○張 婭

黨的十八大報告中提出的到二○二○年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)與湖北省第十次黨代會報告提出的“五個湖北”建設(shè)之一的幸福湖北建設(shè)具有本質(zhì)意義上的一致性，幸福湖北建設(shè)不僅符合湖北當(dāng)?shù)貙嶋H，而且高度貼合黨的十八大精神。本文意欲從理論和現(xiàn)實兩個層面認識幸福湖北建設(shè)的依據(jù)，從總體思路和具體措施兩個方面把握幸福湖北建設(shè)的途徑，以此厘清幸福湖北建設(shè)是什么、為什么和怎么做的邏輯論題。

一、全面建成小康社會與幸福湖北建設(shè)的關(guān)聯(lián)性

2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在人民大會堂隆重召開。十八大報告指出，我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二○二○年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。這一宏偉目標(biāo)的新要求是，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展[1]。我們可以看出，到二○二○年建成的全面小康社會一定是富強、民主、文明、繁榮、綠色的幸福可感的中國社會。

2012年6月9日，中國共產(chǎn)黨湖北省第十次代表大會在武昌洪山禮堂隆重召開。黨代會報告重點提出了建設(shè)“五個湖北”的目標(biāo)和任務(wù)，即富強湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北和幸福湖北。報告指出，建設(shè)幸福湖北是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)。要更加關(guān)注全省人民的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃?、幸福指?shù)，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，切實念好衣食住行、業(yè)教保醫(yī)“八字經(jīng)”，不斷增強人民群眾的幸福感[2]。

全面建成小康社會與幸福湖北建設(shè)具有本質(zhì)意義的一致性，它們都是大勢所趨和民心所向。因此提出建設(shè)幸福湖北不僅切合黨的十八大精神、符合湖北當(dāng)?shù)貙嶋H，而且它也是順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律的重要體現(xiàn)。

二、幸福湖北建設(shè)的依據(jù)

（一）幸福湖北建設(shè)的理論依據(jù)

幸福一詞具有豐富的內(nèi)涵和外延，其本身具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和明顯的層級性。對幸福的研究不僅要在理論上界定清楚其準(zhǔn)確的內(nèi)涵、外延，區(qū)分其層級性和解構(gòu)其復(fù)雜性，而且更重要的是要將幸福研究納入到國家或地方政府決策的范圍內(nèi)，在執(zhí)政層面，提高居民的幸福指數(shù)，以實現(xiàn)建設(shè)幸福國家、幸福省市或幸?？h市的目標(biāo)。

1.多元學(xué)科視角下的“幸?！庇^

從學(xué)科分野的角度看，多元學(xué)科視角下的幸福觀各不相同。在此，筆者將綜述經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)和政治學(xué)四個學(xué)科的幸福觀內(nèi)容。

經(jīng)濟學(xué)對幸福的研究體現(xiàn)在不同的“效用”觀上。從邊沁和杰文斯提出的容納物質(zhì)追求和精神訴求的體驗效用觀到福利經(jīng)濟學(xué)的代表人物薩繆爾森最早提出只是用于定義偏好的“幸福方程式”：幸福=效用/欲望，效用一詞的內(nèi)涵一直在變動。社會學(xué)強調(diào)的是社會資本對獲取幸福的影響。它突出親情、友情、信仰之力、鄰里守望之情等社會支持、社會參與的功用。美國著名心理學(xué)家塞利格曼的研究表明，10%的最幸福的人有一個共同特點，就是具有豐富的社交生活，他們區(qū)別于一般人和不幸福人的一個標(biāo)志是愿意與他人分享生活，而不是一個人獨處。心理學(xué)大多圍繞影響幸福的先天性和內(nèi)在性因子而展開研究，如基因遺傳、人格特質(zhì)、體質(zhì)體格等，其中也包括教育、年齡、性別等社會人口特質(zhì)變量的計量統(tǒng)計分析運用。政治學(xué)強調(diào)民主化程度和公民參與與幸福有直接關(guān)聯(lián)性。瑞士蘇黎世大學(xué)經(jīng)濟學(xué)實證研究所的弗雷和斯塔特勒等人的實證研究表明，政治自由、經(jīng)濟自由以及個人自由與幸福之間呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系[3]。

