顧敏琪

（中共常州市委黨校，江蘇常州 213016）

“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨建工作研究
——以江蘇省常州市天寧區(qū)青龍街道為例

顧敏琪

（中共常州市委黨校，江蘇常州 213016）

農(nóng)村動(dòng)遷并入城區(qū)、村民轉(zhuǎn)為居民后，原有的社會(huì)管理、組織構(gòu)架都發(fā)生了很大的變化。基層黨組織面臨著一些如組織設(shè)置、人員配備、活動(dòng)開(kāi)展等新的問(wèn)題，亟需針對(duì) “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)探索一套更具實(shí)效的工作模式和工作方法。這對(duì)于順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，完善新的社區(qū)組織形式，充分發(fā)揮基層黨組織作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)意義重大。

“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)；基層黨建；社區(qū)黨建

黨的十八大指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。江蘇省常州市地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)工業(yè)化迅速推進(jìn)，城市化緊隨其上，疾風(fēng)驟雨式的城市建設(shè)導(dǎo)致城市用地需求急劇膨脹。為滿(mǎn)足城市化對(duì)空間的剛性需求，該市將近郊鄉(xiāng)村及城中村劃入新城版圖，啟動(dòng)了拆村建居工程。于是，一大批既不同于農(nóng)村也有別于城市的 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)相繼涌現(xiàn)。它們?cè)趨^(qū)劃上已納入城區(qū)，在行政上劃歸街道管理，但在社會(huì)屬性上仍較多地保留了農(nóng)村社區(qū)的傳統(tǒng)。如何使 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)向著城市社區(qū)發(fā)展，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的新挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的新課題。在基層黨建領(lǐng)域，如何順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，針對(duì) “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)探索一套更具實(shí)效的工作模式和方法，對(duì)于充分發(fā)揮基層黨組織作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、天寧區(qū) “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

天寧區(qū)位于常州主城區(qū)，通過(guò)多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，初步形成城市商貿(mào)中心區(qū)、文化名勝景觀區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)和特色制造業(yè)集聚區(qū)等4大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域。在常州市2002年撤銷(xiāo)郊區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整中，天寧區(qū)收轄了原郊區(qū)雕莊、茶山、青龍、紅梅4鄉(xiāng)，次年對(duì)其進(jìn)行撤鄉(xiāng)建街；2005年6月，天寧區(qū)啟動(dòng)首輪拆村建居工程，年內(nèi)首個(gè) “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)——蘭陵街道浦前社區(qū)建成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在天寧所轄56個(gè)社區(qū)中，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)已有5個(gè) （不含浦前社區(qū)），約占8.9%，容納人口2.76萬(wàn)，其中安置失地農(nóng)民1.19萬(wàn)名。

為深入了解實(shí)際情況，我們選擇撤村建居規(guī)模最大的青龍街道，對(duì)其4大失地農(nóng)民安置小區(qū)（青龍、紫云、青竹和新豐苑）進(jìn)行逐一走訪，其“村轉(zhuǎn)居”發(fā)展歷程分別如下：

青龍?jiān)罚?004年始邊建設(shè)邊安置，2006年10月社區(qū)成立。并居村落包括高士、青龍、桐家3個(gè)村及另外6個(gè)村的部分。現(xiàn)面積83萬(wàn)平方米，總?cè)丝诩s26000人，4710戶(hù)，其中新市民占總?cè)丝?5%。集體資產(chǎn)中，高士村為股份制、青龍村584萬(wàn)、桐家村1064萬(wàn)。2010年組建青龍?jiān)肺飿I(yè)，實(shí)行自治管理。管理機(jī)構(gòu)及人員為黨總支7人、居委會(huì)及公共服務(wù)站18人、物業(yè)134人。黨員共198名，黨總支下設(shè)第一支部、第二支部、第三支部、物業(yè)支部、非公企業(yè)聯(lián)合支部、7家非公企業(yè)支部。

紫云苑：2005年動(dòng)遷，2010年底成立社區(qū)居委會(huì)?，F(xiàn)居民以華嚴(yán)村、紫云村失地農(nóng)民為主?，F(xiàn)面積52萬(wàn)平方米，總?cè)丝诩s4445人，2010戶(hù)，其中外來(lái)租戶(hù)102戶(hù)，流動(dòng)人口206人。集體資產(chǎn)為紫云村830萬(wàn)元、華嚴(yán)村651萬(wàn)元。物業(yè)管理模式為服務(wù)外包 （欣祥物業(yè)）。管理機(jī)構(gòu)包括社區(qū)黨支部、公共服務(wù)站和居委會(huì)。社區(qū)文化品牌為慈孝文化。黨員共138名 （含預(yù)備黨員2名），黨組織設(shè)置打破村支部界限，按年齡結(jié)構(gòu)分為老、中、青3個(gè)支部。

