王志明

（新疆克孜爾水庫(kù)管理局，新疆 拜城 842313）

1980到2010年新疆累計(jì)投入飲水建設(shè)資金50.42億元，已建成各類水廠3567座，鋪設(shè)供水管道97028 km。截止2010年底，新疆1168.89萬(wàn)農(nóng)村人口已有705.72萬(wàn)人飲用上安全衛(wèi)生水，占人口總量的60.38%；同時(shí)還解決了新疆地區(qū)2000多萬(wàn)頭牲畜的飲用水問(wèn)題。有望在2013年底完成黨中央十七屆三中全會(huì)提出：“五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題”的要求，全面解決新疆1168萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，徹底結(jié)束新疆馬拉人挑飲用溝渠水的歷史。

由于新疆地域面積廣大，農(nóng)牧民居住分散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然條件惡劣，這給新疆農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)和管理都帶來(lái)了非常大的困難。如何克服這些困難，實(shí)現(xiàn)新疆維吾爾族的同胞們都能吃上安全水、放心水是我們的頭等大事。

1 新疆農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀

新疆深居內(nèi)陸，距海較遠(yuǎn)，年降水較少，但是其蒸發(fā)量有很大，大部分地區(qū)屬于干旱半干旱地區(qū)；河流數(shù)量少，水量小，并且大部分都屬于季節(jié)性河流，所以水資源量不足。又因?yàn)槠洳糠挚h區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，雖然20年來(lái)，新疆修建了大量的水利工程，解決了大部分人的生活用水的問(wèn)題，但是在新疆農(nóng)村地區(qū)還有著不少農(nóng)牧民的生活用水都沒(méi)有得到保障。有些地區(qū)甚至喝著那種衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的澇壩水、河渠水，甚至是氟超標(biāo)、砷超標(biāo)的淺層地下水。那些和水質(zhì)相關(guān)的水至地方病和介水傳染病時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響著新疆地區(qū)農(nóng)牧民的身體健康，對(duì)新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了十分嚴(yán)重的影響。

新疆農(nóng)牧區(qū)引水工程的建設(shè)項(xiàng)目大多集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民為了解決生活飲用水不足的問(wèn)題，他們往往需要到很遠(yuǎn)的地區(qū)去挑水，嚴(yán)重浪費(fèi)了勞動(dòng)生產(chǎn)率，而新疆地區(qū)飲水工程的建設(shè)，既保證了新疆地區(qū)的農(nóng)牧民得到安全、健康的飲用水，防止了各種水致地方病和介水傳染病，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的身體素質(zhì)，又極大地節(jié)約了勞動(dòng)生產(chǎn)率，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

2 新疆農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工程中存在的問(wèn)題

安全的飲用水是人類的基本需求，解決新疆地區(qū)安全用水問(wèn)題，特別是新疆農(nóng)牧區(qū)的安全飲水工程的建設(shè)和管理工作是當(dāng)前重中之重，在新疆農(nóng)牧區(qū)安全飲用水工程建設(shè)中，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理才是關(guān)鍵。

2.1 工程規(guī)劃建設(shè)前期工作中存在的問(wèn)題

2.1.1 飲水安全指標(biāo)低

2004年水利部在全國(guó)開(kāi)展了農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估工作，提出了飲用水安全的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。該評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分飲水安全和基本安全兩大類評(píng)價(jià)指標(biāo)。水質(zhì)：符合GB5749-2006《生活飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求；水量：每人每天可獲得的水量不低于40～60 L為安全，不低于20～40 L為基本安全；方便程度：人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10 min為安全，取水往返時(shí)間不超過(guò)20 min為基本安全；保證率：供水保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。其中水量指標(biāo)和現(xiàn)在城市人均用水指標(biāo)差異較大，我國(guó)大多城市人均日用水量為120 L以上，其中東部地區(qū)已達(dá)到210 L，現(xiàn)行的人均用水標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成新疆部分水廠水量無(wú)法滿足現(xiàn)狀供水要求。

取消基本安全指標(biāo)，提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差異，勢(shì)在必行，結(jié)合新疆的現(xiàn)狀情況將農(nóng)村人均日用水量提高到80 L/(每人·d)，供水保證率提高到95%，是各族人民群眾期盼的幸福。

