曹婉莉

（西華師范大學管理學院，四川南充637000）

19世紀末20世紀初的英國工人階級福利思想

曹婉莉

（西華師范大學管理學院，四川南充637000）

19世紀末20世紀初英國工人階級生活狀況引起了社會的關注，當時主要的社會思潮如新自由主義、集體主義、費邊社會主義都對英國工人福利思想進行了總結和宣揚，這對工人階級福利的提高、福利理論的完善和國家調(diào)控下福利國家的形成起到了助推作用。

英國；工人階級；福利思想

一、緣起

1.繁榮社會中工人階級的貧窮

19世紀末20世紀初是英國社會的轉型期，工業(yè)革命以來，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展使社會在呈現(xiàn)繁榮的同時也使工業(yè)化的弊端暴露出來。1887年著名的社會調(diào)查家查理·布思于對倫敦的生活狀況進行調(diào)查，得出的結論是倫敦有30％的人生活處在貧困線以下。貧民的主要構成者大部分是為數(shù)眾多的各類底層工人，包括每天只有部分工作時間的人、就業(yè)不足的工人、不能受雇傭的工人、工薪低微的工人等，這些與乞丐、小偷、娼妓列為一類的剩余階層，換言之，就是社會的殘余。［1］224工人階級的貧困喚起了有道德的人的良知和一些中產(chǎn)階級以及宗教人士的關注。如何提高工人階級的福利，使其擺脫貧困，這個問題引起了社會的廣泛思考。

2.工人階級的壯大和勞資關系的平等

產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展，為工人的聯(lián)合提供了條件，工會的發(fā)展為工人階級爭取福利的斗爭開啟了大門。在工會的帶領下工人階級進行了憲章運動、爭取選舉權等各種斗爭，1867年第二次議會改革后，大部分的城市工人獲得了選舉權，極大地提高了工人階級的地位。獲得選舉權的工人階級積極參政，希望提高政治權利以獲得更多的經(jīng)濟權利。1893年，卡爾·哈迪組建獨立工黨，并于1906年正式改名為工黨，為工人階級爭取獨立的政治地位產(chǎn)生了重要影響。19世紀末20世紀初，工人階級在政治和經(jīng)濟上取得的權利使他們與資產(chǎn)階級雇主間不平等的地位逐漸改善，政府通過《雇主與雇工法》、《勞資糾紛法》等法律調(diào)整勞資關系，使工人在法律上享有和雇主平等的權利，勞資關系從一方絕對主導變?yōu)榛ハ鄥f(xié)商并趨于平等。

3.空想社會主義思想的前期積累

19世紀的三大空想社會主義者圣西門、傅立葉和歐文的理論為英國工人階級福利思想的發(fā)展提供了理論基礎。圣西門提倡的實業(yè)社會實際上就是由實業(yè)家來改造社會，即建立工人階級主導的社會。傅立葉認為，文明制度的最高階段是社會保障時期，為窮人和富人建立福利的保障。提出了建立勞動協(xié)作組織——法郎吉，主張實行一些具體的社會保障制度項目等。歐文是英國重要的空想社會主義者，他指出，英國貧困問題的加劇與工業(yè)化的發(fā)展不可分割，英國現(xiàn)在存在大量貧民的唯一原因是一部分人盡管愿意從事勞動，卻沒有為他們安排有用的生產(chǎn)性勞動，國家應該對失業(yè)者提供工作，幫助他們走出失業(yè)和貧困。歐文認為國家應頒布工廠法加以規(guī)定，并提出了機器廠房內(nèi)的勞動時間每天限于12小時等具體的實施方案。

