唐 偉

（北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京100044）

□歷史研究

陜甘寧邊區(qū)銀行的歷史貢獻(xiàn)與啟示

唐 偉

（北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京100044）

陜甘寧邊區(qū)銀行是黨中央在延安時(shí)期局部執(zhí)政時(shí)的“國(guó)家”銀行。在短暫的十余年間，邊區(qū)銀行進(jìn)行了豐富的貨幣政策實(shí)踐和理論探索，為當(dāng)時(shí)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了巨大貢獻(xiàn)，也留給今天許多啟示，值得我們深入挖掘和研究。

陜甘寧邊區(qū)銀行；貨幣發(fā)行；貨幣斗爭(zhēng)

銀行對(duì)于一個(gè)政權(quán)來(lái)說(shuō)非常重要，《共產(chǎn)黨宣言》指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，必須“通過(guò)擁有國(guó)家資本和獨(dú)享壟斷權(quán)的國(guó)家銀行，把信貸集中在國(guó)家手里”［1］490。在分析巴黎公社失敗教訓(xùn)時(shí)，恩格斯指出：“最令人難解的，自然是公社對(duì)法蘭西銀行所表示的那種不敢觸犯的敬畏心情。這也是一個(gè)嚴(yán)重的政治錯(cuò)誤。銀行掌握在公社手中，這會(huì)比扣留一萬(wàn)個(gè)人質(zhì)還有更大的意義?！保?］225中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)過(guò)程中，十分重視銀行工作，陜甘寧邊區(qū)銀行是黨中央在延安時(shí)期局部執(zhí)政時(shí)的“國(guó)家”銀行。

一、邊區(qū)銀行的歷史貢獻(xiàn)

邊區(qū)銀行的前身可以追溯到1932年在江西瑞金成立的中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行，1935年，國(guó)家銀行隨中央和中央紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，在瓦窯堡改組稱(chēng)為中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行西北分行，1937年，陜甘寧邊區(qū)政府成立，國(guó)家銀行西北分行相應(yīng)改稱(chēng)為陜甘寧邊區(qū)銀行。

邊區(qū)銀行成立后，面臨著非常復(fù)雜的環(huán)境。首先是要支持抗日戰(zhàn)爭(zhēng)；第二是國(guó)共兩黨之間先合作后對(duì)抗的關(guān)系；第三是邊區(qū)政府的特殊性，既是國(guó)民黨中央政府管轄的地方政府，又是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義性質(zhì)的政權(quán)組織；第四是落后的邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原，氣候干旱，地瘠民貧，生產(chǎn)力水平長(zhǎng)期低下。在如此復(fù)雜的形勢(shì)下，邊區(qū)銀行作為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的神經(jīng)中樞，積極執(zhí)行邊區(qū)政府“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)經(jīng)工作總方針，一方面發(fā)揮中央銀行職能，一方面發(fā)揮商業(yè)銀行職能，為黨在陜甘寧邊區(qū)的局部執(zhí)政和革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了巨大貢獻(xiàn)。邊區(qū)銀行在當(dāng)時(shí)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：貨幣發(fā)行、治理通脹、貨幣斗爭(zhēng)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）貨幣發(fā)行

陜甘寧邊區(qū)銀行先后發(fā)行過(guò)三種貨幣，依次是延安光華商店代價(jià)券，簡(jiǎn)稱(chēng)光華券；陜甘寧邊區(qū)銀行幣，簡(jiǎn)稱(chēng)邊幣；陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券，簡(jiǎn)稱(chēng)流通券，為方便起見(jiàn)，這三種貨幣有時(shí)統(tǒng)稱(chēng)為邊幣。光華券是在國(guó)共合作條件下，邊區(qū)發(fā)行的輔幣，當(dāng)時(shí)邊區(qū)流通的貨幣是國(guó)民黨政府發(fā)行的法幣。其后發(fā)行的邊區(qū)銀行幣和商業(yè)流通券與光華券有根本的不同，它們是在國(guó)共分裂條件下，邊區(qū)獨(dú)立自主發(fā)行的貨幣，是邊區(qū)的本位幣，與法幣的關(guān)系是本幣與外幣的關(guān)系。

