周惠仙　管家風(fēng)

摘要：云南人口較少民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中有著特殊的意義，在各級(jí)政府、社會(huì)組織和民族兄弟的努力下，在經(jīng)濟(jì)、公共設(shè)施和社會(huì)保障等方面取得很大進(jìn)步，但仍存在當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)低、所處環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)設(shè)施滯后及教育水平低等制約因素，云南實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略，給該地區(qū)帶來(lái)了化解城鄉(xiāng)體制障礙、提高參與建設(shè)能力及發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面的機(jī)遇，為了加速這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文提出了加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)、提升基層干部和勞動(dòng)者素質(zhì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)等措施，確保少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展，創(chuàng)新人口較少民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)新思路。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；云南人口較少民族；“橋頭堡”戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-723X（2013）02-0033-05

人口較少民族是指在全國(guó)總?cè)丝谥腥丝谠?0萬(wàn)人以下的民族。①根據(jù)國(guó)家民委、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)公布的資料顯示，這樣的民族有28個(gè)，169.5萬(wàn)人，其中包括云南省的獨(dú)龍、德昂、基諾、怒、阿昌、普米、布朗、景頗等8個(gè)民族，36萬(wàn)人口。②云南的這8個(gè)人口較少民族中有5個(gè)是直接從原始社會(huì)末期直接跨入社會(huì)主義的“直過(guò)民族”，它們分布在版納、德宏和怒江等地的石山、深山、邊境沿線地區(qū)的25個(gè)邊境縣，絕大部分生活在農(nóng)村，處于整體貧困狀態(tài)。因此，這些地方的新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中是個(gè)特殊問(wèn)題，我們應(yīng)抓住國(guó)家實(shí)施云南省“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇和“我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”建設(shè)帶來(lái)的各種機(jī)遇，促進(jìn)這些人口較少民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)的跨越式發(fā)展。

一、云南人口較少民族聚居區(qū)新

農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析 云南人口較少民族分別是景頗族（130000人）、布朗族（91882人）、阿昌族（33936人）、普米族（33600人）、怒族（28759人）、德昂族（17935人）、獨(dú)龍族（6355人）、基諾族（20899人）③。自2005年以來(lái)，國(guó)家對(duì)人口在10萬(wàn)人以下的22個(gè)人口較少民族進(jìn)行扶持，云南省有7個(gè)人口較少民族納入扶持范圍，今年又把景頗族納入這一范圍。5年來(lái)，在各方面力量的扶持下，居住著這些民族的一百多個(gè)村委會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大變化，發(fā)展水平達(dá)到當(dāng)?shù)刂械纫陨?，鄉(xiāng)村社會(huì)各個(gè)方面發(fā)生了深刻變化。

（一）云南人口較少民族聚居區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新變化

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展

如臨滄市的布朗族村寨忙安村就因?yàn)閷?shí)施扶持發(fā)展項(xiàng)目而發(fā)生了翻天覆地的變化，種植的8700畝甘蔗，每年能給村民帶來(lái)631萬(wàn)元的收入，邊境25個(gè)縣市農(nóng)民人均純收入達(dá)3114元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)12.51%，高于全省平均水平2.59個(gè)百分點(diǎn)。② 云南數(shù)字農(nóng)村：《臨滄市布朗族村寨忙安村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源狀況》，網(wǎng)址：http：//baike.baidu.com/view/2848696.htm#2.

