張 獻(xiàn)

（湖南警察學(xué)院 治安系，長(zhǎng)沙 410138）

戶籍制度有廣義與狹義之分，廣義的戶籍制度是指與戶口登記密切相關(guān)的一系列社會(huì)管理制度，包括社會(huì)保障、教育、就業(yè)、退伍安置、計(jì)劃生育等制度；而狹義的戶籍制度僅指按戶登記的人口管理制度，其目的是要證明公民的身份。從廣義上講，中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度根據(jù)血緣關(guān)系和地理位置把戶口劃分為城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，并且以此作為享受公共福利待遇的一種資格，這種城鄉(xiāng)分割的“二元”戶籍是對(duì)公民身份的一種不公平界定，具有歧視性。因而現(xiàn)行“二元”戶籍引發(fā)了越來(lái)越多的爭(zhēng)議，戶籍制度改革成為社會(huì)的迫切需求。國(guó)家從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，就在陸續(xù)進(jìn)行改革。進(jìn)入到新世紀(jì)，戶籍制度改革已全面展開(kāi)。湖南作為中部省份，緊跟時(shí)代的步伐，實(shí)施了一系列戶籍制度改革措施，取得了一定的成績(jī)，但也存在一定的問(wèn)題，尤其與兩型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)還有一定的差距，如何進(jìn)一步完善戶籍制度改革，正確地引導(dǎo)人口聚集，合理分布人口，推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)新型城市化，是一項(xiàng)重大而緊迫的課題。

一、湖南戶籍制度改革的歷程

戶籍制度之所以需要改革，主要在于戶口具有的不同“含金量”。同為中華人民共和國(guó)公民，農(nóng)村人與城里人卻享有截然不同的福利待遇。尤其是對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展做出了不可磨滅貢獻(xiàn)的農(nóng)村人口（即農(nóng)民工），他們與城鎮(zhèn)人口生活在同一城市，卻不能享受同樣的待遇，出現(xiàn)了“同城不同待遇”現(xiàn)象，心里的不平衡感更加突出。只有縮小這種差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，才能消除人們對(duì)戶籍制度的指責(zé)，特別是應(yīng)首先解決“同城不同待遇”現(xiàn)象，滿足城市非戶籍人口的公共服務(wù)需求。而縮小這種城鄉(xiāng)戶口的“含金量”差別，只有兩種途徑：一是剔除戶口之上的鍍金，剝離依附于戶口之上的福利待遇；二是逐步增加農(nóng)村戶口的“含金量”。湖南戶籍制度改革一直同時(shí)采取兩種途徑，用分進(jìn)合擊的辦法，最終實(shí)現(xiàn)戶籍制度一元化改革目標(biāo)。具體過(guò)程分兩條主線進(jìn)行：

（一）降低入城門(mén)檻，剝離依附于戶口之上的福利待遇

十—屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)流動(dòng)人口迅猛增長(zhǎng)。此時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，嚴(yán)格控制的戶口遷移制度開(kāi)始松動(dòng)。如明確科技骨干、煤礦井下職工、三線艱苦地區(qū)職工、部分邊防軍官的農(nóng)村家屬等可以在原籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的控制指標(biāo)，由不超過(guò)當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)人口的1.5‰，提高到不超過(guò)當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)人口的2‰等。[1]同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民到集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，迫切要求在集鎮(zhèn)落戶。1984年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，1992年8月，公安部決定在小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度。1998年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部放寬了嬰兒落戶、夫妻投靠、老年人投靠子女、在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房的公民戶口遷移政策。2001年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革開(kāi)始全面推進(jìn)。湖南根據(jù)中央的精神，相繼頒布了執(zhí)行以上法律規(guī)章的實(shí)施意見(jiàn)。1992年以后，糧油價(jià)格放開(kāi)，市場(chǎng)上的其它生活資料也日益豐富，這為戶籍制度的進(jìn)一步改革創(chuàng)造了條件。

