□ 本刊記者 鄭智維

關(guān)注focus

手機(jī)實(shí)名制實(shí)了誰(shuí)的名

運(yùn)營(yíng)商如果對(duì)代銷商嚴(yán)格監(jiān)管，勢(shì)必導(dǎo)致自己利益受損。從這個(gè)角度來(lái)看，推行手機(jī)實(shí)名制，除了有技術(shù)上的難度，還有運(yùn)營(yíng)商的決心。

□ 本刊記者 鄭智維

在醒目位置張貼實(shí)名登記的通知等，是運(yùn)營(yíng)商直營(yíng)的營(yíng)業(yè)廳為執(zhí)行實(shí)名制新政采取的普遍措施。圖/徐政

“空喊”了三年的手機(jī)實(shí)名制，這回似乎“動(dòng)了真格”。9月1日，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)的實(shí)名制”——《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》正式實(shí)施，要求所有新入網(wǎng)、轉(zhuǎn)入網(wǎng)用戶必須在辦理通信業(yè)務(wù)時(shí)，登記真實(shí)用戶信息；未登記的老用戶在辦理新套餐業(yè)務(wù)時(shí)，重新登記真實(shí)用戶信息。

此前，中國(guó)電信行業(yè)三大運(yùn)營(yíng)商均由副總級(jí)別的高層親自出馬，提前一個(gè)季度就開始部署實(shí)名登記工作，同時(shí)與銷售手機(jī)號(hào)卡的代銷商全面簽署了實(shí)名制協(xié)議，意在全力“確保實(shí)名登記工作在各個(gè)末端渠道得以實(shí)現(xiàn)”。

不過，時(shí)至9月中旬，《民生周刊》記者對(duì)部分省市不同類別與層次的手機(jī)卡號(hào)銷售渠道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“史上最嚴(yán)的實(shí)名制”并未完全落到實(shí)處?？此茋?yán)格的規(guī)定，難以約束為數(shù)眾多的通信服務(wù)代銷商。

采訪中，不少手機(jī)用戶出于對(duì)信息泄露的擔(dān)憂，對(duì)此次“動(dòng)真格”的手機(jī)實(shí)名制，明確表示“并不看好”，更有消費(fèi)者反問：手機(jī)實(shí)名，到底實(shí)了誰(shuí)的名？

名不符“實(shí)”

“沒有身份證也可以辦，我們有自己的辦法，你就不用操心了?！?月7日，手機(jī)實(shí)名制新政實(shí)施一周，北京豐臺(tái)區(qū)的一位代銷商如此對(duì)《民生周刊》記者說(shuō)，“我們自己能把卡號(hào)做出來(lái)，實(shí)名制和你沒關(guān)系。有沒有身份證，辦卡的價(jià)格都一樣，你盡管放心?！?/p>

門口立著一塊“手機(jī)維修”的電子牌，七八平方米的店面，墻上掛滿了各種手機(jī)護(hù)殼、護(hù)套及飾品。這是河北石家莊裕華區(qū)一家手機(jī)維修店，30歲左右的男店主一邊忙著給顧客的手機(jī)貼膜，一邊告訴《民生周刊》記者：“實(shí)不實(shí)名在于你自己，你要是想實(shí)名就給你實(shí)，不想實(shí)的話，可以隨便找個(gè)身份證給你頂過去?！庇浾弋?dāng)即表達(dá)了對(duì)于“隨便找個(gè)身份證”的擔(dān)憂，該店的女店主說(shuō)：“和你沒關(guān)系。如果以后不想用了，就直接掐（停）了。”

在北京，一位不愿透露姓名的用戶告訴《民生周刊》記者，手機(jī)實(shí)名制新規(guī)實(shí)行后，他未出示身份證，就順利地在代銷點(diǎn)辦理了一張新的手機(jī)卡，通過查詢，顯示該號(hào)用戶為一個(gè)陌生的姓名。

“這個(gè)名字是誰(shuí)的？”該用戶在好奇的同時(shí)，也心存擔(dān)憂與不安。

在北京一家通信營(yíng)業(yè)廳工作的劉曉鋒（化名）向《民生周刊》記者分析說(shuō)，姓名來(lái)源至少有三種可能：代銷商本人、其它客戶、虛假身份信息。劉曉鋒透露：“代銷商可以用手中的相關(guān)身份證件信息申請(qǐng)卡號(hào)，然后轉(zhuǎn)賣給購(gòu)卡的顧客。這些身份證件來(lái)源可能是代銷商本人、親屬，同時(shí)也存在一些代銷商盜用其它客戶信息的情況。”