青竹苑：2005年動(dòng)遷，2012年初成立社區(qū)居委會(huì)。并居村落包括青鋒村、勤豐村和勤業(yè)村部分。現(xiàn)有面積170萬(wàn)平方米，總?cè)丝诩s4800人，1242戶(hù)，其中外來(lái)租戶(hù)274戶(hù)，流動(dòng)人口380人。集體資產(chǎn)為青鋒村557萬(wàn)。物業(yè)管理模式為服務(wù)外包 （中興物業(yè)）。管理機(jī)構(gòu)包括社區(qū)黨支部、工作站、居委會(huì)。社區(qū)文化品牌為竹文化。黨員共56名 （含預(yù)備黨員3名），社區(qū)黨支部擬與勤豐村支部聯(lián)建。

新豐苑：社區(qū)建制待批。并居村落包括新豐村、勤業(yè)村。建筑面積約2.5萬(wàn)平方米，常住人口約2300人，1342戶(hù)，其中外來(lái)租戶(hù)48戶(hù)，流動(dòng)人口86人。集體資產(chǎn)為新豐村867萬(wàn)、勤業(yè)村15萬(wàn)。物業(yè)管理模式為服務(wù)外包 （九州福安物業(yè)）。管理機(jī)構(gòu)為村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)文化品牌為和文化。黨員共78名，黨總支下設(shè)3個(gè)支部，沿用村支部劃分。

總體來(lái)看，天寧區(qū) “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展體現(xiàn)以下共性：

（一）在改居類(lèi)型上屬于整體安置型社區(qū)。即在城市化進(jìn)程中，土地被大規(guī)模征用后，統(tǒng)一規(guī)劃，集中修建，用較少的地理空間集聚了被征地農(nóng)民和大量購(gòu)房戶(hù)，充分體現(xiàn)聚居特征，且在配套設(shè)施上緊跟現(xiàn)代城市住宅小區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，是具有較強(qiáng)現(xiàn)代城市功能的近郊型 “農(nóng)民轉(zhuǎn)居民”社區(qū)。［1］

（二）社區(qū)居民成分多元，流動(dòng)性強(qiáng)。安置社區(qū)的住戶(hù)既有拆遷安置的村民，也有一些商品房住戶(hù)及租居戶(hù) （者）。如全市最大的農(nóng)民安置小區(qū)——青龍?jiān)飞鐓^(qū)居民中，65%為新市民。新老市民缺少在社區(qū)公共空間和生活共同體上的互動(dòng)交往，習(xí)慣各異、需求不一，給社區(qū)統(tǒng)一管理帶來(lái)困難。實(shí)際上，社區(qū)組織對(duì)安置村民的管理相對(duì)有效，而大量流動(dòng)人員管理缺乏有效辦法。

（三）集體資產(chǎn)完成股化量化，社區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立。2008年底天寧區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了被征地農(nóng)民基本生活保障全覆蓋，失地農(nóng)民由街道統(tǒng)一實(shí)施保養(yǎng)，部分以原村集體資產(chǎn)股份制經(jīng)營(yíng)收益自我保養(yǎng)。各 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)都保留了原建制村的經(jīng)聯(lián)社組織，經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立。

（四）住戶(hù)觀念轉(zhuǎn)變較慢，社區(qū)管理制度與服務(wù)模式處于探索階段。農(nóng)民居民化不僅止于單純的身份轉(zhuǎn)變，更是思想觀念、價(jià)值取向、行為習(xí)慣、生活方式的整體轉(zhuǎn)換。特別在大型安置小區(qū)，來(lái)自不同行政村的居民保有舊的人脈、生活圈，甚至一定程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)新的生活組織的認(rèn)同感、歸屬感尚未形成。相應(yīng)地，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)管理制度和服務(wù)模式也尚未定型，目前僅物業(yè)管理就分為自治、半自治、外聘3種模式。

