張學(xué)強(qiáng)

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

多民族國(guó)家中的少數(shù)民族受教育機(jī)會(huì)的獲得問(wèn)題既是一個(gè)值得追問(wèn)的歷史話題，也是一個(gè)不可回避的敏感現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，高等教育領(lǐng)域作為教育機(jī)會(huì)分配的最高級(jí)層，少數(shù)民族的受教育機(jī)會(huì)分配問(wèn)題更是受到人們的廣泛關(guān)注。作為一個(gè)歷史悠久的多民族國(guó)家，受不同時(shí)期中央政權(quán)結(jié)構(gòu)及意識(shí)形態(tài)、文化教育價(jià)值理念等因素的影響，中國(guó)高等教育領(lǐng)域少數(shù)民族受教育機(jī)會(huì)的政策設(shè)計(jì)既經(jīng)歷了一個(gè)獨(dú)特而又漫長(zhǎng)的曲折演變歷程，又是當(dāng)前中國(guó)高等教育招生制度改革中迫切需要加以改進(jìn)和完善的地方。

在本文的討論中，有兩個(gè)關(guān)鍵性概念：一為“中國(guó)”，即招生政策設(shè)計(jì)與實(shí)施的政權(quán)主體，主要指中國(guó)歷史上統(tǒng)一的或主導(dǎo)性的多民族國(guó)家政權(quán)，具體包括創(chuàng)始這一政策的元及其后的明、清等封建國(guó)家和近現(xiàn)代歷史進(jìn)程中的中華民國(guó)和中華人民共和國(guó)，不包括中國(guó)歷史上先后存在的眾多地方性少數(shù)民族政權(quán)和非少數(shù)民族政權(quán)；二為 “高等教育”，即招生政策的實(shí)施領(lǐng)域，主要包括封建國(guó)家的國(guó)子監(jiān)教育系統(tǒng) （不包括各級(jí)地方官學(xué)和主要服務(wù)于官吏選拔而非提供教育機(jī)會(huì)的科舉考試）和近現(xiàn)代中國(guó)的高等教育體系。

一、政權(quán)更替與政策變遷：中國(guó)高等教育少數(shù)民族招生政策歷史脈絡(luò)分析

與世界上其它多民族國(guó)家相比，中國(guó)高等教育領(lǐng)域少數(shù)民族招生政策獨(dú)特的發(fā)展軌跡與中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)穩(wěn)定與變化特征兼具的少數(shù)民族歷史地理格局有關(guān)系，更與中國(guó)社會(huì)政權(quán)更替的特殊情形直接相關(guān)，即從元代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)政權(quán)的更替不僅表現(xiàn)為從古代封建政權(quán)向近現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)和社會(huì)主義政權(quán)的演進(jìn)，也表現(xiàn)為少數(shù)民族政權(quán)與非少數(shù)民族政權(quán)的大致交替，也正是受制于中國(guó)社會(huì)多個(gè)政權(quán)依此展開(kāi)的特殊更替情形以及不同政權(quán)的治理策略及其文化教育價(jià)值理念的影響，中國(guó)社會(huì)高等教育少數(shù)民族招生政策才經(jīng)歷了一個(gè)非常獨(dú)特的發(fā)展軌跡。

（一）“四等人制”框架下的配額制：元代國(guó)子監(jiān)系統(tǒng)中的少數(shù)民族招生政策

正式將民族身份作為國(guó)子監(jiān)招生政策設(shè)計(jì)重要標(biāo)準(zhǔn)的做法肇始于元代，整體上講，蒙元統(tǒng)治者是在 “四等人制”的族群劃分框架下進(jìn)行包括教育機(jī)會(huì)的分配等一系列政策設(shè)計(jì)的。這一劃分框架根據(jù)不同民族與政權(quán)關(guān)系的遠(yuǎn)近及被征服的先后，將其從高到低分為蒙古、色目、漢人、南人等四等。盡管在元代特有的政治統(tǒng)治模式下出現(xiàn)了學(xué)校教育邊緣化傾向，表現(xiàn)為從唐、宋代重視文化教育的 “科舉社會(huì)”倒退為元代強(qiáng)調(diào) “根腳”的 “世襲社會(huì)”，但與此同時(shí)，為了保障蒙古及色目族群貴族子弟的教育特權(quán)，國(guó)家教育機(jī)會(huì)的分配開(kāi)始強(qiáng)調(diào)向蒙古及色目子弟傾斜，特別是在顯示政治特權(quán)的國(guó)子監(jiān)系統(tǒng)更為明顯。一方面，作為政治優(yōu)勢(shì)少數(shù)民族統(tǒng)治地位象征的蒙古國(guó)子學(xué)與回回國(guó)子學(xué)與傳統(tǒng)的傳授儒學(xué)的國(guó)子學(xué)共同構(gòu)成了新的國(guó)子監(jiān)系統(tǒng)；另一方面，在新的國(guó)子監(jiān)系統(tǒng)中受教育機(jī)會(huì)的分配開(kāi)始以民族身份作為主要標(biāo)準(zhǔn)，入學(xué)名額按照生員的族群身份進(jìn)行劃定，如至元二十四年 （1287年）所定國(guó)子學(xué)規(guī)制中規(guī)定：“其生員之?dāng)?shù)，定二百人，先令一百人及伴讀二十人入學(xué)。其百人之內(nèi)，蒙古半之，色目、漢人半之”，而在蒙古國(guó)子學(xué)中也按生員族屬分配入學(xué)名額：“仁宗延祐二年冬十月，以所設(shè)生員百人，蒙古五十人，色目二十人，漢人三十人”［1］卷八十一，選舉一。

（二）對(duì)西南少數(shù)民族上層子弟的優(yōu)惠：明代國(guó)子監(jiān)中的少數(shù)民族招生政策

明代之國(guó)子監(jiān)盡管由元代之多元構(gòu)成回歸至傳統(tǒng)的單一儒學(xué)教育系統(tǒng)，漢族生員重新占據(jù)主體且以民生為主，但與唐、宋時(shí)期的國(guó)子監(jiān)教育相比，明代國(guó)子監(jiān)系統(tǒng)的多族群特征 （且主要為西南少數(shù)民族）則大大突顯。在明太祖朱元璋時(shí)期，即鼓勵(lì)土官遣子弟入國(guó)子監(jiān)讀書(shū)，“凡有子弟皆令入國(guó)學(xué)受業(yè)”［2］卷一五〇，而土官子弟進(jìn)入國(guó)子監(jiān)大約始于洪武十年國(guó)子監(jiān)建成后，在洪武年間進(jìn)入國(guó)子監(jiān)讀書(shū)的土司子弟很多，據(jù) 《明太祖實(shí)錄》各卷所載，僅洪武二十三年 （1390年）就有數(shù)十人進(jìn)入國(guó)子監(jiān)讀書(shū)，①而土官子弟入國(guó)子監(jiān)，在洪武二十年后不僅數(shù)量大增，而且還受到優(yōu)待。洪武后，雖然土官子弟入監(jiān)的途徑主要由以前的土官提出請(qǐng)求并得到皇帝恩準(zhǔn)變?yōu)榧{入國(guó)家整體部署實(shí)行選貢，但各地少數(shù)民族土官子弟還是源源不斷地進(jìn)入國(guó)子監(jiān)并受到優(yōu)待。

（三）對(duì)滿蒙八旗子弟的優(yōu)先照顧：清代高等教育少數(shù)民族招生政策的演變

與元及明代相比，做為少數(shù)民族政權(quán)的清政權(quán)在高等教育領(lǐng)域同樣存在以 “民族身份”作為招生標(biāo)準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)，但其政策目標(biāo)、涉及的民族類(lèi)型及具體政策內(nèi)容卻有其自身的特點(diǎn)，主要面向滿州、蒙古八旗子弟，并經(jīng)歷了優(yōu)先照顧政策從確立到衰退這樣一個(gè)發(fā)展演變過(guò)程。

1．清代國(guó)子監(jiān)中多途考選與蔭子入監(jiān)的八旗子弟招生政策

清代建立之初，即改明北監(jiān)為國(guó)子監(jiān)。清代國(guó)子監(jiān)在設(shè)立之初除了招收有功官員子弟及七品以上官員子弟外，主要招收滿州八旗貴族子弟，“學(xué)以國(guó)子名，所謂國(guó)之貴游子弟學(xué)焉……滿洲勛臣子弟有志向?qū)W者，并請(qǐng)送監(jiān)肄業(yè)。詔允增設(shè)滿洲司業(yè)、助教等官，是為八旗子弟入監(jiān)之始”。［3］卷一〇六，選舉一其后由于各地官學(xué)的完善及三級(jí)科舉考試制度的推行，國(guó)子監(jiān)的生源趨于多元化，然而對(duì)于政治上占優(yōu)勢(shì)之滿族、蒙古族 （及漢軍）子弟的照顧政策始終未變，滿州、蒙古 （及漢軍）子弟亦有多種途徑取得國(guó)子監(jiān)生員資格，并持續(xù)到清代終結(jié)。其一為歲貢，順治二年 （1645年）始創(chuàng)，康熙十年（1671年）又 “定八旗歲貢生額，滿州、蒙古、漢軍每年各二名”；［4］卷三十五，生徒一其二為拔貢，八旗子弟參加拔貢始于康熙十一年 （1672年）， “始選拔八旗生員，滿州、蒙古二人，漢軍一人”；［4］卷三十五，生徒一其三為恩監(jiān)，恩監(jiān)除由武生、奉祀生及俊秀生及監(jiān)者外，其余由八旗漢文官學(xué)生、算學(xué)滿、漢肄業(yè)生考取；其四為蔭生，在恩蔭及難蔭諸種監(jiān)生中，滿州宗室子弟為其核心。

