◎ 李世蘭

堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是黨中央的重要決策部署，中共中央在十六大、十七大工作報(bào)告以及2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中都明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。我國(guó)過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展，靠的是改革開(kāi)放；我國(guó)今后30年要持續(xù)發(fā)展，靠的是中國(guó)城鎮(zhèn)化的擴(kuò)大內(nèi)需，中國(guó)城鎮(zhèn)化也大大促進(jìn)全球發(fā)展。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格里茲甚至將中國(guó)城鎮(zhèn)化將和世界高科技創(chuàng)新一并成為深刻影響21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展的兩大課題。因此，如何從發(fā)展的眼光看待城市化發(fā)展的一般規(guī)律與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的碰撞，分析城市化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體實(shí)踐與未來(lái)調(diào)整方向具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鎮(zhèn)化的概念與發(fā)展規(guī)律

（一）城鎮(zhèn)化的概念

城鎮(zhèn)化是人口向城市（鎮(zhèn)）集中的過(guò)程；是人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)要素向城市（鎮(zhèn)）流動(dòng)的過(guò)程；是鄉(xiāng)村地域向城市（鎮(zhèn)）地域轉(zhuǎn)化升級(jí)，城市地域向外擴(kuò)張和城市內(nèi)部不斷轉(zhuǎn)型演變的過(guò)程；是城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村傳播的過(guò)程；是不斷提高現(xiàn)有城市的支撐力和承載力的過(guò)程。中國(guó)城鎮(zhèn)化不等于城市化，城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)向城轉(zhuǎn)化過(guò)程中，“鎮(zhèn)”作為重要節(jié)點(diǎn)所發(fā)揮的作用，城市化重視城市的建設(shè)和作用，國(guó)際比較中常用城市化率。推進(jìn)城鎮(zhèn)化并不是不發(fā)展大城市，而是強(qiáng)調(diào)建立布局合理、金字塔式的大中小城市和小城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，暢通了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的出路，分流了大中城市發(fā)展的壓力，避免了大城市無(wú)序、無(wú)限地?cái)U(kuò)張，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及社會(huì)和諧。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律

1.階段性規(guī)律

從時(shí)間上看，城市化發(fā)展具有階段性規(guī)律。美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆通過(guò)對(duì)一些國(guó)家城市化發(fā)展歷史軌跡的研究，發(fā)現(xiàn)城市化進(jìn)程的軌跡接近一條稍微拉平的S型曲線，即可以分為三個(gè)階段：城市化率30%以下為初期階段，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)業(yè)釋放的剩余勞動(dòng)力數(shù)量都很有限，城市化發(fā)展十分緩慢；城市化率30%-70%為中期階段，工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)比較雄厚，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也大為提高，工業(yè)的快速發(fā)展能夠?yàn)榇罅哭r(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段；城市化率在70%-90%為后期階段，在該階段，農(nóng)業(yè)人口比重已經(jīng)有限，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又必須維持一定的規(guī)模，此時(shí)城市化發(fā)展又會(huì)趨于平緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征是從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，提升質(zhì)量和品質(zhì)是這一階段的主要任務(wù)。[1]

2.要素集聚與擴(kuò)散規(guī)律

從空間上來(lái)看，城市化發(fā)展過(guò)程是在市場(chǎng)共同作用下的生產(chǎn)要素配置過(guò)程。根據(jù)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的解釋?zhuān)?jīng)濟(jì)活動(dòng)在向心力和離心力的共同作用下逐漸完成自組織化，形成一個(gè)穩(wěn)定的“中心—外圍”空間結(jié)構(gòu)，但當(dāng)運(yùn)輸條件、生產(chǎn)技術(shù)、人口分布等外部環(huán)境發(fā)生變化后，這種穩(wěn)定就會(huì)被打破，經(jīng)過(guò)新一輪的自組織化過(guò)程，新一輪的集聚的產(chǎn)生，達(dá)到一個(gè)新的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。這樣，城市化過(guò)程就是一個(gè)集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)交替出現(xiàn)的過(guò)程。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定規(guī)律

城市化發(fā)展過(guò)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)，兩者互為促進(jìn)、互為因素。錢(qián)納里的“世界發(fā)展模型”研究表明：當(dāng)工業(yè)化率、城市化率同時(shí)處于0.13左右的水平以后，城市化率開(kāi)始加速，并明顯超過(guò)工業(yè)化率。同時(shí)，發(fā)展中的城市以其聚集效應(yīng)也為工業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件，包括各種基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素，尤其是總量不斷擴(kuò)大的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)起到積極的拉動(dòng)作用。[2]對(duì)多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，城市化還通過(guò)不斷吸收農(nóng)村人口以改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)走向工業(yè)為主，進(jìn)而向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉進(jìn)行演進(jìn)。