2.基礎(chǔ)設(shè)施得到巨大改善

現(xiàn)在，省內(nèi)絕大部分人口較少民族聚居區(qū)，特別是原來(lái)最落后的地區(qū)都通自來(lái)水、公路和電話，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。如金平縣莽人綜合扶貧項(xiàng)目2008年4月全面啟動(dòng)以來(lái)，新建安居房168幢，戶均建筑面積122.4平方米，莽人群眾住進(jìn)了安全舒適、生活設(shè)施配套的磚瓦房，105公里公路已改造鋪筑為彈石路，新修和硬化了進(jìn)村道路和村內(nèi)道路，實(shí)現(xiàn)戶戶通水通電通電視。②

3.教育發(fā)展得到了大力扶持

在各類扶持措施中，云南各人口較少民族教育方面得到的扶持是比較有力的，除國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策外，其他相關(guān)組織（“兩免一補(bǔ)送溫暖，多讀書才能有發(fā)展”、 “一減少、二達(dá)到、三提升”、“希望工程”）等也非常注意通過(guò)教育發(fā)展來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為全面提高德昂族勞動(dòng)者素質(zhì)，承擔(dān)對(duì)德昂族對(duì)口扶持的上海方面，舉辦科技培訓(xùn)4000多人次，并在三臺(tái)山德昂鄉(xiāng)成立了“上海市對(duì)口幫扶德昂族農(nóng)村人才培訓(xùn)學(xué)?！保?gòu)置多媒體教學(xué)設(shè)備開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，培訓(xùn)教師每天300人次；在潞西市職業(yè)學(xué)校成立“上海市對(duì)口幫扶德昂族青年就業(yè)培訓(xùn)基地”；[1]（P76）還派來(lái)支教教師幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展教育事業(yè)。

4.社會(huì)保障逐步普及

特別是農(nóng)村低保制度建制以來(lái)，一直對(duì)全省33個(gè)邊境縣（市）、藏區(qū)縣以及人口較少民族縣在保障資金上給予了重點(diǎn)傾斜，省級(jí)財(cái)政對(duì)33個(gè)縣（市）中的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)扶持縣補(bǔ)助100%、非國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)扶持縣補(bǔ)助85%，從而確保了農(nóng)村低保制度在這33個(gè)特殊縣（市）的全面建立和實(shí)施。浦超 何璐璐，云南在人口較少民族聚居地區(qū)全面覆蓋農(nóng)村低保[N/OL].新華網(wǎng)云南頻道，2009年05月15日，網(wǎng)址：w.yn.xinhuanet.com.

（二）云南人口較少民族聚居區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.自主性發(fā)展“先天不足”

想要快速發(fā)展，縮小與其他民族間的發(fā)展差距，就必須依靠自身努力和必要的外部支持。然而，正如社群主義者認(rèn)為的那樣，民族成員傳承了一種生活方式，這種生活方式為他們規(guī)定了特定的幸福模式。云南省人口較少民族最大的問(wèn)題是外來(lái)的很多東西他們很難接受，對(duì)外界幫他們提出的發(fā)展進(jìn)步的手段他們沒(méi)有積極性，而本身對(duì)外生活的依賴性又很強(qiáng)。所以，外援型發(fā)展常常將民族社會(huì)之外的幸福模式或發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給受益的群體，而這種外來(lái)標(biāo)準(zhǔn)常常不被受益群體所接受，同時(shí)，外援式發(fā)展又會(huì)中斷受益群體傳統(tǒng)的生活方式的延續(xù)，使其心理上感到極不能適應(yīng)。一些生活習(xí)慣仍將阻礙著他們發(fā)展。如金平縣苦聰人，大量喝酒的習(xí)慣短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變，不僅使他們的勞動(dòng)能力受到減弱，而且可能影響后代的智力。另外，這種自主性不足還表現(xiàn)在村民自治水平較低，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)能力弱小，能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)極為有限等，使人口較少民族聚居地區(qū)享受的基本公共服務(wù)離均等化的要求甚遠(yuǎn)。

2.邊境問(wèn)題在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍是重要制約因素

云南省8個(gè)人口較少民族大多居住在邊疆，交通不便，環(huán)境惡劣，各聚居區(qū)都緊鄰國(guó)境邊境，高山峽谷，溝壑縱橫，通行困難，長(zhǎng)期處于幾乎封閉的狀態(tài)，對(duì)接受新事物，了解外界所發(fā)生的變化也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的困難。又因氣候的影響，多數(shù)地區(qū)洪災(zāi)、泥石流和各種病蟲(chóng)、鼠害等自然災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾衣食住行的正常進(jìn)行。雖然多數(shù)村寨通了公路，但維護(hù)意識(shí)和能力都比較弱，容易被毀壞。另外，境外因素，如毒品問(wèn)題、艾滋病問(wèn)題、宗教問(wèn)題也在一定程度上影響著這些地方的發(fā)展。

