董桂萍
【摘 要】農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了許多消極影響,可持續(xù)農(nóng)業(yè)逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢和新模式,了解農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵、特征、目標(biāo),深刻認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);可持續(xù)發(fā)展
20世紀(jì)中期,西方發(fā)達國家先后實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷推進,一方面為農(nóng)產(chǎn)品的增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平的提高創(chuàng)造了奇跡;但另一方面又對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了許多消極影響。特別是資源與能源的過度消耗、大量污染物的排放,破壞了人類賴以生存的地球環(huán)境,導(dǎo)致生態(tài)破壞、水土流失、土地退貨、生物多樣性減少等全球性的重大環(huán)境問題。為此,謀求人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,受到了國際社會的普遍關(guān)注。尤其是近20年來,伴隨著可持續(xù)發(fā)展思想的深入發(fā)展,可持續(xù)農(nóng)業(yè)逐漸成為世界各個國家和地區(qū)普遍關(guān)注的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢和新模式。
一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
可持續(xù)農(nóng)業(yè)提出以來,人們對它的理解有很大差異,20世紀(jì)80年代以后,可持續(xù)發(fā)展的概念逐步被明確界定,可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵也趨于定型。聯(lián)合國糧農(nóng)組織于1991年4月在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議通過的《登博斯宣言》對可持續(xù)農(nóng)業(yè)做了一個經(jīng)典性的定義,“可持續(xù)農(nóng)業(yè)是指采取某種使用和維護自然資源基礎(chǔ)的方式,并進行技術(shù)變革和體制性變革 ,以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷得到滿足的農(nóng)業(yè)。這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè))能保護土地、水資源和動植物的遺傳資源,而且不會造成環(huán)境退化,同時技術(shù)上適當(dāng)、經(jīng)濟上可行,能夠被社會接受?!薄兜遣┧剐浴返倪@一定義得到廣泛認(rèn)同。
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵很豐富,雖然迄今還沒有完全統(tǒng)一的定義,不過以下幾點是大家一致認(rèn)同的:(1)都強調(diào)不能以犧牲子孫后代的生存發(fā)展權(quán)益作為換取當(dāng)今發(fā)展的代價。(2)均認(rèn)為可持續(xù)農(nóng)業(yè)要兼顧經(jīng)濟的、社會的和生態(tài)的效益,不能只顧某一方面。(3)可持續(xù)農(nóng)業(yè)包含“硬件”和“軟件”兩大要素,“軟件”指可持續(xù)農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境,即人們的觀念、政策體制等,“硬件”指技術(shù)上的創(chuàng)新。
二、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本特征
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以生態(tài)可持續(xù)性為基礎(chǔ),以經(jīng)濟可持續(xù)性為主導(dǎo),以社會的可持續(xù)性為目的。
1、生態(tài)可持續(xù)性
可持續(xù)農(nóng)業(yè)首先要維護生態(tài)的可持續(xù)性。生態(tài)可持續(xù)性主要關(guān)注于生物——自然過程以及生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)生產(chǎn)力和功能。要維持生態(tài)持續(xù)性,則要維護資源基礎(chǔ)的質(zhì)量,維護其生產(chǎn)能力,尤其是維持土地的產(chǎn)量。生態(tài)可持續(xù)性還要求保護農(nóng)業(yè)自然條件、基因資源和生物多樣性。
2、社會可持續(xù)性
社會可持續(xù)性強調(diào)滿足人類的基本需要和較高層次的社會——文化需求。持續(xù)不斷地提供充足而可靠的農(nóng)產(chǎn)品以滿足社會需求,這是持續(xù)農(nóng)業(yè)的一個重要目標(biāo)。
社會持續(xù)性的概念一般都有平等的含義,包括代際平等和代內(nèi)平等。代際平等指為后代保護資源基礎(chǔ),保護化們從資源利用中獲得收益的權(quán)利和機會;代內(nèi)平等指資源利用和農(nóng)業(yè)活動的收益在國家之間、區(qū)域之間和社會集團之間公正而平等的分配。
3、經(jīng)濟可持續(xù)性
這個特征主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的長期利益,其中一個重要方面是產(chǎn)量的持續(xù)性,土地退化和其他環(huán)境問題將改變作物的生物——自然條件,從而影響產(chǎn)量。這種持續(xù)性的經(jīng)濟關(guān)注和生態(tài)關(guān)注是聯(lián)系在一起的,不過此處著眼的是未來的產(chǎn)量而非自然資源本身。經(jīng)濟持續(xù)性的另一個重要方面是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟表現(xiàn)和獲利性。在市場經(jīng)濟條件下,由于農(nóng)產(chǎn)品價格低下、產(chǎn)量減少、生產(chǎn)成本上升等原因而造成不能創(chuàng)造足夠利潤的農(nóng)場是不能自我持續(xù)的。因此,農(nóng)業(yè)要持續(xù)發(fā)展就必須使生產(chǎn)者持續(xù)地有利可圖。
三、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)