二、新型城鎮(zhèn)化的提出與意義

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)走的是一條工業(yè)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，存在增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次低、對(duì)資源環(huán)境的消耗較大、城市化比較滯后的弊端。在城市人口密度急劇膨脹的過(guò)程中，擁堵、污染、臟亂等種種公共資源與環(huán)境壓力下的“副產(chǎn)品”開(kāi)始被人們?cè)嵅　Ｓ姓{(diào)查顯示，近六成的一線城市白領(lǐng)有逃離的想法。從“孔雀東南飛”到“逃離北上廣”，作為世界第三大都市圈的大珠三角城市群正面臨規(guī)模擴(kuò)張之后的城市質(zhì)量提升的發(fā)展困惑。

傳統(tǒng)城市化走的是一條“拼土地、拼資源、拼成本”的道路，隨之帶來(lái)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境污染嚴(yán)重、城市管理水平粗放等一系列問(wèn)題。新型城市化是對(duì)傳統(tǒng)城市化的一種揚(yáng)棄，低碳、均衡、創(chuàng)新、可持續(xù)都是新型城市化發(fā)展道路的標(biāo)志。2011年我國(guó)人口城市化率已經(jīng)超過(guò)50%，這意味著我國(guó)已經(jīng)從“人口轉(zhuǎn)移型城市化”向“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。要突破上述瓶頸，對(duì)處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期、后工業(yè)化時(shí)代轉(zhuǎn)型的中國(guó)尤為緊迫，智慧、低碳、宜居新型城市化漸漸成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

因此，實(shí)施新型城城鎮(zhèn)化之路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，城鎮(zhèn)化是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。[3]其次，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)又好又快發(fā)展的重要引擎。它很大程度上替代我國(guó)10萬(wàn)億的出口，形成發(fā)展方式由投資主導(dǎo)、出口驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，城鎮(zhèn)化還有利于我國(guó)永續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)地承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口雙重轉(zhuǎn)移的能力。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程的反思

（一）掠奪式擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化之反思

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，1980年，中國(guó)只有51個(gè)城市人口超過(guò)50萬(wàn)，自上個(gè)世紀(jì)90年代起，中國(guó)超過(guò)50萬(wàn)人口的城市數(shù)量顯著增加。從1980年到2010年的30年間，共有185個(gè)中國(guó)城市跨過(guò)50萬(wàn)人口門(mén)檻。若以城市化率（城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋嚷剩﹣?lái)衡量，1978年中國(guó)城市化率為17.9%；2009年底，城市化率達(dá)到46.6%；2010年，據(jù)第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為49.68%；至2011年，中國(guó)城市化率首次突破50%。2011年是中國(guó)城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^(guò)50%。這標(biāo)志著中國(guó)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的成長(zhǎng)階段，城市化成為繼工業(yè)化之后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。[4]從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度看，中國(guó)目前仍然處于結(jié)構(gòu)變動(dòng)彈性很大的階段，仍然充滿(mǎn)著機(jī)遇。中國(guó)未來(lái)的發(fā)展必須尋找新動(dòng)力。而城市化推動(dòng)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)的推動(dòng)、社會(huì)體制改革的推動(dòng)，將成為未來(lái)二十年中國(guó)改革和發(fā)展的新動(dòng)力。

改革開(kāi)放之后，有約3億人口從農(nóng)村遷移到城市，目前中國(guó)城市化率正以每年0.9%的速度在增長(zhǎng)，但是這支大遷徙的大軍并未全部成為真正擁有城市戶(hù)籍的人口。2010年中國(guó)城市化率為46.59%，然而城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口率卻只有33%，兩者的差距為13.6%。若以第六次人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算，約有1.82億人口屬于這13.6%的差距之內(nèi)，這些人生活在城鎮(zhèn)里的人沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口及享有城鎮(zhèn)居民待遇，有人稱(chēng)之為“半城市化人”。從常住人口計(jì)算，中國(guó)用30年完成了發(fā)達(dá)國(guó)家百年的城市化進(jìn)程，而以戶(hù)籍人口計(jì)算，我國(guó)的城市化率則要低得多。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》披露，根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，10年時(shí)間，全國(guó)常住人口城市化率提高了12.2%、達(dá)到46.6%，戶(hù)籍人口城市化率僅增加1個(gè)百分點(diǎn)，只有26%。