2．清代后期新式學(xué)堂招生政策中對(duì)八旗子弟的有限度優(yōu)惠

洋務(wù)學(xué)堂是中國(guó)近代高等教育的雛形，在洋務(wù)學(xué)堂中，延續(xù)傳統(tǒng)優(yōu)惠政策以八旗子弟作為主要招生對(duì)象的學(xué)校主要為京師同文館及廣州同文館。京師同文館的招生途徑主要有三種：咨傳、招考與咨送，在其初創(chuàng)時(shí)以咨傳為主，對(duì)象為八旗子弟，而招考學(xué)生始于同文館添設(shè)天文、算學(xué)館的時(shí)候，對(duì)象包括滿漢舉人及各類(lèi)生員；咨送生則由上海廣言館和廣州同文館從本館優(yōu)秀生中選送。②廣州同文館招收八旗子弟則因其特殊情形，其創(chuàng)辦者廣州將軍瑞麟及其后的掌管者如長(zhǎng)善等人皆為滿州旗人，而其學(xué)生則大多選取廣州駐防八旗子弟。光緒五年（1879年）又添設(shè)了法文、德文兩館，每館額設(shè)學(xué)生10名，其中10名來(lái)自原英文館中英語(yǔ)已經(jīng)通曉者，其余則選自八旗子弟。

然對(duì)八旗子弟優(yōu)先照顧政策在其它大部分洋務(wù)學(xué)堂中則呈現(xiàn)出衰退的趨勢(shì)。洋務(wù)學(xué)堂多為漢族洋務(wù)大臣于各地創(chuàng)設(shè)，受朝廷控制既弱，且因情形所迫，故希冀招收聰慧子弟以培養(yǎng)急需的洋務(wù)干練人才，而不專(zhuān)以八旗子弟為招生優(yōu)待對(duì)象，故多能突破長(zhǎng)期以來(lái)民族不平等之政治樊籬。而在1904年中國(guó)頒布并實(shí)施的第一個(gè)近代學(xué)制即 “癸卯學(xué)制”體系中，以八旗子弟為照顧對(duì)象的優(yōu)惠政策其衰退更為明顯，除了1898年設(shè)立的京師大學(xué)堂在招生政策中仍保留對(duì)八旗子弟的一些照顧外，在1904年的 《奏定高等學(xué)堂章程》中 “設(shè)高等學(xué)堂，令普通中學(xué)堂畢業(yè)愿求深造者入焉”的規(guī)定則完全消彌了滿漢之界限而不再標(biāo)明八旗子弟的特殊地位。

（四）保送分發(fā)與自由投考：民國(guó)時(shí)期的高等教育少數(shù)民族招生政策

南京國(guó)民政府成立之前，少數(shù)民族教育之興辦主要局限于蒙藏 （回）教育，于普通中小學(xué)、師范教育、職業(yè)教育且無(wú)系統(tǒng)、具體之規(guī)劃，更遑論少數(shù)民族高等教育發(fā)展之謀劃，而于全國(guó)范圍內(nèi)商酌少數(shù)民族青年進(jìn)入南京及各地高校學(xué)習(xí)問(wèn)題則始于南京民國(guó)政府建立之后，其目標(biāo)則在于以邊疆民族人才培養(yǎng)服務(wù)于邊疆安全與邊疆開(kāi)發(fā)。

1．保送分發(fā)、從寬甄試政策的確立及演變。保送分發(fā)、從寬甄試政策始于1929年的 《待遇蒙藏學(xué)生章程》，規(guī)定通過(guò)保送方式主要解決蒙藏學(xué)生赴內(nèi)地求學(xué)問(wèn)題，但其關(guān)于保送之程序、收錄之辦法、學(xué)生之待遇、后續(xù)之升學(xué)及冒充之處理等相關(guān)規(guī)定為后續(xù)政策法令的制定與修訂確定了基調(diào)；③在1931年頒布的 《教育部實(shí)施蒙藏教育計(jì)劃》中，單列 《實(shí)施高等教育辦法》一章，除要求完全實(shí)行先前頒布的待遇蒙藏學(xué)生的章程并多送蒙藏學(xué)生來(lái)內(nèi)地求學(xué)外，明確要求新疆學(xué)生按教育部第1185號(hào)訓(xùn)令適用待遇蒙藏學(xué)生章程辦理，同時(shí)要求由教育部限令國(guó)立中央及國(guó)立北平兩大學(xué)在本年秋季開(kāi)學(xué)前成立大學(xué)蒙藏班；④其后教育部又頒布 《修正待遇蒙藏學(xué)生章程》等，將新疆、西康、青海、寧夏和甘肅等西北五省的少數(shù)民族學(xué)生及西南苗夷學(xué)生納入待遇范圍，邊疆學(xué)生的待遇范圍逐步從蒙藏地方覆延至西北和西南邊疆地區(qū)；1942年訂定公布的 《待遇邊疆學(xué)生暫行規(guī)則》，則以“獎(jiǎng)進(jìn)蒙藏及其他語(yǔ)言文化具有特殊性質(zhì)地方學(xué)生升學(xué)內(nèi)地求謀深造”為目的，［5］這也是南京國(guó)民政府首次頒布的第一份關(guān)于整個(gè)邊疆地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生特殊待遇的政策文件；1947年南京國(guó)民政府教育部針對(duì)1944年 《邊疆學(xué)生待遇辦法》中保送升學(xué)及升留級(jí)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬，以致邊疆學(xué)生多存依賴(lài)心理而怠惰于學(xué)習(xí)，更使學(xué)業(yè)水平下降的問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行了修正。

2．自由投考、從寬錄取的政策的推行。南京國(guó)民政府于保送分發(fā)、從寬甄試政策外，亦推行保送分發(fā)政策以增加邊疆民族地區(qū)學(xué)生進(jìn)入高校之機(jī)會(huì)，至1938-1940年推行高校統(tǒng)一招生政策，又對(duì)蒙藏生實(shí)行自由投考、從寬錄取的政策，如1940年統(tǒng)一招生中，關(guān)于錄取標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：“蒙藏及海外僑生八學(xué)科，成績(jī)第一組在二百四十分以上，第二組在二百二十分以上，第三組在二百分以上，且國(guó)文、英文、數(shù)學(xué)均非零分者，經(jīng)復(fù)核后錄取之”，［6］536分別比一般考生錄取標(biāo)準(zhǔn)下降四十分。至1941年由于戰(zhàn)時(shí)交通困難及政府財(cái)力、人力不足等原因，統(tǒng)一招生難以持續(xù)而代之以單獨(dú)招生、聯(lián)合招生、委托招生及成績(jī)審查等多種招生方式并行，而對(duì)邊疆少數(shù)民族考生于保送分發(fā)政策外，繼續(xù)推行自由投考、從寬錄取的政策。

（五）全納性?xún)?yōu)惠政策的確立與發(fā)展：新中國(guó)的高等教育少數(shù)民族招生政策

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)重視民族關(guān)系的處理，著力推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)的發(fā)展，并開(kāi)始在高等教育領(lǐng)域推行少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策，將其作為在民族平等理念下促進(jìn)民族高等教育跨越發(fā)展的重要舉措，在中國(guó)歷史上第一次將漢族以外的55個(gè)少數(shù)民族全部納入高等教育招生優(yōu)惠范圍之內(nèi)。新中國(guó)高等教育少數(shù)民族優(yōu)惠政策的出臺(tái)始于1950年5月26日教育部 《關(guān)于高等學(xué)校1950年度暑期招考新生的規(guī)定》，文件明確提出有三年以上工齡的產(chǎn)業(yè)工人及參加工作三年以上的革命干部、革命軍人、兄弟民族學(xué)生、華僑學(xué)生 “考試成績(jī)雖稍差，得從寬錄取”。［7］46自此以后至文革開(kāi)始前的十幾年中，教育部及高等教育部等部門(mén)先后出臺(tái)多項(xiàng)高校招生考試政策，對(duì)少數(shù)民族考生實(shí)施了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括免試翻譯文言文、外國(guó)語(yǔ)及語(yǔ)文 （二）等部分科目、放寬分?jǐn)?shù)段、成績(jī)稍差考生從寬錄取、達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)考生優(yōu)先錄取、放寬報(bào)考年齡限制及未婚限制等。

