王 嶺

(浙江財經(jīng)大學(xué)政府管制研究院，浙江 杭州 310018)

城市公用事業(yè)市場化改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。改革在一定程度上增強(qiáng)了城市公用事業(yè)的供給能力，提高了服務(wù)水平。但近年來，隨著城市公用事業(yè)向民間資本開放力度的增加，一系列負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)，這加劇了城市公用事業(yè)的復(fù)雜性和不確定性，也對傳統(tǒng)管理體制造成了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。因此，亟需深入分析城市公用事業(yè)政府監(jiān)管現(xiàn)狀和問題，完善城市公用事業(yè)的政府監(jiān)管體制，從而推動中國城市公用事業(yè)的快速發(fā)展。為此，2013年4月27日，由浙江財經(jīng)大學(xué)政府管制研究院、浙江省政府管制與公共政策研究中心和《財經(jīng)論叢》編輯部在杭州共同舉辦“第二屆政府管制論壇”。本次論壇的主題是“中國城市公用事業(yè)政府監(jiān)管體制改革與創(chuàng)新”，與會專家和學(xué)者重點(diǎn)圍繞城市公用事業(yè)政府監(jiān)管困境與監(jiān)管創(chuàng)新、城市公用事業(yè)政府監(jiān)管理論與政策、城市公用事業(yè)政府監(jiān)管指標(biāo)體系與績效評價、網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管改革政策等問題進(jìn)行深入研討。

一、城市公用事業(yè)政府監(jiān)管困境與監(jiān)管創(chuàng)新

城市公用事業(yè)是為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè)，主要包括城市供水、排水和污水處理、供氣、集中供熱、城市道路和公共交通、環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理以及地下管線等。城市公用事業(yè)政府監(jiān)管的制度供給明顯滯后于制度需求，城市公用事業(yè)政府監(jiān)管體制創(chuàng)新必須堅持市場化基本方向，建立與市場化相適應(yīng)的現(xiàn)代監(jiān)管體制。浙江財經(jīng)大學(xué)王俊豪教授指出，中國城市公用事業(yè)面臨著供需矛盾突出、安全事故多發(fā)、企業(yè)運(yùn)行效率低、價格上漲快、民間資本進(jìn)入后國有資產(chǎn)流失以及外資并購對國家機(jī)密和安全構(gòu)成威脅等問題。他認(rèn)為現(xiàn)行政府監(jiān)管體系主要存在法規(guī)政策不健全，缺乏法律依據(jù);監(jiān)管機(jī)構(gòu)多頭管理，監(jiān)管混亂;監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺乏，損害公共利益;監(jiān)管的隨意性大，缺乏科學(xué)評價等問題，它們嚴(yán)重制約了中國城市公用事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。他從健全監(jiān)管法規(guī)政策體系、建立高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系、建立多元的政府監(jiān)管的監(jiān)督體系、構(gòu)建科學(xué)的政府監(jiān)管績效評價體系等方面，提出中國城市公用事業(yè)政府監(jiān)管體系創(chuàng)新的基本思路。

有機(jī)協(xié)調(diào)地上與地下空間是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但目前“重地上，輕地下”、“重技術(shù)，輕監(jiān)管”等現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)致城市地上、地下空間布局很不均衡，制約了城市地下管線行業(yè)的健康發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心劉佳福副主任指出，城市地下管線面臨著現(xiàn)狀不明、事故頻發(fā)、安全隱患突出、管線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、重復(fù)開挖不斷、地下管線空間資源緊張、地下管線應(yīng)急防災(zāi)能力薄弱等諸多挑戰(zhàn)。他將上述問題的原因歸結(jié)為:監(jiān)管機(jī)構(gòu)多頭管理，協(xié)調(diào)困難;監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格;規(guī)劃滯后，建設(shè)不同步;重視不夠，投入不足;法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，綜合管理缺乏依據(jù)等。在對美、日、英、德等國的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、先進(jìn)的技術(shù)手段、完善的綜合管理建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)的法規(guī)制度體系以及協(xié)會組織等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，他提出管理觀念創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、投資模式創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新、法制建設(shè)創(chuàng)新以及技術(shù)方法創(chuàng)新等思路。