工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所法制與監(jiān)管研究部主任研究員、工程師王融在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，登記信息與使用者不相符合的情況，可能有兩類情形：一是由于電信企業(yè)目前還難以具備完善的查驗(yàn)?zāi)芰筒轵?yàn)手段，在查驗(yàn)工作中可能會(huì)發(fā)生疏漏，造成登記信息與實(shí)際使用者不相符合；二是在《規(guī)定》實(shí)施之前，代理商用自己的身份證件批發(fā)獲得的電話卡。

此前就有媒體報(bào)道，9月1日新政實(shí)施后，有“聰明”的淘寶賣家就瞄準(zhǔn)了不少人不愿實(shí)名購(gòu)卡帶來(lái)的商機(jī)，做起了“用他人身份證登記購(gòu)卡”的生意，并表示“用別人的身份證登記沒有任何后顧之憂”。

還有一些代銷商不敢明著違反規(guī)定，卻通過“擦邊球”的方法來(lái)尋“商機(jī)”。“我有先見之明。實(shí)名制實(shí)施的前一天，我激活了500個(gè)卡號(hào)。”北京一名代銷商對(duì)《民生周刊》記者直言，“這種卡的市場(chǎng)需求很大，我準(zhǔn)備轉(zhuǎn)手賣高價(jià)?！?/p>

在當(dāng)前實(shí)名制新政下，這種名不符‘實(shí)’的手機(jī)卡，能否正常使用呢？采訪中，無(wú)論是在石家莊，還是在北京，多名代銷商都向《民生周刊》記者表示，只要擁有用戶密碼，就可上網(wǎng)自行更改業(yè)務(wù)。“我們能提供用戶密碼。”

《民生周刊》記者致電北京一家通信運(yùn)營(yíng)商的客服，客服人員回復(fù)說(shuō)，只要擁有客戶服務(wù)密碼，就可以通過網(wǎng)站營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行相關(guān)操作，包括辦理新業(yè)務(wù)、更改套餐等，不管有無(wú)實(shí)名制都不會(huì)受影響?！爸挥性诔鰢?guó)或辦理港澳臺(tái)漫游等特殊業(yè)務(wù)時(shí)，才會(huì)有所影響。”

監(jiān)管困境

在醒目位置張貼實(shí)名登記的通知，要求顧客出示身份證原件，核實(shí)開戶人與提供的證件是否一致……《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，這是運(yùn)營(yíng)商直營(yíng)的營(yíng)業(yè)廳為執(zhí)行實(shí)名制新政采取的普遍措施。

北京海淀區(qū)一家營(yíng)業(yè)廳的工作人員明確告訴《民生周刊》記者，辦理新號(hào)或更改業(yè)務(wù)必須出示本人的真實(shí)身份證件，否則不予辦理。“任何營(yíng)業(yè)廳都是如此，這是工信部的規(guī)定，如果違反營(yíng)業(yè)廳要受到處罰。”

相關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)行為有明確的處罰措施。其中，對(duì)新增固定電話、移動(dòng)電話（含無(wú)線上網(wǎng)卡）用戶實(shí)施真實(shí)身份信息登記，嚴(yán)格實(shí)行“先登記，后服務(wù)；不登記，不開通服務(wù)”。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不配合實(shí)名登記，由管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

“史上最嚴(yán)實(shí)名制”下，前述消極執(zhí)行政策，侵害用戶權(quán)益的情況僅僅是個(gè)案，還是普遍現(xiàn)象？《民生周刊》記者通過對(duì)北京、石家莊、廣州等地的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有大約30％的代銷商表達(dá)了對(duì)新政的“忠誠(chéng)”，對(duì)要求非實(shí)名購(gòu)買卡號(hào)的消費(fèi)者說(shuō)“不”。

“這些社會(huì)營(yíng)銷渠道能否嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記要求，切實(shí)保障用戶個(gè)人信息安全，是實(shí)名制工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！?/p>

有用戶在微博上表示擔(dān)憂：電話實(shí)名制下，一個(gè)身份證，可開18個(gè)號(hào)碼（移動(dòng)5個(gè)，聯(lián)通2G/3G各5個(gè)，電信3個(gè)）。那么我的身份證號(hào)碼隨時(shí)有可能被不良用心之人用來(lái)登記買卡，然后干些不法勾當(dāng)這又該如何保護(hù)我的權(quán)利？