聯(lián)合國糧農(nóng)組織在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議通過的《登博斯宣言》對農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提出了三個基本目標(biāo):(1)積極增加糧食生產(chǎn),既要考慮自力更生和自給自足的基本原則,又要考慮適當(dāng)調(diào)劑與儲備,穩(wěn)定糧食供應(yīng)和使貧困者獲得糧食的機會,妥善解決糧食問題,保障糧食安全。(2)促進農(nóng)村綜合發(fā)展,擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)機會,增加農(nóng)民收入,特別要努力消除農(nóng)村貧困狀況。(3)合理利用和保護農(nóng)業(yè)資源,創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,以利于子孫后代的生存與發(fā)展。
我國于1994年制定和頒布了《中國21世紀(jì)議程—中國21世紀(jì)的環(huán)境與發(fā)展白皮書》,該議程提出了我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是:保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長,提高食物生產(chǎn)和糧食保障安全,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)村貧窮落后狀況,保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,合理永續(xù)地利用自然資源特別是生物資源,以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。
四、我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在嚴(yán)重的問題,亟待研究和解決。
1、農(nóng)業(yè)資源銳減
當(dāng)前,全國耕地資源、淡水資源、森林資源、草地資源、能源資源等都在不同程度地減少,農(nóng)業(yè)自然資源進一步開發(fā)利用的難度越來越大。
2、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化
中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的環(huán)境污染十分嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾和污水未經(jīng)處理隨意排放,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況惡化;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染,畜禽糞便造成的污染問題日益突出。
3、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足
現(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)裝備比較薄弱,尚未完全擺脫人、畜力操作和“靠天吃飯”的局面,基本生產(chǎn)條件差,抗拒自然災(zāi)害的能力不強。長期以來,國家的資金、物質(zhì)、技術(shù)等資源的投入都重點集中在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,致使農(nóng)業(yè)投入增長滯后。這就影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展,從而造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)田水利工程老化失修,有效灌溉面積下降和農(nóng)田生產(chǎn)能力差。這些都使農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足,而農(nóng)業(yè)后勁不足又影響到了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、農(nóng)村勞動力偏低,剩余勞動力較多
農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低,剩余勞動力數(shù)量較多,嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)調(diào)查,我國農(nóng)村人口中具有初中以上文化程度的僅占40%,文盲和半文盲占農(nóng)業(yè)勞動人口總數(shù)的26.5%以上,大量低數(shù)質(zhì)的農(nóng)業(yè)人口使得我國人均支配的生產(chǎn)資料有限,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低,這給農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。
五、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
1、大力發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)
開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù),鼓勵生產(chǎn)使用節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)機械。加大節(jié)水和排灌機械購置補貼力度,推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
2、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)林副產(chǎn)品能源化、資源化利用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)試點,探索發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效模式。
3、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
強化對水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的保護,繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、草原建設(shè)和保護、退牧還草、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)。