特許經(jīng)營是城市公用事業(yè)市場化改革的基本方向，隨著城市公用事業(yè)特許經(jīng)營的深化，城市公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目的規(guī)范性在增強(qiáng)，運(yùn)營能力和服務(wù)水平也在提高，但高層次法規(guī)制度缺乏，監(jiān)管缺位、錯位和不到位等問題并存。針對城市公用事業(yè)特許經(jīng)營中存在的一系列問題，濟(jì)邦咨詢公司總經(jīng)理張燎對城市公用事業(yè)特許經(jīng)營履約監(jiān)管問題進(jìn)行深入分析。他認(rèn)為城市公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目的履約監(jiān)管存在如下問題:地方政府忽視履約監(jiān)管的重要性，忙于簽合同而疏于監(jiān)管;政府監(jiān)管部門人員的城市公用事業(yè)監(jiān)管相關(guān)知識較為缺乏;政府監(jiān)管部門在履約監(jiān)管上難于協(xié)調(diào)。他提出重構(gòu)城市公用事業(yè)政府監(jiān)管體系、設(shè)立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、提高監(jiān)管人員專業(yè)技能、增強(qiáng)企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間信息披露能力等建議。

目前，世界上多數(shù)國家或地區(qū)對城市公用事業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)采用分業(yè)經(jīng)營模式，這一模式有助于形成專業(yè)化優(yōu)勢，少數(shù)國家和地區(qū)的城市公用事業(yè)則由一家企業(yè)打包經(jīng)營，該模式有助于發(fā)揮范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但在一定程度上也喪失了專業(yè)化帶來的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。浙江工業(yè)大學(xué)李軍教授在介紹了意大利Hera公司的基礎(chǔ)上提出綜合公用事業(yè)的新理念，他認(rèn)為綜合公用事業(yè)(multiutility)是指企業(yè)將水、電、氣、能源、垃圾處理、電信、網(wǎng)絡(luò)等公共資源結(jié)合在一起，為用戶提供捆綁式的綜合服務(wù)，且綜合服務(wù)越多元，價格則越低。他認(rèn)為這一方式不僅整合了資源，也節(jié)約了各方面的資源成本。因此，分析綜合公用事業(yè)的適用性以及在中國的適用條件是一項(xiàng)亟待研究的前瞻性課題。

由于我國城市公用事業(yè)存在著監(jiān)管機(jī)構(gòu)多頭管理、監(jiān)管機(jī)制不健全、社會公眾參與機(jī)制相對缺乏等問題，一定程度上降低了城市公用事業(yè)的政府監(jiān)管績效。傳統(tǒng)政府監(jiān)管理論多以市場失靈作為監(jiān)管的前提，忽視了公眾的重要性。為此，中國人民大學(xué)藍(lán)志勇教授研究了公共價值失靈理論視角下的政府監(jiān)管問題，他指出公共價值失靈是指各種社會價值的表述和集合機(jī)制的失靈，公共領(lǐng)域壟斷失靈，少數(shù)利益集團(tuán)囊括和侵奪大眾利益，公共價值得不到足夠的實(shí)現(xiàn)，短期行為威脅長遠(yuǎn)利益，用替代品來代替不可替代的公共資源，市場交易威脅到基本的人性價值。他還指出公共失靈理論視角下政府監(jiān)管的目標(biāo)是公平、公正和可持續(xù)發(fā)展。

二、城市公用事業(yè)政府監(jiān)管理論與政策

城市公用事業(yè)具有復(fù)雜性特征，面對公民需求的日益多元化和分散化，城市公用事業(yè)的政府監(jiān)管邊界應(yīng)該由一元走向多元，由此建立職能部門間、地方政府間、政府與社會之間的持續(xù)性協(xié)同機(jī)制是一項(xiàng)關(guān)鍵的研究課題。廣西民族大學(xué)李珍剛教授認(rèn)為傳統(tǒng)垃圾管理主要存在分工與協(xié)作失衡造成的管理主體碎片化、規(guī)范的多元而籠統(tǒng)造成的管制制度的碎片化、監(jiān)管環(huán)節(jié)的斷裂與交叉造成的管理運(yùn)行的碎片化、空間封閉與隔離造成的管理區(qū)域的碎片化等問題。他提出建立多中心耦合的城市垃圾管理體制，以實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同;建立無縫連接的組織結(jié)構(gòu)和制度體系，實(shí)現(xiàn)職能協(xié)同;健全垃圾管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流程協(xié)同;形成跨行政區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾管理模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同的城市垃圾協(xié)同治理的新機(jī)制。