二、19世紀末20世紀初的主要社會思潮及其工人階級福利理論

1.新自由主義學派

新自由主義是近代晚期西方社會福利思想的重要流派。新自由主義思想認為自由是有限的，為防止過度自由帶來混亂，國家應對市場經(jīng)濟和社會生活進行干預。

（1）工人階級工作的權利和工資

新自由主義學派強調(diào)對公民權利的保護，認為工作權是公民生存權這一基本權利的延伸，每個公民都有獲得工作、依靠自己的有效勞動養(yǎng)活自己和家人的權利。每個人都有所養(yǎng)才能保證社會的基本秩序，因此工作權也是社會和國家正常運行所必要的條件。著名學者霍布豪斯指出，保障公民的工作權利和基本生活權利如同保障他們的人身權利與財產(chǎn)權利一樣，是維持一個良好的社會秩序不可或缺的必要條件［2］24。新自由主義者認為，社會服務和報酬應該相等，工資收入應該能夠讓工人階級過上一種健康、體面、獨立的生活，維持這種生活是一個自由國家中每個公民與生俱來的權利［2］28。而在現(xiàn)實情況下，英國工資的增加與財富的總增長完全不相稱，工人的工資收入不能體現(xiàn)出自身對社會貢獻和價值，甚至不能滿足工人的基本生活需求。在這種情況下，工人想要通過個人努力在自由競爭的原則下獲得經(jīng)濟獨立和自由是不可能的。新自由主義者認為工資應該滿足以下幾個效用：工資應該使英國大部分居民都足以供養(yǎng)一個普通家庭，即能夠支付妻子和兒女的吃穿等基本費用；工資收入能對抗疾病和意外事故帶來的一切風險；工資還應該能夠支付教育費用并儲存一部分錢供養(yǎng)老使用。［2］118

（2）國家的責任

新自由主義學派認為，貧困、失業(yè)和不公等普遍的社會問題不僅僅是工人自身造成的，而更多是社會的原因。要解決這些問題不能僅靠個人，應該依靠國家建立制度，使國家在保障工人階級的社會福利中發(fā)揮主體作用。首先，國家應該通過立法形式來保障工人階級的權利和自由不受侵害。通過法律對工廠、礦山、車間的衛(wèi)生條件做出規(guī)定，禁止婦女和其他工人的超時勞動等。其次，國家還應該盡可能的改善工人階級的物質(zhì)生活條件。新自由主義者深刻地認識到提高工人階級福利的經(jīng)濟效益，認為改善工人階級物質(zhì)生活條件的社會福利支出具有社會投資的功能?；舨己浪拐f：“工人階級物質(zhì)條件的改善作為社會的一種經(jīng)濟投資，非但不會賠本，還會獲得更大的利益?！保?］104新自由主義者認為工資的普遍提高一定會增加社會的剩余，國家可以把這種剩余用來支付更多的社會福利，使社會財富得到更公正的分配，并在此基礎上建立廣泛的社會福利體系。

2.集體主義

集體主義思潮在19世紀末20世紀初的興盛與斯賓塞的社會有機體論有密不可分的聯(lián)系。這一時期的社會問題讓人們對英國長期堅持的個人主義進行了反思，集體主義思想得以發(fā)展。

（1）對工人階級的關照是社會的共同責任

集體主義者吸收斯賓塞的社會有機論，把社會看成是一個有機整體，所有細胞通過共同合作保持整個有機體的存在從而使自己得以生存，而個人的行為又反過來影響整體的狀態(tài)。［3］171。集體主義思想認為，貧困能夠打擊個人損害社會細胞，進而侵蝕其他社會機體，直至整個社會受到影響。集體主義者曾在對倫敦東部工業(yè)區(qū)進行貧困人口調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，貧窮不僅使工人能力喪失，還使其道德淪喪“倫敦東區(qū)存在最壞的道德品質(zhì)，而且這種墮落還在隨著貧困的擴大而擴大”［4］325。在最貧困的工人階級中，酗酒、暴力等壞習慣普遍存在，它們“像壞細胞一樣擴散，先破壞家庭，再侵蝕其他健全的社會組成部分”［4］326。所以，當窮人正在忍饑挨餓時，社會就正在變壞，富翁的日子也不會好過。為了讓社會有機體正常運轉，必須關注公共利益，對處于弱勢的工人階級群體給予幫助，這成為國家和社會共同的責任。為了使國家更有能力負擔起保護弱勢群體的責任，集體主義者竭力主張加強政府的力量，建立國家干預下的有效政府，通過經(jīng)濟干預和法律手段讓國家在社會生活的各個領域發(fā)揮重要調(diào)控作用，集體主義者普遍對國家制定的保障工人權益的立法表示歡迎，19世紀末20世紀初的工廠法、衛(wèi)生條例等法令，都得到集體主義者的普遍贊揚，認為這些是在近代立法中集體主義原則最重要的實施和體現(xiàn)。

