莊思哲 白福臣

2010年12月，廣東、海南兩省簽署了《廣東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，兩省將按照中央關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展的總體要求，共同構(gòu)建合作與發(fā)展新格局，攜手打造相鄰省份區(qū)域合作的典范，力爭(zhēng)形成新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?；洯偤献鳚摿薮?、前景廣闊，應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)手抓住當(dāng)前這一難得的發(fā)展機(jī)遇，依托泛珠三角區(qū)域合作框架，繼續(xù)發(fā)揮泛珠合作平臺(tái)的作用，合理配置、有效利用和互惠共享優(yōu)勢(shì)資源，務(wù)實(shí)推動(dòng)泛珠合作，進(jìn)一步深化粵瓊?cè)轿缓献麝P(guān)系。

基于此，本文從口、資源、環(huán)境和發(fā)展等四個(gè)方面的角度出發(fā)，分析粵瓊戰(zhàn)略合作背景下兩地協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，提出解決人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在不同區(qū)域上的相互協(xié)調(diào)問(wèn)題，以期最終實(shí)現(xiàn)粵瓊區(qū)域下人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四方面協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

一、區(qū)域人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

人口是社會(huì)生產(chǎn)力不可缺少的重要構(gòu)成要素，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四方面協(xié)調(diào)發(fā)展的核心和主體。人口作為生產(chǎn)力和消費(fèi)力的統(tǒng)一體，其數(shù)量、規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與遷移狀況，對(duì)區(qū)域發(fā)展具有直接的影響，能起到重要的加速或延緩發(fā)展的作用。區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一定數(shù)量與質(zhì)量的人口，人口數(shù)量過(guò)多或過(guò)少都不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（一）適度人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃德溫·坎南是近代最先提出適度人口理論的主要代表，他認(rèn)為達(dá)到產(chǎn)業(yè)獲得最大收益時(shí)的人口為適度人口，這就是說(shuō)應(yīng)從人口與經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)系方面來(lái)考察人口的多寡，一個(gè)適度的人口數(shù)量才能獲得最大的生產(chǎn)率，從而獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家卡爾·桑德斯指出，適度人口密度是一個(gè)國(guó)家人口在所支配的環(huán)境范圍內(nèi)達(dá)到居民獲得最好生活水平的人口密度或獲得最高生活水平的人口密度，它隨著環(huán)境、技術(shù)和人口素質(zhì)的變動(dòng)而相應(yīng)地變動(dòng)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言，一定數(shù)量的人口為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的勞動(dòng)力資源；從區(qū)域增長(zhǎng)動(dòng)力而言，人口數(shù)量增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致需求數(shù)量上升與需求結(jié)構(gòu)的變化，需求的變化最終會(huì)傳給廠商和業(yè)主，并使之作出相應(yīng)的反饋，從而有力地刺激生產(chǎn)供給的行為。

（二）人口容量在粵瓊區(qū)域發(fā)展中的兩重性

1.粵瓊?cè)丝诜植记闆r

廣東省東西距離約800公里，南北距離約665公里，屬于東西長(zhǎng)南北短的地理布局。從這種省情來(lái)看，合理、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)該是存在東西兩個(gè)經(jīng)濟(jì)重心，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)輻射源。當(dāng)前廣東省重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域是珠三角地區(qū)，因?yàn)橹槿堑貐^(qū)有香港和澳門(mén)兩個(gè)區(qū)域輻射源，覆蓋范圍可達(dá)周邊9個(gè)城市，因此大部分人口集聚在珠三角區(qū)域內(nèi)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，人口流動(dòng)的數(shù)量、規(guī)模和空間范圍不斷擴(kuò)大，從人口增長(zhǎng)指標(biāo)來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省的人口規(guī)模呈現(xiàn)平穩(wěn)高速增長(zhǎng)的狀態(tài)。據(jù)廣東省2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣東省的常住人口已達(dá)1.04億人，其中珠三角地區(qū)（包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州和肇慶）達(dá)5611.84萬(wàn)人，東翼地區(qū)（包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽(yáng)）達(dá)1687.36萬(wàn)人，西翼地區(qū)（包括湛江、茂名和陽(yáng)江）達(dá)1523.29萬(wàn)人，山區(qū)5市（包括韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)和云?。┻_(dá)1607.83萬(wàn)人。從總量上看，目前廣東省已超越山東省和河南省，成為全國(guó)常住人口第一大省。

