本刊記者/吳凡

2013年4月21日，國(guó)家科學(xué)技術(shù)部與上海市政府在上海舉行2013年部市工作會(huì)商會(huì)議。全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼，上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄出席會(huì)議并講話?？萍疾奎h組成員、副部長(zhǎng)陳小婭、上海市副市長(zhǎng)沈曉明出席會(huì)議。過(guò)去5年，科技部與上海市政府共同攜手，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體需求，持續(xù)提升科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，取得了令人矚目的成果。部市合作，給上海帶來(lái)的不僅僅是項(xiàng)目和資金，更是一場(chǎng)創(chuàng)新成長(zhǎng)的洗禮，經(jīng)歷了成長(zhǎng)的困惑和探索，最終收獲的是上海創(chuàng)新隊(duì)伍的不斷增強(qiáng)。

2008-2012年，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體需求，科技部與上海市深入推進(jìn)部市合作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，先后開(kāi)展和落實(shí)了國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、世博科技行動(dòng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等一批重大任務(wù)和重點(diǎn)工作。

五年來(lái)，在部市合作框架下，上海累計(jì)獲國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持約255億元，其中，承擔(dān)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)677項(xiàng)，獲國(guó)撥支持經(jīng)費(fèi)預(yù)算116億元。上海的自主創(chuàng)新能力和水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步，2012年全社會(huì)研發(fā)投入660億元，比2008年增長(zhǎng)82.2%，占GDP比重從2008年的2.58%提升到3.16%；擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室46家、國(guó)家工程技術(shù)研究中心17家，分別比2008年增長(zhǎng)31.4%和70%。兩院院士165人，國(guó)家千人計(jì)劃340人；獲國(guó)家科技獎(jiǎng)?wù)既珖?guó)比重連續(xù)11年保持10%以上；每百萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)達(dá)478件，較2008年增長(zhǎng)112.4%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6830.59億元，高技術(shù)產(chǎn)品出口額906.64億美元，分別比2008年增長(zhǎng)13.05%、27.14%。

承接重大任務(wù)，著力服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局。上海在高端光刻機(jī)進(jìn)、TDLTE終端基帶芯片、重大新藥、申威64位通用多核CPU、大飛機(jī)、空天交匯對(duì)接、7000米深潛，以及重大基礎(chǔ)研究等重大戰(zhàn)略任務(wù)中發(fā)揮重要作用。

強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)培育，支撐地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)未來(lái)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問(wèn)題，在信息、生物、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域，部署實(shí)施了一批重大重點(diǎn)項(xiàng)目，涌現(xiàn)出一批重大成果。

加快先行先試，全面推進(jìn)張江示范區(qū)建設(shè)。2010年，啟動(dòng)了張江高新區(qū)管理體制改革；2011年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。兩年來(lái)，張江示范區(qū)加快推進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，先行先試一批重大政策措施，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，呈現(xiàn)出“三個(gè)加速”的良好態(tài)勢(shì)：一是舉全市之力建設(shè)張江示范區(qū)的格局加速形成，二是先行先試的成效加速顯現(xiàn)，三是輻射影響力和創(chuàng)新水平加速提升。此外，上海也扎實(shí)推進(jìn)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)，并取得積極成效。

深化改革發(fā)展，加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和國(guó)家創(chuàng)新配套政策的實(shí)施，上海相繼頒布了科技規(guī)劃若干配套政策，明確提出“五位一體”創(chuàng)新體系的目標(biāo)和重點(diǎn)舉措，科技創(chuàng)新政策體系基本形成。

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快上海創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)上海在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，2013年科技部和上海市政府從以下三個(gè)方面推進(jìn)部市工作會(huì)商：

一是先行先試，全力推進(jìn)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快啟動(dòng)實(shí)施張江示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)張江成為我國(guó)創(chuàng)新政策試點(diǎn)的先行區(qū)，深入開(kāi)展楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)。

二是重點(diǎn)突破，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。精心組織實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，培育區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中的主體作用。