總結(jié)起來，影響幸福的自變量可分為主客觀兩個維度。其中，客觀因素又可以分為個體性因素，包括性別、年齡、教育、職業(yè)、婚姻狀況、健康狀況等；社會性因素，包括失業(yè)率、鄰里關(guān)系、社會寬容度、社會流動機會、社會總體環(huán)境、民主狀況等。主觀因素有遺傳基因差異、性格特質(zhì)、認知特性、個體適應(yīng)能力等等。因此，我們可以看出經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)三個學(xué)科對幸福的研究是基于影響幸福的客觀因素，而心理學(xué)的研究則更側(cè)重于影響幸福的主觀因素。

2.幸福測量——區(qū)分個體幸福感與群體幸福指數(shù)

幸福具有不同的層面，例如主觀幸福和客觀幸福，個體幸福和群體幸福等。不同層面的幸福受不同因素的制約，因而其測量方法也各不相同。弗雷和斯塔特勒認為，要更好地進行幸福測量不妨依據(jù)研究對象、研究單位和研究路徑的不同，將幸福概念拆分成幸福感和幸福指數(shù)兩大范疇[4]。

個體幸福感強調(diào)的是個體知覺與感官體驗，它既是對生活的客觀條件與所處狀態(tài)的一種事實判斷，又是對生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。上述主客觀幸福都可歸為個體幸福感的范疇。幸福指數(shù)，一般指的是運用較為客觀的事實（如失業(yè)率、健康與教育、醫(yī)保住房等社會福利方面的數(shù)據(jù)），并將其按照一定比例權(quán)重去計算，得出某一個國家或地區(qū)的幸?；蚩鞓放c否的指數(shù)，從而對人們內(nèi)心幸?？鞓放c否的體驗予以描述記錄[5]。

從測量的角度考察幸福的層級性，個體幸福感的測量與群體幸福指數(shù)測量的最大區(qū)別在于，前者依托于對個人生活狀況滿意度的主觀調(diào)查去分析其對國家或地區(qū)狀況的滿意度，強調(diào)的是從個體本身出發(fā)研究他們自身的需求和滿足，它們在多數(shù)情況下無意于影響政策決策及執(zhí)行，對其的改善與提升一般是借助個體的心理調(diào)適及適應(yīng)性行為的校正等途徑。相對而言，群體幸福指數(shù)從事的幸福測量多屬于從國家或政府治理層面出發(fā)，以求讓政府更多地關(guān)注那些令人們覺得不幸福的領(lǐng)域，并以此作為政策變更的著力點與突破點，進而確定政策領(lǐng)域問題的輕重緩急，以求在公共領(lǐng)域?qū)用娓脤崿F(xiàn)“先后有順、循序漸進、優(yōu)化生活”的目標(biāo)。因而這個層面幸福狀況的改善與提升一般訴諸于政府公共政策層次，可以經(jīng)由追加有利于社會進步的公共開支加以實現(xiàn)，例如資源（機會、規(guī)則、權(quán)利等）的公正配置、職業(yè)發(fā)展、民意表達與善治的達致，教育、健康與安全保障，以及經(jīng)濟績效與社會進步的并行不悖、人與自然和諧共處發(fā)展理念的貫徹落實等[6]。

基于以上論述，我們認為幸福湖北建設(shè)是基于地方政府公共政策的制定、調(diào)整和完善來實現(xiàn)人與社會之間、人與人之間及人與自然之間的和諧共存，是一種以提高群體幸福指數(shù)為目標(biāo)的發(fā)展理念及行政實踐過程。

（二）幸福湖北建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.建設(shè)幸福省市在全國已然成為潮流

