張靜波，馮吉平，彭 俊，鄭國臣

（松遼流域水環(huán)境監(jiān)測中心，吉林 長春 130021）

黨的十八大明確提出了生態(tài)文明的建設(shè)，對流域的生態(tài)風(fēng)險管理也提出了更高的要求。突發(fā)性水污染事故應(yīng)急監(jiān)測已經(jīng)成為松遼流域生態(tài)風(fēng)險管理工作中的重要內(nèi)容。為提高應(yīng)對松遼流域突發(fā)性水污染事件監(jiān)測能力，會同有關(guān)地方水行政主管部門對污染水體實施動態(tài)聯(lián)動監(jiān)測，并進行相關(guān)污染事件聯(lián)動監(jiān)測的可行性分析，組織對突發(fā)性水污染事件調(diào)查，便于及時準確向有關(guān)部門報告、通報有關(guān)監(jiān)測調(diào)查結(jié)果和分析預(yù)測成果[1]。

1 部門職責(zé)分工

成立應(yīng)對突發(fā)性水污染事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)組織編制和修訂監(jiān)測中心應(yīng)對突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測協(xié)作工作方案，領(lǐng)導(dǎo)和部署應(yīng)對突發(fā)性水污染事件工作，協(xié)調(diào)處置有關(guān)問題等組長由松遼流域水環(huán)境監(jiān)測中心（簡稱監(jiān)測中心）主任擔(dān)任，副組長由東北四?。▍^(qū)）省監(jiān)測（分）中心技術(shù)負責(zé)人擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門、單位要各司其職、各負其責(zé)，團結(jié)一致、通力配合，對應(yīng)負責(zé)相關(guān)的工作。參與應(yīng)對工作的部門、單位及相關(guān)人員要按有關(guān)規(guī)定做好保密做好值班值守工作。

突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)如下∶1）應(yīng)急指揮部。主要由松遼流域水資源保護局、東北四省區(qū)水文局主要負責(zé)人組成，負責(zé)針對事故危害程度發(fā)布預(yù)警等級，制定應(yīng)急方案并領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，協(xié)調(diào)各機構(gòu)的運作。2）應(yīng)急指揮辦公室。主要由松遼流域水資源管理的職能部門和流域機構(gòu)下屬單位組成。其職責(zé)為∶水污染事故的現(xiàn)場調(diào)查、取證，提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議；根據(jù)指揮部命令，負責(zé)實施并監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)各項應(yīng)急工作；負責(zé)指揮部的信息、聯(lián)絡(luò)等日常工作。3）現(xiàn)場監(jiān)測工作組。主要由四省區(qū)水文局（分中心）、自動站、監(jiān)測站、水利設(shè)施調(diào)度管理單位、基層組織等組成。負責(zé)進行現(xiàn)場調(diào)查取證、事故原因分析；提出事故處置建議措施，開展現(xiàn)場處置工作；提供應(yīng)急人員、物質(zhì)和各項技術(shù)支持，保證應(yīng)急工作的順利開展。

2 工作責(zé)任制度

為切實落實松遼流域水功能區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測工作，建立領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)。同時要加強應(yīng)急反應(yīng)區(qū)及應(yīng)急監(jiān)測（分）中心內(nèi)部管理。建立規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)測、報告工作職責(zé)和程序，各項工作明確責(zé)任人。加強工作協(xié)作。通過跟蹤監(jiān)測，應(yīng)急演練，及時向上級通報等行動，提高能力保障。為使應(yīng)急監(jiān)測工作有序、快速而有效地開展，必須組建強有力的組織機構(gòu)，能夠協(xié)調(diào)各方的工作。

突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急決策主要分為兩部分∶事前應(yīng)急決策和事后應(yīng)急決策，所有決策行為組成了突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急決策系統(tǒng)。突發(fā)性水污染事故應(yīng)急分級事故地點、應(yīng)急主體、事故性質(zhì)分為預(yù)警級、現(xiàn)場級和流域級。污染物質(zhì)尚未進入水體或僅小部分進入水體且危害程度不大的為預(yù)警級，其應(yīng)急重點以預(yù)防事故大范圍擴展為主。污染物質(zhì)已經(jīng)部分或整體進入水體，且危害程度較大，但只有一個現(xiàn)場，則可設(shè)定為現(xiàn)場級。若污染物質(zhì)是劇毒物質(zhì)，數(shù)量較大且已經(jīng)進入水體并擴散；或污染物泄漏量巨大，下游有支流匯入或河流分汊；或污染河段超過100 km，下游有重要水質(zhì)敏感保護目標，皆可定為流域級。應(yīng)急救援以保證沿岸用水安全為主，同時采取一切可能措施降低污染物濃度[2]。