經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)了人口遷徙，但配套的社會(huì)改革進(jìn)展遲緩，城市化發(fā)展由此失衡?，F(xiàn)在的城市化是“兩要兩不要”，要農(nóng)民工的勞動(dòng)力不要農(nóng)民工，要農(nóng)民的土地不要失地農(nóng)民。農(nóng)民進(jìn)入城市而不能享受市民待遇，這樣的城市化率沒(méi)有意義。去除沒(méi)有享受市民待遇的人群，現(xiàn)在的城市化率估計(jì)只有40%。①半城市化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口與城市中低端就業(yè)市場(chǎng)的對(duì)接，而未完成包括就業(yè)、福利、教育在內(nèi)的全部銜接。戶(hù)籍制度、土地制度、行政制度等在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益。2011年6月28日，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》刊登文章，指出今后20年，全國(guó)每年將有1200多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，按照目前我國(guó)農(nóng)村居民人均用地153平方米計(jì)算，每年將新增閑置農(nóng)村宅基地276萬(wàn)畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)2億畝農(nóng)村宅基地10%～20%是閑置的，部分地區(qū)閑置率甚至高達(dá)30%。

（二）線性發(fā)展型城鎮(zhèn)化之反思

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，我國(guó)取得了持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、綜合國(guó)力大幅度提升的輝煌成就。與此同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)的20多年，工業(yè)化發(fā)展很快，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的城市化。城鎮(zhèn)化推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在一定程度上改善了居民的生活條件。目前全國(guó)661城市，2.1萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)總用地3.46萬(wàn)平方公里，僅占國(guó)土面積3.4%左右，但卻產(chǎn)生了全國(guó)GDP總量的74%，城鎮(zhèn)化水平為43%，屬于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的基準(zhǔn)水平。[5]

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程走的是一條線性發(fā)展型道路，即許多城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然采用的是粗放型增長(zhǎng)模式，這種依賴(lài)高投入、高消耗，低效率、低產(chǎn)出，追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的增長(zhǎng)方式給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。國(guó)內(nèi)單位產(chǎn)值能源消耗相當(dāng)嚴(yán)重，比國(guó)外高出2.2倍，比歐盟國(guó)家高出4.5倍，比日本高8倍，比印度高0.3倍。高能源消耗直接導(dǎo)致的后果，即是能源的短缺，“電荒”、“煤荒”、“水荒”已經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逃避的問(wèn)題。[6]對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)講，自然資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化是我們面臨的最大的挑戰(zhàn)，因此，未來(lái)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，不能繼續(xù)采用這種線型的、粗放式的發(fā)展道路，而是應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律和我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，考慮如何走集約式的精明增長(zhǎng)之路。