（2）追求平等

集體主義者認為，既然社會有機體由所有社會細胞共同構成，那么人與人之間就應該平等，這種平等表現(xiàn)為政治上的平等和經(jīng)濟上的平等。政治上的平等就是指民主。集體主義者認為，要實現(xiàn)工人階級的民主，只有通過最直觀和有效的政治途徑，即獲得選舉權，“只有一個選民才能夠真正對自己的生活加以控制”［5］33。在19世紀，工人階級為爭取選舉權進行了不懈斗爭，而逐漸獲得選舉權的工人通過政治權利為自己爭取利益的實例也越來越多，如19世紀末的大選中，工會支持承諾給予工人利益的保守黨，致使保守黨上臺后制定和實施了一系列對工人階級有利的政策，到了20世紀初這種趨勢更加明顯，自由黨在工人的支持下以壓倒性優(yōu)勢贏得大選，一上臺便通過了承認工會合法化的法案以回報工人在大選中的支持。工人階級是通過選舉權把政治民主轉變?yōu)楣I(yè)民主來實現(xiàn)政治平等的。對于經(jīng)濟上的平等，集體主義者認為是基本生活條件的保障。集體主義者不強調(diào)個人之間的競爭，也不企求人與人之間的完全自由，而是主張由國家來調(diào)和個人自由與競爭之間的關系，建立與社會發(fā)展水平相適應的有效的社會保障制度，在這種制度中每人獲得一種最基本的生活保障，對于有著大多數(shù)工業(yè)人口的英國社會來說，首先是實現(xiàn)工人階級的最低工資保障，才能保證家庭的基本收入來源，使社會中的大多數(shù)人在經(jīng)濟保障的基礎上各司其職，有充分發(fā)展的機會，從而實現(xiàn)經(jīng)濟平等。

3.費邊社會主義

費邊社會主義福利理論在政治上主張發(fā)展社會民主，提倡階階級合作，以和平的方式改革社會，強調(diào)國家應承擔起全面的社會責任，建立完善的社會福利體系。

（1）對失業(yè)問題的強調(diào)

19世紀末20世紀初，在工業(yè)化弊端開始暴露的英國社會，很少人認識到失業(yè)問題的嚴重性，沒有對失業(yè)工人進行有效的管理。費邊社會主義者非常關注工人階級的生活，費邊社“在其最初的年代就對失業(yè)問題很重視”［6］217。費邊社會主義者認為，失業(yè)是導致工人階級貧困的主要原因，失業(yè)使工人喪失了賴以生存的物質(zhì)保障，使以工資為主要收入來源的家庭也陷入貧困的泥潭。費邊社會主義者不僅看到了失業(yè)在物質(zhì)上對工人階級的打擊，也關注到了失業(yè)所帶來的精神壓力及其產(chǎn)生的社會問題，失業(yè)對個人來說是一種恥辱，他使工人遭受精神折磨。失業(yè)的“痛苦不同于一般的辛苦，它讓人遭受身體與精神的雙重打擊”［6］338。對于負有養(yǎng)家糊口責任的成年男性工人來說更是如此，很多工人因為失業(yè)而一蹶不振，為逃避現(xiàn)實而四處游蕩、借酒消愁，導致更大限度的貧困以及違法犯罪、家庭暴力等諸多社會問題出現(xiàn)。

費邊社會主義者在考察了英國工業(yè)社會的失業(yè)問題后，對個人主義者認為失業(yè)是由懶惰造成的說法提出了批評，認為工業(yè)社會的失業(yè)是一種普遍的社會現(xiàn)象，它是由于生產(chǎn)力的提高和機器的使用以及雇主出于節(jié)約成本的考慮而導致對勞動力需求的減少，它不是主要由于個人原因引起的。因此失業(yè)問題是一種社會問題，應該由社會采取措施來解決。費邊社會主義者認為應該把健全的失業(yè)工人與濟貧院中的老弱病殘分別開來，對其加以管理，并把失業(yè)分為四種典型的形式：長期失業(yè)、不連續(xù)就業(yè)、開工不足、不被雇傭［6］338。根據(jù)各種人不同的情況和條件分別做出具體的應對措施。如把失業(yè)者組織起來從事生產(chǎn)勞動，或者給失業(yè)者提供一些救濟性的工作，但光這樣還不夠，費邊社會主義者韋伯認為，要徹底解決工人階級失業(yè)問題，最為關鍵的是規(guī)范勞動力市場，建立廣泛的國內(nèi)與國際勞動交換與流動體系，這才是解決國內(nèi)失業(yè)人員就業(yè)的長效機制。