鳳凰網(wǎng)近期的一項(xiàng)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，75％受訪支持實(shí)名制，但76％擔(dān)心實(shí)名制后個(gè)人信息被泄露

“此前出現(xiàn)過個(gè)人信息泄露的案例，導(dǎo)致用對(duì)于個(gè)人信息的有效保護(hù)缺乏信心，用戶的這種憂是可以理解的?！蓖跞谡f(shuō)。

“由于運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳數(shù)量有限，只依靠自的營(yíng)業(yè)廳無(wú)法大量開展業(yè)務(wù)，必須發(fā)展合作廳、營(yíng)店、代理點(diǎn)等社會(huì)營(yíng)銷渠道。截止今年6月底三大基礎(chǔ)電信企業(yè)的各類社會(huì)營(yíng)銷渠道共有200多家?！蓖跞诮榻B說(shuō)。

“這些社會(huì)營(yíng)銷渠道能否嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記求，切實(shí)保障用戶個(gè)人信息安全，是實(shí)名制工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！蓖跞诟嬖V《民生周刊》記者，信部也要求電信運(yùn)營(yíng)商按照“誰(shuí)委托，誰(shuí)管理，負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)營(yíng)銷渠道的管理。

作為市場(chǎng)主體的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)能否擔(dān)負(fù)起管或監(jiān)管的責(zé)任？采訪中《民生周刊》記者了解到普通公眾對(duì)實(shí)名后的個(gè)人信息保護(hù)問題依然有著擔(dān)憂和疑慮?！霸谛〉曩I卡，我不放心將自己的身份信息交給他們。”準(zhǔn)備辦理新卡號(hào)的北京市民張先生說(shuō)。

由于公眾的不信任，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，對(duì)代銷商來(lái)說(shuō)也是一種打擊。北京市豐臺(tái)區(qū)成壽寺的一位代銷商道出了自己的苦衷：“如果嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，我們的生意將很難做。哪怕是簡(jiǎn)單的實(shí)名登記，顧客都會(huì)有所顧慮。”

[61]Alex Josey, “The Political Significance of the Burma Workers Party”, Pacific Affairs, Vol. 31, No. 4 (Dec., 1958), p. 373.

“由于代銷商數(shù)量大，三大運(yùn)營(yíng)商之間有競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)營(yíng)商如果對(duì)代銷商嚴(yán)格監(jiān)管，勢(shì)必也導(dǎo)致自己利益受損。從這個(gè)角度來(lái)看，推行實(shí)名制，除了有技術(shù)上的難度，還有運(yùn)營(yíng)商的決心。” 北京郵電大學(xué)教授闞凱力說(shuō)。

正是擔(dān)心影響到自身利益，有些地區(qū)的運(yùn)營(yíng)商并沒對(duì)代銷商真正的嚴(yán)格監(jiān)管。石家莊裕華區(qū)青園街的一位代銷商告訴《民生周刊》記者：“本店同時(shí)代理著聯(lián)通、移動(dòng)兩類卡號(hào)。辦理聯(lián)通的電話卡現(xiàn)在必須用身份證，否則可能會(huì)被罰幾萬(wàn)元；但目前移動(dòng)公司還沒有具體政策出臺(tái)，不用身份證依然可以辦新電話卡。”

“如果嚴(yán)格地執(zhí)行起來(lái)，這些代銷商將不可能存在，這是個(gè)‘監(jiān)管困境’。”闞凱力認(rèn)為，作為國(guó)有企業(yè)的電信運(yùn)營(yíng)商比較容易管理，而代銷商趨利的心態(tài)勢(shì)必影響政策的執(zhí)行。

圖/CFP

一個(gè)長(zhǎng)期的過程

三年前，同樣是在9月1日，呼吁多年的手機(jī)實(shí)名制開始進(jìn)入施行階段。根據(jù)2010年工信部的規(guī)定，新增手機(jī)用戶必須經(jīng)過個(gè)人信息的登記和核實(shí)才能入網(wǎng)；老用戶在辦理套餐變更等業(yè)務(wù)之前，也必須進(jìn)行實(shí)名登記。

當(dāng)時(shí)規(guī)定剛下發(fā)時(shí)，三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都根據(jù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記；多數(shù)報(bào)刊亭則暫時(shí)“不敢辦”，暫?？ㄌ?hào)代辦；但是不少合作營(yíng)業(yè)廳甚至“沒聽說(shuō)實(shí)名登記”，生意照做。