在經(jīng)歷了文革十年的停頓后，1977年高考恢復(fù)。⑤教育部 《關(guān)于1978年高等學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招生工作意見(jiàn)》中指出：“同報(bào)考專(zhuān)業(yè)相關(guān)科目的考試成績(jī)特別優(yōu)秀的考生和邊疆地區(qū)的少數(shù)民族考生，最低錄取分?jǐn)?shù)線及錄取分?jǐn)?shù)段，可適當(dāng)放寬”；［7］271980年教育部 《關(guān)于1980年在部分全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校試辦民族班的通知》中決定從1980年開(kāi)始，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地在部分全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校舉辦民族班，當(dāng)年先在教育部所屬五所重點(diǎn)高等院校試辦少數(shù)民族班，共招生150人。其后在1984年 《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、1995年 《中華人民共和國(guó)教育法》及1998年 《中華人民共和國(guó)高等教育法》中的相關(guān)規(guī)定為高等學(xué)校少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的實(shí)施提供了法律依據(jù)。從2004年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)高等學(xué)校少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整，先后出臺(tái)了 《2004年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》、2005年 《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生工作管理規(guī)定》及 《2008年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》等一系列政策條文，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，各省、市、區(qū)在高考招生時(shí)也根據(jù)實(shí)際情況制定和調(diào)整了針對(duì)少數(shù)民族考生的優(yōu)惠政策，形成了中國(guó)當(dāng)前以各種相關(guān)法律為依據(jù)，以諸多政策規(guī)定為表征，以國(guó)家層面規(guī)定為基礎(chǔ)，以諸多地方性法規(guī)為內(nèi)容的形式較為完備、內(nèi)容比較豐富的高等學(xué)校少數(shù)民族招生政策體系。

二、利益維護(hù)與統(tǒng)治維持：中國(guó)高等教育少數(shù)民族招生政策的政治屬性解讀

在多民族國(guó)家中，無(wú)論從歷史變遷還是從現(xiàn)實(shí)情形來(lái)看，少數(shù)民族教育問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)政治問(wèn)題，少數(shù)民族高等教育機(jī)會(huì)的分配問(wèn)題更是如此。從元代開(kāi)始正式將民族身份作為高等教育招生政策設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)起，中國(guó)高等教育少數(shù)民族招生政策便被深深地打上了政治的烙印，利益的維護(hù)與統(tǒng)治的維持成為不同時(shí)期政策設(shè)計(jì)共同的最高目標(biāo)，不管是為了滿足特權(quán)階層的需要還是體現(xiàn)民主社會(huì)的精神。不同的是在各個(gè)歷史時(shí)期主導(dǎo)的民族觀念各有差別，利益維護(hù)與統(tǒng)治維持的內(nèi)涵大相徑庭，且整體上呈現(xiàn)出由政治不平等理念主導(dǎo)下的教育不平等逐漸走向政治平等理念主導(dǎo)下的教育平等的發(fā)展路徑。

元代 “四等人制”統(tǒng)治框架下，蒙古、色目及漢人官僚集團(tuán)政治斗爭(zhēng)非常激烈，于教育特權(quán)的爭(zhēng)奪也是如此，新的以國(guó)子監(jiān)、蒙古國(guó)子監(jiān)及回回國(guó)子監(jiān)共同組成的國(guó)子監(jiān)系統(tǒng)的出現(xiàn)便是以蒙古、色目及漢人官僚集團(tuán)等為代表的不同民族-政治利益集團(tuán)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，而國(guó)子監(jiān)系統(tǒng)中不同學(xué)校招生名額以民族身份為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配更是體現(xiàn)了蒙元統(tǒng)治者對(duì)蒙古及色目族群權(quán)貴階層的利益保護(hù)，出身于蒙古及色目族群的貴族子弟成為監(jiān)生的構(gòu)成主體，事實(shí)上也造成了對(duì)漢族 （及其他少數(shù)民族）生員政治利益的嚴(yán)重侵蝕，其政治目的及不平等特征極為明顯。

在明代，鑒于西南少數(shù)民族地區(qū)在國(guó)家統(tǒng)治中的特殊性及重要性，如何進(jìn)一步因地制宜加強(qiáng)對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)的有效管理，并使這一地區(qū)在文化教育上更加向儒家文化靠攏，從而增強(qiáng)其對(duì)明朝統(tǒng)治的向心力，這是擺在明朝統(tǒng)治者面前的重要任務(wù)。明代不僅重視加強(qiáng)對(duì)西南民族地區(qū)行政管理，推進(jìn)政治的一體化建設(shè)，而于文化教育的一體化建設(shè)問(wèn)題尤為重視，除了在西南少數(shù)民族聚居區(qū)域大量設(shè)立種種儒學(xué)并擴(kuò)大在西南少數(shù)民族地區(qū)科舉名額分配外，國(guó)子監(jiān)亦成為推進(jìn)西南少數(shù)民族地區(qū)文化教育一體化的重要場(chǎng)所。在明代，西南少數(shù)民族地區(qū)是推行 “以夏變夷”文教政策的最重要區(qū)域，國(guó)子監(jiān)中少數(shù)民族生員大多為來(lái)自四川、云南、廣西及貴州等地的少數(shù)民族聚居區(qū)民族上層子弟，其政治目的亦十分明顯，洪武十五年 （1382年）朱元璋在四川普定軍民府知府者額辭歸時(shí)的敕諭對(duì)這一目的表述得很清楚：“王者以天下為家，聲教所既無(wú)間遠(yuǎn)邇，況普定諸郡密邇中國(guó)，慕義來(lái)朝，深可嘉也，今爾既還，當(dāng)諭諸酋長(zhǎng)，凡有子弟皆令入國(guó)學(xué)受業(yè)，使知君臣父子之道，禮樂(lè)教化之事，他日學(xué)成而歸，可以變其土俗同于中國(guó)，豈不美哉！”［2］卷一五〇

清代國(guó)子監(jiān)招生政策設(shè)計(jì)更為細(xì)致，然對(duì)于八旗貴族子弟的入學(xué)優(yōu)待亦有其直接的政治緣由。清代建立之初，即改明北監(jiān)為國(guó)子監(jiān)，因考慮到其少數(shù)民族政權(quán)所面臨的政治統(tǒng)治任務(wù)，清朝統(tǒng)治者堅(jiān)持 “滿州”、“八旗”“乃國(guó)家之根本”的觀念，把培養(yǎng)滿州官員子弟當(dāng)作首要任務(wù)，清代國(guó)子監(jiān)在設(shè)立之初除了招收一些有功官員子弟及七品以上官員子弟外，主要招收滿州八旗貴族子弟，其后由于各地官學(xué)的完善及三級(jí)科舉考試制度的推行，國(guó)子監(jiān)的生源趨于多元化，然而對(duì)于政治上占優(yōu)勢(shì)之滿族、蒙古族子弟的照顧政策始終未變，滿州、蒙古子弟亦有多種途徑取得國(guó)子監(jiān)生員資格，并持續(xù)到清代終結(jié)。其后京師同文館、廣州廣方言館及京師大學(xué)堂中對(duì)八旗子弟的招生優(yōu)待依然是優(yōu)待政策的自然沿續(xù)，而清末近代學(xué)制中對(duì)八旗子弟招生優(yōu)待政策的取消也有著化除滿漢畛域的政治目的。此種情形的出現(xiàn)由于強(qiáng)調(diào)滿蒙特權(quán)與近代普及教育的基本理念不合，更與清末化除滿漢畛域的歷史趨勢(shì)有關(guān)。而清末十年，滿漢關(guān)系問(wèn)題成為國(guó)家政治生活必須面對(duì)的重要問(wèn)題，平滿漢畛域成為清末預(yù)備立憲的重要議題，直接影響到清末教育的發(fā)展和高等學(xué)校的招生政策，在清末特殊的政局下，在模仿西方國(guó)家建立近代學(xué)校體系的過(guò)程中，高等教育招生中針對(duì)滿 （蒙）少數(shù)民族子弟的特殊政策已失卻了原有的社會(huì)政治基礎(chǔ)。⑥

