齊先樸

胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》中指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。”少數(shù)民族文化是中華民族文化的重要組成部分，在總結(jié)黨的十六大以來區(qū)黨委領(lǐng)導少數(shù)民族文化建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實事求是地分析制約廣西少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，探索繁榮發(fā)展廣西少數(shù)民族文化事業(yè)的對策和路徑，對學習貫徹黨的十八大精神、扎實推進民族文化強區(qū)建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。

一、少數(shù)民族文化是輝煌燦爛的中華文化的重要組成部分

文化是一個民族的靈魂，更是一個民族世代傳承和永續(xù)發(fā)展的生命力所在。少數(shù)民族文化是輝煌燦爛的中華文化的重要組成部分，是我國各族人民共同擁有的精神財富和寶貴資源。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要目標，有利于維護少數(shù)民族地區(qū)文化安全，有利于鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

（一）繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要目標

全面建成小康社會，是一個全面性的、系統(tǒng)性的工程，它要求社會的經(jīng)濟、政治、文化和社會良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，要求充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的力量。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，既是全面建成小康社會的本質(zhì)要求，又是其強大的精神源泉。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，培養(yǎng)民族自豪感和認同感，不僅為少數(shù)民族地區(qū)的社會主義和諧社會建設(shè)提供了有力的思想保證，更能為少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會提供精神動力、民族凝聚力和經(jīng)濟發(fā)展所需的智力支持。

（二）繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)有利于維護少數(shù)民族地區(qū)文化安全

特色鮮明的少數(shù)民族文化是中華文化花圃中的奇葩，隨著經(jīng)濟、信息的全球化發(fā)展，外來文化與民族文化的激蕩與碰撞日益頻繁。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，不僅有助于對少數(shù)民族文化的傳承與保護，還有助于促進少數(shù)民族地區(qū)的政治認同與社會穩(wěn)定，有利于維護少數(shù)民族地區(qū)文化安全。加強少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)，推動少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，有助于培養(yǎng)少數(shù)民族對中華民族的認同感和歸屬感，從而進一步產(chǎn)生對國家和政黨政治體制的認同感和信任感，進而擁護國家和政權(quán)的各項政策，抵御外來文化的沖擊，維護少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和有序發(fā)展。

（三）繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)有利于鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系

少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，是各少數(shù)民族在千百年的生產(chǎn)生活實踐中經(jīng)過不斷沉淀、積累起來的生活習慣、風俗觀念、宗教信仰、語言文字、文學藝術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)等方面的總和。中華民族文化是各民族文化在互相交流和共同成長中締造的有機統(tǒng)一體。相對獨立的各民族文化與中華民族文化不僅共同經(jīng)歷了自然歷史的更迭、飽受外強的欺辱壓迫，更在追尋民族獨立、民族解放的道路上攜手共進，共同耕耘，形成了“共有精神家園”。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，充分尊重各少數(shù)民族多種多樣的文化，有利于促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

二、黨的十六大以來廣西少數(shù)民族文化事業(yè)建設(shè)取得輝煌成就

黨的十六大以來，廣西區(qū)黨委、政府把繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化放在突出位置，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，作出了一系列重大部署，采取了一系列重要舉措，廣西少數(shù)民族文化事業(yè)建設(shè)取得了輝煌的成就。

（一）深化戰(zhàn)略部署

2007年，廣西區(qū)黨委提出了“扶持重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護工作，扶持老少邊窮地區(qū)的文化發(fā)展”。2011年，自治區(qū)十次黨代會做出了建設(shè)民族文化強區(qū)的戰(zhàn)略部署，對少數(shù)民族文化工作的著墨之多、分量之重充分體現(xiàn)了區(qū)黨委、政府對少數(shù)民族文化工作的高度重視，為進一步繁榮發(fā)展廣西少數(shù)民族文化事業(yè)指明了方向。

（二）強化法制保障

近年來，廣西先后出臺多項地方性法規(guī)或行政法規(guī)，把少數(shù)民族文化工作納入法制化軌道，初步形成了以國家法律法規(guī)為主體、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件相配套的民族文化法制體系。