海南省位于我國(guó)最南端，處于熱帶、亞熱帶區(qū)域，北以瓊州海峽與廣東省劃界。2010年11月1日零時(shí)，全省總?cè)丝跒?67.15萬(wàn)人，與2000年第五次人口普查相比，10年間共增加了80.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.22%，平均每年增加8.04萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為0.98%。由于海南省人口增長(zhǎng)主要是因?yàn)樽匀辉鲩L(zhǎng)，生育率較高，成為全國(guó)人口高速增長(zhǎng)的9大省份之一。

2.人口增長(zhǎng)的利弊分析

生產(chǎn)的目的是為了消費(fèi)，對(duì)于一個(gè)較大的區(qū)域而言，內(nèi)部需求及其變化構(gòu)成了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。人口的消費(fèi)具有乘數(shù)效應(yīng)，通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)中介，人口增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致需求數(shù)量上升與需求結(jié)構(gòu)的變化。需求的變化最終會(huì)傳遞給廠商和業(yè)主，從而有力地刺激生產(chǎn)和供給。廣東省吸引了許多外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐，成為名符其實(shí)的“世界工廠”，一是因?yàn)閾碛斜姸嗳丝?，能提供廉價(jià)的勞動(dòng)力；二是擁有旺盛的消費(fèi)需求。廣東省的人口總量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模較為一致，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈現(xiàn)出高度相關(guān)性。

人口眾多，可以享受人口紅利和勞動(dòng)力增加的正面影響，但是正面影響也可能轉(zhuǎn)化成負(fù)面影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境無(wú)法消化過(guò)多的勞動(dòng)力時(shí)，在就業(yè)不足的壓力下，人口過(guò)多的負(fù)面影響就會(huì)顯現(xiàn)，而大批勞動(dòng)力無(wú)法就業(yè)，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。目前，廣東省人口過(guò)多的負(fù)面影響已經(jīng)初露端倪，尤以對(duì)生態(tài)環(huán)境、資源等方面的壓力為甚，并已影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；另一方面，就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房等問(wèn)題，在龐大的人口總數(shù)面前都將變得不堪承受。

（三）適度人口——區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一不僅是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)稟賦資源，同時(shí)也是社會(huì)共同發(fā)展的硬件約束。[1]人口均衡是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，一定數(shù)量的人口與勞動(dòng)力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，但是人口過(guò)多將不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，區(qū)域人口必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。廣東省和海南省作為全國(guó)9個(gè)人口高速增長(zhǎng)的省份中的兩員，控制人口增長(zhǎng)速率的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。未來(lái)廣東省人口發(fā)展的格局將是人口低增長(zhǎng)率和高增長(zhǎng)量并存，人口過(guò)多將是廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的首要問(wèn)題；而隨著海南省經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)，?？?、三亞兩市成為全省吸納流動(dòng)人口最主要的城市。因此，必須完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。其次要強(qiáng)化服務(wù)管理機(jī)制，平衡出生人口性別比。根據(jù)中國(guó)社科院社科文獻(xiàn)出版社2006年出版的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》中指出，廣東省與海南省屬于出生比例最不協(xié)調(diào)的地區(qū)，這一現(xiàn)象被一致認(rèn)為是男孩偏好所致。教育程度、經(jīng)濟(jì)水平、職業(yè)狀況和婦女的社會(huì)地位是生育觀念轉(zhuǎn)變的決定性因素，這需要依靠宣傳教育和策劃與約束來(lái)說(shuō)服和控制。

二、粵瓊海洋資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)展

海洋資源指的是與海水水體及海底、海面本身有著直接關(guān)系的物質(zhì)和能量，指形成和存在于海水或海洋中的有關(guān)資源。包括海水中生存的生物，溶解于海水中的化學(xué)元素，海水波浪、潮汐及海流所產(chǎn)生的能量、貯存的熱量，濱海、大陸架及深海海底所蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)資源，以及海水所形成的壓力差、濃度差等。建立粵瓊戰(zhàn)略合作區(qū)域的目的，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?；洯倯?zhàn)略區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展，需要對(duì)海洋資源稟賦狀況的切實(shí)把握。

（一）巨大的海洋資源優(yōu)勢(shì)

