文/肖湘林 韓汝萍

在刑事訴訟中實(shí)行起訴便宜主義，賦予檢察官對(duì)于某些刑事案件可以視情況酌定是否起訴的自由裁量權(quán)，是二十世紀(jì)以來(lái)現(xiàn)代各國(guó)普遍采取的一項(xiàng)起訴原則。按照這一原則，對(duì)于已經(jīng)具備充足證據(jù)和公訴條件的較輕的犯罪案件，如果不提起公訴更有利于感化、矯正涉嫌犯罪的人，實(shí)現(xiàn)刑事訴訟任務(wù)，對(duì)社會(huì)安定更為有益時(shí)，檢察官有權(quán)決定不予起訴。

我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法第142條第二款規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，檢察機(jī)關(guān)可以作出不起訴決定，這雖在一定程度上體現(xiàn)了起訴便宜主義精神，但由于該規(guī)定對(duì)于犯罪的嚴(yán)重程度給予了足夠的重視，而對(duì)于被告人個(gè)人情況的考慮強(qiáng)調(diào)不足，檢察機(jī)關(guān)享有的不起訴裁量權(quán)受到較多的限制，特別是在未成年人犯罪案件中，對(duì)保護(hù)未成年人的指導(dǎo)思想體現(xiàn)不足。

因此，建立暫緩起訴制度，既能克服檢察機(jī)關(guān)只能對(duì)案件作出起訴或者不起訴決定，缺乏必要的過(guò)渡和選擇余地，無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜司法實(shí)踐需要的現(xiàn)狀，又能體現(xiàn)教育挽救的刑事政策，也有利于發(fā)展和完善我國(guó)的公訴制度。

任何法律制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)用都為實(shí)現(xiàn)一定的法律目的，刑事訴訟亦然。如果罪行不嚴(yán)重，所造成的社會(huì)、他人的利益損失也不嚴(yán)重，當(dāng)?shù)毓娨矡o(wú)興趣對(duì)被告人起訴，檢察官便沒(méi)有提起公訴的必要。

現(xiàn)代意義上刑罰的本質(zhì)已從原來(lái)的報(bào)應(yīng)刑論向預(yù)防論轉(zhuǎn)化或者是兩者的結(jié)合。基于對(duì)刑罰的濫用和擴(kuò)張可能導(dǎo)致的危害，各國(guó)起訴制度中幾乎都蘊(yùn)涵了非犯罪化與輕刑化的刑事政策理念，適用暫緩起訴就是其中之一。對(duì)于可能判處輕罪或輕微罪的犯罪嫌疑人檢察官行使自由裁量權(quán)，根據(jù)各方面的表現(xiàn)做暫緩起訴決定，使犯罪嫌疑人免遭起訴受審以至判刑的痛苦。一方面有利于保護(hù)被告人，另一方面防止了刑罰可能的濫用和不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張。

另外，個(gè)別化原則從行為人的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性出發(fā)。檢察官“因材施教”合理裁量，具有預(yù)防、挽救、教育、感化打擊并舉的作用，這不是什么“法外施恩”，而是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)刑罰個(gè)別化的刑事政策使然。

近年來(lái)，未成年人保護(hù)工作有所加強(qiáng)，但在具體的刑事執(zhí)法中，未成年犯罪嫌疑人的權(quán)利并沒(méi)有引起足夠的重視。刑罰的目的是懲罰犯罪，保護(hù)人民，通過(guò)懲罰犯罪，預(yù)防已經(jīng)犯罪的人再重新犯罪，預(yù)防可能犯罪的人不去實(shí)施犯罪，更好地保護(hù)人民。對(duì)那些犯罪情節(jié)較輕，社會(huì)危害和影響較小，主觀惡性不深，能真誠(chéng)悔罪改過(guò)的未成年人犯罪嫌疑人實(shí)行暫緩起訴,既可以避免他們到監(jiān)管場(chǎng)所交叉感染，從而形成惡性循環(huán)，又可以使他們從此慎交朋友，分清是非，做到預(yù)防、挽救、教育、感化與打擊并舉，更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

刑法是我國(guó)所有法律中最嚴(yán)厲的法律，是其他部門(mén)法的保護(hù)法。定罪量刑本身具有“貼標(biāo)簽”的作用，尤其是在中國(guó)，人們對(duì)犯罪看得很重，一旦對(duì)某人定罪量刑，就可能影響到他的一生，甚至他的家人。因此，建立暫緩起訴制度，能使刑事訴訟程序更適合未成年人及情節(jié)較輕的犯罪嫌疑人的特點(diǎn)，促使其自我改造，以收到良好的法律效果和社會(huì)效果。

此外，建立暫緩起訴制度，是訴訟經(jīng)濟(jì)的選擇，能合理有效地配置司法資源，有利于提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本。

暫緩起訴是檢察機(jī)關(guān)起訴裁量權(quán)的應(yīng)有內(nèi)容。賦予檢察機(jī)關(guān)暫緩起訴權(quán)，允許檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行充分的考察監(jiān)督，并根據(jù)考察監(jiān)督的情況作出起訴或不起訴的決定，這對(duì)于確保檢察機(jī)關(guān)正確行使起訴裁量權(quán)，增強(qiáng)公訴工作的主動(dòng)性、積極性，都具有十分重要的意義。