楊 曉

(重慶市人民檢察院第一分院，重慶401147)

社會(huì)管理創(chuàng)新與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)依法辦案，履行法律監(jiān)督職能的應(yīng)有之義。

一、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的法理基礎(chǔ)

檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要主體，在社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)是積極的參與者、推進(jìn)者和維護(hù)者，參與社會(huì)管理是履行批捕、起訴、訴訟監(jiān)督和查辦職務(wù)犯罪職能的重要內(nèi)容，是完善法律監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)其他執(zhí)法司法部門監(jiān)督的延伸和發(fā)展，也是檢察機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代提高自身執(zhí)法辦案能力、處理突發(fā)事件和公共關(guān)系能力的必然要求，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深厚的法理基礎(chǔ)。

(一)參與社會(huì)管理是檢察權(quán)屬性的應(yīng)有之義

檢察機(jī)關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部分。從檢察權(quán)的產(chǎn)生、發(fā)展和演變過程來看，檢察制度是國家政權(quán)架構(gòu)與社會(huì)治理格局中的一項(xiàng)重要的權(quán)利救濟(jì)制度。隨著社會(huì)的變革發(fā)展，檢察權(quán)作為政治體系中的重要組成部分，已經(jīng)不僅僅是通過個(gè)案的處理來維護(hù)利益的平衡，而是逐漸成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)代意義上的西方檢察制度將檢察權(quán)認(rèn)定為一種行政權(quán)，賦予其社會(huì)管理職能。我國憲法明確規(guī)定:“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，該規(guī)定使檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)獲得了明確的憲法基礎(chǔ)，同樣，該內(nèi)容在《人民檢察院組織法》中又有了更為詳細(xì)的規(guī)定?？梢?，中國特色檢察制度將檢察機(jī)關(guān)定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，本身就肯定了其社會(huì)管理屬性?？梢姺杀O(jiān)督的定位，為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)?！皬?qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”，也成為檢察工作永恒的主題。

(二)參與社會(huì)管理體現(xiàn)了法治建設(shè)的價(jià)值追求

檢察機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)社會(huì)管理職能，都要通過執(zhí)法司法工作來實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須建立在法治的基礎(chǔ)上。法治是政治文明發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要軟實(shí)力和公民人權(quán)的基本保障。社會(huì)管理是重要的政府職能，而作為社會(huì)管理創(chuàng)新的“三大主體”:政府、司法和公民，同時(shí)肩負(fù)著管理者、協(xié)同者、重要參與者等多項(xiàng)職能。檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)，依法辦理審查批捕、審查起訴案件，解決刑事、民事行政訴訟中的紛爭(zhēng)矛盾，妥善處理涉檢信訪，監(jiān)督有關(guān)國家機(jī)關(guān)極其工作人員嚴(yán)格依法辦事，本身就是直接參與社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的過程。而法治建設(shè)和社會(huì)管理又是相輔相成的，其最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。［1］檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中應(yīng)當(dāng)利用法治、規(guī)則和程序，來調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，消弭矛盾和沖突，通過準(zhǔn)確適用法律來實(shí)現(xiàn)公平正義的法治價(jià)值，保障社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良性趨勢(shì)。

(三)參與社會(huì)管理與檢察監(jiān)督具有趨同性

我國憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督職責(zé)，為整個(gè)社會(huì)運(yùn)行提供法制、秩序和公正的保障，自產(chǎn)生之日起就是作為廣義的政治管理范疇參與對(duì)公共事務(wù)的管理。它作為一種對(duì)社會(huì)公共管理的間接方式，通過約束監(jiān)督公共權(quán)力，保證其沿著法治軌道運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于維護(hù)憲法和法律的正確統(tǒng)一實(shí)施，促進(jìn)公正司法和依法行政，推動(dòng)法治化社會(huì)管理模式的形成，具有其獨(dú)特的促進(jìn)作用。強(qiáng)化社會(huì)秩序和人權(quán)保障，不僅是法治進(jìn)步的標(biāo)志，也是檢察制度和社會(huì)管理制度共同的發(fā)展趨勢(shì)，兩者在價(jià)值取向上具有共同的追求。