廣東省是沿海大省也是海洋資源大省，全省大陸海岸線長(zhǎng)3368.1公里，接近全國(guó)的1/5，居全國(guó)沿海省市第一位；島嶼海岸線長(zhǎng)1649.5公里，占全國(guó)1/9；大于500平方米的海島有759個(gè)；沿海10米等深線以?xún)?nèi)的淺海和灘涂面積1900萬(wàn)畝，占全國(guó)1/5，也位居全國(guó)第一；海域面積35萬(wàn)平方公里，是全省陸域面積的2.3倍。從以上數(shù)據(jù)可以看出，廣東省的海洋地位在全國(guó)居于前列。此外，廣東省沿海有優(yōu)良港灣120余處，形成粵東、粵西、粵中3大港口群。每個(gè)港口群由一個(gè)樞紐港、若干個(gè)地方中心港和七批地方港口組成，其中有些是專(zhuān)業(yè)港。這樣一種層次分明、分工明確、布局較合理的港口群是建立海洋經(jīng)濟(jì)的重要基地，將有力推動(dòng)海洋和陸地國(guó)土，特別是港口資源的開(kāi)發(fā)。

海南省地處中國(guó)最南端，近傍香港，遙望臺(tái)灣，內(nèi)靠廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲，外臨經(jīng)濟(jì)活躍的東南亞地區(qū)；南沙群島及其海域也是及其重要的軍事和交通樞紐。[2]海南省的海洋面積遼闊，所轄海域近二百萬(wàn)平方公里，海洋水產(chǎn)資源具有漁場(chǎng)廣、品種多、生長(zhǎng)快、魚(yú)汛長(zhǎng)等特點(diǎn)，漁場(chǎng)面積近30萬(wàn)平方公里，海洋水產(chǎn)種類(lèi)超過(guò)800種。海南的水產(chǎn)資源十分豐富。海南省的近海是中國(guó)天然氣富集區(qū)，初步探明儲(chǔ)量為5000～6000億立方米，石油蘊(yùn)藏量也十分可觀。

（二）合理開(kāi)發(fā)海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

廣東和海南兩省坐擁巨大的海洋資源優(yōu)勢(shì)。首先，兩省的海域面積相加起來(lái)占全國(guó)海域2/3以上，發(fā)展空間廣闊；其次，硬件條件十分優(yōu)越，兩地均毗鄰港澳地區(qū)，廣東省是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿，具有建設(shè)海陸一體化的良好條件和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而海南省是中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)建設(shè)國(guó)際旅游島的計(jì)劃已納入國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署；再次，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)較為雄厚，以廣東省為例，已經(jīng)形成珠三角城市群、粵東沿海城市群、粵西沿海城市群三個(gè)比較明顯的陸地產(chǎn)業(yè)帶和海岸帶開(kāi)發(fā)軸，能夠適應(yīng)未來(lái)海洋重化工、鋼鐵、油氣等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

基于此，粵瓊兩地在戰(zhàn)略合作的背景下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮資源方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，共同攜手開(kāi)發(fā)合作。第一，在投資方面，應(yīng)該盡量吸引多元化的投資主體，增加海洋投入。通過(guò)協(xié)作發(fā)展海洋交通、通信、能源、港口、碼頭、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，發(fā)展自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口工業(yè)區(qū)以及自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮臨近港澳臺(tái)和東南亞的地理優(yōu)勢(shì)，利用背靠華南、中南及大西南的條件，最大限度地吸引外資和內(nèi)陸地區(qū)資金、商品、資源等的流入，保證遠(yuǎn)洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不斷拓展。第二，重視人才引進(jìn)。在大力培養(yǎng)本地人才、使用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，大力培養(yǎng)和造就海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中急需的應(yīng)用型、開(kāi)發(fā)型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才及高層次的海洋經(jīng)營(yíng)管理人才，主動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展海洋技術(shù)交流和人才培訓(xùn)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次的技術(shù)和智力。建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓科技人員享受高報(bào)酬、低稅賦的待遇，努力創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，千方百計(jì)吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才以多種方式為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)。第三，兩地應(yīng)該在南海的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略上有所作為，從戰(zhàn)略上講南海主要是空間資源，控制好南海的島嶼和海岸線，就等于拓展了中國(guó)未來(lái)發(fā)展的空間尤其是國(guó)際出海大通道，這是國(guó)家戰(zhàn)略的核心；而從經(jīng)濟(jì)資源角度看，南海有巨大的水體資源、動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、旅游資源，開(kāi)發(fā)前景十分可觀。第四，整合落后和低效率的海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋資源的利用率。[3]從產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；霭l(fā)，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、粵瓊戰(zhàn)略合作背景下環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）硬環(huán)境與區(qū)域發(fā)展