南京國(guó)民政府明確提出邊疆少數(shù)民族青年接受高等教育 “以養(yǎng)成國(guó)家建設(shè)之各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)人才為目的”，［8］122而其根本宗旨則為1929年確立的三民主義教育宗旨。1931年 《三民主義教育實(shí)施原則蒙藏教育章》，明確提出了通過(guò)邊疆教育 “力圖蒙藏人民語(yǔ)言意志之統(tǒng)一，以期五族共和的大民族主義國(guó)家之完成”。［9］1-2其后南京國(guó)民政府有關(guān)部門(mén)相繼頒布了 《推進(jìn)邊疆教育方案》和 《邊地青年教育及人事行政實(shí)施綱領(lǐng)》，明確主張通過(guò)教育力量促使邊疆民族地區(qū)形成三民主義信仰之統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族對(duì)國(guó)民身份和族群身份認(rèn)同的重新建構(gòu)。政策設(shè)計(jì)直接緣于危機(jī)重重的國(guó)家統(tǒng)治情形，緣于邊疆青年的政治選擇對(duì)于邊疆安全的重要影響，南京國(guó)民政府對(duì)此問(wèn)題之利害及流弊亦有清晰認(rèn)識(shí)，1939年4月 《蒙藏委員會(huì)關(guān)于第三次全國(guó)教育會(huì)議提出關(guān)于蒙藏教育權(quán)及其與教育部劃分工作范圍問(wèn)題的提案》中指出：“抗戰(zhàn)期中，敵偽陰謀多端，對(duì)于邊疆青年，多方拉攏麻醉……據(jù)報(bào)綏遠(yuǎn)失陷以后，敵偽對(duì)于蒙古學(xué)生，多甘言重弊誘脅以去，若再無(wú)有效辦法預(yù)為防杜，其為弊害，寧待煩言?！雹咭舱浅鲇诰S護(hù)邊疆安全及培養(yǎng)邊地開(kāi)發(fā)人才的政治目的，南京國(guó)民政府在上世紀(jì)三四十年代制定并不斷完善其高等教育少數(shù)民族招生政策體系。

新中國(guó)的成立揭開(kāi)了中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展的新篇章。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把解決好民族問(wèn)題作為中國(guó)革命與建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)基本方針，根據(jù)中國(guó)民族社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定和實(shí)施了一系列促進(jìn)各民族發(fā)展和繁榮的民族政策，而全納性的高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策作為新中國(guó)民族政策的重要組成部分，實(shí)施60多年來(lái)，使得大量的少數(shù)民族學(xué)生獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)，直接促進(jìn)了我國(guó)少數(shù)民族高等教育的跨越式發(fā)展和現(xiàn)代少數(shù)民族高等教育體系的建立，為各少數(shù)民族社會(huì)的快速發(fā)展提供了重要的人才資源保障，是對(duì)中華民族整體利益及各少數(shù)民族的有效維護(hù)，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要舉措，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在民族平等與各民族共同繁榮政治理念下促進(jìn)少數(shù)民族社會(huì)跨越式發(fā)展的偉大創(chuàng)舉，具有極為重要的政治意義。

三、族際公平與族內(nèi)公平：中國(guó)高等教育少數(shù)民族招生政策的公平性審視

盡管 “公平性”是一個(gè)因理念與立場(chǎng)等的不同而很難產(chǎn)生共識(shí)的問(wèn)題，在歷史與現(xiàn)實(shí)中人們對(duì)何為公平問(wèn)題爭(zhēng)論不休，但對(duì)于政策的研究來(lái)說(shuō)，公平性的討論卻無(wú)法回避。對(duì)于中國(guó)高等教育少數(shù)民族招生政策而言，因其圍繞 “高等教育機(jī)會(huì)分配”關(guān)涉到不同民族之間的族際平等 （包括漢族與少數(shù)民族之間、各少數(shù)民族之間）和同一民族內(nèi)部的族內(nèi)公平 （高等教育機(jī)會(huì)分配與族內(nèi)階層流動(dòng)），因此公平性問(wèn)題的探討尤其顯得重要且敏感，對(duì)其公平性的探討也成為理解這一政策歷史變遷及未來(lái)走向的鑰匙。通過(guò)對(duì)中國(guó)高等教育發(fā)展史的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)學(xué)生獲得高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的影響因素主要有三種：階級(jí) （階層）身份、民族身份及學(xué)業(yè)水平。在不同性質(zhì)政權(quán)的高等教育少數(shù)民族招生政策中，這三種因素依不同的權(quán)重進(jìn)行設(shè)計(jì)組合，直接影響到不同時(shí)期高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的族際公平與族間公平。

（一）少數(shù)民族政權(quán)中的族際公平與族內(nèi)公平問(wèn)題

本文中少數(shù)民族政權(quán)主要包括元及清代兩個(gè)政權(quán)。在元代，蒙古少數(shù)民族權(quán)貴作為統(tǒng)治者享有最高統(tǒng)治權(quán)力，以國(guó)子監(jiān)為主體的高等教育體系也成為保護(hù)蒙古 （及色目族群）權(quán)貴政治利益的重要場(chǎng)所，“四等人制”下國(guó)子監(jiān)系統(tǒng)中入學(xué)機(jī)會(huì)以民族身份作為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，使得出身于蒙古及色目族群的貴族子弟成為監(jiān)生的構(gòu)成主體。清代的情形也大致如此，滿蒙八旗權(quán)貴子弟在入學(xué)機(jī)會(huì)的獲取上盡享優(yōu)待政策，通過(guò)歲貢、拔貢中專(zhuān)屬名額分配及恩監(jiān)、蔭生等方式入學(xué)。元及清代對(duì)于統(tǒng)治少數(shù)民族權(quán)貴子弟的此種優(yōu)待政策我們可將其稱(chēng)之為政治保護(hù)性?xún)?yōu)惠政策，主要借助于占據(jù)統(tǒng)治地位的少數(shù)民族優(yōu)勢(shì)政治力量，來(lái)維護(hù)本民族 （或相關(guān)利益少數(shù)民族）子弟進(jìn)入高等教育的優(yōu)先機(jī)會(huì)，并通過(guò)高等教育機(jī)會(huì)的取得進(jìn)一步維持本民族政治權(quán)力。這種政策設(shè)計(jì)使不同民族 （族群）之間在國(guó)子監(jiān)入學(xué)機(jī)會(huì)的獲得上存在著極為明顯的民族群體性的結(jié)構(gòu)性差異，強(qiáng)調(diào)階級(jí)出身與學(xué)業(yè)水平的傳統(tǒng)被弱化。

從族際公平角度來(lái)看，優(yōu)惠的特權(quán)化導(dǎo)致了優(yōu)惠的有限性，只有蒙古、色目族群及滿蒙八旗子弟這些占據(jù)政治優(yōu)勢(shì)的少數(shù)民族子弟才被明確納入優(yōu)惠范圍之內(nèi)，而其他少數(shù)民族則很少享受到優(yōu)惠政策的照顧，傳統(tǒng)上作為國(guó)子監(jiān)生員主體的漢族學(xué)生特別是江南學(xué)子進(jìn)入國(guó)子監(jiān)系統(tǒng)入學(xué)的機(jī)會(huì)更是大為減少，教育空間受到嚴(yán)重?cái)D嚴(yán)，民族不平等的特征十分明顯：“成均弟子員常五百六十人，江南之士在列者數(shù)人耳”；⑧從族內(nèi)公平來(lái)看，優(yōu)惠的政策又具有明顯的階級(jí)性，即盡管同屬于政治優(yōu)勢(shì)少數(shù)民族，但民族內(nèi)部階級(jí)的分化對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的分配依然有著重要的影響，即占據(jù)上層社會(huì)地位的元代蒙古、色目權(quán)貴子弟及清代滿蒙八旗貴族子弟享有遠(yuǎn)比民族內(nèi)部其他劣勢(shì)階層子弟更多的入學(xué)機(jī)會(huì)。至十九世紀(jì)六七十年代洋務(wù)學(xué)堂紛紛建立至清末近代學(xué)制建立，招生政策在公平性上開(kāi)始邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，盡管高等教育依然具有一定的封建等級(jí)性，個(gè)別高等學(xué)堂對(duì)于八旗子弟仍然優(yōu)先招生，但清政府頒布的欽定學(xué)堂章程與奏定學(xué)堂章程中至少在形式上已基本體現(xiàn)了民族平等的思想。

（二）非少數(shù)民族政權(quán)中的族際公平與族內(nèi)公平問(wèn)題

對(duì)于明代、中華民國(guó)及中華人民共和國(guó)等非少數(shù)民族政權(quán)而言，盡管不同政權(quán)在其性質(zhì)、民族觀念等方面存在很大的不同，但招生政策又可大致歸為鼓勵(lì)性?xún)?yōu)惠政策一類(lèi)，主要是在維持學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（或階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）的基礎(chǔ)上，通過(guò)直接提供入學(xué)機(jī)會(huì)或降低錄取標(biāo)準(zhǔn)的方式鼓勵(lì)少數(shù)民族子弟進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，盡可能增加其進(jìn)入高等教育的機(jī)會(huì)。明代的國(guó)子監(jiān)入學(xué)政策盡管側(cè)重于對(duì)西南等地少數(shù)民族的照顧，但從本質(zhì)上講對(duì)各個(gè)少數(shù)民族一視同仁、平等對(duì)待，沒(méi)有厚此薄彼的歧視與不平等，公平問(wèn)題主要表現(xiàn)為各少數(shù)民族內(nèi)部的不平等性，明王朝出于對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行有效統(tǒng)治的考慮，給少數(shù)民族統(tǒng)治者子弟提供免試進(jìn)入國(guó)子監(jiān)讀書(shū)的機(jī)會(huì)，而少數(shù)民族普通民眾子弟則不享受這一政治性的優(yōu)惠政策。