（三）完善政策體系

2010年，廣西壯族自治區(qū)人民政府制定了《關(guān)于繁榮發(fā)展廣西少數(shù)民族文化事業(yè)的實施意見》，以保障和實現(xiàn)少數(shù)民族基本文化權(quán)益為前提，以解決民族地方文化事業(yè)發(fā)展的突出問題和特殊困難為重點，以推動民族文化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，強基礎(chǔ)、育品牌、轉(zhuǎn)機制，全面提升了廣西少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展水平。近年來，廣西推出的壯劇《瓦氏夫人》、京劇《霸王別姬》、民族歌舞《漓江詩情》、壯族音樂元素大型壯族歌劇《壯錦》等140多部劇目，在全國性評獎和比賽中屢獲大獎。2012年9月，由廣西文學藝術(shù)家創(chuàng)作的大型原創(chuàng)民族音樂劇《桂花雨》、長篇小說《黑狗哈拉諾亥》榮獲全國第十二屆精神文明建設(shè)“五個一工程”獎。

三、廣西少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展面臨的制約瓶頸

黨的十六大召開以來，廣西各族人民積極投身少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)事業(yè)，取得了喜人的成績。同時也應(yīng)清醒地認識到，目前廣西少數(shù)民族地區(qū)束縛文化事業(yè)進一步發(fā)展的內(nèi)部外部等因素依然沒有完全消除，制約廣西文化事業(yè)發(fā)展的諸多瓶頸問題亟待解決。

（一）經(jīng)濟發(fā)展滯后制約了廣西少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展

由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、人口素質(zhì)、區(qū)位條件等各種因素的影響，廣西在全國屬于經(jīng)濟水平相對落后的地區(qū)。黨的十六大召開以來，廣西經(jīng)濟發(fā)展水平雖然取得了長足進步，但與全國的平均水平相比仍有很大差距，部分地方甚至低于西部地區(qū)的平均水平。由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，對文化事業(yè)的投入也嚴重不足，制約了廣西少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展，進而導致城鄉(xiāng)居民在文化教育娛樂方面的消費偏低，也嚴重影響了廣西少數(shù)民族文化市場的發(fā)育。

（二）教育和科技發(fā)展水平落后制約了廣西少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)的教育和科技發(fā)展水平，是少數(shù)民族文化創(chuàng)新與發(fā)展的基礎(chǔ)條件，關(guān)系到少數(shù)民族人口整體素質(zhì)和競爭力的提升以及文化活力的保持。只有少數(shù)民族地區(qū)人口的文化素質(zhì)從整體上得到提升，他們的文化消費與創(chuàng)造才會更加自覺，才會充滿活力；只有充分利用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新與傳播，我國的少數(shù)民族文化才能在全球化競爭中保持生命力和競爭力。與其他省、市、區(qū)相比，廣西教育科技發(fā)展緩慢滯后，影響了少數(shù)民族地區(qū)文化的大發(fā)展和競爭力。

（三）公共服務(wù)體系建設(shè)滯后制約了廣西少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展

廣西少數(shù)民族地區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)嚴重滯后，不能很好地滿足少數(shù)民族的文化需求。具體包括廣西少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)機構(gòu)數(shù)量短缺，設(shè)施嚴重不足；廣西少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)機構(gòu)人才缺乏，功能萎縮，生存困難；廣西少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)容如民族語言文字產(chǎn)品供給嚴重不足，難以滿足少數(shù)民族群眾的特殊需求；廣西少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨國際挑戰(zhàn)，文化安全問題日益凸顯，等等。

四、繁榮發(fā)展廣西少數(shù)民族文化事業(yè)的路徑思考

黨的十八大報告指出：“建設(shè)社會主義文化強國，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揚學術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局面?！边@為廣西少數(shù)民族文化建設(shè)正確把握時代發(fā)展潮流，牢牢把握先進文化前進方向，貫徹全民族團結(jié)奮斗共同繁榮的民族工作主題，在繼承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，勇于文化創(chuàng)新，探索繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的路徑指明了方向。

第一，切實從增強文化整體實力和競爭力的高度，充分認識少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位。進入新世紀以來，最引人注目的全球化新趨勢就是，文化軟實力正在成為綜合國力競爭的關(guān)鍵性因素。提升國家文化軟實力的關(guān)鍵之一就是發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。廣西少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展狀況的好壞，關(guān)系到全區(qū)幾千萬少數(shù)民族群眾基本文化權(quán)利的落實，關(guān)系到全區(qū)的社會和諧與進步，更關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展與全面建設(shè)小康社會的進程。少數(shù)民族文化事業(yè)的繁榮發(fā)展將提高廣西少數(shù)民族群眾的幸福感，也將進一步鞏固廣西各族人民群眾的國家認同意識。在文化沖突日益尖銳的國際環(huán)境中，促進廣西少數(shù)民族文化事業(yè)加快發(fā)展，還將有利于樹立廣西的形象，并最終拓展全區(qū)經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略發(fā)展空間。