區(qū)域發(fā)展的硬環(huán)境是指直接影響區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益的因素，特別是指由物質(zhì)產(chǎn)品構(gòu)成的環(huán)境因素。從硬環(huán)境形成過(guò)程中政府所起作用角度來(lái)劃分，硬環(huán)境可分為公共產(chǎn)品性硬環(huán)境和非公共產(chǎn)品性硬環(huán)境，本文涉及范圍的特指公共產(chǎn)品性硬環(huán)境建設(shè)，主要包括通訊、交通、水電供應(yīng)等為生產(chǎn)服務(wù)的公共設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生、公共娛樂(lè)等為當(dāng)前生活服務(wù)的公共設(shè)施、各級(jí)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為要素發(fā)展服務(wù)的公共設(shè)施。[4]第一類(lèi)公共設(shè)施多帶有自然壟斷性，政府應(yīng)對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效組織和管制，否則會(huì)增加區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于區(qū)域的發(fā)展。第二類(lèi)公共設(shè)施的健全與否和質(zhì)量高低直接影響區(qū)域居民的生活質(zhì)量和生活成本，如果該類(lèi)設(shè)施比較完善、質(zhì)量較高，則會(huì)增強(qiáng)該區(qū)域?qū)θ瞬藕蛣趧?dòng)力的吸引力，提升區(qū)域內(nèi)部勞動(dòng)力的素質(zhì)，降低勞動(dòng)成本，從而間接降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本。

近年來(lái)，廣東和海南兩省在交通、教育、文化、衛(wèi)生方面等均取得重大發(fā)展，其中最引人矚目的當(dāng)屬已經(jīng)正式向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)的瓊州海峽跨海大橋項(xiàng)目，其總投資額約1400多億元，計(jì)劃在2020年建成通車(chē)使用。瓊州海峽跨海通道建成后，環(huán)北部灣地區(qū)的中心城市，將通過(guò)高速公路網(wǎng)連接，形成6小時(shí)陸路交通經(jīng)濟(jì)圈，使雷州半島和海南島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將因交通條件的根本性改善迅速提升，對(duì)南海資源開(kāi)發(fā)，實(shí)施國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作、促進(jìn)北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展，加快推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)具有重大意義。在教育方面，兩省加快推進(jìn)力度普及高中階段教育、提高教師工資福利待遇、建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系基本框架；在文化方面，深入實(shí)施文化惠民工程，城鄉(xiāng)社區(qū)群眾文化設(shè)施擴(kuò)大覆蓋；衛(wèi)生方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，兩地區(qū)域內(nèi)的就業(yè)和社會(huì)保障都得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐步健全，新農(nóng)保覆蓋面大幅擴(kuò)大。但是目前在硬環(huán)境的建設(shè)上依然存在很多問(wèn)題，例如海南省旅游業(yè)深層次的矛盾不斷凸現(xiàn)，旅游業(yè)市場(chǎng)存在管理混亂無(wú)序現(xiàn)象，有些景區(qū)餐館酒店經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，服務(wù)態(tài)度惡劣等，造成了廣大游客的強(qiáng)烈反感，敗壞了海南作為國(guó)際旅游島的聲譽(yù)和制約了海南旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（二）軟環(huán)境與區(qū)域發(fā)展

軟環(huán)境是指由社會(huì)、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、政治和政府行為等決定和影響企業(yè)利益的因素組成的環(huán)境，從這些因素形成的條件上劃分，可分為政府提供的軟環(huán)境、經(jīng)濟(jì)性軟環(huán)境和社會(huì)性軟環(huán)境。

1.政府提供的軟環(huán)境

政府提供的軟環(huán)境包括法律和政策環(huán)境。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，完備的法律能夠規(guī)范行為主體的行為規(guī)則，明確各主體的行為界限，維持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序，政府應(yīng)加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時(shí)、合理地健全和完善各項(xiàng)法律，使各種活動(dòng)有法可依。而政策環(huán)境能夠促進(jìn)或抑制區(qū)域條件優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化是通過(guò)不同的政策來(lái)增加和減少各經(jīng)濟(jì)主體的利益，從而影響或改變經(jīng)濟(jì)主體的行為和決策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在粵瓊兩省簽訂戰(zhàn)略合作框架的背景下，兩省政府和各級(jí)地方政府應(yīng)提高政府管理的透明度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法約束機(jī)制，提高執(zhí)法人員依法行政的能力水平；建立公正、高效、廉潔的司法環(huán)境，改進(jìn)法語(yǔ)管理制度，樹(shù)立法院的公正形象；同時(shí)大力培養(yǎng)社會(huì)法律意識(shí)，為吸引和保護(hù)外來(lái)投資者開(kāi)辟道路，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛做出努力。[5]