（三）土地助推型城鎮(zhèn)化之反思

衡量城鎮(zhèn)化的基本指標(biāo)有兩個(gè)，即人口城市化和土地的城市化。一方面，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以“民工潮”形式進(jìn)城打工，初步完成了勞動(dòng)力的城市化，而非人的城市化；另一方面，城市發(fā)展亟需大量建設(shè)用地，從而造成了土地的城市化。在我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在著土地城市化過(guò)快發(fā)展的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)兩個(gè)方面：一是城市土地利用問(wèn)題。在城市用地方面，上個(gè)世紀(jì)90年代以前，我國(guó)城市人均占地普遍偏低。十多年來(lái)城市人均占地很快達(dá)到110-130平方米的高水平。這個(gè)水平，是大多數(shù)人均耕地資源比我國(guó)多幾倍乃至十多倍的發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家一部分城市的水平。二是土地財(cái)政問(wèn)題。2000年至2009年，城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了69.8%，城市建設(shè)用地面積增加了75.1%，但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了28.7%。2010年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款2.7萬(wàn)億元，占財(cái)政收入比重達(dá)32.53%，5年來(lái)全國(guó)共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多畝。城市政府過(guò)度依賴(lài)“土地紅利”，使過(guò)高地價(jià)推高房?jī)r(jià)，城市房地產(chǎn)形成過(guò)度泡沫的局面。城市政府的土地財(cái)政推高了房?jī)r(jià)，加劇了房地產(chǎn)的泡沫化。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我們快速地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的工業(yè)化，靠的是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，靠大量剝奪農(nóng)民的積累，快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。改革開(kāi)放以后，情況發(fā)生了很大的變化，但是近些年來(lái)，在城市化，特別是新世紀(jì)城市化加速以后，我們又不自覺(jué)地走上了另外一條道路，即利用城鄉(xiāng)土地的價(jià)格差來(lái)掠奪農(nóng)民。有人指出，我國(guó)城市化面臨的三大財(cái)富掠奪：一是食利階層對(duì)創(chuàng)造附加價(jià)值的勞動(dòng)者的財(cái)富掠奪；二是土地?fù)碛姓咄ㄟ^(guò)非生產(chǎn)性方式對(duì)社會(huì)附加價(jià)值創(chuàng)造者的財(cái)富掠奪；三是原住民對(duì)移住民的財(cái)富掠奪。中國(guó)城市化過(guò)程中的土地制度缺陷（國(guó)有土地的交易只能通過(guò)政府權(quán)力才能夠進(jìn)行），從而使得到國(guó)有土地財(cái)富轉(zhuǎn)化地方政府資產(chǎn)、轉(zhuǎn)化為政府官員的個(gè)人權(quán)力，從而使得國(guó)有土地財(cái)富迅速私人化，也使得讓城市化過(guò)程中的土地財(cái)富的溢價(jià)及住宅的升值短期內(nèi)迅速向少數(shù)人聚集。2011年福布斯全球華人富豪榜顯示，213位華人身家超過(guò)10億美元，一個(gè)全球性的華人富豪圈正在興起。”“值得關(guān)注的是，華人財(cái)富的崛起，伴隨著華人在全球制造業(yè)正在日益占據(jù)主導(dǎo)地位。而華人財(cái)富在地產(chǎn)業(yè)的過(guò)分聚集，也是一大特色。”

（四）政府助推型城鎮(zhèn)化之反思

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有兩只手，一只是“看不見(jiàn)的手”即市場(chǎng)，另一只是“看得見(jiàn)的手”即政府。城市發(fā)展的過(guò)程是政府和市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的過(guò)程，這一過(guò)程就需要兩者進(jìn)行一個(gè)功能定位，尤其是政府需要考慮，要做一只“無(wú)為之手”還是“掠奪之手”？顯然，完全依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)資源配置，政府無(wú)為而治的方式，有可能出現(xiàn)市場(chǎng)不靈，相反，如果政府過(guò)多的參與資源配置過(guò)程，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)信號(hào)失真，這兩種方式都難以達(dá)到市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的目的。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中政府的績(jī)效考核采用單一考核機(jī)制，在這種“唯GDP論”的引導(dǎo)下，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始采用多種形式“創(chuàng)造GDP”以便達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。所以出現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盲目投資、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化現(xiàn)象越來(lái)越明顯。這種形式帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的表面繁榮，但是背后承擔(dān)的卻是城市發(fā)展用地的無(wú)序擴(kuò)張、城市資源環(huán)境的承載力越來(lái)越脆弱。因而，這種違反自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展模式注定是一種急功近利的不可持續(xù)的發(fā)展模式，是一種缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念的發(fā)展模式。

四、新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)與啟示

新型城市化就是堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以和諧社會(huì)為方向，以全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展為特征，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城市化、全面提升城市化質(zhì)量和水平。通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題提供一些借鑒與思考。

（一）總體發(fā)展規(guī)劃先行

城市發(fā)展規(guī)劃先行，發(fā)達(dá)國(guó)家城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)之一便是制定總體發(fā)展規(guī)劃。例如漢堡在1996年制定了《漢堡城市發(fā)展構(gòu)想》戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)定了漢堡在全球化城市改造行動(dòng)的基本思路和詳細(xì)內(nèi)容，在全球性空間布局及思考、城市改造行動(dòng)所涉及的策略、城市可持續(xù)發(fā)展的核心思考與原則、城市對(duì)外關(guān)系與國(guó)際支持的營(yíng)造等方面做了階段性規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃。巴黎在20世紀(jì)60年代制定的一系列總體和轉(zhuǎn)型規(guī)劃為巴黎城市轉(zhuǎn)型奠定了制度和法律基礎(chǔ)?！栋屠璧貐^(qū)城市總體規(guī)劃》的目的在于限制城市向郊區(qū)的無(wú)序蔓延，將土地分為城鎮(zhèn)建設(shè)用地和非建設(shè)用地，1994年《法蘭西島地區(qū)區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)綱要（1990-2015）》主要是針對(duì)巴黎和遠(yuǎn)郊四省區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，確立了巴黎大區(qū)后期的區(qū)域分工發(fā)展模式，《巴黎大區(qū)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》和《2000至2006年國(guó)家-大區(qū)計(jì)劃議定書(shū)和大區(qū)規(guī)劃》的宗旨在于強(qiáng)調(diào)巴黎市和巴黎大區(qū)的建設(shè)和整治，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化和環(huán)境均衡發(fā)展。