2.1.2 前期工程規(guī)劃不合理

該區(qū)部分工程由于規(guī)劃不合理，前期工作不扎實(shí)、設(shè)計(jì)質(zhì)量差等原因造成了資金浪費(fèi)，運(yùn)行成本較高，水廠無(wú)法持續(xù)運(yùn)行，國(guó)家和自治區(qū)提倡的集中式供水，合理確定工程方案無(wú)法落實(shí)。

項(xiàng)目建設(shè)前期多方論證，提前做好規(guī)劃工作，顯得至關(guān)重要。在新疆地區(qū)要因地制宜地開(kāi)展工作，要一點(diǎn)帶面地進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，不要受到區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限的限制，供水要采取就近原則；管線建設(shè)要充分考察工程量；對(duì)于那些條件不具備的地區(qū)，在規(guī)劃輸水管線的時(shí)候要充分考察當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可暫時(shí)建立集中供水點(diǎn)，來(lái)緩解當(dāng)?shù)氐纳钣盟畨毫Α?/p>

2.1.3 工程資金問(wèn)題

因?yàn)橘Y金的問(wèn)題，在新疆農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中主要存在著以下問(wèn)題：

1）由于建設(shè)資金受限，新疆目前采用供水管材主要為pvc-u，該材料設(shè)計(jì)使用壽命為15年左右，使用年限較短，且該材料易發(fā)生老化，塑性較差，建議提高投資標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用壽命可以達(dá)到30～50年的材料。

2）由于新疆農(nóng)村農(nóng)牧民區(qū)居住相對(duì)分散，村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間往往間隔幾十甚至幾百公里，工程建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)，管道連接距離長(zhǎng)而實(shí)際能解決的戶數(shù)少，后期這類矛盾將會(huì)更加突出，需要提高人均投資。建議人均投資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的700元/人，提高到1200元/人將能很好地解決以上問(wèn)題，確保廣大群眾受益。

2.2 工程建設(shè)后期運(yùn)行管理工作的問(wèn)題

新疆地區(qū)農(nóng)村安全飲水工程在建議之前都能進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地考察，對(duì)水質(zhì)指標(biāo)也都能做到詳細(xì)的分析，前期工作做得很好。但是建后管理十分弱勢(shì)，在保護(hù)和管理方面還存在較大問(wèn)題，部分縣市為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水源和環(huán)境造成了嚴(yán)重污染和破壞。建議工、礦工程建設(shè)時(shí)嚴(yán)格做好環(huán)境評(píng)價(jià)和水源保護(hù)工作，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，采取綜合措施，切實(shí)保護(hù)好引用水源，防止人為污染和破壞，完善水源水質(zhì)保護(hù)制度，同時(shí)要求各級(jí)政府應(yīng)組織當(dāng)?shù)厮?、衛(wèi)生等有關(guān)部門和各水廠制定水源水污染應(yīng)急處理預(yù)案，防止水源污染導(dǎo)致供水污染。

2.2.1 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

2010年新疆疾控機(jī)構(gòu)共監(jiān)測(cè)全區(qū)農(nóng)村841個(gè)飲水工程，完全處理、沉淀過(guò)濾、消毒處理的集中式供水點(diǎn)274個(gè)、僅占28.59%，71.41%的農(nóng)村集中供水水廠未采取任何消毒處理方式，水質(zhì)合格率僅為43.91%，扣除消毒因素全疆飲水安全水質(zhì)合格率為93%。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村飲水工程和水質(zhì)衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的投入，通過(guò)規(guī)范的管理和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)消毒處理和日常監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)等規(guī)章制度，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，讓農(nóng)牧民飲用到放心安全的水。

2.2.2 運(yùn)行管理不到位

因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，大部分新疆農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)牧民對(duì)于水費(fèi)的承受能力較低，他們期望獲得“福利水”，不愿交水費(fèi)，因此水費(fèi)征收困難。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村飲水工程供水成本每方水在1.4～2.0元之間，而水價(jià)不足成本的60%。如和田地區(qū)農(nóng)村飲水工程平均成本在1.42元/m3，而平均水價(jià)只有0.73元/m3。大部分水廠水費(fèi)收入僅夠交運(yùn)行電費(fèi)和發(fā)放管理人員基本生活費(fèi)，造成農(nóng)村水廠虧損經(jīng)營(yíng)，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，處于惡性循環(huán)狀態(tài)。