但光華券與邊幣及流通券在性質(zhì)上是不同的，光華券是國(guó)民黨政府發(fā)行的貨幣法幣的輔幣，因此光華券的面額比較小，最小的2分，最大的7角5分，共有六種面額。而邊幣及流通券是邊區(qū)的本位幣，它們與法幣的關(guān)系類(lèi)似于兩個(gè)國(guó)家兩種不同的貨幣之間的關(guān)系。邊區(qū)銀行幣共有10種面額，最小的1角，最大的5000元；商業(yè)流通券共有11種面額，最小的5元，最大的5000元。

1941年皖南事變以前，邊區(qū)財(cái)政主要依靠國(guó)民黨政府的撥款及國(guó)內(nèi)外的捐助支撐。皖南事變后，國(guó)民黨政府不僅停止了對(duì)邊區(qū)的撥款，還對(duì)邊區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍，致使邊區(qū)財(cái)政極其困難，支持財(cái)政是邊幣發(fā)行初期的主要目的。從1941到1943年，三年間的貨幣發(fā)行總量中，用于財(cái)政周轉(zhuǎn)的占到60％以上。1944年以后的貨幣發(fā)行中，財(cái)政發(fā)行的比例大大減少，而主要是通過(guò)貿(mào)易周轉(zhuǎn)與金融周轉(zhuǎn)等間接地支持財(cái)政。

（二）治理通脹

邊區(qū)銀行自發(fā)行貨幣以來(lái)，通脹比較嚴(yán)重，從1941年到1944年上半年，三年多的時(shí)間里邊區(qū)延安市的物價(jià)上漲了817倍［4］93。之所以通脹如此嚴(yán)重，主要有三個(gè)原因：一是同期國(guó)統(tǒng)區(qū)的通脹傳導(dǎo)到邊區(qū)；二是邊區(qū)物資匱乏，供不應(yīng)求；三是貨幣的財(cái)政發(fā)行。

為了穩(wěn)定物價(jià)，邊區(qū)銀行所采取的措施有：一是加強(qiáng)法幣管理，掌握相當(dāng)規(guī)模的法幣儲(chǔ)備，再用法幣到國(guó)統(tǒng)區(qū)套購(gòu)物資；二是積極發(fā)展生產(chǎn)，增加物資供給；三是控制貨幣發(fā)行，用于支持生產(chǎn)的貨幣要發(fā)行，但不可無(wú)限制的發(fā)行，尤其是要控制用于財(cái)政的貨幣發(fā)行。邊區(qū)銀行所采取的一系列措施對(duì)抑制邊區(qū)的通貨膨脹發(fā)揮了積極作用。

（三）開(kāi)展貨幣斗爭(zhēng)

從1941年起，邊幣和法幣就一直處于不斷的斗爭(zhēng)中，斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)是提高貨幣信用，擴(kuò)大貨幣流通域。邊區(qū)采取了許多政策措施開(kāi)展對(duì)法幣的斗爭(zhēng)，主要有：頒布法令，禁止法幣在邊區(qū)流通，將法幣作為外匯儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)法幣的管理；成立貨幣交換所，邊法幣在交換所公開(kāi)掛牌交易，自由兌換，通過(guò)銀行掛牌對(duì)邊法幣比價(jià)進(jìn)行引導(dǎo)和控制，以消滅黑市；打擊破壞邊幣的活動(dòng)，國(guó)民黨政府曾偽造邊幣到邊區(qū)投放，并通過(guò)吸收邊幣然后集中拋出的方式破壞邊幣信用，邊區(qū)銀行進(jìn)行了針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)，加強(qiáng)了貨幣印制管理，并加強(qiáng)了邊法幣兌換管理；發(fā)展邊區(qū)生產(chǎn)和貿(mào)易，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)及平衡出入口穩(wěn)定邊幣，擴(kuò)大邊幣流通域。