2.經(jīng)濟(jì)性軟環(huán)境

地方政府為使本地區(qū)能夠進(jìn)入一個(gè)正向發(fā)展循環(huán)，應(yīng)把某一有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素變成地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指標(biāo)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升局面，既要利用人們的合理預(yù)期來(lái)吸引要素進(jìn)入，又要合理控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，防止因過(guò)度繁榮而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫。同時(shí)，政府應(yīng)加大培養(yǎng)力度，使市場(chǎng)形成良好的信用環(huán)境，促使人們自覺(jué)地遵守建立契約和履行契約的習(xí)慣，減少由于不履行契約而造成的經(jīng)濟(jì)損失。此外，在商業(yè)道德建設(shè)方面，政府必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，運(yùn)用社會(huì)輿論監(jiān)督工具促進(jìn)商業(yè)道德水平的提高，促使企業(yè)進(jìn)行商業(yè)道德方面的培訓(xùn)。

3.社會(huì)性軟環(huán)境

社會(huì)性軟環(huán)境是指由社會(huì)、傳統(tǒng)和文化因素構(gòu)成的氛圍，主要由道德風(fēng)尚、風(fēng)俗習(xí)慣、行為模式、信仰、偏好等構(gòu)成，它們綜合成一系列的社會(huì)文化體。如果一個(gè)地區(qū)的文化傳統(tǒng)不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和整個(gè)大環(huán)境的變化趨勢(shì)，則這種文化傳統(tǒng)就不能對(duì)本地區(qū)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。因此，無(wú)論是地方政府或者企業(yè)都應(yīng)從社會(huì)性軟環(huán)境中發(fā)掘出有利于資本效率提高的因素，加以引導(dǎo)和利用，增強(qiáng)社會(huì)文化的資源稟賦，提高本地區(qū)的文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、粵瓊合作背景下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題再度引起了人們的關(guān)注。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的含義十分豐富，目前學(xué)界通常認(rèn)為其主要內(nèi)涵有以下方面：遵循區(qū)域與城市成長(zhǎng)發(fā)展的規(guī)律；適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)和要求；建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，從自然整合走向制度安排；通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展意味著區(qū)域協(xié)同合作將走向一體化，會(huì)帶來(lái)以下好處：區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本；區(qū)域內(nèi)各城市在一體化的信息平臺(tái)上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)增多；一體化意味著城市內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)提升，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低勞動(dòng)成本；區(qū)域內(nèi)各城市之間以綜合之勢(shì)，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，有利于提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，順利融入國(guó)際市場(chǎng)。[6]

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路，同時(shí)也是開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的大戰(zhàn)略。在粵瓊兩省簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的大背景下，兩省之間應(yīng)做到以下幾點(diǎn)以健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。首先，必須建立相對(duì)完善的利益評(píng)判與分配補(bǔ)償機(jī)制，確保區(qū)域內(nèi)合作各方的綜合收益大于綜合成本，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和“目標(biāo)導(dǎo)向”來(lái)做大“蛋糕”，誘發(fā)和激勵(lì)區(qū)域間的協(xié)調(diào)。其次，建立完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以法律手段來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系顯得越發(fā)必要。廣東和海南兩省要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，從而用法律保證協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。第三，健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以共同發(fā)展的格局。同時(shí)要規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提之一。[7]健全互助機(jī)制，大力推進(jìn)扶貧工作，珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)落后地區(qū)的支持，以達(dá)到共同發(fā)展的目的。第四，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，是推動(dòng)區(qū)域間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的機(jī)制，主要包括市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制。由于廣東省和海南省各個(gè)地區(qū)由于區(qū)位、資源稟賦的不同，雙方資源有互補(bǔ)性，山區(qū)特產(chǎn)利用沿海的港口交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，珠三角利用東西兩翼的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，這樣可以更好更快的發(fā)展。[8]同時(shí)鼓勵(lì)和支持廣東和海南搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人才、技術(shù)的合作平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展，從而達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)。

[1]王浩名.人口均衡是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011，（5）.

[2]許進(jìn).加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的崛起[J].綠色經(jīng)濟(jì)，2006，（1）.

[3]黃創(chuàng)良.論通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].海洋與漁業(yè)，2011，（10）.

[4]徐超，羅艷.淺析區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的硬環(huán)境和軟環(huán)境[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008，（31）.

[5]李?lèi)?ài)素.優(yōu)化法律環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛[J].法制與社會(huì)，2009，（7）.

[6]楊保軍.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展析論[J].城市規(guī)劃，2004，（5）.

[7]謝曉波.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的地方政府競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2004，（3）.

[8]左連村，張小蘭.加快自主創(chuàng)新 推進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（11）.