城市公用事業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)涉及公眾的切身利益，如何促進(jìn)城市公用事業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)水平等是一項(xiàng)重要課題。北京工商大學(xué)馮中越教授指出城市公用事業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)具有壟斷勢力，因此缺乏技術(shù)進(jìn)步動力。他提出了事前激勵與事后激勵相結(jié)合，鼓勵技術(shù)擴(kuò)散，建立有效的技術(shù)鑒別和審查機(jī)制等激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)柳學(xué)信教授對城市公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行分析，他認(rèn)為中國城市公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量呈現(xiàn)投訴上升、客戶滿意度不高、價格上漲過快、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定與更新滯后、供應(yīng)設(shè)施和輸送管道陳舊老化、科學(xué)有效的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體制缺失以及有效的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)和手段缺乏等問題，他從法律規(guī)章、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者參與機(jī)制、懲罰與補(bǔ)償機(jī)制、信息公開、爭議解決機(jī)制、監(jiān)管部門間分工協(xié)調(diào)等方面建立城市公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，最后提出“產(chǎn)權(quán)、治理、監(jiān)管、價格、運(yùn)營和競爭”六位一體的整體漸進(jìn)式的深化城市公用事業(yè)改革的思路。

民營化促進(jìn)了城市公用事業(yè)的發(fā)展，但也產(chǎn)生了一系列的負(fù)面效應(yīng)，帶來一定的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。目前，關(guān)于城市公用事業(yè)是否需要民營化、需要什么樣的民營化以及民營化后該如何監(jiān)管等一系列問題成為大眾熱議的焦點(diǎn)。浙江工商大學(xué)駱梅英副教授運(yùn)用行政法與政府監(jiān)管的分析方法，以監(jiān)管目標(biāo)定位與監(jiān)管工具匹配為主軸，分析了在當(dāng)前民營化改革背景下，中國城市公用事業(yè)政府監(jiān)管的目標(biāo)應(yīng)從以“融資”為中心的“效率”取向轉(zhuǎn)向以“普遍服務(wù)”為中心的“權(quán)利”取向，并從特許契約簽訂、質(zhì)量與安全監(jiān)管、信息公開與消費(fèi)者參與、強(qiáng)制與補(bǔ)貼等方面論證了“權(quán)利”取向下的城市公用事業(yè)監(jiān)管體制的制度設(shè)計問題。

垃圾圍城問題制約著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和城市的可持續(xù)發(fā)展，垃圾分解與填埋過程對環(huán)境造成的破壞難以回避，而垃圾焚燒發(fā)電在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時也產(chǎn)生一定的環(huán)境污染。因此，減少垃圾焚燒過程中的二次污染、完善垃圾焚燒監(jiān)管體制問題成為現(xiàn)階段大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。東北財經(jīng)大學(xué)竇一杰博士從垃圾發(fā)電行業(yè)存在企業(yè)與利益相關(guān)者之間溝通不暢、垃圾分類效果不理想、垃圾成分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善、垃圾焚燒污染動態(tài)監(jiān)測機(jī)制不健全等障礙因素出發(fā)，提出規(guī)范相關(guān)法規(guī)制度、強(qiáng)化政府監(jiān)測能力建設(shè)、探索適宜的垃圾分類制度以及進(jìn)一步完善垃圾焚燒補(bǔ)貼和垃圾發(fā)電上網(wǎng)定價機(jī)制等政策建議。

三、城市公用事業(yè)政府監(jiān)管指標(biāo)體系與績效評價

城市公用事業(yè)政府監(jiān)管指標(biāo)體系不完善、監(jiān)管數(shù)據(jù)收集困難以及監(jiān)管績效評價方法不健全等，影響了城市公用事業(yè)政府監(jiān)管績效的客觀評價，制約了數(shù)字化監(jiān)管的進(jìn)程。本次論壇上一些學(xué)者構(gòu)建了城市公用事業(yè)行業(yè)的政府監(jiān)管指標(biāo)體系，提出了政府監(jiān)管績效的評價思路。