（2）工資、工時和工廠法

費邊社會主義者通過對工廠和工人的實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)紡織、裁縫、皮革、紙版制造、制麻業(yè)、洗衣業(yè)等工業(yè)社會中常見的行業(yè)，幾乎都存在極低的工資。如制靴工人每天工作16～17個小時，每周只有12先令。［4］377這樣的工資糊口都成問題，何況很多工人還需供養(yǎng)一家老小。韋伯夫婦把這種行業(yè)命名為“血汗行業(yè)”（Sweated Industries），認為這些行業(yè)工人的工資，“比人們預想的還要低得驚人。”［7］260工人階級還被迫接受超長的工作時間，一天工作十幾個小時在很多行業(yè)里是常事，特別是“紡織行業(yè)中的女工已經(jīng)忍受了近40年的超時工作”［8］25。費邊社會主義者看到了時間在工業(yè)社會的重要作用，認為“分配不僅是指對物質(zhì)產(chǎn)品的分配，而且也指對工作和‘閑暇’的分配”，“閑暇是一種利益”，工人有權用工作和睡眠之外的時間來享受閑暇和尋找快樂。資本家對工時的任意延長是對工人利益的剝奪，工作與閑暇的分配不均是社會不公正的表現(xiàn)。

為保護工人階級的利益，在工資和工時方面，費邊社極力倡導實行工人階級最低工資制和8小時工作制。最低工資制可以在低工資的行業(yè)中先試行，但須逐步擴大到所有工業(yè)行業(yè)，最終應該實現(xiàn)的目標是在工業(yè)最低工資基礎上的全社會最低生活標準制度。最低工資的標準應該由各行專家共同討論確定，要與工時掛鉤，但絕對不能通過工時的延長來實現(xiàn)最低工資。對于工時，費邊社的態(tài)度更為果斷，要求“立即無條件地在一切企業(yè)和部門實行8小時工作日制度”。工人階級工作和生活條件的提高，費邊社認為應該由國家來主導，最低工資標準由國家來組織制定和落實，8小時工作制也應通過國家來強制實行。另外，國家還有責任和權力“規(guī)定工人的年齡、工作的時數(shù)、通風程度、照明、每一個工人工作的空間、溫度、衛(wèi)生設備、假期以及吃飯時間”［3］105。實施改善工人的工作環(huán)境的措施，并把這些措施加以系統(tǒng)化和法律化，以工廠法和工廠條例的形式來執(zhí)行，這樣才能起到約束工廠主并真正地起到保護工人的身體健康及提高工人生活水平的目的。

三、影響

在工人階級社會福利思想的發(fā)展和影響下，政府已經(jīng)明顯感覺到工人階級福利的改善對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的必要性，并開始著手制定提高工人福利水平的措施，組織了皇家工廠法委員會，失業(yè)致貧調(diào)查委員會等，通過調(diào)查了解，客觀上對工人階級狀況進行全面的認識。在隨后的保守黨和自由黨輪流執(zhí)政時期，政府都致力于改善工人階級福利，制定和實施了一系列的工廠法，在工資、工時、工廠環(huán)境等方面做出具體的法律規(guī)定。19世紀末特別是20世紀初保守黨和自由黨所實施的一系列社會政策，不僅直接提高了工人階級的福利水平，還使英國現(xiàn)代工人階級福利體系的框架基本建立起來。

社會福利是工業(yè)社會的產(chǎn)物，工人階級的現(xiàn)實狀況使社會福利有了廣闊的發(fā)展空間，工人階級福利思想是福利思想的重要組成部分，新自由主義、集體主義和費邊社會主義作為19世紀末20世紀初英國工人階級福利思想的主要流派，奠定了社會福利的理論基礎。此外，幾種思潮都無一例外地極力倡導國家對整個工業(yè)社會的集中控制，為國家調(diào)控提供了思想基礎和理論指導，政府通過立法初步建立的工人階級福利體系的框架，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，這種良好的效果被國家繼續(xù)發(fā)展和擴大，由工人階級福利推廣到全社會福利，為20世紀中葉國家調(diào)控下全民和全面福利時代的到來做好了準備。

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［6］Edward R.Pease.The History of The Fabian Society［M］.London：Fabian Society and George Allen＆Unwin Ltd.，1925.

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［責任編輯：陸 靜］

W elfare Thoughts of the W orking Class in Britain at Late 19th Century and Early 20th Century

CAOWan-li
（China West Normal University，Nanchong，Sichuan 637000，China）

The condition ofworking class caused for concern by British society at late 19th century and early 20th century.At that time，major thoughts of society such as neoliberalism，collectivism and fabian socialism had summarized and publicized their welfare thoughts of the working class，which contributed to the improvement of the welfare of British working class，it also promoted the perfection of welfare thoughts and the formation of welfare state under the control of government.

Britain；Working Class；Welfare Thought

book=124,ebook=129

曹婉莉（1980-），女，四川自貢人，西華師范大學管理學院講師，從事社會保障和福利制度史研究。

2013年四川省教育廳項目“轉型時期主要資本主義國家工人福利與社會保障政策研究”（13SB0016）。

K561.4

A

2095-0063（2013）05-0124-04

2013-04-20