南京國(guó)民政府成立后，于法律層面承認(rèn) “國(guó)內(nèi)各民族一律平等”，然初期對(duì)于蒙藏問(wèn)題尤其重視，1929年的 《待遇蒙藏學(xué)生章程》主要解決蒙藏學(xué)生赴內(nèi)地中學(xué)及大學(xué)求學(xué)問(wèn)題，1935年南京國(guó)民政府教育部修訂 《待遇蒙藏學(xué)生章程》為 《修正待遇蒙藏學(xué)生章程》，除了原來(lái)蒙藏籍學(xué)生以外，亦將新疆、西康、青海、寧夏和甘肅等西北五省的少數(shù)民族學(xué)生納入待遇范圍，但不同民族之間待遇亦有明顯差別：“新疆西康兩省學(xué)生來(lái)中央及各省求學(xué)者，得適用本章程之待遇”，“青海寧夏兩省學(xué)生來(lái)中央及各省求學(xué)者，得按本章程第三、第四、第七，三條規(guī)定待遇之”，而 “甘肅省學(xué)生具有合格畢業(yè)證書(shū)來(lái)中央及各省求學(xué)者，得按本章程第三、第四兩條規(guī)定待遇之?！保?0］1301936年10月3日，蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信函至教育部，稱(chēng)：“所請(qǐng)?jiān)?《修正待遇蒙藏學(xué)生章程》保送苗夷子弟一節(jié)，似尚屬可行。惟該章程對(duì)于蒙藏甘寧青新康各省區(qū)學(xué)生之待遇，均有個(gè)別規(guī)定，寬嚴(yán)不一。苗夷學(xué)生究應(yīng)比照何項(xiàng)規(guī)定，始為允當(dāng)，擬請(qǐng)貴部查酌商定后通令各級(jí)學(xué)校，一律比照援用”，［11］866-867隨后教育部批準(zhǔn)苗夷學(xué)生參照 《待遇蒙藏學(xué)生章程》規(guī)定待遇蒙藏學(xué)生各條辦理，⑨至此邊疆學(xué)生的待遇范圍逐步從蒙藏地方覆延至西北和西南邊疆地區(qū)，但不同地區(qū)、不同民族享受的待遇亦有相當(dāng)?shù)牟顒e，首重蒙藏的傾向未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，特別是對(duì)蒙藏上層子弟尤其關(guān)照，⑩至1947年修訂 《邊疆學(xué)生待遇辦法》，不同民族之間的差別待遇才開(kāi)始消除。

新中國(guó)成立后，其全納性的高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策實(shí)施60余年來(lái)，于推進(jìn)各少數(shù)民族平等發(fā)展上做出了重大貢獻(xiàn)，是保證漢族與各少數(shù)民族、各少數(shù)民族之間政治與社會(huì)公平、健康發(fā)展的重要手段，其主流是公平、正義與和諧。但同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，在新的歷史時(shí)期，我國(guó)的高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策在其公平上也遭遇到了一些挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，需要我們認(rèn)真分析與應(yīng)對(duì)。問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，漢族與各少數(shù)民族之間的公平性問(wèn)題，主要為居住在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)及少數(shù)民族聚居區(qū)的漢族考生是否也應(yīng)該享受降分錄取的優(yōu)惠政策；?其二，各少數(shù)民族之間存在著較大的文化差異與發(fā)展差距，而現(xiàn)行的招生政策未能很好地體現(xiàn)這種差異與差距，存在一定的不公平性；其三，在各少數(shù)民族內(nèi)部，階層的分化對(duì)政策的招生產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為大城市中的散居少數(shù)民族和出生于上層階層的少數(shù)民族學(xué)生占用其他生活在貧困山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)以及生活在社會(huì)底層的少數(shù)民族學(xué)生的高等教育資源，同時(shí)領(lǐng)域的優(yōu)惠資源被占用的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在自從高等教育本科生學(xué)費(fèi)從免費(fèi)制改為收費(fèi)制后，一些民族預(yù)科班由于地方錄取名額有限，便出現(xiàn)了走人情、拉關(guān)系、收取錢(qián)財(cái)?shù)炔涣棘F(xiàn)象，使得預(yù)科班的教育資源被部分少數(shù)民族地方官員和社會(huì)精英階層的子女所占有。?

四、身份識(shí)別與招生質(zhì)量：中國(guó)高等教育少數(shù)民族招生政策實(shí)施難題辨析

在中國(guó)少數(shù)民族高等教育招生政策的發(fā)展變遷過(guò)程中，身份識(shí)別與招生質(zhì)量是影響政策實(shí)施的兩個(gè)主要難題，越來(lái)越深刻地影響到政策的整體功效及其社會(huì)聲譽(yù)，能否合理解決這兩個(gè)難題，成為影響高等教育少數(shù)民族招生政策可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）民族身份識(shí)別：一個(gè)日益突出的政策實(shí)施難題

需要指出的是，身份識(shí)別的難題主要不是政策本身的合理性問(wèn)題，而是指政策在實(shí)施過(guò)程中難點(diǎn)問(wèn)題，出現(xiàn)了有法可依、執(zhí)法卻難的現(xiàn)象。在高等教育少數(shù)民族招生政策中，身份識(shí)別主要包括兩個(gè)方面，一為所屬民族身份的認(rèn)定，即確定生員 （學(xué)生）是否具備屬于某一民族成員的合法身份；二為個(gè)人資質(zhì)的確定，即在確定其民族身份的基礎(chǔ)上對(duì)其資質(zhì) （血緣關(guān)系或?qū)W業(yè)資格等）可靠性的審查。在這些封建特權(quán)等級(jí)社會(huì)中，雖然通過(guò)漢族與少數(shù)民族、各少數(shù)民族之間的通婚、人口遷移及文化教育涵化等多種因素使不同民族之間出現(xiàn)了融合的趨勢(shì)，但各民族之間的界限一般而言比較清晰，同時(shí)高等教育資源作為一種壟斷性的稀缺資源，由于制度性的障礙以及經(jīng)濟(jì)條件等因素的限制，以少數(shù)民族身份獲得入學(xué)資格具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，但在相關(guān)利益民族之間界限有時(shí)并不清晰、某些少數(shù)民族上層子弟不愿入學(xué)或防范政策有疏漏的情況下，族外冒籍及族內(nèi)冒濫也時(shí)有發(fā)生。盡管在這些封建特權(quán)等級(jí)社會(huì)中，對(duì)于生員身份的識(shí)別比較重視，也有特別的考量及相關(guān)的措施，但實(shí)施起來(lái)卻并不容易，冒濫的現(xiàn)象始終未能徹底根治。