(四)參與社會(huì)管理具備了回應(yīng)法律的特征

法律的目的就是更全面有效地回應(yīng)社會(huì)需要。法律應(yīng)對(duì)社會(huì)改革發(fā)展起到指導(dǎo)、保障和推動(dòng)作用，也就是說法律要針對(duì)社會(huì)發(fā)展變化及時(shí)作出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理中，積極主動(dòng)為社會(huì)主體搭建實(shí)現(xiàn)公平利益的平臺(tái)，在關(guān)注個(gè)案和個(gè)體法益的同時(shí)，更要關(guān)注個(gè)案背后的體制性因素和深刻社會(huì)意義，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義發(fā)揮積極作用。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)遵循的原則

人民檢察院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，依據(jù)憲法的定位充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，以監(jiān)督促進(jìn)依法行政，為社會(huì)管理服務(wù)，通過檢察執(zhí)法活動(dòng)維護(hù)法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威;通過司法解釋權(quán)，為社會(huì)管理創(chuàng)新增強(qiáng)司法活力。［2］通過充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的優(yōu)勢(shì)，依法打擊和預(yù)防侵害、妨礙社會(huì)管理活動(dòng)的違法犯罪，促進(jìn)社會(huì)管理體系完善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理主要應(yīng)遵循以下原則:

(一)圍繞服務(wù)大局的原則

圍繞大局、服務(wù)大局，是提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督效能的有效途徑。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境和前所未有的挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理主體之一，必須按照中央的要求，認(rèn)真履行維穩(wěn)第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。要有大視野、大思維、大境界和大擔(dān)當(dāng)。所謂大視野、大思維就是不能單單看到檢察工作發(fā)展，要站在全社會(huì)發(fā)展的角度去思考、謀劃?rùn)z察工作。所謂大境界就是不能因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)不是社會(huì)管理的重要主體，就不積極主動(dòng)，而是要主動(dòng)增強(qiáng)與其他各類社會(huì)管理主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)，積極參與社會(huì)管理。大擔(dān)當(dāng)就是不能怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)責(zé)任，要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，只要有利于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作，就大膽去想，大膽去做，立足檢察職能，確保國家安全和社會(huì)政治大局穩(wěn)定，為促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力的司法保障。

(二)回應(yīng)社會(huì)需求的原則

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)建設(shè)面臨諸多變革帶來的問題，新的社會(huì)關(guān)系急需協(xié)調(diào)，新的社會(huì)行為需要規(guī)范，新的社會(huì)問題需要解決，新的社會(huì)矛盾需要化解，新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需要應(yīng)對(duì)，公眾對(duì)社會(huì)公正的需求、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的要求也越來越迫切。因此，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，深入研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問題，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)檢察工作的新期待、新需求，認(rèn)真總結(jié)檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，積極推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新，助推社會(huì)管理創(chuàng)新。

(三)立足檢察職能的原則

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須立足憲法定位、堅(jiān)持能動(dòng)履職，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，嚴(yán)格依法辦案。嚴(yán)格依法辦案是對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本要求，而檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新就是通過專門的法律監(jiān)督，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，實(shí)現(xiàn)以檢察機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)檢察工作全面發(fā)展，全面正確履行監(jiān)督職責(zé)，把監(jiān)督工作觸角延伸到社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域，確保憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

(四)兼顧各項(xiàng)工作的原則

兼顧各項(xiàng)工作、促進(jìn)全面發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與做好其他各項(xiàng)檢察工作緊密結(jié)合起來，通過嚴(yán)厲打擊各種破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的刑事犯罪活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境;通過深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境;通過加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作，打造公平、公正的司法環(huán)境，保護(hù)各方市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，積極履職，能動(dòng)服務(wù)，在全面履行各項(xiàng)檢察職能中深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的法治路徑