城市供水安全關(guān)系著社會公眾的生命安全，是國家經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。中國人民大學(xué)張秀智副教授從保障供水安全的視角，基于科學(xué)性和全面性相結(jié)合、一般性和差異性相結(jié)合、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合、指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性相結(jié)合的原則，提出包含充足的水量、達(dá)標(biāo)的水質(zhì)、穩(wěn)定的水壓、持續(xù)的供水、合理的水價以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等六個方面的城市供水政府監(jiān)管績效評價指標(biāo)體系。

城市地下管線暴露出的一些現(xiàn)實(shí)問題，說明政府監(jiān)管部門對城市地下管線的綜合管理能力相對薄弱，科學(xué)的評價指標(biāo)體系較為缺乏。浙江財經(jīng)大學(xué)祁黃雄教授指出城市地下管線綜合管理績效評價涉及內(nèi)部評價主體和外部評價主體。內(nèi)部評價主體主要指城市地下管線綜合管理職能部門，而外部評價主體主要指中介評價組織、社會團(tuán)體、上級主管部門和社會公眾。他從綜合管理、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、服務(wù)、創(chuàng)新爭優(yōu)等六個維度構(gòu)建了城市地下管線綜合管理績效考核評價體系。

現(xiàn)有的城市公用事業(yè)政府監(jiān)管數(shù)據(jù)不足，這是制約科學(xué)的城市公用事業(yè)政府監(jiān)管指標(biāo)體系構(gòu)建與有效評價的重要因素。浙江工商大學(xué)周小梅教授通過對燃?xì)馄髽I(yè)調(diào)研問卷的分析，認(rèn)為非國有資本進(jìn)入城市管道燃?xì)庑袠I(yè)的比例大幅增加，但國有企業(yè)依然具有較強(qiáng)的控制力，國有燃?xì)馄髽I(yè)的績效低于非國有企業(yè)。她提出加快推進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)改革，鼓勵管道燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行股權(quán)和債權(quán)融資，完善管道燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)等政策建議。

企業(yè)是縱向一體化還是縱向分離，需要結(jié)合范圍經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行分析。華東政法大學(xué)劉偉副教授對燃?xì)馄髽I(yè)的范圍經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究，他認(rèn)為當(dāng)以2001－2007年中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中的所有燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)據(jù)為樣本時，總體來看縱向一體化燃?xì)馄髽I(yè)表現(xiàn)為范圍不經(jīng)濟(jì);當(dāng)全樣本分為2001－2004年和2005－2007年兩個子樣本時，前者的縱向一體化呈現(xiàn)較弱的范圍經(jīng)濟(jì)，而后者的縱向一體化具有較強(qiáng)的縱向范圍不經(jīng)濟(jì)。

四、網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管改革政策

長期以來，中國鐵路行業(yè)實(shí)行建設(shè)投資、運(yùn)營、調(diào)度、監(jiān)管為一體的體制，鐵路行業(yè)一直是體制改革的滯后者，這嚴(yán)重制約了鐵路行業(yè)的高效發(fā)展。為了提高鐵路行業(yè)的運(yùn)營效率和服務(wù)水平，國務(wù)院于2013年3月10日公布撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，其中國家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理。組建中國鐵路總公司是深化鐵路管理體制改革、實(shí)現(xiàn)政企分開、推動鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)戚聿東對此次鐵道部機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了深入分析，他認(rèn)為在一定程度上鐵路行業(yè)改革存在法律依據(jù)不盡合理，副部級的國家鐵路局難于監(jiān)管正部級的中國鐵路總公司，由國資委、財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)具有出資人多門的特征，缺乏資產(chǎn)評估和審計驗(yàn)資程序以及如何對獨(dú)家壟斷的中國鐵路總公司進(jìn)行監(jiān)管等問題。他指出為了促進(jìn)鐵路行業(yè)的發(fā)展，需要深化鐵路行業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化鐵路行業(yè)政府監(jiān)管。