在元代，兩為國(guó)子祭酒的歐陽(yáng)玄鑒于色目、蒙古族屬駁雜不純的情形曾建議元政府嚴(yán)族屬以別待遇：“今之女真河西，明有著令，而自混色目；北庭族屬，鄰于近似，而均視蒙古”，提出 “必如貞觀之于崔、盧氏族，命近臣編之，使之派系分明，不得揉進(jìn)可也”，從而達(dá)到 “精銓選之本，在于嚴(yán)族屬之分，以尊吾國(guó)人”的目的；［12］484在明代自洪武后土官子弟入監(jiān)的途徑主要由以前的土官提出請(qǐng)求并得到皇帝恩準(zhǔn)變?yōu)榧{入國(guó)家整體部署實(shí)行選貢，鑒于西南等少數(shù)民族地區(qū)時(shí)有冒籍現(xiàn)象出現(xiàn)，國(guó)家對(duì)于這些地區(qū)生員學(xué)籍管理也日趨嚴(yán)格，多次下令嚴(yán)禁許漢族生員冒充少數(shù)民族子弟入學(xué)，如萬(wàn)歷四年 （1576年）明確規(guī)定 “廣西、云南、四川等處凡改土歸流、州縣及土官地方建有學(xué)校者，令提學(xué)官?lài)?yán)加查試，果系土著之人，方準(zhǔn)考充附學(xué)，不許各處士民冒籍濫入”，［13］卷二一四這些措施在一定程度上保證了民族聚居地區(qū)國(guó)子監(jiān)選貢生的少數(shù)民族身份；清代則通過(guò)越來(lái)越嚴(yán)格的文結(jié)來(lái)保證國(guó)子監(jiān)歲貢生員包括八旗生員學(xué)籍的可靠，如道光三年（1823年）規(guī)定：“嗣后歲貢生到監(jiān)肄業(yè)，八旗取八旗文，直省取本籍文，并準(zhǔn)其取具同鄉(xiāng)六品以上京官印結(jié)，以歸畫(huà)一”，［14］卷三八五，禮部·學(xué)校另外對(duì)于八旗拔貢生及蔭監(jiān)生等資格的獲取及補(bǔ)蔭等也有嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，既希望杜絕他族冒籍，又盡力減少族內(nèi)冒濫。自南京國(guó)民政府1929年頒布 《待遇蒙藏學(xué)生章程》并推行保送分發(fā)、從寬甄試政策以來(lái)，對(duì)于保送之蒙藏學(xué)生及其他邊疆少數(shù)民族學(xué)生的身份審查一直有著嚴(yán)格的規(guī)定，如在 《待遇蒙藏學(xué)生章程》中明確規(guī)定由蒙古各盟旗官署、西藏各地方官署、蒙藏各級(jí)學(xué)校及蒙藏相連之沿邊各省縣政府等各機(jī)關(guān)于每年學(xué)校學(xué)期開(kāi)始之前向蒙藏委員會(huì)或其駐平辦事處保送蒙藏學(xué)生，檔案材料包括學(xué)生姓名、性別、年歲、籍貫、學(xué)歷、品行評(píng)語(yǔ)及所通語(yǔ)言文字各項(xiàng)，并附送該生二寸半身相片二張，“各校蒙藏學(xué)生中如發(fā)現(xiàn)有冒充者，除將該生斥革外，并向原送機(jī)關(guān)或其保證人追繳因該生所費(fèi)之一切費(fèi)用”。［11］817在1930年公布的 《蒙藏委員會(huì)保送蒙藏學(xué)生辦法》中規(guī)定，對(duì)其他特殊學(xué)生，經(jīng)蒙藏之團(tuán)體或機(jī)關(guān)證明確系蒙藏人及證書(shū)并無(wú)假冒情事者可自請(qǐng)保送，另外，曾經(jīng)保送入校的蒙藏學(xué)生，如發(fā)現(xiàn)假借證書(shū)或冒充籍貫等情事者，蒙藏委員會(huì)及駐平辦事處得隨時(shí)追繳其證明書(shū)，并通知所在學(xué)校。其后，隨著保送分發(fā)政策實(shí)施范圍的擴(kuò)大，針對(duì)冒籍的身份識(shí)別的范圍也相應(yīng)擴(kuò)大，如1942年 《待遇邊疆學(xué)生暫行規(guī)則》第八條規(guī)定：“對(duì)于蒙藏及其他語(yǔ)言文化具有特殊性質(zhì)地方學(xué)生中如發(fā)現(xiàn)冒籍或冒名頂替者除將冒名、冒籍學(xué)生開(kāi)除學(xué)籍外，并向原來(lái)保送機(jī)關(guān)學(xué)校追繳該生在校一切費(fèi)用?！保?］然于實(shí)際的執(zhí)行來(lái)看，情況卻并不理想。如在 《待遇蒙藏學(xué)生章程》等頒布后，漢族學(xué)生覬覦優(yōu)待條文之便宜，冒籍蒙古族學(xué)生投考進(jìn)入內(nèi)地專(zhuān)科以上學(xué)校者不在少數(shù)，“然而真正蒙古子弟，援引此條文，享受此權(quán)利者，竟?fàn)桒P毛麟角，幾似厥如！”［15］

在民國(guó)及以前身份識(shí)別雖可稱(chēng)作是一個(gè)政策難題，但其社會(huì)影響面并不大，遠(yuǎn)未成為一個(gè)公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，其根源在于高等教育資源的極度稀缺以及絕大多數(shù)普通民眾與高等教育的疏離使得身份識(shí)別問(wèn)題的社會(huì)影響力極其有限。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放三十余年來(lái)，身份識(shí)別 （主要為考生少數(shù)民族身份的認(rèn)定）日益成為政策實(shí)施中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，盡管各地出臺(tái)詳細(xì)而嚴(yán)格的防范政策，但在當(dāng)今高等教育機(jī)會(huì)的急劇擴(kuò)張、各種因素導(dǎo)致的民族界限模糊、管理漏洞及人情作用等使得假冒少數(shù)民族身份考試的情況屢屢發(fā)生 （有時(shí)也存在假漢考民的現(xiàn)象），社會(huì)民眾對(duì)此政策在實(shí)施中的公正性不斷產(chǎn)生質(zhì)疑，特別是當(dāng)多個(gè)地方高分考生中出現(xiàn)眾多的假冒民族身份者時(shí)，政策的公信力遭到貶損，使身份識(shí)別真正成為一個(gè)制定容易實(shí)施難的問(wèn)題。

（二）招生質(zhì)量控制：政策困境及其出路

當(dāng)元代及以后將民族身份作為高等教育招生的重要標(biāo)準(zhǔn)后，采取的主要措施包括直接對(duì)相關(guān)民族成員按民族身份進(jìn)行入學(xué)名額分配或者降低少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。這帶來(lái)了政策實(shí)施中的另一個(gè)主要難題即招生質(zhì)量的問(wèn)題。在少數(shù)民族學(xué)生學(xué)業(yè)水平普遍偏低的歷史與現(xiàn)實(shí)中，因有名額分配或降低標(biāo)準(zhǔn)而不是完全按照學(xué)業(yè)水平分配入學(xué)機(jī)會(huì)這樣一個(gè)邏輯前提的存在，因此招生質(zhì)量問(wèn)題便成為一個(gè)無(wú)法從根本上加以解決的政策難題，從質(zhì)量視角看，政策起始便將自身置于困境之中。但為了盡可能提高招生質(zhì)量，歷史上也出現(xiàn)了兩種權(quán)宜之計(jì)作為應(yīng)對(duì)之道。

其一，在基本政策不變的前提下，采取提高對(duì)少數(shù)民族學(xué)生學(xué)業(yè)水準(zhǔn)的要求甚至取消招生優(yōu)惠政策，或限制其享受入學(xué)優(yōu)惠待遇的程度及次數(shù)等措施以使其有更為充分的入學(xué)準(zhǔn)備，在一定程度上提升招生質(zhì)量。類(lèi)似做法在歷史上曾多次出現(xiàn)，只不過(guò)方式各不相同。如明代洪武年間除恩準(zhǔn)土官子弟入國(guó)子監(jiān)外，又于洪武十八年 （1385年）開(kāi)始對(duì)土司學(xué)校實(shí)行選貢，并要求不必拘泥于歲貢法從便選貢，對(duì)于選貢人數(shù)，朝廷也能夠考慮到當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際給予一些較為寬容的政策而不做強(qiáng)制性的要求。后來(lái)除了選貢人數(shù)上逐漸嚴(yán)格限制外，明代政府對(duì)貢入國(guó)子監(jiān)的少數(shù)民族學(xué)生的質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，方式也由以前的選貢變?yōu)榭钾暎⒆钸t在宣德、正統(tǒng)年間開(kāi)始推行，這在一定程度上保證了國(guó)子監(jiān)的生源質(zhì)量；清代雍正年間也曾針對(duì)以往國(guó)子監(jiān)八旗蔭生恃祖父輩功績(jī)邀取榮顯而不愿勤學(xué)的弊端，在應(yīng)賜其一、二品蔭生時(shí)只給予三品蔭生，希望借此促使這些宗室子弟勤勉向?qū)W。

南京國(guó)民政府時(shí)期也于1947年修訂的 《邊疆學(xué)生待遇辦法》中明確規(guī)定邊疆學(xué)生在內(nèi)地肄業(yè)或畢業(yè)者，不得申請(qǐng)保送，換言之，每一名邊疆學(xué)生到內(nèi)地升學(xué)，僅可得一次保送機(jī)會(huì)，“此所以鼓勵(lì)邊生入學(xué)后，即須力求上進(jìn)，不再依賴(lài)保送辦法以為求學(xué)之階梯也”；［16］1687而新中國(guó)成立后在1961年高考招生中也曾一度取消了優(yōu)先錄取的規(guī)定，教育部 《關(guān)于1961年高等學(xué)校招生工作的通知》中明確規(guī)定：“今年 （指1961年，編者加），為了保證新生質(zhì)量，對(duì)……少數(shù)民族、烈士子女、華僑學(xué)生、香港澳門(mén)學(xué)生一律不采取優(yōu)先錄取的辦法。”［7］75-76上述措施中除完全取消優(yōu)惠政策并不可行外，提高錄取標(biāo)準(zhǔn)尚可解決一些問(wèn)題，但卻導(dǎo)致少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)減少，與政策制定的初衷并不吻合，也影響了少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

