◎ 豆建民 張 可

改革開放30多年來，中國的城市化讓世界矚目，目前已有各類城市群24個，并已初步形成了點線面的總體空間輪廓。城市群的發(fā)展正在成為引領(lǐng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要戰(zhàn)略支撐點。在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的大背景下，城市群的發(fā)展進(jìn)入到一個前所未有的戰(zhàn)略機遇期，因此有必要明確中國的城市群發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、定位以及發(fā)展思路。

一、中國城市群發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）成為我國城鎮(zhèn)化的主體空間形態(tài)

城鎮(zhèn)化是未來中國區(qū)域發(fā)展的重要動力，城市群將逐步成為我國城鎮(zhèn)化的主體空間形態(tài)。與優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的主體空間形態(tài)相比，將城市群作為城鎮(zhèn)化的主體空間形態(tài)具有更大的優(yōu)勢：一是更具有經(jīng)濟(jì)上的效率，城市群是區(qū)域要素的集聚地，更具有規(guī)模效應(yīng)，具有更高的區(qū)域勞動生產(chǎn)率，提供同等公共服務(wù)水平需要的成本更小且獲得更高的公共資源使用效率；二是更具有區(qū)域輻射能力和承載力，城市群具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化分工，具有更大的市場潛力、需求和供給等經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢，對周圍地區(qū)具有更大的帶動作用。高聚集使得城市群在單位空間上具有更大的人口、經(jīng)濟(jì)、社會承載力，可吸引更多的人口并解決更多人口的就業(yè)；三是更易于管理和政策的實施。城市群具有相對高效的政府、企業(yè)和市場的管理能力，同樣的政策，將會有更高效的管理和實施效果。以城市群作為中國城鎮(zhèn)化的主體空間形態(tài)，將提升中國城市群整體國際競爭力，有效對接全球市場和深度參與國際分工，同時有效帶動城市群周圍小城鎮(zhèn)的發(fā)展，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體聯(lián)動發(fā)展。

（二）成為我國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體

當(dāng)前中國的綜合國力不斷提升，中國需要建設(shè)與中國經(jīng)濟(jì)大國地位相匹配的城市群，通過建設(shè)具有全球影響力的城市群來強化國家競爭力。目前我國的長三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群均具有發(fā)展成為國際大都市群的條件，其中長三角城市群被譽為“全球第六大城市群”，長三角城市群處在中國東部“黃金海岸”和長江“黃金水道”的交匯處，對內(nèi)、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都十分便利，是全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚地，全球的投資中心之一。而珠三角城市群已經(jīng)是全球重要的制造業(yè)基地，它是我國乃至亞太地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。京津冀城市群擁有北京的政治、決策中心和天津的北方國際航運、現(xiàn)代物流中心，已經(jīng)成為我國參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際經(jīng)濟(jì)交流的重要窗口。這三大城市群對提升我國國家競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義，因此，其戰(zhàn)略目標(biāo)必須是建成世界級的城市群。除了大力提升三大城市群的競爭力外，培育新興城市群也具有重大的戰(zhàn)略意義。中西部地區(qū)的城市群在促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和引導(dǎo)本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面將起到十分重要的作用，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的城市群要成為中部崛起、東北振興和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要載體。

當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展正逐步走向協(xié)調(diào)發(fā)展，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯快于東部地區(qū)，呈現(xiàn)出“西快東穩(wěn)”的良好勢頭，需要在中西部地區(qū)培育部分迅速崛起的城市群，為三大城市群提供次級梯度區(qū)域和戰(zhàn)略大后方。在部分基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位重要的中西部地區(qū)培育幾個在亞太地區(qū)甚至全球中具有特定補充功能的城市群，如西部的成渝城市群和關(guān)中-天水城市群、中部的武漢城市群和中原城市群等。我國中西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，導(dǎo)致了人口長距離大規(guī)模流動、資源大跨度調(diào)運，極大地增加了經(jīng)濟(jì)社會運行和發(fā)展的成本。我國人口眾多，有56個民族，城鎮(zhèn)化布局還必須考慮國家安全因素。因此，在中西部一些發(fā)展條件較好的地區(qū)，必須加快培育新的城市群，形成新的增長極。