目前，全國范圍內(nèi)已有多個地方提出了建設(shè)幸福省市的口號并為此實施了各種具體、得力的政策與措施，不斷地接近了幸福省市建設(shè)的目標(biāo)，它們成為全國其他地方幸福省市或幸福縣市建設(shè)的典范和榜樣。其中典型的省市有廣東省、南京市、江陰市。繼幸福廣東、幸福江陰、幸福南京之后，全國其他地方也陸續(xù)提出建設(shè)幸福省市，如幸福東莞、幸福揚州、幸福石家莊等，幸福地域建設(shè)已逐漸成為一種不可逆轉(zhuǎn)的潮流和趨勢。湖北省委、省政府一方面順應(yīng)這種潮流和趨勢，另一方面順應(yīng)民意，提出了建設(shè)“幸福湖北”的戰(zhàn)略要求。

2.湖北人民具有追求幸福的迫切愿望

在湖北省第十次黨代會召開期間，幾位來自基層的黨代表心中都有一個自己的幸福樣本。來自麻城市新農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司放映員丁頌揚提出他所在的村莊，每到天旱之時，人民的飲水就沒有保障。他期待在不久的將來，打開水龍頭，隨時都有清亮的水嘩嘩流出。枝江一中校長董云認為，面臨考大學(xué)的壓力，學(xué)生們的幸福指數(shù)并不算高。他希望通過未來幾年學(xué)校推行的“423”學(xué)導(dǎo)型課堂教育模式，最大限度地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，增強課堂活動的參與性，提高學(xué)習(xí)效率，讓學(xué)生更快樂地遨游在知識的海洋里。浠水縣電視臺副臺長、外宣部主任陳小雪則希望不要讓疾病壓倒一個家庭。武漢市南湖街中央花園社區(qū)黨總支書記張淑靜相信：未來天會更藍，水會更清，城市會更美……其實不僅僅是基層黨代表，每一位社會成員都有對未來的期望和對幸福的渴望。對幸福的追求不僅是個體自利的表現(xiàn)，也是無數(shù)個體對擁有一個更為強大、美好、安全社會的夢想[7]。

3.當(dāng)前湖北經(jīng)濟、社會獲得長足發(fā)展

改革開放30多年來，湖北人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進改革進程，加快經(jīng)濟建設(shè)步伐。在全體湖北人民的共同努力下，湖北省由一個以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟落后的省份逐漸轉(zhuǎn)變成了一個以工業(yè)為主體、門類比較齊全、布局比較合理、一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較協(xié)調(diào)、交通發(fā)達、具有相當(dāng)經(jīng)濟實力、科技教育文化水平較高、社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高的欣欣向榮的新湖北。當(dāng)前湖北經(jīng)濟、社會的長足發(fā)展為建設(shè)幸福湖北奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時，在改革開放，社會發(fā)展的過程中，湖北人民對幸福生活、幸福社會建設(shè)的渴求也與日俱增，這些都成為建設(shè)幸福湖北的基礎(chǔ)和動力。

建設(shè)幸福湖北一方面符合時代潮流，另一方面貼合大眾意愿；而改革開放30多年來，湖北省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的發(fā)展又為當(dāng)下幸福湖北建設(shè)打下了堅實、厚重的基礎(chǔ)。

三、幸福湖北建設(shè)的途徑

（一）幸福湖北建設(shè)的總體思路

前文所述幸福指數(shù)，一般是指運用較為客觀的事實（如失業(yè)率、健康與教育、醫(yī)保住房等社會福利方面的數(shù)據(jù)），并將其按照一定比例權(quán)重去計算，得出某一個國家或地區(qū)的幸福或快樂與否的指數(shù)，從而對人們內(nèi)心幸?？鞓放c否的體驗予以描述記錄。我們從中可以獲得這樣一種信息：群體幸福指數(shù)與社會民生事業(yè)息息相關(guān)；幸福指數(shù)的測量可以說是經(jīng)由群體評估而對各民生項目的社會價值進行量化統(tǒng)計和分析。因此，基于以上認識，幸福湖北建設(shè)的總體思路安排如下。