其二，在相關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)中有組織地對(duì)符合一定條件的少數(shù)民族學(xué)生推行預(yù)備性教育，為其后接受正式高等教育做好準(zhǔn)備。與前一種方式相比，此種方式更加積極主動(dòng)，也更為有效。少數(shù)民族預(yù)備性教育的正式推行始于清末1908年的蒙滿文高等學(xué)堂，在 《滿蒙文高等學(xué)堂章程》中規(guī)定，“本堂于設(shè)滿蒙文科之外，并附投藏文科”，“滿蒙文科與藏文科各設(shè)預(yù)科及正科”，“本堂預(yù)科兩年畢業(yè)，正科三年畢業(yè)；學(xué)生習(xí)完預(yù)科后始得升入正科?！保?7］830-831其后1909年貴胄法政學(xué)堂亦設(shè)預(yù)備科。到民國(guó)時(shí)期，北洋政府教育部亦于1913年公布 《蒙藏學(xué)校章程》，在蒙藏學(xué)校中亦設(shè)有預(yù)備科。至1929年南京國(guó)民政府時(shí)期頒布的 《待遇蒙藏學(xué)生章程》，其中第三條規(guī)定：“蒙藏委員會(huì)或其駐平辦事處，對(duì)于各機(jī)關(guān)保送之學(xué)生應(yīng)核明分別轉(zhuǎn)送各級(jí)學(xué)校，各校如有缺額，應(yīng)收受此項(xiàng)學(xué)生，除資格程度相合得編入相當(dāng)班級(jí)者外，一律作為旁聽(tīng)生，惟以能直接聽(tīng)講者為限”；第四條又規(guī)定：“各校收錄之蒙藏旁聽(tīng)生學(xué)年考試及格者，應(yīng)改為本班正式生，其不及格者仍為旁聽(tīng)生，旁聽(tīng)期滿，給予旁聽(tīng)證明書(shū)?！保?1］816其后南京國(guó)民政府教育部又在陸續(xù)頒布的一系列相關(guān)政策法規(guī)中對(duì)預(yù)備性教育進(jìn)行修訂，如1942年 《待遇邊疆學(xué)生暫行規(guī)則》中規(guī)定，保送分發(fā)學(xué)生 “入學(xué)試驗(yàn)不及格且能隨班旁聽(tīng)者得由教育部指定學(xué)校令其補(bǔ)習(xí)”，“各校收錄蒙藏及其他語(yǔ)言文化具有特殊性質(zhì)地方之旁聽(tīng)生肄業(yè)一年期滿學(xué)期試驗(yàn)均屬及格者應(yīng)改為正式生，其不及格者由部另行分發(fā)學(xué)校旁聽(tīng)，一年后成績(jī)?nèi)圆患案裾呷∠渑月?tīng)資格?！保?］在1947年對(duì)預(yù)備性教育更為重視，要求也更加嚴(yán)格，規(guī)定入學(xué)甄試成績(jī)不及格者作為特別生，俟修滿一學(xué)年時(shí)，成績(jī)及格者改為正式生，不及格者得由學(xué)校斟準(zhǔn)留級(jí)一年，留級(jí)一年仍不及格者，勒令退學(xué)，同時(shí)對(duì)國(guó)文國(guó)語(yǔ)及其他基本科目程度較差者，設(shè)法另予補(bǔ)習(xí)?！埃?6］1687

新中國(guó)成立初期，非常重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，先后創(chuàng)辦中央民族學(xué)院、西北民族學(xué)院等多所民族學(xué)院，通過(guò)短期培訓(xùn)班等形式培養(yǎng)了大量的少數(shù)民族干部，1951年至1958年，中央民族學(xué)院、中南民族學(xué)院、廣西民族學(xué)院、貴州民族學(xué)院及青海民族學(xué)院等分別創(chuàng)辦了預(yù)科教育，至20世紀(jì)60年代，高等教育預(yù)科逐漸取代了初中預(yù)科、高中預(yù)科成為少數(shù)民族預(yù)科教育的主要形式。“文革”后隨著高考制度的恢復(fù)，少數(shù)民族預(yù)科教育逐漸恢復(fù)并有了很大的發(fā)展，其后，《關(guān)于1980年在部分全國(guó)重點(diǎn)高校試辦少數(shù)民族班的通知》、1992年國(guó)家教委辦公廳 《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班工作的意見(jiàn)》及2005年教育部關(guān)于印發(fā) 《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生工作管理規(guī)定》等相關(guān)文件相繼頒布，少數(shù)民族高等預(yù)科教育規(guī)模日益擴(kuò)大，管理逐漸規(guī)范，辦學(xué)方向與功能定位日漸明確，形成了規(guī)?；纳贁?shù)民族高等教育入學(xué)預(yù)備性教育體系，成為少數(shù)民族教育體系中富有特色并不可缺失的重要環(huán)節(jié)。

五、多元平等與持續(xù)發(fā)展：關(guān)于完善中國(guó)高等教育少數(shù)民族招生政策的主要建議

從世界范圍來(lái)看，中國(guó)高等教育少數(shù)民族招生政策歷史最為悠久、覆蓋范圍最廣、體系最為完備。招生政策在發(fā)揮其巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化教育效益的同時(shí)，也存在著很多問(wèn)題，面臨很大的挑戰(zhàn)，政策自身的公平性有待提升，實(shí)施中出現(xiàn)的偏頗有待糾正，可持續(xù)發(fā)展的難題有待解決。根據(jù)中國(guó)當(dāng)前社會(huì)整體發(fā)展和各少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展的具體情形，迫切需要我們理性、科學(xué)地反思與調(diào)整高等教育少數(shù)民族招生政策，使其走上可持續(xù)發(fā)展之路。

1．多元化平等：新時(shí)期中國(guó)高等教育少數(shù)民族招生政策應(yīng)有的價(jià)值取向

當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出復(fù)雜性與多元化的特點(diǎn)，漢族與少數(shù)民族之間、各少數(shù)民族之間、各少數(shù)民族內(nèi)部差距日益明顯，地域、文化特別是階層差異的重要性日益凸顯，高等教育領(lǐng)域少數(shù)民族優(yōu)惠政策也應(yīng)進(jìn)行改革和完善，在高校招生中，要打破傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)民族身份的單一標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮地域、文化、階層差異等諸種因素，以多元的、靈活的、務(wù)實(shí)的態(tài)度解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。多元平等指政策制定時(shí)應(yīng)與當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)，充分考慮到漢族與少數(shù)民族之間、各少數(shù)民族之間及各少數(shù)民族內(nèi)部不同階層之間的相對(duì)平等，它可以提升政策的公正程度從而使其擁有更為廣泛的社會(huì)支持，多元平等應(yīng)成為我們當(dāng)下改進(jìn)高等教育少數(shù)民族招生政策的基本價(jià)值觀。在多元平等價(jià)值觀下，我們應(yīng)考慮進(jìn)一步加大對(duì)極少數(shù)符合一定條件的漢族考生的優(yōu)惠力度，使招生政策更為公正，運(yùn)行的整體環(huán)境更為和諧；根據(jù)不同少數(shù)民族社會(huì)與文化教育發(fā)展的具體情形制定更為明晰有效的政策，避免漢族與少數(shù)民族之間、各少數(shù)民族之間社會(huì)與文化教育發(fā)展差距的進(jìn)一步拉大；我們也應(yīng)該注意到各少數(shù)民族內(nèi)部由于地區(qū)分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育程度等差異而導(dǎo)致的階層分化現(xiàn)象，加大招生政策對(duì)少數(shù)民族內(nèi)部劣勢(shì)群體的優(yōu)惠程度。

2．可持續(xù)發(fā)展：新時(shí)期完善高等教育少數(shù)民族招生政策的必由之路

政策的可持續(xù)發(fā)展以其公正性為基本依據(jù)，具體表現(xiàn)為政策導(dǎo)向的內(nèi)需性、政策制定的科學(xué)性、政策內(nèi)涵的適宜性、政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性等諸多方面。就高等教育少數(shù)民族招生政策的完善而言，應(yīng)特別關(guān)注其可持續(xù)性發(fā)展，以民族社會(huì)發(fā)展內(nèi)在需求為導(dǎo)向，以民族教育自我發(fā)展為動(dòng)力，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

其一，合理發(fā)揮招生政策的激勵(lì)與導(dǎo)向作用。通過(guò)招生優(yōu)惠政策的激勵(lì)與導(dǎo)向作用，調(diào)整少數(shù)民族學(xué)生的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)模式，使少數(shù)民族高等教育的發(fā)展與各少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展需要緊密結(jié)合。鑒于當(dāng)前高校中少數(shù)民族大學(xué)生較為集中于民族歷史、語(yǔ)言等一些人文社會(huì)科學(xué)專(zhuān)業(yè)，而在理工科專(zhuān)業(yè)較為稀缺的現(xiàn)狀，通過(guò)招生優(yōu)惠政策使少數(shù)民族大學(xué)生在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的分布中進(jìn)一步趨向均衡，同時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮招生優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用促進(jìn)民族高等職業(yè)教育的發(fā)展，以為民族地區(qū)培養(yǎng)有一技之長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)人才。

其二，通過(guò)招生政策的調(diào)整提升少數(shù)民族發(fā)展教育的自覺(jué)性。與政策的外部激勵(lì)不同，少數(shù)民族內(nèi)部的教育自覺(jué)具有更持久的影響力，在同樣的教育環(huán)境與條件下，對(duì)教育的重視程度不同，結(jié)果自然大不一樣，應(yīng)盡可能降低部分少數(shù)民族學(xué)生對(duì)政策的過(guò)度依賴(lài)心理，提升少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提升少數(shù)民族發(fā)展教育的自覺(jué)性，使少數(shù)民族學(xué)生善于發(fā)展，敢于競(jìng)爭(zhēng)。

