付冠男

(蘭州大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

一 地理標(biāo)志的概念與特征

(一)地理標(biāo)志的概念

在世界貿(mào)易組織的《與有關(guān)貿(mào)易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中，地理標(biāo)志被定義為:“標(biāo)志出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要與該地理來源有關(guān)?！保?］地理標(biāo)志代表著商品來源地的位置，也由來源地決定著某商品的優(yōu)良品質(zhì)等特征，如被人們所熟知的“巴黎香水”、“瑞士鐘表”、“西湖龍井茶”等。地理標(biāo)志已被普遍認(rèn)同為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

(二)地理標(biāo)志的特征

1.地理標(biāo)志中的地理名稱標(biāo)明了商品的真實(shí)來源地。地理標(biāo)志所指示的地理區(qū)域沒有一定的限制，它可以大到一個(gè)國家的名稱，如法國葡萄酒、古巴雪茄、中國絲綢等。也可以小到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊，如“金華火腿”、“花牛蘋果”等。

2.地理標(biāo)志產(chǎn)品具有較高的知名度。地理標(biāo)志所昭示的某種產(chǎn)品通常由于某地的地理環(huán)境而聞名某一區(qū)域乃至世界，為廣大公眾所知曉。

3.地理標(biāo)志是一種無形資產(chǎn)。地理標(biāo)志昭示著某項(xiàng)產(chǎn)品與該地理環(huán)境的密切聯(lián)系，它是在長期積淀的歷史過程中形成的某產(chǎn)品穩(wěn)定的質(zhì)量與特色，而且這種質(zhì)量與特色已為廣大公眾普遍認(rèn)同，可以說地理標(biāo)志實(shí)際上成為了一種產(chǎn)品質(zhì)量的證明書，它具有無可辯駁的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它的使用無疑會(huì)帶來無可比擬的競爭優(yōu)勢(shì)和巨大的利益。

4.地理標(biāo)志具有特殊的集體利益。地理標(biāo)志不為某一個(gè)人或組織獨(dú)享使用，它是為該地理標(biāo)志本地所有自然人、法人和其他組織所共同享有的，前提是產(chǎn)品符合真實(shí)、穩(wěn)定的傳統(tǒng)條件和質(zhì)量特點(diǎn)。而本地以外的其他自然人、法人或者其他組織即使符合上述條件也不能使用該地理標(biāo)志，并且當(dāng)假冒地理標(biāo)志的侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，本地內(nèi)任何一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營者都有權(quán)提起訴訟。

二 地理標(biāo)志的法律內(nèi)涵

深入剖析地理標(biāo)志的內(nèi)在法律屬性，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品，尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品法律保護(hù)體系的理性認(rèn)知，意義重大。

(一)商業(yè)標(biāo)志——地理標(biāo)志基本屬性的注解

1.集體性。地理標(biāo)志作為一種集體性的共有權(quán)利，基于產(chǎn)地的自然條件和產(chǎn)地的世代勞動(dòng)者的集體智慧而形成，屬于產(chǎn)地范圍內(nèi)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的全部生產(chǎn)經(jīng)營者，不允許某企業(yè)或個(gè)人獨(dú)占。

2.不可轉(zhuǎn)讓性。地理標(biāo)志的質(zhì)量、加工技術(shù)、聲譽(yù)等特征與一定地域的歷史、文化等條件緊密相關(guān)，它有權(quán)利的不可轉(zhuǎn)讓性。

3.永續(xù)性。地理標(biāo)志是一種永續(xù)性權(quán)利，沒有保護(hù)期限的限制，該權(quán)利不會(huì)因時(shí)間的推進(jìn)而失去法律的保護(hù)。

(二)地理來源——地理標(biāo)志特殊屬性的濫觴

和一般的商標(biāo)不同，地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)的商品凝聚了品質(zhì)、加工技術(shù)、聲譽(yù)等特征，取決于其來源地，即與產(chǎn)地存在因果關(guān)系。由于各種原因，各國對(duì)地理標(biāo)志有不同的理解和要求，但在地理標(biāo)志的注冊(cè)審查中，對(duì)于其構(gòu)成要件，相關(guān)國家都不僅僅局限于對(duì)這個(gè)標(biāo)志識(shí)別性和知名度的考察，而將標(biāo)識(shí)背后商品的質(zhì)量、信譽(yù)、技術(shù)等特征及其與地理的關(guān)聯(lián)性都納入審查的范圍。