檢察機(jī)關(guān)職能具有多樣性，其參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的角色與方式也具有多種路徑。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)職能與檢察實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容是依托執(zhí)法辦案，配合有關(guān)部門做好特殊人群幫教管理，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育和挽救，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安綜合治理和對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理等，多角度、全方位的延伸法律監(jiān)督觸角。

(一)延伸檢察職能，促進(jìn)完善社會(huì)管理體系

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，要始終堅(jiān)持把依法發(fā)揮職能作用作為基本方式和重要途徑，充分發(fā)揮批捕、起訴職能，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化各項(xiàng)訴訟監(jiān)督，處理好社會(huì)矛盾糾紛。維護(hù)社會(huì)治安秩序，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。［3］促進(jìn)完善社會(huì)管理體系。

1．強(qiáng)化特殊人群的幫教管理，延伸檢察職能

對(duì)特殊人群的幫教管理是社會(huì)管理的難點(diǎn)，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)特殊人群的幫教管理，尤其是加強(qiáng)服刑人員的社區(qū)矯正和刑釋解教人員的安置幫教工作，直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而安置幫教工作又是一項(xiàng)社會(huì)性較強(qiáng)的工作，必須作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)行社會(huì)化管理，組建相對(duì)固定的社會(huì)幫教志愿者隊(duì)伍，將安置幫教與社區(qū)建設(shè)、青少年保護(hù)、創(chuàng)建文明家庭、法律進(jìn)社區(qū)、民主法制示范村、基層平安創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)安置幫教社會(huì)化，提高社會(huì)化工作水平［4］。

誠然，對(duì)特殊人群的幫教管理，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)其發(fā)展上下工夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于構(gòu)建和完善幫助其更好地融入社會(huì)的機(jī)制和制度，從根本上化解社會(huì)矛盾。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，刑釋解教人員、無業(yè)青少年、流動(dòng)人口等“特殊人群”不斷壯大，迫切需要加強(qiáng)相關(guān)管理。一是推進(jìn)刑釋解教人員出監(jiān)所評(píng)估、銜接管理、安置幫教等工作“無縫對(duì)接”，幫助解決其就業(yè)、生活、家庭等方面的實(shí)際困難，使其順利融入社會(huì)，減少再犯罪。二是認(rèn)真做好青少年犯罪案件處理前社會(huì)調(diào)查、不起訴后回訪幫教等工作，完善預(yù)防青少年犯罪的工作機(jī)制。三是建立健全微罪不訴人員的社會(huì)幫教機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，深入推廣以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，村(居)社、學(xué)校、企業(yè)等基層組織為責(zé)任主體的社會(huì)幫教工作模式。

2．參加社會(huì)管理綜合治理，延伸檢察職能

開展社會(huì)治安綜合治理，是打擊和預(yù)防犯罪的有效形式。檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)矛盾化解的主要主體，參與社會(huì)管理綜合治理是其分內(nèi)之事。綜合治理的最終目標(biāo)是化解所有的個(gè)案矛盾，但要達(dá)到這一目標(biāo)的關(guān)鍵是形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。［5］不斷完善檢察環(huán)節(jié)促進(jìn)犯罪預(yù)防和社會(huì)管理綜合治理措施。預(yù)防和減少犯罪，修復(fù)遭受損害的社會(huì)關(guān)系，是法律監(jiān)督職能向參與和促進(jìn)社會(huì)管理延伸的價(jià)值取向，同時(shí)也要求檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新執(zhí)法方式，在確保辦案的法律效果的基礎(chǔ)上，更加注重辦案的社會(huì)效果和政治效果，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。［6］充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的應(yīng)有作用。一是深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防。重點(diǎn)圍繞社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)預(yù)防，全面提升職務(wù)犯罪預(yù)防工作的效能。既注重從現(xiàn)實(shí)層面破解社會(huì)管理難題，又注重從長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)著手，建立健全體制機(jī)制，通過相應(yīng)的體制設(shè)計(jì)和制度安排，從根本上提高履行社會(huì)管理職責(zé)的能力，用執(zhí)法的具體過程詮釋理性、平和、文明、規(guī)范的理念，為社會(huì)管理發(fā)展提供參照標(biāo)準(zhǔn)。二是不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，形成方方面面、齊抓共管的社會(huì)治安綜合治理工作新格局。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治安綜合治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮各級(jí)政府在社會(huì)管理公共服務(wù)中的職能作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治安綜合治理工作中的協(xié)同作用，充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治安綜合治理工作中的參與作用。三是以深化“平安重慶”建設(shè)為載體，認(rèn)真落實(shí)平安建設(shè)部署，結(jié)合檢察職能開展法制宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)等工作。四是積極參加治安重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)場(chǎng)所的排查和整治。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)校園及周邊治安綜合治理，通過開設(shè)法制課、剖析典型案例等多種途徑，強(qiáng)化青少年犯罪預(yù)防工作。