其三，處理好招生政策與民族文化傳承、民族文化交流之間的關(guān)系。如通過(guò)對(duì)懂少數(shù)民族語(yǔ)言的考生 （包括漢族和少數(shù)民族考生）采取獎(jiǎng)勵(lì)性加分的政策，使少數(shù)民族語(yǔ)言文化的學(xué)習(xí)具有政策的保證，通過(guò)招生政策的調(diào)整使教育更有效地傳承民族文化，使教育更有效地促進(jìn)不同民族之間文化的交流與融合。

其四，進(jìn)一步完善招生政策的運(yùn)行機(jī)制，使相關(guān)政策的制定更為合理，執(zhí)行更為嚴(yán)格，監(jiān)督更為有效。在招生政策制定中，省、自治區(qū)及直轄市政府應(yīng)充分考慮地區(qū)內(nèi)少數(shù)民族社會(huì)與文化教育發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題，因地制宜制定招生政策，應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，建立聽(tīng)證會(huì)制度，加大政府執(zhí)行及違法處理力度，加強(qiáng)社會(huì)各界監(jiān)督力度，提高政策的公信力與適切性，真正做到政策制定合理、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有效。

其五，將優(yōu)惠政策的實(shí)施有效拓展至民族基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，真正提高少數(shù)民族基礎(chǔ)教育水平，從源頭上解決問(wèn)題。在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┑尼槍?duì)少數(shù)民族的招生優(yōu)惠政策不只是一條 “精英路線”，還有一條 “平民路線”更為重要，即只有大力發(fā)展少數(shù)民族基礎(chǔ)教育，提高少數(shù)民族基礎(chǔ)教育質(zhì)量，提升少數(shù)民族學(xué)生的整體素質(zhì)，才是真正解決民族教育和民族社會(huì)發(fā)展的根本之道。

［注 釋?zhuān)?/p>

① 相關(guān)記載可分別見(jiàn) 《明太祖實(shí)錄》卷二〇一、卷二〇二、卷二〇三、卷二〇四。

② 同治六年 （1867年）十一月廣州同文館送京學(xué)生6名，取中3名，其中八旗滿州子弟咨送3名，取中2名，未取中咨送生那三在同治十一年 （1872年）九月再次被咨送，而在同治十年 （1871年）取中廣州同文館咨送生5名，其中1名為八旗滿州子弟。核廣州同文館1867及1871年兩次取中咨送生共8名，其中八旗滿州子弟3人，其余5人中有4人為八旗漢軍子弟，僅有1人不隸八旗籍。見(jiàn) 《京師同文館學(xué)友會(huì)第一次報(bào)告書(shū)》，第12-16頁(yè)，民國(guó)五年 （1916年）京華印書(shū)局印。

③ 相關(guān)具體規(guī)定可參見(jiàn)中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》，第5輯，第1編教育 （二），南京：江蘇古籍出版社1994年版，第816-817頁(yè)。

④ 具體內(nèi)容可參見(jiàn)中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》，第5輯，第1編教育 （二），南京：江蘇古籍出版社1994年版，第825-826頁(yè)。

⑤ 在文革十年中，高校少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策并未完全廢止不行，在七十年代初針對(duì)民族政策執(zhí)行情況的整頓中，少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策也曾短暫恢復(fù)，在 《國(guó)務(wù)院科教組關(guān)于高等學(xué)校1973年招生工作的意見(jiàn)》中便規(guī)定：“根據(jù)各少數(shù)民族的具體情況，對(duì)入學(xué)學(xué)生的文化程度、年齡、婚否等條件的要求，可適當(dāng)放寬”。載楊學(xué)為： 《中國(guó)考試史文獻(xiàn)集成 （中華人民共和國(guó)卷）》，高等教育出版社2003年版，第21頁(yè)。

⑥ 如在光緒三十四年 （1908年）創(chuàng)辦的中國(guó)近代第一所民族高等教育學(xué)校蒙滿高等學(xué)堂的招生已突破了專(zhuān)收旗人子弟的規(guī)定，學(xué)生不分滿漢一律考試錄?。骸霸O(shè)立滿蒙文高等學(xué)堂，俾旗籍子弟中學(xué)畢業(yè)者升及此科，其舉貢生監(jiān)素嫻?jié)M文蒙文者，亦準(zhǔn)附入肄習(xí)，即漢民子弟經(jīng)中學(xué)畢業(yè)有志于滿蒙文者，并準(zhǔn)一體甄錄入學(xué)”，見(jiàn) 《光緒朝東華錄 （五）》。

⑦ 《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編教育 （二），北京：江蘇古籍出版社1997年版，第127頁(yè)。1936年陳守智曾撰文指出，“近年來(lái)，英國(guó)隨時(shí)設(shè)法招收西藏學(xué)生，留學(xué)倫敦，并極優(yōu)待，使西藏青年，無(wú)形中潛移默化，而堅(jiān)其親英之決心，一般貴族子弟陸續(xù)留學(xué)英國(guó)者，亦甚眾，英國(guó)又在印度設(shè)藏文大學(xué)一所，專(zhuān)收西藏青年，我國(guó)政府亦知注意及此，乃南京設(shè)蒙藏學(xué)校，及各邊地設(shè)立分校”。見(jiàn)陳守智：《邊疆教育的現(xiàn)況》，《中華教育界》1936年第2期。

⑧ 虞集：《倪行簡(jiǎn)墓志銘》，《道園學(xué)古錄》卷十九。元代吳師道也稱(chēng)：“古者胄子之教，專(zhuān)以公卿大夫士之子設(shè)也。今國(guó)子學(xué)弟子員有蒙古、色目、漢人之別。蒙古、色目宜在優(yōu)崇，故治牒而至者不限遠(yuǎn)外。而蒙古之視色目尤優(yōu)，牒保者不必其子孫弟侄也，遂至滋多混淆壅塞，其為朝臣者之子弟乃得待次數(shù)年而不得進(jìn)”。見(jiàn)《私試策試四十道》，《吳正傳文集》卷十九。

⑨ 具體內(nèi)容可參見(jiàn)教育部1936年10月19日第15772號(hào)訓(xùn)令：《教育部?jī)?yōu)待苗夷學(xué)生通令》，《邊疆教育概況》（續(xù)編），教育部邊疆教育司編印，1947年版，第57頁(yè)。

⑩ 《第五次中華民國(guó)教育年鑒》稱(chēng)：“抗戰(zhàn)勝利后，為鼓勵(lì)蒙藏青年來(lái)內(nèi)地求學(xué)，曾分發(fā)達(dá)賴(lài)之兄嘉樂(lè)頓珠、達(dá)賴(lài)之姊文彭措扎西、甘肅拉布楞保安司令黃正清之子恭寶朗吉、上官楊世杰等到中央政治學(xué)校的蒙藏華僑特別班受教。至蒙藏地方及青康等省區(qū)蒙藏同胞子弟前來(lái)內(nèi)地，接受軍事教育及中等以上教育者亦逐年增加?！苯逃拷逃觇b編纂委員會(huì)編：《第五次中華民國(guó)教育年鑒》，臺(tái)灣正中書(shū)局1987年版，第1684頁(yè)。

? 典型事例參見(jiàn)滕星、馬效義：《中國(guó)高等教育的少數(shù)民族優(yōu)惠政策與教育平等》，《民族研究》，2005年第5期。

? 譚敏、謝作栩稱(chēng)：“那些掌握著大量經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、組織資源與文化資源的民族成員不僅可以在民族群體內(nèi)部?jī)?yōu)先獲得教育機(jī)會(huì)的掌控權(quán)，甚至可以通過(guò)利用民族身份的政策優(yōu)勢(shì)以及打破民族特性的不利因素，在與漢族成員的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。對(duì)于那些處于較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，特別是文化資源匿乏家庭的少數(shù)民族學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們需要應(yīng)對(duì)族群分層與社會(huì)分層的雙重挑戰(zhàn)?！眳⒁?jiàn)譚敏、謝作栩：《家庭背景、族群身份與我國(guó)少數(shù)民族的高等教育獲得》， 《高等教育研究》，2011年第10期。

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［2］ 明太祖實(shí)錄 ［Z］．

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［7］ 楊學(xué)為．中國(guó)考試史文獻(xiàn)集成 （中華人民共和國(guó)卷）［G］．北京：高等教育出版社，2003年．

［8］ 中國(guó)第二歷史檔案館．中華民國(guó)史檔案資料匯編第五輯第二編教育二 ［G］．南京：江蘇古籍出版社，1997．

［9］ 教育部蒙藏教育司．邊疆教育法令匯編 ［G］．教育部蒙藏教育司編印，1944年．

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