作為當(dāng)年通信領(lǐng)域的大事件之一，三年前的手機(jī)實(shí)名制雖然引發(fā)了各方的極大關(guān)注，卻沒能順利走下去，被評(píng)價(jià)為“空喊了三年”。

“許多國(guó)家購(gòu)買電話卡都要求實(shí)名，電話實(shí)名制是基本情況，也是大勢(shì)所趨。”王融對(duì)《民生周刊》記者表示，對(duì)于這些使用者與登記信息不一致的問題，還需要一段時(shí)間消化。電信企業(yè)也需要加強(qiáng)對(duì)證件的查驗(yàn)?zāi)芰?，加?qiáng)對(duì)員工的相關(guān)培訓(xùn)，積極采用聯(lián)網(wǎng)、二代身份識(shí)別儀提高查驗(yàn)效率。

“加強(qiáng)對(duì)代銷商監(jiān)管，進(jìn)一步要求運(yùn)營(yíng)商做好用戶個(gè)人信息保護(hù)工作，這是工信部在近期用戶個(gè)人信息保護(hù)工作部署中的重點(diǎn)?！蓖跞谙颉睹裆芸酚浾咄嘎叮谕七M(jìn)電話實(shí)名制方面，目前工信部具體工作著力于三個(gè)方面：一是提高電信員工及上百萬(wàn)代理點(diǎn)工作人員在用戶信息保護(hù)方面的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在開展電話用戶實(shí)名登記工作中要時(shí)刻緊繃用戶信息保護(hù)這根弦。二是要建立制度，按照“責(zé)任明確、授權(quán)合理、流程規(guī)范、技術(shù)和管理相結(jié)合”的原則，健全用戶信息保護(hù)工作的管理制度和相關(guān)要求。三是要加大對(duì)用戶信息保護(hù)工作中存在問題的查處力度，對(duì)于泄露、濫用、交易用戶信息等違法違規(guī)的行為予以懲治。

“電話實(shí)名制涉及數(shù)億用戶，社會(huì)影響大。一些移動(dòng)電話用戶已經(jīng)形成了非實(shí)名的習(xí)慣，將這項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做好，難度并不小。此外，老用戶的信息補(bǔ)登記工作也將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程?！蓖跞趯?duì)《民生周刊》記者說(shuō)。

有數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，國(guó)內(nèi)手機(jī)用戶的總數(shù)超過8億，其中未實(shí)行實(shí)名登記的用戶占比近40％。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，不管這一數(shù)據(jù)是否真實(shí)，規(guī)模龐大的未經(jīng)登記的老用戶，才是手機(jī)實(shí)名制能否落到實(shí)處的關(guān)鍵。

“要求逐步推進(jìn)老用戶補(bǔ)登記工作”，在這方面，工信部的新規(guī)和三年前一樣。但補(bǔ)登記，不僅僅是成本問題，更重要的是，怎么引導(dǎo)老用戶自發(fā)地補(bǔ)登記。事實(shí)上，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，數(shù)億用戶里只有相當(dāng)小一部分會(huì)進(jìn)行套餐變更或號(hào)碼掛失。

“除了政策執(zhí)行中凸顯出來(lái)的問題外，從消費(fèi)者的角度來(lái)看，許多人對(duì)實(shí)名制必要性的認(rèn)識(shí)還不夠。”闞凱力說(shuō)，這是個(gè)綜合問題，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者信息保護(hù)的力度，要從信息安全的大環(huán)境治理方面逐步入手，而不能快刀斬亂麻，單純地靠規(guī)定或法令難以解決。

網(wǎng)友觀點(diǎn)

@陳紅英： 如今實(shí)名制的電話卡可真麻煩，以前不要的手機(jī)卡隨便扔了便是，如今可必須得把它養(yǎng)滿三個(gè)月才行，不然不給注銷，養(yǎng)你不要錢嗎？

@探索者19： 手機(jī)實(shí)名制能防垃圾短信嗎？銀行卡哪個(gè)不是實(shí)名制的？但還是有那么多詐騙案件。

@心如止水：現(xiàn)在實(shí)行了手機(jī)實(shí)名制，賣張卡出去還要登記身份證號(hào)碼、姓名、還有家庭住址，不登記就不開通，至于這樣麻煩嗎？

□ 編輯 羅燕 □ 美編 王迪