此外新疆農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，排水系統(tǒng)空白，地下水面臨整體污染，完善農(nóng)村排水系統(tǒng)將成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。

3 保障新疆農(nóng)村飲用水安全的對(duì)策和建議

從目前存在的問(wèn)題來(lái)看，新疆農(nóng)村地區(qū)安全用水工程建設(shè)中主要存在的問(wèn)題是管理和供水的問(wèn)題。因此在今后的新疆地區(qū)安全用水工程建設(shè)中，一定要狠抓管理，做到管理的規(guī)范化、專業(yè)化、體制化；做到供水的商品化、效益化、服務(wù)化。開(kāi)創(chuàng)新疆地區(qū)安全飲水工程建設(shè)、管理的新局面。

3.1 繼續(xù)加大對(duì)新疆農(nóng)村飲水工程建設(shè)的投入力度

解決新疆農(nóng)村地區(qū)農(nóng)牧民的飲水安全問(wèn)題，是改善民生和農(nóng)民身體健康的必要條件，在這一過(guò)程中要充分研究、論證新疆地區(qū)實(shí)際情況。新疆農(nóng)村安全用水工程建設(shè)中管線較長(zhǎng)，農(nóng)牧民居住分散、工程規(guī)模小、工程量大、運(yùn)行成本相對(duì)較高，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)能力又比較有限、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)卣?cái)政條件差，所以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民飲水安全工程建設(shè)主要依靠國(guó)家投資為主。因此加大政府投入，讓更多的新疆農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)牧民獲益是必行之路，在此過(guò)程中，應(yīng)該以政府投資為主，農(nóng)民自籌為輔。

3.2 采取措施，降低供水成本

因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，大部分新疆農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)牧民對(duì)于水費(fèi)的承受能力較低，而當(dāng)?shù)氐乃畯S又面臨著一系列的困難，為了保障水廠的正常運(yùn)行，為了保障農(nóng)牧民的切身利益，降低供水成本刻不容緩。

3.3 加強(qiáng)規(guī)范化、法制化管理

對(duì)于新疆農(nóng)村地區(qū)的大規(guī)模安全飲水工程建設(shè)已經(jīng)實(shí)施了十多年，建設(shè)完成了3000多座水廠，但這些水利工程缺乏規(guī)范的管理措施，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理。

3.4 建立、健全水源監(jiān)測(cè)、保護(hù)體系

確保用水安全。劃定供水水源保護(hù)區(qū)，從源頭上對(duì)這些水源地進(jìn)行防護(hù)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的使用；嚴(yán)禁工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢水、廢棄和固體廢棄物的亂排亂放；杜絕生活垃圾的任意堆放。

3.5 建設(shè)飲水工程信息系統(tǒng)平臺(tái)

新疆農(nóng)村地區(qū)建成水廠3000多座，新疆地區(qū)特有的自然地理特征加大了這些安全飲水工程的管理難度，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了水廠停運(yùn)的狀況。根據(jù)2007年和2010年兩次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全疆有70%的水廠處在虧損運(yùn)行狀態(tài)，南疆三地州和田、喀什、克州有5座水廠因嚴(yán)重虧損停運(yùn)，停止供水人口達(dá)2.8萬(wàn)人，全區(qū)其它州、地也有類似的情況發(fā)生。

因此如何加強(qiáng)管理、有效管理，提高效益，保證各大水利工程能夠保質(zhì)保量地完成自己的供水任務(wù)是新疆農(nóng)村水利工程建設(shè)中的重點(diǎn)問(wèn)題。所以建立農(nóng)村飲水工程信息系統(tǒng)平臺(tái)也就成了對(duì)于安全飲水工程運(yùn)行、安全管理、專業(yè)管理、降低管理成本、優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，將管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)鍵。只有建立了農(nóng)村飲水工程信息臺(tái)才能做到透明化、規(guī)范化管理，節(jié)約成本，實(shí)時(shí)獲取水質(zhì)、水量、水壓等信息，也能對(duì)新疆農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)牧民提供更好、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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