3．促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理，延伸檢察職能

建設(shè)和管理好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，是社會(huì)各管理主體面臨的新課題，檢察機(jī)關(guān)也不例外，近年來，網(wǎng)絡(luò)檢舉成了反腐敗的重陣。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)因?yàn)楦鞣矫娴谋O(jiān)管不到位，出現(xiàn)了諸多混亂狀況。檢察機(jī)關(guān)，特別是基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的關(guān)注和把握不夠，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)不能第一時(shí)間了解網(wǎng)民訴求，回應(yīng)網(wǎng)民對(duì)司法公正的期待，掌握職務(wù)犯罪的線索等，這在一定程度上影響到檢察職能的發(fā)揮，亦影響到推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，所以檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與法院、公安等部門一道積極參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理，堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營以及非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和“黃賭毒”等各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。［7］同時(shí)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)研判，提高處置能力和水平，正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)對(duì)網(wǎng)民反映較為強(qiáng)烈的司法問題作出回應(yīng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)和管理，營造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。用網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)檢務(wù)宣傳，重視檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，大力實(shí)施“陽光檢務(wù)”工程。加強(qiáng)與主流新聞網(wǎng)站的交流合作，靈活運(yùn)用論壇、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和透明度。

(二)依托執(zhí)法辦案，創(chuàng)新檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理機(jī)制

執(zhí)法辦案是履行法律監(jiān)督職能的基本手段，也是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，從根本上說，就是解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、修復(fù)社會(huì)關(guān)系，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑。在執(zhí)法辦案過程中，在確保案件依法正確處理的基礎(chǔ)上，依法打擊破壞社會(huì)管理、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事犯罪、突出查辦社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪、強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，在依法履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)等職責(zé)中推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新。把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，統(tǒng)籌考慮辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在社會(huì)管理中的維穩(wěn)作用。［8］。

1．健全檢察環(huán)節(jié)，維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制

在執(zhí)法辦案中，要圍繞人民群眾最關(guān)心、關(guān)注的社會(huì)治安、權(quán)益保障、社會(huì)公平正義等問題，認(rèn)真查辦制售有毒有害食品藥品、利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、拐賣婦女兒童等嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，嚴(yán)肅查辦社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品藥品安全、就學(xué)就業(yè)、落實(shí)惠農(nóng)政策等民生領(lǐng)域的犯罪，加強(qiáng)源頭治理，健全檢察環(huán)節(jié)維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、參與社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制等，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判處置，實(shí)現(xiàn)評(píng)估預(yù)警工作覆蓋檢察環(huán)節(jié)的全部案件辦理過程。通過執(zhí)法辦案來化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2．健全完善社區(qū)矯正工作機(jī)制