國(guó)家對(duì)城市就業(yè)制度的改革、社會(huì)保障制度的健全和城市居民諸多社會(huì)福利的取消，使城鎮(zhèn)戶口的功能逐漸弱化和淡化。湖南省委省政府于2003年10月28日頒發(fā)了《湖南省深化戶籍制度改革方案》，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并對(duì)計(jì)劃生育、退伍兵安置、最低生活保障、撫恤優(yōu)待及土地承包等五個(gè)方面的政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，剝離附加在戶口上的一些社會(huì)管理功能，還原戶口登記管理的本來(lái)面目。2007年后，為了推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化，省公安廳印發(fā)了《長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化戶籍管理制度改革意見(jiàn)的通知》，統(tǒng)一了長(zhǎng)株潭購(gòu)房落戶的標(biāo)準(zhǔn)，人才落戶、投資落戶、投靠落戶三種準(zhǔn)入條件越來(lái)越寬松。2010年，湖南加快戶籍管理制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等困難。同年，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，充分發(fā)揮“兩型”社會(huì)建設(shè)先行先試的優(yōu)勢(shì)，株洲市人民政府頒發(fā)了《湖南省株洲市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，再次提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在市區(qū)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)和由此衍生的其他戶口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，剝離附加在戶口上的一些社會(huì)管理功能和原有福利待遇，使戶口成為國(guó)家依法對(duì)公民進(jìn)行登記、確認(rèn)公民身份、提供居民身份信息的工具。適當(dāng)降低進(jìn)城落戶的條件，吸引符合發(fā)展需要的人力資源有序流入城市。

由于各地區(qū)在貫徹國(guó)家有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的決策部署中取得明顯成效的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。2011年2月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，將戶籍制度改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向著力解決農(nóng)民工的實(shí)際問(wèn)題。

（二）實(shí)施居住證制度，試圖解決城市非戶籍人口的公共服務(wù)問(wèn)題

對(duì)于非戶籍人口，湖南首先放開(kāi)公共服務(wù)的對(duì)象是湖南急需引進(jìn)的人才。2003年6月，省人事廳、省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)湖南省辦理人才居住證若干規(guī)定的通知》，規(guī)定非湖南籍人口被湖南省用人單位聘用到專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位或者管理崗位上工作，并具備下列條件之一的人員，均可申請(qǐng)《湖南省人才居住證》：具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，省重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程、新興學(xué)科的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，具有碩士研究生畢業(yè)以上學(xué)歷，海外留學(xué)人員，華僑、華人中的高級(jí)人才、湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的其他高級(jí)人才。

其次是幾年后才惠及的普通非戶籍人員（如農(nóng)民工）。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)文件精神，結(jié)合實(shí)際，湖南省人民政府頒發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)，提出把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。為此，2009年4月，湖南實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，持有居住證的流動(dòng)人口可以在計(jì)劃生育、子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)等公共服務(wù)方面享有與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥拇觥?011年，還印發(fā)了《湖南省流動(dòng)人口暫住登記與居住證發(fā)放辦法》。

2012年10月，湖南成立了由省綜治辦、省公安廳等 14家成員單位組成的實(shí)有人口專(zhuān)項(xiàng)組，，將建立覆蓋全部實(shí)有人口、部門(mén)共享應(yīng)用的綜合信息平臺(tái)，健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系，以開(kāi)展實(shí)有人口、實(shí)有房屋為重點(diǎn)的“兩實(shí)”信息采集為主線，完善流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，強(qiáng)化重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控，加強(qiáng)境外人員服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口服務(wù)管理工作的信息化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、社區(qū)化，提升對(duì)非戶籍人口的公共服務(wù)水平，力爭(zhēng)根本上解決“同城不同待遇”問(wèn)題。

二、湖南戶籍制度改革亟需解決的問(wèn)題

由上可知，湖南作為一個(gè)人口大省，在戶籍制度改革方面，緊緊抓住兩條改革主線，采取分進(jìn)合擊的策略，是值得肯定的。一直以來(lái)，湖南嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)戶籍制度改革的精神，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行著戶籍制度改革，取得了一定的效果。目前主要著力于保障非戶籍流動(dòng)人口的公共福利待遇，實(shí)施“一證通”以及建立實(shí)有人口管理信息平臺(tái)，希望通過(guò)實(shí)有人口信息的管理維護(hù)來(lái)掌握社區(qū)實(shí)際居住人員的動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)際居住管理與服務(wù)的全覆蓋。但也存在許多問(wèn)題，尤其是在推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)方面還需要進(jìn)一步思考對(duì)策。這些問(wèn)題具體表現(xiàn)為：