（五）社區(qū)文化建設(shè)蓬勃興旺，社區(qū)自治開(kāi)始萌芽。目前各安置小區(qū)居民文化建設(shè)各有特色，如紫云苑 “慈孝文化”、青竹苑 “竹文化”，新豐苑“和文化”。文體活動(dòng)豐富多彩，基本做到 “天天有活動(dòng)、月月有演出”，逢主要節(jié)慶日舉辦大型社區(qū)晚會(huì)［2］。同時(shí)，社區(qū)管理層尊重居民自我管理的意愿，群眾自治組織發(fā)育成熟，許多社區(qū)都自己建立糾紛調(diào)解會(huì)、和諧促進(jìn)會(huì)、治安巡邏隊(duì)、環(huán)保突擊隊(duì)等。2011年，天寧區(qū)實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，社區(qū)成立民情聯(lián)系工作組、建立民情聯(lián)系網(wǎng)，發(fā)放親情服務(wù)聯(lián)系卡和民情聯(lián)系單，記錄民情日志，定期召開(kāi)民情懇談會(huì)，不斷完善居民代表會(huì)和社區(qū)民主協(xié)商議事會(huì)，接受民主監(jiān)督，堅(jiān)持事務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)。這些都是開(kāi)展居民自治的積極探索和有益嘗試。

二、天寧區(qū) “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨建的實(shí)踐與問(wèn)題

（一）實(shí)踐中的有益性探索

天寧區(qū)委高度關(guān)注在 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)中推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，將之列為區(qū)域化大黨建戰(zhàn)略的重要一環(huán)，貫穿始終，所采取的一系列措施已取得階段性成效。

1.縱向貫通，構(gòu)建區(qū)域化大黨建 “1＋3”模式。2001年底，天寧區(qū)開(kāi)始在社區(qū)設(shè)立 “樓幢黨支部”，健全 “社區(qū)建黨委 （總支）、樓道建黨支部、單元建黨小組”的組織框架；2007年正式試行區(qū)域化大黨建。所謂 “1＋3”模式，即1個(gè)街道黨工委下分設(shè)行政組織黨委、社區(qū)綜合黨委、非公企業(yè)聯(lián)合黨委3個(gè)區(qū)域性黨組織，各司其職，齊抓共管，共同推進(jìn)黨建工作。該模式創(chuàng)新了街道一級(jí)黨組織設(shè)置，加強(qiáng)了街道黨工委對(duì)轄區(qū)各類(lèi)黨組織，包括 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)，有助于發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，為 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨建工作把準(zhǔn)方向、掃清障礙。

2.內(nèi)部細(xì)化，理順 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)內(nèi)的黨組織設(shè)置。首先，在拆村建居時(shí)，按照 “議行分設(shè)”、“五位一體”構(gòu)想，將社區(qū)黨總支改造成股份合作社、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。其下建立健全共青團(tuán)、婦聯(lián)等社區(qū)群團(tuán)組織；以村民小組為原型，組建下屬黨支部及小組。這樣，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的組織架構(gòu)在向城市現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的同時(shí)還保有自身特色。其次，按區(qū)域化大黨建部署，對(duì)區(qū)域內(nèi)的黨組織按地域進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，將黨員歸攏到條線明晰、網(wǎng)塊清楚的黨支部統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌調(diào)配黨建資源，整合利用黨務(wù)人才、活動(dòng)陣地、培訓(xùn)設(shè)施，把網(wǎng)格建成以橫向聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性黨建聯(lián)合體。通過(guò)開(kāi)展 “設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，促使區(qū)域內(nèi)各類(lèi)黨組織、黨員積極參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)內(nèi)部設(shè)立網(wǎng)格黨支部，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)組織、居民黨員和流動(dòng)黨員的工作。

3.橫向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)基層黨組織統(tǒng)籌共建。在一定區(qū)域內(nèi)，打破隸屬關(guān)系界限，將地緣相近的村、社區(qū)黨組織和駐地 “兩新”組織、學(xué)校等各類(lèi)基層黨組織聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展黨建工作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高。區(qū)域共建實(shí)現(xiàn)了組織、信息、活動(dòng)、文化、環(huán)境和治安等6個(gè)層面的統(tǒng)籌合作。對(duì)社區(qū)而言，一是建立了基層黨組織互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；二是黨員群眾能及時(shí)了解政策變化、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、科技、教育知識(shí)等資訊；三是開(kāi)展活動(dòng)有了更為豐富的人財(cái)物支持；四是黨建活動(dòng)范圍擴(kuò)大，影響更為持續(xù)深入，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力快速形成；五是發(fā)揮黨員模范作用，攜手改善居住環(huán)境；六是建立區(qū)域治安群防體系，提升生產(chǎn)生活安全指數(shù)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）發(fā)展中的階段性問(wèn)題