（二）大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)

隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之演進(jìn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系來(lái)提振城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。它們普遍的做法是實(shí)施“多元化經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，更新發(fā)展制造業(yè)。在這一發(fā)展過(guò)程中，許多知名城市突出了自身的服務(wù)經(jīng)濟(jì)特色，形成了獨(dú)具特色的城市標(biāo)簽，比如倫敦被稱(chēng)為“金融之都”，巴黎被稱(chēng)為“時(shí)尚之都”，魯爾重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)會(huì)展和旅游，而漢堡則重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)。

（三）郊區(qū)發(fā)展和中心城市更新同時(shí)發(fā)展

郊區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)郊區(qū)化和居民郊區(qū)化相融合，而中心城區(qū)則通過(guò)更新和復(fù)興實(shí)現(xiàn)城市復(fù)興。例如芝加哥的城市化過(guò)程就是這種模式。城市發(fā)展過(guò)程中，由于中心城區(qū)出現(xiàn)了制造業(yè)污染，同時(shí)中心地價(jià)上漲，再加上公路和汽車(chē)的便利化，一些居民開(kāi)始向郊區(qū)搬離，從而實(shí)現(xiàn)了居民郊區(qū)化。芝加哥20世紀(jì)50和60年代加快建設(shè)高速環(huán)路、軌道交通，貨運(yùn)方式從鐵路向公路轉(zhuǎn)變，再加上制造業(yè)企業(yè)遷入稅收優(yōu)惠，從而實(shí)現(xiàn)了工業(yè)郊區(qū)化。在中心城區(qū)復(fù)興方面，芝加哥在70年代改善道路、基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，按照三原則：發(fā)展和多元化、交通和可達(dá)性、濱水地區(qū)和開(kāi)敞空間進(jìn)行發(fā)展；80年代則構(gòu)建多元經(jīng)濟(jì)體系，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)；而現(xiàn)在，中心城區(qū)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公司總部、金融和證券機(jī)構(gòu)集中地。

（四）重視人才和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的作用

它們加大對(duì)創(chuàng)新要素的重視和投入的同時(shí)，重視基金會(huì)和教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的作用。例如匹茲堡在城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，即重視匹茲堡大學(xué)、梅隆大學(xué)等高校機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新力量，也充分發(fā)揮了海恩茲基金會(huì)、卡內(nèi)基基金會(huì)以及一些社區(qū)組織的作用。而德國(guó)魯爾則以科技創(chuàng)新作為源動(dòng)力，加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，不斷改進(jìn)技術(shù)、更新產(chǎn)品。芝加哥則以100所大專(zhuān)院校和500多個(gè)科研中心，以科技人才和科技資源為基礎(chǔ)，發(fā)展生物醫(yī)藥和新型高科技產(chǎn)業(yè)，高科技園區(qū)、生物醫(yī)學(xué)園區(qū)孵化成功率達(dá)80%，另有多家風(fēng)投基金為項(xiàng)目發(fā)展提供足夠的基金。

注釋?zhuān)?/p>

①此數(shù)據(jù)由研究三農(nóng)問(wèn)題的學(xué)者李昌平提出，他同時(shí)提出了一個(gè)值得思考的問(wèn)題：什么樣的城市化率才有意義？

[1]任麗霞.河北省“三年大變樣、推進(jìn)城鎮(zhèn)化”過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策思考[J].教育教學(xué)論壇,2010(12):146-146.

[2]許峰.我國(guó)近郊農(nóng)村城市化研究——兼論城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展之路[D].東南大學(xué)學(xué)位論文,2008.

[3]平欣光.對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的思考—兼議大珠三角城市群建設(shè)[J].城市觀察，2010(6):117-118

[4]社科院稱(chēng)我國(guó)今年城鎮(zhèn)人口將首次超過(guò)農(nóng)村[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2011,12,20.

[5]陸大道等.基于我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化過(guò)程的綜合分析[J].經(jīng)濟(jì)地理,2007(6).

[6]段祿峰,張沛.我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式探討[J].商業(yè)時(shí)代,2009(6):6-7.

[7]牛文元.中國(guó)新型城市化報(bào)告2011[M].科學(xué)出版社,2011.