為確保各應(yīng)急反應(yīng)區(qū)及應(yīng)急監(jiān)測單位信息暢通，建立應(yīng)急反應(yīng)區(qū)聯(lián)絡(luò)機制，各應(yīng)急反應(yīng)區(qū)將負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式(姓名、職務(wù)、固定電話、手機、傳真、郵箱)報送至水保局。在水污染事件處置期間落實值班責(zé)任制度。因違反相關(guān)規(guī)章制度和有關(guān)規(guī)定影響水污染事件及時妥善處理的，視情節(jié)和危害后果，其所在單位或上級單位應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任[3]。對于水污染事件發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對過程中表現(xiàn)突出的個人和集體予以一定的獎勵。

2.1 預(yù)警管理

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)突發(fā)性水污染事件的預(yù)警管理。監(jiān)測中心要做好相關(guān)監(jiān)測工作，開展水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析；開展風(fēng)險評估工作，做好相關(guān)預(yù)測預(yù)報工作；拓寬信息渠道，關(guān)注公眾信息，保持與流域各省(自治區(qū))有關(guān)部門的信息聯(lián)系和工作交流；及時做好信息的接收、處理、統(tǒng)計分析、報告工作。

2.2 巡測巡查及信息通報制度

應(yīng)急監(jiān)測單位按照要求做好日常水質(zhì)監(jiān)測，同時加強應(yīng)急反應(yīng)區(qū)內(nèi)水質(zhì)的巡測和巡查。應(yīng)急反應(yīng)區(qū)對源頭水保護區(qū)、國家級自然保護區(qū)、跨流域跨省調(diào)水保護區(qū)以及重要的飲用水水源區(qū)等敏感水域進行調(diào)查，建立檔案。特殊敏感水域巡測和巡查頻率不小于每月1次，有條件的區(qū)域可以增加監(jiān)測頻次。一旦發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)性重大水污染事件，第一時間向縣級以上地方人民政府環(huán)境主管部門報告，同時報告水保局，按照要求做好應(yīng)急監(jiān)測工作。建立信息員制度，可聘請部分信息員對重點河湖及敏感水域水質(zhì)變化情況進行觀察和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常能及時獲取信息，第一時間開展調(diào)查并及時掌握情況[4]。

省（自治區(qū)）環(huán)境主管部門及水保局負責(zé)組織突發(fā)性重大水污染事件應(yīng)急監(jiān)測工作，并以正式文件下達應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)。內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧省水文水資源局協(xié)助配合，各應(yīng)急反應(yīng)區(qū)水環(huán)境監(jiān)測單位按照組織單位的要求，認真做好突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測工作。遇到緊急情況，可通過傳真、電話等形式先行下達監(jiān)測任務(wù)。

有毒化學(xué)品種類繁多，性質(zhì)各異，有毒化學(xué)品污染事故的突發(fā)性、持續(xù)性和累積性決定了環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的困難程度[5]。當(dāng)發(fā)生污染事故時，有毒化學(xué)品的污染程度和范圍具有很強的時空性，所以對污染的監(jiān)測必須從靜態(tài)到動態(tài)，從地區(qū)性到區(qū)域性乃至更大范圍的現(xiàn)場快速監(jiān)測。分析對象的時空變化決定了現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)和方法具有以下特點∶簡便、快速和連續(xù)監(jiān)測；能對濃度分布非常不均勻的各類樣品進行選擇性的分析；從定性到定量分析都能做到快速實現(xiàn)[6]。在實施水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，并搜集到較多的水情、污情信息后，需要將動態(tài)監(jiān)測站的第一手信息傳遞到省級環(huán)境主管部門及單位流域管理機構(gòu)，共同應(yīng)對這類突發(fā)性的水污染事故。

各應(yīng)急反應(yīng)區(qū)水環(huán)境監(jiān)測單位得知或接到突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測通知后，應(yīng)在2 h內(nèi)(建立松遼流域水功能區(qū)交通概化圖)到達現(xiàn)場開展應(yīng)急監(jiān)測，并將開展應(yīng)急調(diào)查和監(jiān)測的情況及時報告水保局。

2.3 信息傳報制度

巡測巡查實行月報制度。各應(yīng)急反應(yīng)區(qū)水環(huán)境監(jiān)測單位每月在25日前把巡測和巡查情況以正式文件形式報?。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)保廳和水保局，同時報送電子版（保密）。

應(yīng)急反應(yīng)區(qū)內(nèi)一旦發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)性水污染事件，各應(yīng)急反應(yīng)區(qū)監(jiān)測單位應(yīng)第一時間向縣級主管單位報告，并由主管單位向水保局報告。報告按照統(tǒng)一格式要求，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，做到信息及時、內(nèi)容準確，并執(zhí)行國家保密的有關(guān)規(guī)定。緊急情況下經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后可用電話簡要報告。