3.教育形勢(shì)嚴(yán)峻

云南省8個(gè)人口較少民族有著自己獨(dú)特的民族文化，而正常的受教育水平卻很低。比如： 布朗族鄉(xiāng)，根據(jù)2006年人口統(tǒng)計(jì)，文盲率為23.50%，大大高于云南5%以下的平均水平，人均受教育年限才為3.95年，比全省的6.32年低很多。該鄉(xiāng)到2006年才剛通過(guò)普六驗(yàn)收，是云南省最后一個(gè)通過(guò)“兩基”驗(yàn)收的自然鄉(xiāng)。見(jiàn)勐?？h布朗山鄉(xiāng)人民政府“兩基”簡(jiǎn)報(bào)第7期，網(wǎng)址：http：//www.ynf.gov.cn/newsview.aspx？id=1578353.但布朗族也有本民族的獨(dú)特文化，有著較豐富的口頭文學(xué)，許多故事詩(shī)、抒情詩(shī)、敘事詩(shī)在民間廣為流傳，題材廣泛，優(yōu)美動(dòng)人，但是他們受教育的程度卻很低。布朗族聚居區(qū)受歷史、宗教和家庭經(jīng)濟(jì)困難等諸多因素的影響，加上村寨分散，難以集中，導(dǎo)致村寨辦學(xué)難，學(xué)生流失情況比較突出。與此同時(shí)，一些家長(zhǎng)盲目信教，不愿讓子女（特別是女孩子）讀書。該鄉(xiāng)2001年9月，一年級(jí)招生時(shí)有557人，但等到2007年7月六年級(jí)畢業(yè)時(shí)就只剩下136人了，六年制完學(xué)率才有24.42%。[2]（P45）再如：阿昌族地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，實(shí)行了“三免”政策，但中小學(xué)校舍依然簡(jiǎn)陋，教學(xué)樓等設(shè)施差，學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)的情況比較突出。到2010年，云南8個(gè)人口較少民族平均受教育年線都低于全省水平，傈僳、拉祜、德昂等族還不到6年。② 見(jiàn)勐?？h布朗山鄉(xiāng)人民政府“兩基”簡(jiǎn)報(bào)第7期，網(wǎng)址：http：//www.ynf.gov.cn/newsview.aspx？id=1578353.

4.農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施仍然很落后[3]

聚居區(qū)內(nèi)山高坡陡，土地貧瘠，能保水、保肥的可耕地很少，加上粗放耕作，缺少水利灌溉設(shè)施，糧食產(chǎn)量極低。例如： 絕大多數(shù)阿昌族聚居村（寨）基礎(chǔ)設(shè)施較差：一是交通條件差，除個(gè)別縣鄉(xiāng)彈石路沿線附近的村（寨）外，絕大部分是晴通雨阻、時(shí)通時(shí)斷的沙石路或泥土路，有78個(gè)自然村（其中梁河縣43個(gè)）沒(méi)有通公路；二是水利設(shè)施差，吃“雨水”，靠“雷施肥”的情況突出，如梁河縣九保鄉(xiāng)勐科村，人均水田0.47畝，旱地0.55畝，絕大多數(shù)是“雷響田”，人均產(chǎn)糧199公斤；三是農(nóng)村用電難保證，有101個(gè)自然村尚未進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，存在著用電安全隱患；四是生存環(huán)境惡劣，居住條件差，仍居住在茅草、杈杈房的村民有1382戶（其中：潞西138戶，梁河877戶，隴川367戶），居住區(qū)大多處于滑坡、泥石流等地質(zhì)自然災(zāi)害頻繁區(qū)域，如梁河縣九保鄉(xiāng)阿昌族鄉(xiāng)橫路村200多戶、隴川縣戶撒鄉(xiāng)芒棒和芒炳等村130多戶村民都因泥石流滑坡需搬遷定居。②