（一）居住證不含芯片，流動(dòng)人口福利待遇難以落實(shí)

目前湖南為了降低居住證的成本，設(shè)計(jì)上并沒(méi)有芯片，也就沒(méi)有存貯功能，有限的信息成為了暫住證的翻版。2011年省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的通知》，要求各市州、縣市區(qū)政府高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、工商、計(jì)劃生育、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、公安等部門(mén)在各自的領(lǐng)域內(nèi)要保障流動(dòng)人口憑居住證享受其相應(yīng)權(quán)利。但是由于財(cái)力的限制，各地執(zhí)行情況不樂(lè)觀，地方政府推行的積極性并不高。由于無(wú)法落實(shí)流動(dòng)人口的公共服務(wù)，因此流動(dòng)人口辦理居住證的比例低。

（二）沒(méi)有實(shí)現(xiàn)湖南主體功能區(qū)與人口均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)

湖南省委九屆十次全會(huì)提出以“四化兩型”引領(lǐng)湖南科學(xué)發(fā)展，其中新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)的基本途徑。根據(jù)我省制定的《“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，長(zhǎng)株潭三市2010年城市化水平要高于 60%；2015年總?cè)丝?600萬(wàn)人，城市化水平高于70%；2020年總?cè)丝?800萬(wàn)人，城市化水平80%以上。5年后，全省建成長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、常德100萬(wàn)人口以上的特大城市6個(gè)，邵陽(yáng)、益陽(yáng)、郴州等50到100萬(wàn)人口的大城市6個(gè)，20到50萬(wàn)人口的中等城市25個(gè)，20萬(wàn)人口以下的小城市15個(gè)，形成特大城市——大城市——中等城市——小城市——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)。然而，當(dāng)前湖南除長(zhǎng)沙人口超200萬(wàn)外，其余 13個(gè)地級(jí)市人口均不足 100萬(wàn)，其中更有 6個(gè)市人口少于50萬(wàn)，城市規(guī)模偏小、集聚度低，對(duì)周邊地區(qū)帶動(dòng)能力很弱。另外，湖南于 2012年出臺(tái)了《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，在全省劃分了重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)四類(lèi)。從理論上來(lái)講，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)該鼓勵(lì)人口的集聚，而重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)該限制人口的遷入，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)禁止新人口的聚集?？赡壳暗膽艏贫葏s沒(méi)有加以區(qū)分地進(jìn)行改革，沒(méi)有針對(duì)性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人口的均衡發(fā)展與主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)。2012年2月《湖南省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》通知指出：湖南目前人口分布不合理，一是人口分布與生態(tài)保護(hù)不適應(yīng)。部分限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)人口增長(zhǎng)較快，生態(tài)屏障區(qū)人口超載，人口集聚區(qū)環(huán)境污染未得到有效控制。二是人口分布與經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào)。人口合理分布的引導(dǎo)機(jī)制不健全，主體功能區(qū)的人口政策亟待制定。產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局與人口分布結(jié)合不緊密，長(zhǎng)株潭聚集區(qū)域沒(méi)有吸納相應(yīng)規(guī)模的人口，區(qū)域間人均生產(chǎn)總值和公共服務(wù)水平差距過(guò)大。