《刑法修正案(八)》首次規(guī)定對(duì)判處管制、宣告緩刑和假釋的犯罪分子可以進(jìn)行社區(qū)矯正。因此，加強(qiáng)社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行方式的監(jiān)督管理，是今后檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的一項(xiàng)重要工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督的日常管理機(jī)制，積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的檢察介入方式。加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。通過對(duì)社區(qū)矯正罪犯的交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、司法獎(jiǎng)懲、期滿宣告等執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，健全完善社區(qū)矯正機(jī)制。推動(dòng)建立以“屬地矯正”為主的流動(dòng)人員監(jiān)管矯正制度，確保轄區(qū)矯正對(duì)象管理全覆蓋。［9］適當(dāng)延伸檢察職能，加大對(duì)社區(qū)服刑人員的教育和幫扶力度，防止發(fā)生脫管、漏管，遏制新犯罪的發(fā)生，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。［10］

3．創(chuàng)新未成年人案件辦案機(jī)制

加強(qiáng)未成年人犯罪檢察工作。貫徹“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，結(jié)合未成年人的身心特點(diǎn)，加大未成年人刑事案件辦案機(jī)制創(chuàng)新，努力減少對(duì)未成年犯罪嫌疑人的批捕、起訴和監(jiān)禁。與有關(guān)單位和部門密切配合，以創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗為載體，建立健全未成年人維權(quán)工作機(jī)制，推進(jìn)未成年人刑事檢察專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立專人辦案和分案起訴、法律援助、社會(huì)調(diào)查、幫教預(yù)防等制度，依法保護(hù)未成年犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利。［11］按照新《刑事訴訟法》的規(guī)定，探索建立未成年人犯罪案件附條件不起訴制度以及有條件地封存未成年人的輕罪犯罪記錄制度。協(xié)助公安、教育、文化、工商、共青團(tuán)等部門，加大校園周邊環(huán)境整治力度，為未成年人成長(zhǎng)提供良好的社會(huì)環(huán)境。在實(shí)踐中，積極推行親情會(huì)見、女檢察官專門辦理未成年人案件等人性化辦案制度試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的教育矯治和保護(hù)力度。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督效果，拓展社會(huì)管理創(chuàng)新的方法途徑

服務(wù)社會(huì)管理，是檢察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新的任務(wù)，需要在實(shí)踐中積極探索、拓展更有效的方法和途徑。依托檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，不斷深化犯罪預(yù)防、切實(shí)發(fā)揮檢察建議作用、完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、健全有效的檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，更好地尋求檢察工作與社會(huì)管理工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，拓展參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的更大空間。

1．將檢察建議作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段

通過檢察環(huán)節(jié)案件辦理，發(fā)現(xiàn)所涉及社會(huì)管理領(lǐng)域存在的不足，建議有關(guān)職能部門正確實(shí)施法律，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，完善社會(huì)管理服務(wù)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要手段，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理、服務(wù)大局的重要方式，也是推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)的重要途徑。通過辦案，在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，堅(jiān)持打防并舉，從關(guān)注和保障民生入手，把征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、環(huán)境資源等熱點(diǎn)難點(diǎn)案件作為切入點(diǎn)，認(rèn)真分析社會(huì)管理中存在的漏洞及隱患，及時(shí)向相關(guān)職能部門或者行業(yè)系統(tǒng)發(fā)出檢察建議，［12］幫助其堵漏建制，加強(qiáng)管理，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的法治保障和法律服務(wù)，不斷提升檢察建議的質(zhì)量和效果。

2．搭建檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理服務(wù)的新平臺(tái)

探索建立和完善中心檢察室、社區(qū)檢察工作站、法制村長(zhǎng)，都是立意較高并且切實(shí)可行的解決問題的平臺(tái)。通過進(jìn)一步推行檢察工作進(jìn)基層、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，促使檢察工作與基層管理、基層服務(wù)有機(jī)結(jié)合。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢察聯(lián)絡(luò)室，充分發(fā)揮基層院執(zhí)法為民的一線平臺(tái)作用，依法合理延伸服務(wù)群眾的領(lǐng)域和觸角。目前，在大規(guī)模城市化進(jìn)程中，侵犯農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人利益的案件，農(nóng)民犯罪案件集中顯現(xiàn)。因此，強(qiáng)化基層司法訴訟監(jiān)督，發(fā)揮基層司法機(jī)構(gòu)整體效能，使檢察機(jī)關(guān)基層中心檢察室與公安基層的派出所、法院基層的法庭相配合，從而更好地延伸檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，參與社會(huì)建設(shè)的觸角，促進(jìn)社會(huì)管理法治化。