三是深化改革，提升創(chuàng)新效能和科技資源使用效率。推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)服務(wù)體系建設(shè)，探索科技管理改革，深化科技資源開(kāi)放共享。

2013年，雙方還將持續(xù)推進(jìn)前期部市合作重點(diǎn)工作。繼續(xù)辦好浦江創(chuàng)新論壇，堅(jiān)持國(guó)際視野、國(guó)家需求，進(jìn)一步提升論壇層次和水平，服務(wù)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。同時(shí)持續(xù)推進(jìn)崇明生態(tài)島可持續(xù)發(fā)展，深入實(shí)施《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010-2020）》，和《崇明建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，推進(jìn)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的實(shí)質(zhì)性合作，為建設(shè)生態(tài)文明提供有益探索。

會(huì)上，萬(wàn)鋼部長(zhǎng)肯定了部市合作五年來(lái)的豐碩成果，一是在組織落實(shí)國(guó)家重大任務(wù)方面“亮點(diǎn)”多，二是在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面“力度”強(qiáng)，三是在探索制度創(chuàng)新和管理改革方面“創(chuàng)舉”多。

萬(wàn)鋼指出，我國(guó)科技事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的新階段，要在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略”大背景下更好地發(fā)揮“部市會(huì)商”機(jī)制的作用，加快提升地方的科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)生產(chǎn)力，從而推動(dòng)國(guó)家綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。要以深化科技體制改革為契機(jī)，從三個(gè)方面對(duì)進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化部市會(huì)商提出了明確要求。一是要真正圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，將科技投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)上，以科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。二是要加快科技改革發(fā)展作為會(huì)商的重點(diǎn)任務(wù)，共同落實(shí)好全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)及上海市科技創(chuàng)新大會(huì)精神，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面，重點(diǎn)放在深化科技體制的改革，創(chuàng)造良好環(huán)境，真正地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，注重提升科技基礎(chǔ)能力和發(fā)展后勁，全盤(pán)謀劃會(huì)商議題，推動(dòng)地方科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升。

同時(shí)，萬(wàn)鋼部長(zhǎng)結(jié)合當(dāng)前國(guó)家的科技工作重點(diǎn)和上海的實(shí)際情況，對(duì)上?？萍脊ぷ魈岢隽藥c(diǎn)建議：一要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新管理能力，推動(dòng)企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。二要把張江自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。三要充分發(fā)揮國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)和上海市科技重大專(zhuān)項(xiàng)的先導(dǎo)作用。促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四要以“全球視野”謀劃創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際科技合作和吸引國(guó)際頂尖人才。

會(huì)上，市長(zhǎng)楊雄對(duì)上海服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、進(jìn)一步深化部市合作提出了意見(jiàn)：

一要發(fā)揮人才資源和創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，積極承接和實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)揮更大作用。根據(jù)科技部的統(tǒng)一部署，抓好已經(jīng)承接項(xiàng)目的組織落實(shí)，同時(shí)要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，在高溫超導(dǎo)、高端醫(yī)療機(jī)械等領(lǐng)域要超前部署一批市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)，集中力量突破一批關(guān)鍵性的攻堅(jiān)技術(shù)，研發(fā)一批重大的戰(zhàn)略產(chǎn)品。

二要建立健全企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)機(jī)制體制改革，重在發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性和能力。支持企業(yè)增強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，建立高水平研發(fā)中心，加強(qiáng)創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局，優(yōu)化創(chuàng)新的組織構(gòu)架，不斷提高創(chuàng)新的能級(jí)和創(chuàng)新效果；以上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立組織協(xié)調(diào)合作共享等機(jī)制；為企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境，重點(diǎn)是在融資、人才引進(jìn)等企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路力求突破。

三要充分依托科技部牽頭的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。不斷提升園區(qū)能級(jí)和水平，以張江示范區(qū)為載體，集聚創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。上海將主動(dòng)加強(qiáng)與科技部的溝通協(xié)商，全力做好保障，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)部市合作結(jié)出更豐碩的成果。