（三）實(shí)有人口信息化管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

人口信息是反映國(guó)情國(guó)力的重要信息，是社會(huì)管理的前提，是國(guó)家進(jìn)行宏觀決策的依據(jù)，是城市進(jìn)行規(guī)劃、為居民提供服務(wù)與管理的基礎(chǔ)。可是，隨著改革開(kāi)放的深入與發(fā)展，城市人口劇增，人員流動(dòng)頻繁，戶籍人口人戶分離現(xiàn)象突出。這已給城市的居住、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、財(cái)政、城市建設(shè)、治安管理等方面造成了較大的壓力。政府各部門(mén)從自身工作目標(biāo)出發(fā)都研發(fā)了信息系統(tǒng)，采集了與自己部門(mén)相關(guān)的人口信息。每個(gè)部門(mén)之間的信息并不關(guān)聯(lián)，各自研發(fā)的系統(tǒng)難以兼容，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，人口信息呈現(xiàn)自上而下的條塊狀分布，無(wú)法提供每一個(gè)人完整、動(dòng)態(tài)的人口信息，就連轄區(qū)內(nèi)實(shí)際居住人口的數(shù)量這一基本數(shù)據(jù)也得靠估計(jì)。因此，近年來(lái)中央、公安部就社會(huì)管理創(chuàng)新工作相繼做出了一系列決策部署，將創(chuàng)新實(shí)有人口管理置于突出位置。2007年全國(guó)城市公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)座談會(huì)上，時(shí)任中央政治局常委、中央政法委書(shū)記的周永康強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)管理方式，以人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)為平臺(tái)，強(qiáng)化實(shí)有人口和流動(dòng)人口管理。湖南省公安廳一直注重人口信息化的管理，建立了警務(wù)綜合平臺(tái)，要求公安內(nèi)部全警采集，為實(shí)有人口信息化管理奠定了基礎(chǔ)。實(shí)有人口信息系統(tǒng)與實(shí)有房屋信息系統(tǒng)同時(shí)建設(shè)與關(guān)聯(lián)，成為網(wǎng)格化社會(huì)管理的一種新舉措。通過(guò)集中采集人、房信息，科學(xué)分類(lèi)、分責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)政府公共服務(wù)在基層社區(qū)的延伸，力爭(zhēng)達(dá)到服務(wù)與管理的全覆蓋。因此實(shí)有人口管理不僅是社會(huì)管理的創(chuàng)新，更是戶籍制度改革的內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)一元化戶籍改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

但是湖南自成立實(shí)有人口信息化管理工作小組以來(lái)，出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展不平衡、信息質(zhì)量參差不齊、后續(xù)工作不力、工作進(jìn)程緩慢、老百姓見(jiàn)不到管理帶來(lái)的實(shí)惠等問(wèn)題。究其原因主要是在于沒(méi)有建立該項(xiàng)工作法制、財(cái)政、人員等方面的長(zhǎng)期保障機(jī)制。

三、完善湖南戶籍制度改革的對(duì)策

（一）樹(shù)立“大人口”理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門(mén)參與，共建共享的原則

在我國(guó)，長(zhǎng)期存在著城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，戶籍制度改革的本質(zhì)是縮小“二元”戶口的差別待遇，因此，從根本上講就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展平衡的目標(biāo)，這本就是政府的責(zé)任，需要更多宏觀政策的調(diào)控，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是哪個(gè)部門(mén)可以完成的，因此改革中要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)參與的原則。對(duì)于戶籍制度改革，人們最初把矛頭指向其主要的登記部門(mén)——公安機(jī)關(guān)，寄希望于公安機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，公安機(jī)關(guān)除了簡(jiǎn)化相關(guān)證件辦理的手續(xù)外毫無(wú)辦法，深感自身力量弱小。然后，許多地方又嘗試由公安機(jī)關(guān)牽頭，計(jì)生、民政、工商、稅務(wù)、社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)配合的方式來(lái)實(shí)行改革，但協(xié)調(diào)過(guò)程艱難，改革進(jìn)程慢，效果不盡如人意。而只有樹(shù)立“大人口”理念，獨(dú)立于現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)之外，單列組建一套自上而下統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，作為協(xié)調(diào)人口信息相關(guān)行政部門(mén)的專(zhuān)門(mén)組織，并且在實(shí)施過(guò)程中，由各級(jí)政府一把手負(fù)主責(zé)，才能建立高效的人口管理機(jī)制，才能保障人口信息及時(shí)變動(dòng)，保障人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與鮮活。

（二）權(quán)力下放，實(shí)施階梯式戶籍制度改革政策

“階梯式”戶籍制度改革要遵循人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展方針以及“具體問(wèn)題具體分析”的哲學(xué)理念。所謂“具體問(wèn)題”是指每一個(gè)地區(qū)的環(huán)境承載力、公共資源的供給情況。從某一地區(qū)來(lái)看，應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃，根據(jù)其劃分的不同功能區(qū)而實(shí)施不同的人口遷移政策。如優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域戶籍制度改革的步伐可以快一些，力度可以大一些；但對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域則應(yīng)該謹(jǐn)慎，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域則要防止人口的遷入。由于湖南14個(gè)地州市每一地市的具體情況不同，應(yīng)該尊重地方政府的意見(jiàn)，在省一級(jí)制定戶籍制度改革方案，再由每一地州市制定實(shí)施方案，報(bào)省一級(jí)備案。每一地州也可采用同樣方式放權(quán)于縣一級(jí)政府，充分發(fā)揮地方自主權(quán)。