(三)傳統(tǒng)知識(shí)——地理標(biāo)志屬性的實(shí)體性支撐

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)將傳統(tǒng)知識(shí)定義為:“傳統(tǒng)的或基于傳統(tǒng)的文學(xué)、藝術(shù)或科學(xué)作品;表演;發(fā)明;科學(xué)發(fā)現(xiàn);設(shè)計(jì);商標(biāo)、商號(hào)及標(biāo)記;未披露信息;以及工業(yè)、科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)領(lǐng)域中的智力活動(dòng)所帶來的其他所有以傳統(tǒng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新和創(chuàng)造?！贬槍?duì)某一地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)的特色農(nóng)產(chǎn)品，其發(fā)育的自然因素(包括雨水、日照、氣溫、植被、土壤類型、有機(jī)質(zhì)含量等)和人文因素(包括種植地選擇建設(shè)、土壤管理、病蟲害防治等)，皆屬于特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地人民在長期生產(chǎn)過程中總結(jié)出的利用環(huán)境、保護(hù)環(huán)境和一定程度上改造環(huán)境的成果。

三 特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)體系的構(gòu)建思路與策略

要解決地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)過程中引發(fā)的一系列問題，歸根結(jié)底還是要處理好各相關(guān)方，包括政府、地理標(biāo)志產(chǎn)品公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、種植戶等之間的利益關(guān)系，尋求一種理想的利益平衡和社會(huì)合作機(jī)制。這種機(jī)制，不是單一的、平行的、平面的，而是綜合的、交叉的、立體的解決方式和制度規(guī)劃。

(一)構(gòu)建思路

結(jié)合當(dāng)前地理標(biāo)志制度運(yùn)行的法律依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并考慮到政府、企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)戶等主體的意愿及利益訴求，提出地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的總體思路為:完善行政監(jiān)管機(jī)制、健全法律配套制度、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激手段、形成綜合保護(hù)體系;按照地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)綜合舉措，逐漸建立起“理順行政權(quán)力分配關(guān)系、強(qiáng)化產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管、構(gòu)建產(chǎn)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、建立品質(zhì)損害補(bǔ)償基金、注重產(chǎn)品國際法律保護(hù)、探求地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)運(yùn)行模式”的地理標(biāo)志產(chǎn)品復(fù)合保護(hù)體系。

(二)構(gòu)建策略

1.改革地理標(biāo)志管理體制，理順行政權(quán)力分配關(guān)系。地理標(biāo)志所昭示的共同利益必須共同維護(hù)，在加強(qiáng)政府部門監(jiān)督管理的同時(shí)，更重要的是建立和完善生產(chǎn)者組織，依靠集體組織的力量來保證管理措施到位［2］。同時(shí)，鑒于我國國情，在改善地理標(biāo)志管理體制層面，應(yīng)考慮商標(biāo)權(quán)和地理標(biāo)志的共性，進(jìn)一步理順行政權(quán)力分配關(guān)系，為種植戶、果農(nóng)協(xié)會(huì)等私法主體作用的發(fā)揮創(chuàng)造理論前提和制度空間。

2.以農(nóng)民專業(yè)合作組織為紐帶，深化地理標(biāo)志產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。行政權(quán)限交叉等一系列管理體制的缺陷造成了地理標(biāo)志保護(hù)工作的不盡人意。民間力量在當(dāng)今社會(huì)有著相當(dāng)?shù)挠绊懥?，農(nóng)民專業(yè)合作組織可以有效地把農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工增值利益聯(lián)系起來。應(yīng)依靠該類組織，連結(jié)相關(guān)種植戶和企業(yè)，創(chuàng)建相關(guān)示范園區(qū)，制定好監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化。