1.重視幸福緣由

湖北省委和政府部門首先應(yīng)認識到哪些社會民生事業(yè)是影響群體幸福的關(guān)鍵因素。黨的十八大報告中提出加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。為此要努力辦好人民滿意的教育；推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；千方百計增加居民收入；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)；提高人民健康水平；加強和創(chuàng)新社會管理。湖北省第十次黨代會報告也提出要切實念好衣食住行、業(yè)教保醫(yī)“八字經(jīng)”。因此歸納總結(jié)起來，影響群體幸福指數(shù)高低的民生問題包括教育、就業(yè)、收入、健康、社會保障、醫(yī)療保障、公共服務(wù)、文化建設(shè)等，這些方面涉及到人們各項權(quán)利的實現(xiàn)以及人的全面發(fā)展問題。

2.測量幸福水平

在弄清了哪些因素影響群體幸福指數(shù)后，政府部門就需要組織相關(guān)力量通過廣泛、深入的調(diào)查來測量湖北人們的總體幸福水平。只有在認知現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，才可能查找出問題，進而提出針對、有效的措施，切實提高群體的幸福指數(shù)。幸福水平的測量需要專業(yè)的量表和問卷。為此，政府部門的任務(wù)就是組織專家就社會民生領(lǐng)域的各個項目編制量表，并針對調(diào)查訪談的目的編制調(diào)查問卷。量表和問卷編制的核心與關(guān)鍵是收集和編制社會指標(biāo)，只有切合湖北社會經(jīng)濟發(fā)展實際的各級指標(biāo)，才能相對準(zhǔn)確地測量人們的幸福水平。此外，幸福指數(shù)的計算是按照各指標(biāo)的比例權(quán)重進行的，在收集和編制的同時，還需要專家對它們進行科學(xué)賦值。在編制好科學(xué)有效的測量工具之后，下一步的重要工作就是全面而有代表性地抽取樣本，也就是挑選被調(diào)查者。全面要求問卷的發(fā)放對象要覆蓋社會上的各類群體，包括不同年齡、行業(yè)、職業(yè)、性別、受教育程度等；代表性要求抽出的被調(diào)查者要能夠在一定程度上代表總體。筆者認為，測量人民的幸福水平是一件復(fù)雜、費時、費力的專業(yè)性工作，測量工具的信效度高低直接影響到測量結(jié)果的客觀性大小。

3.提升幸福指數(shù)

在做好以上兩步工作之后，就能通過調(diào)查獲得關(guān)于群體幸福指數(shù)的第一手資料，再通過事前設(shè)定的指標(biāo)和權(quán)重就能夠計算出樣本數(shù)據(jù)，進而推論到湖北省的總體情況。通過分析第一手調(diào)查資料，政府或其相關(guān)部門能夠得出目前湖北省群體幸福指數(shù)的總體水平，并查找出制約群體幸福指數(shù)提高的關(guān)鍵問題。因此，通過把握群體幸福指數(shù)的總體水平和制約它的關(guān)鍵問題，政府部門及其相關(guān)人員就能夠明確意識到民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和政策措施上的短板，如此便容易做出某些政策調(diào)整抑或制定新的有針對性的政策措施，解決好民生領(lǐng)域的突出問題，扎實提高人們的幸福指數(shù)，從而真正踐行以人為本和執(zhí)政為民的政治理念。

（二）幸福湖北建設(shè)的具體措施

幸福湖北建設(shè)的總體思路與具體措施之間是總與分、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系?？傮w思路是幸福湖北建設(shè)的長遠指導(dǎo)路徑，是幸福湖北建設(shè)需要把握的合理節(jié)奏與實施步驟；而具體措施則是針對現(xiàn)階段影響群體幸福的主要問題而采取的，措施的真正實行及涉及的方方面面問題都要依據(jù)總體思路指導(dǎo)來進行。

1.高度重視就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本，也是幸福之本。為此省委和省政府就要根據(jù)十八大和省第十次黨代會關(guān)于就業(yè)問題的指導(dǎo)精神，首先保障適齡勞動人口充分就業(yè)；其次多渠道多層次開發(fā)就業(yè)崗位，并適時組織和舉辦大型人才招聘會，讓更多的人找到適合自己的工作崗位，并且加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策支持，鼓勵年輕人自主創(chuàng)業(yè)。最后做好中低收入者和困難家庭增收工作，努力縮小不同社會群體的收入差距，讓各類群體都能因?qū)崿F(xiàn)就業(yè)確保收入來源，進而提高他們的生活滿意度和幸福感。