在開展應(yīng)急監(jiān)測過程中，各應(yīng)急反應(yīng)區(qū)水環(huán)境監(jiān)測單位實時向上級主管單位及水保局提供應(yīng)急反應(yīng)區(qū)域內(nèi)水量、水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測信息，及時掌握水污染事件處置進展情況以及危害趨勢。

應(yīng)急事件處置結(jié)束后，各應(yīng)急反應(yīng)區(qū)水環(huán)境監(jiān)測單位及時以正式文件向上級主管單位提交應(yīng)急調(diào)查和監(jiān)測報告，并由主管單位報水保局。一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，監(jiān)測系統(tǒng)的牽頭部門或事故發(fā)生地的監(jiān)測單位可以及時調(diào)動或求助有關(guān)單位配合，開展各種環(huán)境要素的監(jiān)測和技術(shù)咨詢工作。集中監(jiān)測優(yōu)勢，為快速消除污染提供數(shù)據(jù)依據(jù)。發(fā)生環(huán)境污染事故后的監(jiān)測因子具有明顯的不確定性，對多單位參加的應(yīng)急監(jiān)測工作，監(jiān)測牽頭部門的重要任務(wù)就是提供統(tǒng)一的標準物質(zhì)、標準溶液、化學(xué)試劑等監(jiān)測用品，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，減少監(jiān)測結(jié)果的誤差[7]。預(yù)測可能導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑，以便于及時掌握突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生企業(yè)的相關(guān)信息，預(yù)測污染物的影響范圍及發(fā)展趨勢，有針對性地采取相應(yīng)的監(jiān)測措施。

2.4 定期檢查及會商制度

突發(fā)環(huán)境污染事故是威脅人類健康、破壞生態(tài)環(huán)境的重要因素，其危害嚴重制約著生態(tài)平衡及經(jīng)濟、社會的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性大大增強。松遼流域水保局定期會同四省(區(qū))水文水資源局對各應(yīng)急反應(yīng)區(qū)水環(huán)境監(jiān)測單位應(yīng)急監(jiān)測工作進行檢查，有條件的情況下組織開展培訓(xùn)和演練。定期組織召開流域突發(fā)性重大水污染事件應(yīng)急監(jiān)測工作會議，協(xié)商解決流域應(yīng)急監(jiān)測工作中存在的問題。

為保障應(yīng)急反應(yīng)區(qū)工作的正常開展，建立工作保障制度，主要包括能力建設(shè)、工作經(jīng)費和質(zhì)量控制保障三方面。為了使應(yīng)急監(jiān)測工作順利開展，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署，組織多部門密切配合。一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，保證該系統(tǒng)能快速有效運行，全方位開展救援工作。

為了減少污染物的擴散，及時查清事故現(xiàn)場，應(yīng)添置必要的防護裝備、交通工具、照明裝置、通訊裝備和現(xiàn)場快速監(jiān)測儀器，使監(jiān)測人員及時趕及事故現(xiàn)場，在盡可能短的時間內(nèi)對污染物質(zhì)的種類、濃度、污染范圍及其可能的危害做出判斷，為上級部門查清事故提供可靠信息[8]。同時，在進行突發(fā)性事故動態(tài)水質(zhì)監(jiān)測的過程中，應(yīng)該注意采樣工作的科學(xué)性，即布點完整性、參照樣典型性、采樣及時性和樣品保存穩(wěn)定性等。在強化動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，不可忽略以下兩方面∶組建專業(yè)應(yīng)急監(jiān)測隊伍；加強監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)與實踐演習(xí)，以強化反應(yīng)能力，提高技術(shù)水平。

3 應(yīng)對機制

3.1 總體要求

1）應(yīng)對工作由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織。

2）按突發(fā)性水污染事件的嚴重程度、可控性和影響范圍，應(yīng)對行動分為 I、II兩級。應(yīng)對行動的啟動、終止和應(yīng)對級別由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定，報領(lǐng)導(dǎo)小組決定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可視情況提請領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整應(yīng)對行動。

3）需要增援時，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以監(jiān)測中心名義向水保局提出增援請求。

3.2 I級應(yīng)對

3.2.1 Ⅰ級應(yīng)對適用范圍

工作方案適用范圍內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一者，為I級應(yīng)對：已發(fā)生的被松遼委有關(guān)部門確定為重大突發(fā)性水污染事件；在松遼流域發(fā)生重大范圍的水污染事件；重要城市主要水源地發(fā)生水污染，影響安全供水；因水污染使生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；因水污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響，或使社會安定受到較大影響；發(fā)生其它影響特別重大的水污染事件。