二、“橋頭堡”戰(zhàn)略為云南人口較少民族新

農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇 隨著國(guó)家“橋頭堡”戰(zhàn)略在云南的實(shí)施，云南人口較少地區(qū)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境將有一個(gè)深刻的變化，新農(nóng)村建設(shè)也將獲得前所未有的助力。

（一）城鄉(xiāng)互動(dòng)的體制性障礙將會(huì)大大減少

“橋頭堡”戰(zhàn)略在位置上使人口較少民族所居住的邊疆地區(qū)變成更為實(shí)實(shí)在在的開(kāi)放前沿的同時(shí)，將使這些地方通向城市的體制性障礙不斷消除。它的一個(gè)重大使命就是“通”，以道路、制度為橋，不斷疏通阻礙人流、物流、信息流和資金流的通道，在通道的一些要津上選擇一些集聚力和輻射力增長(zhǎng)空間比較大的地方建設(shè)城鎮(zhèn)作為“堡”，使其承擔(dān)起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的平臺(tái)責(zé)任，從而確保各種商品到達(dá)最有效益的市場(chǎng)，各類參與者有更多的機(jī)會(huì)在更好的環(huán)境里實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。這將使包括人口較少民族聚居區(qū)在內(nèi)的地方各類資源，有機(jī)會(huì)獲得更多的投資，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的商品，人們將有更多的掙錢機(jī)會(huì)，并使一部分人先富起來(lái)，參與新農(nóng)村建設(shè)。所在地方的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到更快發(fā)展，財(cái)政收入也會(huì)增加，從而提供更多的反哺能力。

（二）提高少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)民參與新農(nóng)建設(shè)能力的機(jī)會(huì)越來(lái)越多

一直以來(lái)，國(guó)家各扶貧單位都很重視這些貧困地區(qū)的教育發(fā)展，自開(kāi)展扶持工作以來(lái)，累計(jì)組織培訓(xùn)56萬(wàn)人次，讓群眾掌握了1到2門實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)了一大批致富帶頭人，人口較少民族群眾主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)增強(qiáng)。云南網(wǎng)：《云南將對(duì)8個(gè)人口較少民族逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前和高中免費(fèi)教育》[DB/OL]，2011年5月24日，

網(wǎng)址：http：//www.yunnan.cn.面對(duì)人口較少民族人口素質(zhì)仍不夠高的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家提出，要在2011—2015年間，積極發(fā)展人口較少地區(qū)民族的學(xué)前教育，加快這些地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)政策、免學(xué)費(fèi)政策，廣泛開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)等。在“橋頭堡”建設(shè)中，為把云南省建成“邊疆穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)”，我省積極落實(shí)國(guó)家政策，將加大對(duì)民族貧困地區(qū)學(xué)生的專項(xiàng)助學(xué)，尤其是對(duì)8個(gè)人口較少民族、4個(gè)深度貧困民族地區(qū)和藏區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育和高中階段免費(fèi)教育。云南將對(duì)8個(gè)人口較少民族逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前和高中免費(fèi)教育。毫無(wú)疑問(wèn)，這些政策的實(shí)施，至少將使一批云南人口較少民族中的優(yōu)秀分子，獲得更多更先進(jìn)的知識(shí)、觀念和技能，為新農(nóng)村建設(shè)注入新活力。