1.“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)發(fā)展快，黨組織設(shè)置待優(yōu)化。合并調(diào)整是 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)建設(shè)中無(wú)法避免的，如此導(dǎo)致社區(qū)黨員人數(shù)快速增長(zhǎng)、來(lái)源構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)變化快。目前，有相當(dāng)一部分社區(qū)的黨員超過(guò)百人，有的甚至達(dá)到數(shù)百人；社區(qū)黨總支下設(shè)的支部多、支部大。而且社區(qū)支部書(shū)記多為兼職，時(shí)間精力有限；當(dāng)小規(guī)模企業(yè)、社會(huì)組織等 “兩新”組織黨建工作也扎口到社區(qū)管理時(shí)，急劇膨脹的社區(qū)黨務(wù)凸顯了黨組織設(shè)置滯后的現(xiàn)實(shí)，以及優(yōu)化的緊迫性。

2.社區(qū)黨組織 “班子”難以勝任。當(dāng)前大部分社區(qū)難以形成真正意義上的黨組織班子，具體體現(xiàn)在：一是專(zhuān)職人員缺乏。社區(qū)工作者制度改革后，出于經(jīng)費(fèi)及持證率的考慮，絕大部分社區(qū)實(shí)行書(shū)記、主任 “一肩挑”，沒(méi)有專(zhuān)職社區(qū)黨務(wù)工作者。二是黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏。新進(jìn)社區(qū)的同志持證上崗，對(duì)社區(qū)工作的知識(shí)有保證，但黨建知識(shí)和黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，使部分社區(qū)黨組織的活動(dòng)開(kāi)展不夠規(guī)范，特別針對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建出現(xiàn)的許多新情況，更是缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和探索創(chuàng)新的熱情。三是綜合工作能力不足。受自身綜合素質(zhì)局限，目前部分社區(qū)干部面對(duì)社區(qū)黨建的新要求，在接受新事物、理解新思想、吃透新精神方面明顯不足，駕馭全局、組織活動(dòng)、探索創(chuàng)新能力等不到位。

3.基層黨建工作保障偏弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施還不夠。雖然很多社區(qū)已基本有了圖書(shū)室、會(huì)議室、黨員活動(dòng)室和電教設(shè)備，但與日益增長(zhǎng)的黨員數(shù)量相比還有差距，尤其是社區(qū)黨員全體活動(dòng)限于場(chǎng)地因素基本不能實(shí)現(xiàn)。二是經(jīng)費(fèi)保障不足。社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)沒(méi)有單列，雖然黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)制度，但由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)盤(pán)子有限，要滿(mǎn)足全體黨員的活動(dòng)需要尚顯不足，此外，不同社區(qū)間黨建經(jīng)費(fèi)投入方面很不平衡。三是有效活動(dòng)少。社區(qū)中黨員成分復(fù)雜，集中有效的活動(dòng)偏少，既有組織難度，又有經(jīng)費(fèi)制約。下崗黨員、空掛黨員、流動(dòng)黨員和“兩新”組織黨員成為組織活動(dòng)的難點(diǎn)。

三、現(xiàn)階段提升 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨建工作的對(duì)策建議

（一）更新思想觀念，增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，為推進(jìn)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨建工作打下群眾基礎(chǔ)

加強(qiáng) “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨建工作，務(wù)必要更新工作理念、增強(qiáng)各種社會(huì)群體對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

一是理清工作思路。通過(guò)宣傳教育培訓(xùn)等途徑，幫助引導(dǎo) “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨組織學(xué)習(xí)研究城市化進(jìn)程中社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀，把握 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨建工作特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，打破原有農(nóng)村黨建工作思維定勢(shì)，理清 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨建工作思路。

二是增強(qiáng)各類(lèi)黨員和社會(huì)群體對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。通過(guò)行之有效的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?cè)r(nóng)村黨員群眾的思想觀念和生活方式，提高他們各方面的素養(yǎng)；拓寬他們與城市居民的交流渠道，增強(qiáng)他們對(duì)城市社區(qū)的認(rèn)同感，為他們?nèi)谌氤鞘袆?chuàng)造良好內(nèi)外部環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)邀請(qǐng)黨員群眾參加社區(qū)文體性、公益性活動(dòng)，增強(qiáng)他們對(duì)新興社區(qū)的歸屬感；為他們多辦實(shí)事、多解難事，讓他們切實(shí)感受到社區(qū)大家庭的溫暖，從而激勵(lì)他們自覺(jué)參與社區(qū)建設(shè)工作。