（四）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是邊區(qū)銀行的主要任務(wù)之一。1941年，在中共中央金融問(wèn)題討論會(huì)上，毛澤東曾指出：邊區(qū)的問(wèn)題，基本上不是金融問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的矛盾，解決這個(gè)矛盾，只有通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)［3］101。在這一思想指導(dǎo)下，邊區(qū)銀行積極采取各種措施支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)了它的商業(yè)銀行職能。主要措施有：一是發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，農(nóng)貸種類(lèi)主要有耕牛、農(nóng)具貸款和植棉、青苗貸款；二是發(fā)放商業(yè)放款，這類(lèi)貸款在銀行總貸款中比例比較大，放款對(duì)象既有公營(yíng)商業(yè)企業(yè)，也有私營(yíng)商業(yè)企業(yè)，商業(yè)貸款發(fā)展了邊區(qū)對(duì)外貿(mào)易，保障了邊區(qū)物資供給，也有利于穩(wěn)定邊區(qū)物價(jià)；三是發(fā)放工業(yè)貸款，既支持公營(yíng)工業(yè)，也支持私營(yíng)工業(yè)和手工業(yè)，使得邊區(qū)實(shí)現(xiàn)了許多工業(yè)品的自給或部分自給。

二、邊區(qū)銀行的啟示

1947年11月，陜甘寧邊區(qū)銀行與晉綏西北農(nóng)民銀行合并成立西北農(nóng)民銀行，其后，西北農(nóng)民銀行與華北銀行、北海銀行共同成為今天中國(guó)人民銀行的前身。邊區(qū)銀行在短暫的十余年間，開(kāi)展了豐富的貨幣政策實(shí)踐和理論探索，留給我們?cè)S多啟示。曾有學(xué)者指出：盡管規(guī)模和復(fù)雜性有所不同，今天人們談?wù)摰拿涝詸?quán)、歐元?jiǎng)?chuàng)立與歐元區(qū)擴(kuò)展、金融自由化、貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)以及人民幣國(guó)際化等問(wèn)題，昔日邊區(qū)政府尤其是銀行行長(zhǎng)都遇到過(guò)、討論過(guò)并漂亮地處理過(guò)了。邊區(qū)銀行對(duì)我們今天的啟示主要有下面幾點(diǎn)：

第一，要有獨(dú)立自主的貨幣發(fā)行權(quán)。貨幣發(fā)行權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，擁有貨幣主權(quán)則意味著可以自主掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命運(yùn)。貨幣主權(quán)被認(rèn)為是“世界末日時(shí)的武器”，在極端情況下可以使用這一工具。歐元區(qū)國(guó)家的債務(wù)危機(jī)就是個(gè)反面例子，主權(quán)債務(wù)危機(jī)本可以通過(guò)債務(wù)貨幣化來(lái)化解，但歐元區(qū)國(guó)家沒(méi)有獨(dú)立發(fā)行貨幣的權(quán)力，這使得它們?cè)谖C(jī)時(shí)刻不能通過(guò)發(fā)行貨幣化解危機(jī)。

第二，要警惕貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格說(shuō)，如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個(gè)世界。盡管人類(lèi)文明不斷進(jìn)步，但國(guó)家之間的利益爭(zhēng)奪卻從未停止，只不過(guò)斗爭(zhēng)的手段從赤裸裸的軍事暴力手段更多的轉(zhuǎn)變?yōu)殡[蔽的軟暴力：貨幣金融手段。近幾年流行一本叫《貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》的書(shū)，貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)絕不是危言聳聽(tīng)，它是在現(xiàn)代文明條件下，國(guó)家之間爭(zhēng)奪利益的主要手段。比如，1985年廣場(chǎng)協(xié)議簽訂后，日元對(duì)美元大幅升值，給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)失去的十年。