第二，進一步加大對民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展支持力度，為廣西少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的經(jīng)濟基礎(chǔ)。建議針對廣西民族地區(qū)文化建設(shè)欠賬較多、地方公共財政能力嚴重不足的現(xiàn)實，將中央本級財政的轉(zhuǎn)移支付作為提高民族地區(qū)公共財政能力的戰(zhàn)略手段，增大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，為廣西民族地區(qū)各項文化事業(yè)的加快發(fā)展提供直接的財政支持，爭取在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)民族自治地方文化建設(shè)的快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，進一步推進廣西民族地區(qū)文化經(jīng)濟政策創(chuàng)新，以培植內(nèi)生發(fā)展動力。同時，為廣西民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展提供更為寬松的政策環(huán)境和更強有力的支撐系統(tǒng)。

第三，進一步推動民族地區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，為廣西少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。要大力提升民族自治地方文化建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)總體格局中的地位，將文化建設(shè)置于全區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。要做到這一點，就應(yīng)該將文化事業(yè)放在全區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略中更加突出的位置，使之在廣西整體現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大的作用。建議總結(jié)近年來廣西少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，在普查全區(qū)少數(shù)民族文化資源的基礎(chǔ)上制定廣西民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃。

第四，進一步加快發(fā)展民族地區(qū)的教育、科技事業(yè)，為廣西少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展提供人力資源基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐平臺。教育、科技事業(yè)落后是廣西少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展難以提速的關(guān)鍵原因，因此，加快發(fā)展教育、科技事業(yè)是廣西促進少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

第五，進一步加強民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實滿足廣西少數(shù)民族群眾日益增長的精神文化需求。廣西區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展相對滯后，人民群眾文化消費能力極為有限，因而在很大程度上依賴于公共文化服務(wù)體系來滿足基本文化消費。因此，促進全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)尤為重要。而解決此問題的關(guān)鍵在于，加大資金投入力度，建立全面覆蓋全區(qū)廣大農(nóng)村的公共文化服務(wù)設(shè)施，切實解決全區(qū)農(nóng)村群眾看書報難、看電影電視難、收聽廣播難、上網(wǎng)難等問題。需要強調(diào)的是，要把突出民族特色作為全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)注重點，切實把全區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程變成少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護、傳承、傳播的過程，高度重視少數(shù)民族語言文字在圖書、報刊、電影、電視等文化產(chǎn)品和服務(wù)中的使用等問題。

第六，進一步加快民族地區(qū)文化體制、機制創(chuàng)新，為廣西少數(shù)民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展提供新的動力。在全區(qū)推動文化體制機制創(chuàng)新是一項復雜而艱巨的工作，必須積極審慎進行。比如，應(yīng)該按照“區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則，抓住“重塑文化市場主體”、“完善市場體系”、“改善宏觀管理”、“轉(zhuǎn)變政府職能”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進全區(qū)文化體制改革。又如，有目的地擴大少數(shù)民族群眾在全區(qū)重大文化事務(wù)中的自主決策權(quán)，從體制上切實保障廣西少數(shù)民族群眾的文化權(quán)益。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18.

[2]國家民族事務(wù)委員會經(jīng)濟發(fā)展司，國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司.中國民族統(tǒng)計年鑒（2008）[M].北京：民族出版社，2010：286.

[3]國家民委文化宣傳司.少數(shù)民族文化發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)及對策[J].中國民族，2011，（10）.

[4]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見[N].人民日報，2009-9-29（2）.

[5]徐金安.發(fā)展我國少數(shù)民族文化的舉措[J].人民論壇：學術(shù)前沿，2010，（1）.

[6]金星華.切實推進少數(shù)民族文化繁榮發(fā)展[N].學習時報，2008-10-7（6）.

[7]王志珍.關(guān)于廣西少數(shù)民族地區(qū)精神文明建設(shè)的思考[J].廣西社會科學，2003，（6）.