3．履行法律監(jiān)督職能促進(jìn)被監(jiān)督主體創(chuàng)新社會(huì)管理

公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所和行政機(jī)關(guān)具有明確的社會(huì)管理職權(quán)，也是檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中進(jìn)行法律監(jiān)督的對(duì)象。法律監(jiān)督權(quán)既體現(xiàn)了權(quán)力在不同部門間的配置，也體現(xiàn)了權(quán)力的分立與制衡，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)賦予了檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)程序、糾正違法行為和檢察建議的權(quán)力，這些權(quán)力是在檢察機(jī)關(guān)參與相關(guān)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)過程中行使的，檢察機(jī)關(guān)比較容易發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督主體在執(zhí)法過程中所存在的問題，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，可以促進(jìn)被監(jiān)督主體規(guī)范或創(chuàng)新管理模式。［13］在一些重大疑難案件中，從監(jiān)督違反訴訟程序入手，加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和民事審判、行政訴訟監(jiān)督。［14］堅(jiān)持正義，敢于碰硬，依法糾正訴訟活動(dòng)中執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題，維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)，以卓有成效的工作業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿?不斷強(qiáng)化監(jiān)督措施，破除一切小團(tuán)體主義、好人主義和狹隘自私自利思想，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，傾聽呼聲，順應(yīng)民意，將監(jiān)督工作滲透到司法工作的方方面面，確保司法監(jiān)督不留死角和盲區(qū);司法實(shí)踐中，要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的政治責(zé)任感和工作責(zé)任心，認(rèn)真吸取“佘祥林案件”“趙作海案件”教訓(xùn)，舉一反三，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)地審查每一起案件、每一個(gè)證據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)訴訟中違反法定程序、侵犯訴訟權(quán)利等違法情況的監(jiān)督。要客觀公正實(shí)施監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，不偏不倚，不枉不縱，做到有罪追究、無罪保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。

［1］田野．淺析推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法律應(yīng)用［J］．當(dāng)代法學(xué)，2010(6)．

［2］劉光圣．檢察工作推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新原理［J］．人民檢察，2010(18)．

［3］趙新強(qiáng)，李應(yīng)敏．基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的思考與探索［J］．中國檢察官，2011(3)．

［4］羅昭．深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新扎實(shí)做好刑釋解教人員安置幫教工作［J］．中國司法，2010(8)．

［5］劉祥福，周圣洲．試論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的定位及途徑［J］．中國檢察官，2011(5)．

［6］慕平．檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的角色和任務(wù)［J］．人民檢察，2011(23)．

［7］楊淑雅．檢察工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新探析［J］．中國刑事法雜志，2010(12)．

［8］檢察日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章．在發(fā)揮職能中促進(jìn)完善社會(huì)管理體系［N］．檢察日?qǐng)?bào)，2011-12-2:1．

［9］吳玉琦，徐安懷．檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)查與思考— —以法律監(jiān)督為視角［J］．當(dāng)代法學(xué)，2010(6)．

［10］喬漢榮．充分發(fā)揮檢察職能積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新［N］．檢察日?qǐng)?bào)2011-11-2:3．

［11］關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(摘要)［N］．檢察日?qǐng)?bào)，2011-12-2:3．

［12］葛曉燕．社會(huì)管理創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)可以多方面參與［N］．檢察日?qǐng)?bào)，2011-4-3:3．

［13］劉祥福，周圣洲．試論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的定位及途徑［J］．中國檢察官，2011(5)．

［14］錢穎萍．我國民事檢察監(jiān)督之正當(dāng)性——以司法程序的類型為中心［J］．重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2011(3):79．