3.2.2 應(yīng)對行動領(lǐng)導(dǎo)小組

1）指揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門、單位在1 h內(nèi)進入應(yīng)對工作狀態(tài)。

2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1 h內(nèi)以監(jiān)測中心名義將有關(guān)情況報告水保局有關(guān)部門，通報有關(guān)省區(qū)水文局監(jiān)測部門。

3）監(jiān)測中心在1 h內(nèi)啟動水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測、分析預(yù)測及事件調(diào)查工作，監(jiān)測調(diào)查結(jié)果和分析預(yù)測成果每天向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告1次。污染水體即將進入監(jiān)測范圍時，將根據(jù)實際情況，加大水質(zhì)監(jiān)測頻次。

4）監(jiān)測中心在1 h內(nèi)會同有關(guān)地方水行政主管部門啟動對污染水體實施跟蹤監(jiān)測工作，將有關(guān)結(jié)果每天向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告1次。

5）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)匯總各類監(jiān)測調(diào)查結(jié)果和分析預(yù)測成果，每天向領(lǐng)導(dǎo)小組報告1次，并每天以監(jiān)測中心名義向水保局報告1次。視具體情況及時向松遼委有關(guān)部門報告，向有關(guān)部門通報。

6）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1 h內(nèi)開展為采取或協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取必要的應(yīng)急措施的準備工作，根據(jù)需要及時提出應(yīng)急措施方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組決定，并負責(zé)組織實施。

7）監(jiān)測中心相關(guān)崗位責(zé)任人要24 h值班值守。領(lǐng)導(dǎo)小組其它成員部門、單位相關(guān)崗位責(zé)任人的值守工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視情況確定，不值班值守的要時刻保持通訊暢通，并在需要時1 h內(nèi)到崗。

3.3 Ⅱ級應(yīng)對

3.3.1 Ⅱ級應(yīng)對適用范圍

工作方案適用范圍內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一者，為Ⅱ級應(yīng)對：已發(fā)生的被松遼委有關(guān)部門確定為突發(fā)性水污染事件；因水污染使生態(tài)功能部分喪失或生存環(huán)境受到明顯污染；在松遼流域內(nèi)發(fā)生一定范圍水污染事件；縣級以上城鎮(zhèn)集中供水水源地發(fā)生水污染，對安全供水構(gòu)成影響的事件；因水污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到較大影響，或使社會安定受到一定影響的事件；發(fā)生其它有一定影響范圍的水污染事件。

3.3.2 應(yīng)對行動

1）領(lǐng)導(dǎo)小組指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門、單位在 2 h內(nèi)進入應(yīng)對工作狀態(tài)。

2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2 h內(nèi)以監(jiān)測中心名義將有關(guān)情況報告松遼委有關(guān)部門。

3）監(jiān)測中心在 2 h內(nèi)啟動水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測、分析預(yù)測及事件調(diào)查工作，監(jiān)測調(diào)查結(jié)果和分析預(yù)測成果每天向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告1次。污染水體即將進入監(jiān)測范圍時，將根據(jù)實際情況，加大水質(zhì)監(jiān)測頻次。

4）監(jiān)測中心在2 h內(nèi)會同有關(guān)地方水行政主管部門啟動對污染水體實施跟蹤監(jiān)控監(jiān)測工作，將有關(guān)結(jié)果每天向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告1次。

5）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2 h內(nèi)開展為采取或協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取必要的應(yīng)急措施的準備工作，根據(jù)需要及時提出應(yīng)急措施方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組決定，并負責(zé)組織實施。

6）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門、單位的相關(guān)崗位責(zé)任人在工作時間要確保在崗，其它時間要保持通訊暢通，如需要，2 h內(nèi)到崗。

4 結(jié)語

綜上所述，在應(yīng)對突發(fā)性水污染事件，負責(zé)監(jiān)測省 (自治區(qū))界緩沖區(qū)水體、江河湖庫的水質(zhì)監(jiān)測；會同有關(guān)地方水行政主管部門對污染水體實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測；組織對突發(fā)性水污染事件進行調(diào)查；及時準確向水保局有關(guān)部門報告、通報有關(guān)監(jiān)測調(diào)查結(jié)果和分析預(yù)測成果；協(xié)調(diào)水保局有關(guān)部門采取必要的應(yīng)急措施。制定監(jiān)測中心應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測協(xié)作工作方案，可以有效提高監(jiān)測中心應(yīng)對松遼流域突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急響應(yīng)能力，特別是對重點水功能區(qū)等預(yù)警判定，及時準確報告和通報有關(guān)監(jiān)測調(diào)查結(jié)果和分析結(jié)果，協(xié)同水利部松遼水利委員有關(guān)部門為突發(fā)性水污染事件妥善應(yīng)對提供技術(shù)保障。

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