（二）調(diào)整組織設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍，為推進(jìn)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨建工作構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)核心

針對(duì) “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)有別于城市社區(qū)的現(xiàn)實(shí)特征，以及城市化需要，重點(diǎn)是在 “組織”和“隊(duì)伍”兩方面抓好提升

一是提升 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的黨組織設(shè)置。在有條件的社區(qū)設(shè)置社區(qū)綜合黨委。社區(qū)黨委盡可能吸收業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、屬地 “兩新”組織中符合條件的黨員，以便發(fā)揮黨委的橋梁紐帶作用，共同處理社區(qū)事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn) “五位一體”管理模式。在下屬黨組織設(shè)置上，要打破原有村的概念，以樓棟、年齡、愛(ài)好、服務(wù)等特征，組建便于活動(dòng)、易于凝聚的黨支部和黨小組。

二是選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍。黨組織書(shū)記選用，按 “三高”（政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高）、“三強(qiáng)”（發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)）選任標(biāo)準(zhǔn)衡量候選人，對(duì)其展開(kāi)重點(diǎn)培養(yǎng)。一般社區(qū)干部選用，要勇于破除宗族、姓氏的羈絆，打破地域、行業(yè)的界限，實(shí)現(xiàn) “局部化”向 “社會(huì)化”轉(zhuǎn)變。即除在本轄區(qū)原黨員中選拔外，還可從轄區(qū)企業(yè)能人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、退休黨員、有黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)的黨員中選派，把熱心社區(qū)工作、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的黨員推薦到支部書(shū)記或委員崗位上來(lái)，破解干部隊(duì)伍老化、素質(zhì)不高的難題。后備力量培育，每個(gè)社區(qū)可分步驟、分批次選擇若干35周歲以下、大專(zhuān)以上學(xué)歷的社區(qū)人員來(lái)培養(yǎng)鍛煉；也可在居委會(huì)非黨干部、居民小組長(zhǎng)和熱心社區(qū)工作、素質(zhì)好、年紀(jì)輕的居民以及有發(fā)展前途的待業(yè)青年中，選擇培養(yǎng)對(duì)象，為 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨組織輸送新鮮血液。

此外，籌建一支專(zhuān)兼結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)過(guò)硬的黨建專(zhuān)家隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)為黨建工作任務(wù)重或新建待建的社區(qū)加人支招，迅速提升社區(qū)黨建工作能力。［3］

（三）完善黨建規(guī)范，健全制度機(jī)制，為提升“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨建工作建立規(guī)范體系

一要增強(qiáng)社區(qū)黨建的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。聯(lián)席會(huì)議由社區(qū)黨委 （總支）牽頭，主要成員為社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、屬地單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志；每季度召開(kāi)一次，聽(tīng)取各聯(lián)席單位情況，研究部署整個(gè)社區(qū)內(nèi)的黨建工作。強(qiáng)化與社區(qū)內(nèi)各單位及 “兩新”組織的溝通聯(lián)系，形成便捷高效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，在整合轄區(qū)單位資源、協(xié)調(diào)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作、組織各方力量參與社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮作用。

二要建立社區(qū)黨建的民主管理機(jī)制。社區(qū)黨組織必須堅(jiān)持在社區(qū)事務(wù)決策中的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)注意發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)工作方式。如深化 “兩務(wù)”公開(kāi)和 “居民議事會(huì)”制度，健全黨員民主評(píng)議制度，使居民在參與社區(qū)事務(wù)決策及管理的過(guò)程中得到服務(wù)，從游離轉(zhuǎn)為融入社區(qū)建設(shè)中來(lái)。

三要建立社區(qū)黨建的廣泛參與機(jī)制。壯大社區(qū)志愿者和工作者隊(duì)伍，安排社區(qū)黨員進(jìn)入家政、醫(yī)療、法律咨詢(xún)等志愿者服務(wù)隊(duì)伍。關(guān)心關(guān)愛(ài)老黨員、流動(dòng)黨員，使之自發(fā)為社區(qū)黨建工作出力。

四要建立社區(qū)黨建的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立街道黨工委抓社區(qū)黨建工作責(zé)任制，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、社區(qū)黨建工作目標(biāo)分解督辦制度和社區(qū)黨建工作考核制度，切實(shí)把 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。［4］在考評(píng)制度方面，要賦予社區(qū)居委會(huì)相應(yīng)權(quán)限，各部門(mén)及其黨組織開(kāi)展評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征詢(xún)社區(qū)居委會(huì)的意見(jiàn)。