3.加強(qiáng)污染企業(yè)的整改監(jiān)管，構(gòu)建地理標(biāo)志保護(hù)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)(Environmental Impact Assessment)是指:“對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。”(《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2002)第一章第二條)在立項(xiàng)時(shí)就應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于可能給地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)產(chǎn)區(qū)帶來污染的企業(yè)，應(yīng)予否決或責(zé)令整改后重新評(píng)價(jià)，達(dá)到環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)后方可立項(xiàng)。誠然，環(huán)境影響評(píng)價(jià)并非一勞永逸，對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品賴以生長的系統(tǒng)環(huán)境的污染，是一種對(duì)不可再生的、稀缺性的資源的破壞，因此通過一定強(qiáng)制性手段勒令污染企業(yè)的限期整改就顯得尤為重要。

4.建立品質(zhì)損害補(bǔ)償基金制度，拓寬地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)渠道。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的較長周期性使得我們無法在短時(shí)間內(nèi)判斷和衡量相關(guān)不法行為帶來的品質(zhì)破壞和利益損失。為了充分保障地理標(biāo)志受益各方的合法權(quán)利，品質(zhì)損害補(bǔ)償基金制度不失為一種可行的制度設(shè)計(jì)。建立損害補(bǔ)償基金需要大量的資金投入(采用政府財(cái)政投入、社會(huì)捐助、對(duì)企業(yè)征收稅費(fèi)等途徑)作為保障，應(yīng)推行市場化運(yùn)作，在政府給予地理標(biāo)志產(chǎn)品種植戶生態(tài)補(bǔ)償款之外，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化主體的協(xié)調(diào)中介作用;應(yīng)以責(zé)任主體為中心，為產(chǎn)品保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的受損權(quán)利主體提供實(shí)在的物質(zhì)補(bǔ)償和資金支持，以期最大限度地保證地理標(biāo)志產(chǎn)品的綠色無公害生產(chǎn)。另外，還須進(jìn)一步細(xì)化侵權(quán)因果關(guān)系的鑒定流程，以保證地理標(biāo)志產(chǎn)品在受到侵害后，能依當(dāng)事人申請(qǐng)，由環(huán)境監(jiān)測(cè)、質(zhì)量監(jiān)查等部門對(duì)侵害行為與損害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系進(jìn)行鑒定并做出結(jié)論后，進(jìn)行責(zé)任的認(rèn)定和補(bǔ)償數(shù)額的確定。

5.開啟地理標(biāo)志國際化視野，審視產(chǎn)品質(zhì)量保護(hù)新維度。伴隨我國產(chǎn)品出口數(shù)量的增加，如何在產(chǎn)品銷售國保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)及其聲譽(yù)，成為維護(hù)產(chǎn)品國際品牌優(yōu)勢(shì)的首要問題。首先應(yīng)通過政府扶持行業(yè)協(xié)會(huì)，積極進(jìn)行地理標(biāo)志的海外注冊(cè);同時(shí)，注意注冊(cè)方式。不僅要注冊(cè)中文，而且要注冊(cè)當(dāng)?shù)匚淖值牡乩順?biāo)志。不僅要在特定產(chǎn)品上注冊(cè)，還要在其相關(guān)產(chǎn)品上注冊(cè)。其次應(yīng)加強(qiáng)雙邊和多邊合作，通過多種途徑保證我國地理標(biāo)志的域外效力。應(yīng)加強(qiáng)和國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織或與地理標(biāo)志相關(guān)的協(xié)會(huì)、國際組織的合作，構(gòu)建起以國家和國際組織為主要參加者的保護(hù)體系。再者，農(nóng)業(yè)相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)熟悉各國地理標(biāo)志保護(hù)制度，建立法律信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)，密切監(jiān)視他人對(duì)地理標(biāo)志的不當(dāng)注冊(cè)和使用，積極應(yīng)對(duì)地理標(biāo)志侵權(quán)。同時(shí)給予農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)或者企業(yè)必要的指導(dǎo)，使得相關(guān)主體在發(fā)生實(shí)際糾紛后可以作出迅速反應(yīng)，維護(hù)自身權(quán)利。

［1］鄭思成.關(guān)貿(mào)總協(xié)定與世界貿(mào)易組織中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)［M］.北京:北京出版社，1994.

［2］方興順.TRIPS協(xié)定下地理標(biāo)志保護(hù)的法律問題研究［J］.華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(7).