第三，要重視幣值穩(wěn)定。一種貨幣要得到承認(rèn)，必須得有人們對(duì)它的信心，而人們對(duì)一種貨幣有信心，需要以這種貨幣作為計(jì)價(jià)單位時(shí)的物價(jià)穩(wěn)定。貨幣政策可以實(shí)現(xiàn)多種目標(biāo)，比如支持財(cái)政、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等，但首要的目標(biāo)應(yīng)該是穩(wěn)定幣值，尤其是保持國(guó)內(nèi)物價(jià)的穩(wěn)定。如果幣值不穩(wěn)定，人們就會(huì)拋棄這種貨幣而選擇其他保值的貨幣或者財(cái)富。季羨林曾說(shuō)，20世紀(jì)40年代后期，物價(jià)漲得離譜，領(lǐng)到薪水后，第一件事情就是跑去買(mǎi)米，而且跑慢了與跑快了米價(jià)都是不一樣的。幣值不穩(wěn)往往會(huì)對(duì)政權(quán)的合法性形成挑戰(zhàn)，并成為政權(quán)傾覆的推動(dòng)因素。

第四，要推進(jìn)人民幣國(guó)際化。盡管理論上世界各國(guó)使用同一種貨幣是有可能的，但在實(shí)踐中卻是很難實(shí)現(xiàn)的，國(guó)際貨幣仍將繼續(xù)由主權(quán)貨幣擔(dān)當(dāng)。作為國(guó)際貨幣，將使貨幣發(fā)行國(guó)獲得巨大的鑄幣稅收益及其他各種政治經(jīng)濟(jì)利益。努力提高本國(guó)貨幣的可接受性，擴(kuò)大其流通域，推進(jìn)本國(guó)貨幣國(guó)際化成為各國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。在當(dāng)前的國(guó)際貨幣體系中，美元是最主要的霸權(quán)貨幣：目前全球70％以上的計(jì)價(jià)貨幣是美元；90％以上的結(jié)算貨幣是美元，在全球外匯儲(chǔ)備中，美元占到60％以上。我國(guó)是大宗商品如石油、糧食和礦產(chǎn)等的大交易商，但人民幣在國(guó)際上支付、計(jì)價(jià)、結(jié)算和儲(chǔ)備的比例都微乎其微，這使得我國(guó)對(duì)于大宗商品的定價(jià)幾乎沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和金融交易主要以美元或者歐元等國(guó)際貨幣計(jì)價(jià)和支付，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備也主要以美元資產(chǎn)的形式存在。依賴(lài)美元的現(xiàn)狀使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全受制于美國(guó)，巨大的財(cái)富受控于美國(guó)，經(jīng)濟(jì)金融政策等也受到美國(guó)的制約。因此，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

陜甘寧邊區(qū)銀行在短暫的十余年間進(jìn)行了豐富的貨幣政策理論和實(shí)踐探索，不僅為當(dāng)時(shí)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了巨大貢獻(xiàn)，也為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融工作培養(yǎng)了人才、積累了經(jīng)驗(yàn)，是值得我們深入學(xué)習(xí)研究的。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1958.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第22卷［M］.北京：人民出版社，1965.

［3］陜甘寧邊區(qū)金融史編輯委員會(huì).陜甘寧邊區(qū)金融史［M］.北京：中國(guó)金融出版社，1992.

［4］李實(shí).陜甘寧革命根據(jù)地貨幣史［M］.北京：中國(guó)金融出版社，2003.

［責(zé)任編輯 陸 靜］

The Historical Contribution and Inspiration of Shanxi-Gansu-Ningxia Border Region Bank

TANGWei
（China Center for Industrial Security Research，Beijing Transport University，Beijing 100044，China）

Shanxi-Gansu-Ningxia Border Region Bank was the national bank during the period when the Communist Party of China governed locally Yan＇an.During the short ten odd years，the Border Region Bank carried out rich monetary policy practice，deeply explored monetary theory，and made significant contribution to the victory of contemporary revolutionary war.It leaves peoplemuch inspiration and deserves our intensive studies.

Shanxi-Gansu-Ningxia Border Region Bank；note-issuing；monetary struggle；inspiration2

book=107,ebook=112

唐偉（1977-），男，山東肥城人，北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心、北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地博士后，從事貨幣政策研究。

F12

A

2095-0063（2013）05-0107-03

2013-04-09