五要建立社區(qū)黨建激勵(lì)機(jī)制。拓寬 “能進(jìn)”渠道，打通 “能上”瓶頸，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部積極性。定期拿出一些街道領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員 （事業(yè)編制）名額通過(guò)公開(kāi)選拔、公開(kāi)考錄等方式面向?qū)嵖?jī)突出的社區(qū)干部定向考錄，或推選優(yōu)秀社區(qū)干部擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，切實(shí)解決社區(qū)干部的政治發(fā)展問(wèn)題。設(shè)法解決社區(qū)干部的待遇問(wèn)題，以社區(qū)干部的才干實(shí)績(jī)?yōu)榭剂浚瑢?shí)現(xiàn)社區(qū)干部工作報(bào)酬與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

（四）加強(qiáng)教育管理，創(chuàng)新服務(wù)載體，切實(shí)提高 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨建工作水平

一是抓實(shí)黨員管理手段。每年定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨員進(jìn)行摸底，重點(diǎn)理順外來(lái)務(wù)工經(jīng)商黨員、社區(qū)常住黨員、無(wú)固定職業(yè)黨員和下崗職工黨員的組織關(guān)系，根據(jù)情況納入組織管理。完善黨組織工作職責(zé)、“三會(huì)一課”等規(guī)章制度和管理辦法，使 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨員處于黨組織的嚴(yán)格教育管理之下。

二是加大黨員教育培訓(xùn)力度。積極組織社區(qū)干部開(kāi)展異地培訓(xùn)交流，邀請(qǐng)專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)講授黨課，加深對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的理解，提高引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾、推進(jìn)城市化的能力。利用黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，豐富播放內(nèi)容，預(yù)告播放篇目，擴(kuò)大播放范圍，方便黨員群眾集中觀看，形成 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨員教育新形式。

三是完善社區(qū)整體服務(wù)功能。針對(duì)社區(qū)黨建任務(wù)繁重與物質(zhì)條件不足的矛盾，建立健全社區(qū)服務(wù)中心、文化中心、培訓(xùn)中心、求助中心等［5］，使其成為社區(qū)黨建的新平臺(tái)，將社區(qū)服務(wù)功能拓展至社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)救助等，為老人、兒童、低收入者等各類(lèi)社區(qū)群體提供服務(wù)。再以社區(qū)黨組織中心工作、階段性重點(diǎn)工作為導(dǎo)向，細(xì)化實(shí)化社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容。

“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)是轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆m應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)要求的城市社區(qū)。各項(xiàng)工作尤其是黨建工作，既要立足現(xiàn)實(shí)，保持基本穩(wěn)定有效，又要適度超前，順應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)訴求與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的平衡統(tǒng)一。

［1］劉文羅.村改居后社區(qū)黨建工作面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策——以濟(jì)南市歷下區(qū)為例 ［J］.中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2009（1）：122.

［2］熊太純，吳建軍.常州市社群文化建設(shè)的思考 ［J］.江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）：52—54.

［3］孫向陽(yáng)，車(chē)德志，邱華德.加強(qiáng)村改居社區(qū)黨的建設(shè)對(duì)策研究——以嶗山區(qū)為例 ［J］.中共青島市委黨校學(xué)報(bào)，2012（1）：68—71.

［4］王國(guó)生.積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作新模式 ［J］.求是，2007（1）：30—34.

［5］王永利.蘇南新市民社區(qū)教育資源整合研究 ［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（4）：50—53.

Research on the Party Construction of the Community Changed from Countryside——Based on Qinglong Street，Tianning District，Changzhou，Jiangsu

GU Min－qi
（The Party School of Changzhou Committee of the CPC，Changzhou 213016，China）

With the development of the countryside into city，the villagers into residents，socialmanagement and organization structure have changed a lot.Primary Party organization is facing some problems，such as organization，staffing，activities and other new problems.We need to explore amore effective workingmode and workingmethod.It is of great significance to conform to the requirements of the development of social transformation，improve community organization form，give full play to the role of party organizations of basic level，and consolidate the ruling foundation of the party.

the community changed from countryside；primary Party construction；community Party construction

D267.7

A

2095—042X（2013）04－0051－05

10.3969／j.issn.2095—042X.2013.04.012

（責(zé)任編輯：劉志新）

2013－04－07

顧敏琪 （1981—），女，江蘇江陰人，碩士，講師，主要從事黨史、黨建理論研究。