（三）加快居住證一證通建設(shè)

目前湖南的居住證上沒(méi)有芯片，建議政府加大投入，實(shí)施IC卡式樣的居住證，為流動(dòng)人口享受“市民待遇”、進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民奠定基礎(chǔ)，也為政府各部門(mén)及時(shí)有效掌握流動(dòng)人口現(xiàn)狀、調(diào)節(jié)和控制城市人口規(guī)模、實(shí)施各部門(mén)管理提供便利。[2]可與目前正在實(shí)施的實(shí)有人口信息化管理系統(tǒng)相銜接，對(duì)于錄入實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)的流動(dòng)人口，依法可以在社區(qū)辦理含芯片的居住證。不僅可以記載流動(dòng)人口的基本信息，還可以滿足記載流動(dòng)人口社保、計(jì)生、醫(yī)療、金融等信息功能拓展需求。甚至還可通過(guò)對(duì)居住證芯片功能的二次加載，實(shí)現(xiàn)居住證的入戶積分管理、公交服務(wù)、金融服務(wù)、票務(wù)服務(wù)、通信服務(wù)、小額支付服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等多方面應(yīng)用。

（四）加大投入，建立實(shí)有人口信息化管理的長(zhǎng)效機(jī)制

首先，應(yīng)該法律制度先行，提高執(zhí)行力。如上海不僅出臺(tái)了《上海市人民政府關(guān)于完善社區(qū)服務(wù) 促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，而且先后制定了《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心管理考核辦法》、《區(qū)實(shí)有人口數(shù)據(jù)維護(hù)管理辦法》、《加強(qiáng)街道實(shí)有人口信息庫(kù)建設(shè)方案》、《關(guān)于加強(qiáng)街道人口與信息管理辦公室建設(shè)意見(jiàn)》、《區(qū)街道人口與信息管理辦公室工作職責(zé)（試行）》、《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心及居民區(qū)事務(wù)受理服務(wù)員的工作首問(wèn)責(zé)任制》等管理辦法與制度，同時(shí)還建立了各項(xiàng)工作考核和獎(jiǎng)懲制度，保障了實(shí)有人口管理系統(tǒng)的高效運(yùn)作，提高了執(zhí)行力。[3]

其次，要研發(fā)“一口受理”平臺(tái)，拓展實(shí)有人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)的服務(wù)功能。要充分發(fā)揮人口數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)性作用，大力開(kāi)發(fā)實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用。如在區(qū)級(jí)層面，可以建立以實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，以資源整合、信息共享為目標(biāo)的“一口受理”平臺(tái)。所有政府部門(mén)通過(guò) “一口受理”平臺(tái)受理?xiàng)l線業(yè)務(wù)，各部門(mén)不斷更新、豐富實(shí)有人口的業(yè)務(wù)信息，保障人口信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，保持人口信息鮮活，為社區(qū)人口綜合管理與服務(wù)站對(duì)轄區(qū)居民準(zhǔn)確管理與服務(wù)奠定基礎(chǔ)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，節(jié)省老百姓時(shí)間，提升為民服務(wù)水平。特別是政府能準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)非戶籍人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、分布等信息，對(duì)于制定城市規(guī)劃、分配公共資源、縮小戶籍人口與非戶籍人口福利待遇差別等方面有了明確的目標(biāo)與計(jì)劃，對(duì)于緩解戶籍制度改革壓力具有重要貢獻(xiàn)。

[1] 殷志靜, 郁奇虹. 我國(guó)戶籍制度改革[M]. 北京: 中國(guó)政法大學(xué)出版社, 1996: 120

[2] 張獻(xiàn). 居住證功能分析——兼論湖南居住證的實(shí)施[J]. 廣西政法干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2012(4): 18-21.

[3] 蘇煥興. 構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 提升社區(qū)實(shí)有人口管理信息化水平——上海區(qū)縣信息化實(shí)踐[J].信息化論壇,2013(1): 33-36.