（三）發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)的條件將越來(lái)越好

封閉、邊遠(yuǎn)長(zhǎng)期是人口較少民族聚居區(qū)貧困落后、發(fā)展緩慢的重要原因。但隨著橋頭堡建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)，一些障礙的克服，人口較少民族聚居區(qū)的薯類、花卉、林產(chǎn)品等市場(chǎng)需求會(huì)慢慢增加，依托這些民族的文化資源的旅游產(chǎn)品也會(huì)讓更多的人矚目。[4]因此，這些產(chǎn)品有可能做大做強(qiáng)，并大大促進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。特別是相關(guān)物流體系、如縣配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、農(nóng)村服務(wù)社等現(xiàn)代農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，將進(jìn)一步縮小這些地方與城市的差別。與“橋頭堡”建設(shè)同步，并在目標(biāo)上高度一致的，還有國(guó)家“十二五”規(guī)劃中涉及云南的滇西邊境山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，正在邊疆民族地區(qū)實(shí)施，并正在推進(jìn)的“興地睦邊”土地整治工程。前者將整合各方面力量，在總結(jié)整村推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將更大的區(qū)域納入扶貧攻堅(jiān)范圍，使扶持的效益更為強(qiáng)大和持久；后者2009年9月通過(guò)國(guó)土資源部、財(cái)政部專家評(píng)審，投資86.2億元，將能建成300多萬(wàn)畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，新增耕地23萬(wàn)畝，項(xiàng)目分布在沿邊25個(gè)縣市，2020年完成后，8個(gè)人口較少民族都將受益。此外，省內(nèi)到2020年為止要改造中低產(chǎn)田地2000萬(wàn)畝，改造項(xiàng)目的重點(diǎn)放在山區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)。德宏州民族宗教事務(wù)局：德宏州扶持人口較少民族阿昌族發(fā)展規(guī)劃綱要 （2007-2010年），第三章 項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè) R .

網(wǎng)址：http：//www.ynf.gov.cn/canton_model2/newsview.aspx？id=186134 .這些都將不斷改善人口較少民族地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔”。

三、抓住“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇，加速云南人口

較少民族聚居區(qū)新農(nóng)村建設(shè) （一）加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取、建設(shè)、使用與管理

中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中最突出的兩個(gè)問(wèn)題：一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，包括農(nóng)村的交通、通訊、自來(lái)水、農(nóng)田水利設(shè)施等；二是文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。有資料表明，至今全國(guó)仍有167個(gè)鄉(xiāng)、近5萬(wàn)個(gè)村不通公路；有1100萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全有待解決；民族同胞看病難、看不起病、農(nóng)村教育狀況落后等情況依然不同程度地存在。在“十一五”的開(kāi)局之年，政府應(yīng)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入和供給，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生、“一池三改”（建造沼氣池、改廁、改灶、改牲畜圈）等。[4]特別是云南省這樣一個(gè)集“老、少、邊、窮”的地區(qū)更應(yīng)該把建設(shè)的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)建設(shè)上來(lái)。在農(nóng)村建立垃圾處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，成立環(huán)衛(wèi)隊(duì)，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化管理。這些項(xiàng)目的爭(zhēng)取是一方面，爭(zhēng)取不到，什么都是空的；但另一方面，爭(zhēng)取到了，管理和使用也很重要，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，用好的辦法管理，扶持發(fā)展形成的設(shè)施，讓其更好地為群眾服務(wù)。同時(shí)也要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念較為淡漠的人口較少民族同胞增加一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)。

（二）拓寬人才來(lái)源，狠抓農(nóng)村基層組織建設(shè)

實(shí)踐證明，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)必須在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下才能走向勝利，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)同樣需要有一支強(qiáng)健的干部隊(duì)伍。為此，應(yīng)該整頓松弛渙散的農(nóng)村黨組織隊(duì)伍，由農(nóng)民選出自己信任的帶頭人，然后根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要對(duì)這些人按照 “有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明”的新型農(nóng)民的要求進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、精神文明、法律、法規(guī)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)操作知識(shí)等方面的培訓(xùn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供需要的人才資源，并向廣大群眾傳授。大學(xué)生村官、新農(nóng)村指導(dǎo)員的派遣，還要常抓不懈，特別是大學(xué)生把去農(nóng)村變成創(chuàng)業(yè)之路而不是緩解就業(yè)，還要作為抓手。但我們還可以抓住土地整治和流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)，使到這片地方進(jìn)行各種開(kāi)發(fā)的投資者，以合適的方式參與基層組織建設(shè)，改善基層干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和個(gè)人素質(zhì)，同時(shí)又防范資本和權(quán)力結(jié)合，制造更多的問(wèn)題，傷害人口較少民族的感情。