2.高度重視住房問題

安居是幸福之基。為此湖北省委省政府要在住房商品化的社會環(huán)境下，確保令人生畏的房價得到控制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分安居。只有做好居者有其屋，各類群體才能夠踏實地生活、工作，才有精力有信心進行勞動和創(chuàng)造。因此，政府首先要建立和健全以廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價商品房為主體的住房保障體系，并將符合條件的各類人群有序納入城鎮(zhèn)住房保障的范圍內(nèi)。其次，加強和做好對棚戶區(qū)和農(nóng)民危房的改造項目，讓居者擁有一個安全、舒適的居住環(huán)境。再次，在保障房的建設(shè)和危房改造上重視和保證其質(zhì)量，質(zhì)量是居民安全、安心的保障。最后，在保障房的分配上堅持公開、公正、公平的原則。

3.高度重視社會保障問題

黨的十八大報告指出，社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。以此為指導(dǎo)，湖北省委省政府要針對具有不同社會經(jīng)濟地位的群體，健全多層次的社會保障體系，不斷擴大社保的覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社保的保障水平。特別要做好老齡、弱勢、殘疾、困難群體的社會保障工作，這是提高他們生活幸福感的重要舉措。此外還要建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系和救災(zāi)應(yīng)急體系，政府要統(tǒng)籌做好社會保障、社會救濟、社會福利和社會慈善等工作。

4.高度重視全民健康問題

健康是幸福的基石，是促進人全面發(fā)展的必然要求。政府部門要按照黨的十八大的具體要求做到堅持為人民健康服務(wù)，促進全民健康。對體育和衛(wèi)生兩個方面的重視和投入是增強全民健康的重要途徑。因此，政府一方面要健全衛(wèi)生醫(yī)療保障體系，讓人們實現(xiàn)有病可醫(yī)，有錢能醫(yī)，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；另一方面更要倡導(dǎo)全民健身，引導(dǎo)社會各類群體加強自身的體育鍛煉，通過舉辦各種體育競技賽事，增強人們自我鍛煉的意識和提高人們的身心健康水平。

5.高度重視文化建設(shè)問題

精神文化的愉悅帶給人的幸福感比物質(zhì)富裕帶給人的幸福感更持久更強大。文化建設(shè)就是要注重道德、信仰、藝術(shù)、風(fēng)俗等文化要素在本地中的認同、規(guī)范、整合與教化功能。文化建設(shè)重在化人，其途徑是通過宣傳、獎懲、教育等方式提高群眾的基本素質(zhì)和文化修養(yǎng)。據(jù)此，政府部門要通過完善基本公共服務(wù)體系和發(fā)展社會事業(yè)來提高群眾生活的便利性和豐富他們的文化娛樂生活，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。

總之，幸福湖北建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育、心理等社會生活的各個領(lǐng)域，它不僅需要省委和政府的高度重視和統(tǒng)籌兼顧，各個專業(yè)部門的具體執(zhí)行，也需要城鄉(xiāng)居民全力協(xié)助，因為幸福湖北建設(shè)是全體社會成員共建共享的幸福大事業(yè)。

[1]《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告，2012年11月8日。

[2《]奮力推進科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展為加快構(gòu)建重要支點實現(xiàn)富民強省而奮斗》，中國共產(chǎn)黨湖北省第十次代表大會報告，2012年6月9日。

[3][5][6]丘海雄、李敢，《國外多元視野“幸?！庇^研析》，《社會學(xué)研究》2012年第2期。

[4]Frey,Bruno S.&Alois Stutzer“.What Can Economists Learn from Happiness Research.”Journal of Economic Literature 7(XL).

[7《]寫給未來十年的一封信——五位基層代表心中的幸福樣本》，《湖北日報》2012年6月13日。