三網(wǎng)融合的加快發(fā)展給我國電視產(chǎn)業(yè)的政府監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)，因此需要構(gòu)建新形勢下的現(xiàn)代政府監(jiān)管體制。東南大學(xué)胡漢輝教授對電視產(chǎn)業(yè)、電信產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是否受到政府監(jiān)管等問題進(jìn)行分析，指出三網(wǎng)融合內(nèi)容監(jiān)管的目的是盡可能地擴(kuò)大內(nèi)容的正面影響，降低其負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)融合前，由于電視產(chǎn)業(yè)具有一對多的廣播性質(zhì)，因此電視產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容監(jiān)管的重點(diǎn);電信產(chǎn)業(yè)偏向一對一的通信，個人私密性強(qiáng)且社會影響力小，不受內(nèi)容監(jiān)管的約束;互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有廣播性質(zhì)的業(yè)務(wù)(如網(wǎng)絡(luò)視頻等)，應(yīng)受到內(nèi)容監(jiān)管的約束。

電信行業(yè)改革促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，但也產(chǎn)生一些問題。近年來，關(guān)于骨干網(wǎng)互聯(lián)互通問題、電信網(wǎng)絡(luò)競爭問題等開始成為關(guān)注的焦點(diǎn)。江西財經(jīng)大學(xué)陳劍博士指出造成我國寬帶市場績效差以及當(dāng)前骨干網(wǎng)互聯(lián)互通困境等問題的根本原因是我國相關(guān)治理框架不合理，并從優(yōu)化網(wǎng)間結(jié)算、重塑互聯(lián)架構(gòu)、理順市場競爭機(jī)制、調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等方面提出治理改革及其政策建議。西安郵電大學(xué)陸偉剛教授對非對稱性電信網(wǎng)絡(luò)競爭性均衡的存在性和實(shí)踐意義進(jìn)行研究，提出用戶安裝基礎(chǔ)對非對稱性Bertrand均衡結(jié)果的影響不明顯、用戶偏好與網(wǎng)絡(luò)外部性直接影響非對稱性均衡結(jié)果、接入定價機(jī)制間接地影響到均衡結(jié)果、產(chǎn)品差異化參數(shù)直接影響非對稱性均衡的市場構(gòu)造形態(tài)的四點(diǎn)結(jié)論，并從提高網(wǎng)絡(luò)對用戶的鎖定性增強(qiáng)成員外部性、吸引高質(zhì)量用戶增強(qiáng)呼叫外部性與網(wǎng)絡(luò)外部性、實(shí)施品牌戰(zhàn)略提高競爭優(yōu)勢、實(shí)施監(jiān)管手段創(chuàng)新推動形成有效競爭格局等方面提出政策建議。東北財經(jīng)大學(xué)李宏舟副教授在借鑒日本電信行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出中國電信行業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)化與反壟斷部門合作、設(shè)立糾紛解決機(jī)制和利益訴求機(jī)制以及實(shí)施針對特定垂直一體化電信運(yùn)營商的監(jiān)視制度。

電力行業(yè)是國家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國計民生的公用事業(yè)。電力行業(yè)監(jiān)管效果以及煤電關(guān)系等成為亟待研究的重要問題。聊城大學(xué)梁樹廣博士認(rèn)為中國發(fā)電行業(yè)的政府監(jiān)管顯著促進(jìn)了電力價格下降和效率的提高，但降低利潤率的作用效果較小，同時沒有顯著促進(jìn)發(fā)電量的增長。他提出為了提高發(fā)電行業(yè)監(jiān)管效果，需要完善發(fā)電行業(yè)進(jìn)入監(jiān)管制度、完善價格監(jiān)管制度和煤電價格形成機(jī)制、提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和監(jiān)督性以及完善電力行業(yè)的法律法規(guī)政策。針對市場煤、計劃電所形成的煤電“縱向價格雙軌制”可能影響中國電力供應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)增長問題，東北財經(jīng)大學(xué)王建林博士認(rèn)為電力供應(yīng)、煤炭價格和經(jīng)濟(jì)增長之間具有長期均衡關(guān)系，不同時期的“電荒”是對這一均衡關(guān)系的偏離，電力供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長的單向格蘭杰原因，煤炭價格是電力供應(yīng)的單向格蘭杰原因，而煤炭價格與經(jīng)濟(jì)增長之間存在雙向的格蘭杰因果關(guān)系。他認(rèn)為為解決現(xiàn)階段煤電“縱向價格雙軌制”產(chǎn)生的問題，需要密切關(guān)注煤炭價格波動，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，打破電力市場行政壟斷。