（三）加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投入力度

人口較少民族新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中最大的制約就是人口素質(zhì)太差，只有提升他們的人口素質(zhì)，才能使民族同胞富裕起來(lái)，為此就得對(duì)他們進(jìn)行實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰獊?lái)培養(yǎng)人才，對(duì)在家務(wù)農(nóng)的民族同胞，要用科技知識(shí)武裝他們的頭腦，據(jù)他們的實(shí)際需要給他們傳授種植、養(yǎng)殖技術(shù)。作為政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要大力實(shí)施綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程，有組織有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大投入渠道，制定落實(shí)政策，為人口較少民族同胞提供最基本的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、智力支持、能力培養(yǎng)和精神食糧。特別是要始終注意提高各類教育的效益，獎(jiǎng)勵(lì)素質(zhì)和職業(yè)能力結(jié)合的教育措施，讓受教育者破除讀書無(wú)用論，逐漸學(xué)會(huì)通過(guò)各種途徑獲得知識(shí)和能力，逐漸縮小民族間的差距。

（四）為進(jìn)城務(wù)工的人口較少民族創(chuàng)造有利的政策條件

從整個(gè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求來(lái)看，戶籍壁壘是遲早要取消的，但限于整個(gè)國(guó)家城市化的水平，無(wú)法同步，所以，給人口較少民族先解除這種限制，為這些地方新農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更寬松的條件是必要的和可行的。首先，優(yōu)先取消對(duì)這些民族的戶籍壁壘。要給從這類地區(qū)或民族進(jìn)城的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面創(chuàng)造良好的政策支持和制度環(huán)境，以便從中培育和發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)民，尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體性，大力培育和發(fā)展新型農(nóng)民；其次，改進(jìn)新農(nóng)合，推進(jìn)新農(nóng)保，使這些民族的群眾在一定程度上享受某種優(yōu)先。要優(yōu)先對(duì)他們簡(jiǎn)化新農(nóng)合報(bào)銷手續(xù)，實(shí)現(xiàn)在醫(yī)院交費(fèi)、報(bào)銷一步到位，擴(kuò)大報(bào)銷藥品目錄，將門診費(fèi)納入報(bào)銷范圍。逐年增加財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷上限，并在堅(jiān)持大病統(tǒng)籌為主的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大特殊門診病種保障范圍，逐步做到與城市居民水平一致；此外，加速推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)程，建立社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老密切結(jié)合的養(yǎng)老保障模式；減少人口較少民族地區(qū)的因病致貧、返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）統(tǒng)籌處理好較少民族的人口問(wèn)題

農(nóng)村人口是我國(guó)人口控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，人口較少民族地區(qū)的農(nóng)村也一樣。由于農(nóng)村幾千年的習(xí)俗，“養(yǎng)兒防老”及中國(guó)特有的農(nóng)村養(yǎng)老模式，決定了農(nóng)民一定要生一個(gè)兒子才會(huì)停止生育。因此，農(nóng)村的超生人口仍舊很多。這嚴(yán)重影響了農(nóng)民的早日致富，人口較少民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)一定要與人口控制密切聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行，否則，新增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)成果會(huì)被新增長(zhǎng)的人口抵消。但這些地區(qū)更值得注意的是年輕女性流出造成光棍問(wèn)題和沿邊一線一些村寨人去屋空問(wèn)題。因此，我們?cè)诶^續(xù)開(kāi)展人口數(shù)量計(jì)劃的同時(shí)，給居住在邊境一線的人口較少民族更有力的保障，使他們?cè)跒閲?guó)家守好邊的同時(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展和分享社會(huì)發(fā)展的成果。

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