（三）成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者

城市已成為國家競爭力的重要體現(xiàn)，城市群的綜合競爭力是國家競爭力的重要基石。城市群是推動我國區(qū)域發(fā)展的核心動力，城市群相對單個城市具有更高的經(jīng)濟(jì)效率，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和溢出效應(yīng)，對其他區(qū)域有較強的示范作用和引領(lǐng)作用。

城市群必須肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)，城市群在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上具有先天的條件，理應(yīng)成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)者和引領(lǐng)者。既要加大吸引境外投資的力度，吸引國外跨國公司區(qū)域總部和創(chuàng)新中心的落戶，也要扶持本國大型企業(yè)境外投資，實現(xiàn)投資走出去戰(zhàn)略。同時要做好城市群在國家戰(zhàn)略中的功能定位和城市群內(nèi)部各中心城市、次級城市的功能定位，避免出現(xiàn)城市群間的過度競爭和區(qū)際矛盾，實現(xiàn)城市群之間、城市群內(nèi)部各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展和幸福感提升

當(dāng)經(jīng)濟(jì)高度融合時，通過社會和文化的融合等非經(jīng)濟(jì)因素來整合城市群的凝聚力，讓市民獲取城市群的認(rèn)同感和歸屬感，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展和幸福感的提升，這也是城市群發(fā)展的根本目標(biāo)。社會和諧、文化軟實力、生態(tài)軟實力是城市群綜合競爭力的重要體現(xiàn)，通過協(xié)同的社會創(chuàng)新管理體制和文化融合來提升城市群的協(xié)調(diào)度，從而營造城市群的共同利益和公共價值。城市群要在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)環(huán)境協(xié)同的基礎(chǔ)上，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的發(fā)展理念，即在生產(chǎn)上實現(xiàn)各城市的定位和功能分工，通過產(chǎn)業(yè)價值鏈將城市連接起來，建立城市間完善的上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高分工的協(xié)作程度，實現(xiàn)高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)城市群內(nèi)部公共服務(wù)均等化，通過高效交通網(wǎng)建設(shè)，教育、醫(yī)療、社保等方面的一體化建設(shè)，實現(xiàn)城市群內(nèi)的生活同城化，提高居民生活的舒適度和便利度。當(dāng)前城市的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，生態(tài)環(huán)境是未來城市競爭力的重要內(nèi)容之一。城市群的生態(tài)環(huán)境治理需要各城市聯(lián)動整治，建立城市群公共生態(tài)基金賬戶和聯(lián)動治理機制，形成共同防治的生態(tài)保護(hù)帶。

中國24大城市群將是全國區(qū)域發(fā)展格局中的主要脈絡(luò)，城市群也將在區(qū)域發(fā)展中逐漸具有“一觸而動全身”的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的綜合效應(yīng)。因此，在區(qū)域整體增長潛力可持續(xù)的情況下，實現(xiàn)城市群的全面協(xié)調(diào)一體化是城市群未來的重大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

二、中國城市群發(fā)展的戰(zhàn)略思路

（一）建立多元化、多極化的城市群空間格局

目前，我國城市群的發(fā)展差異較大，各城市群的發(fā)展路徑及其空間組織必然是多元的。城市群由過去單中心集聚模式向多中心、網(wǎng)絡(luò)化格局演變。隨著產(chǎn)業(yè)由城市群核心地區(qū)向外圍地區(qū)不斷轉(zhuǎn)移，城市群核心城市的勞動力需求從一般產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)向特定的高素質(zhì)人才，核心區(qū)集聚的大量從事低附加值制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人開始回流，就地、就近展開勞動力的二次轉(zhuǎn)移，從而推動了城市群次級中心城市的發(fā)展。

建立多極化的城市群空間格局。以城市群為載體，不同層級的中心城市在帶動區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮多極作用。重點打造幾個具有較大輻射力的城市群，一方面是基于我國人口資源分布實際的客觀選擇，另一方面也是中國特色城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實路徑。受國土空間和人口資源環(huán)境條件的限制，我國大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不可能遍地開花，平面推進(jìn)，只能在一些發(fā)展條件和基礎(chǔ)好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開，形成一個或多個核心城市為中心，大中小城市和小城鎮(zhèn)共同組成的城市群。城市群地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)集中、人口和城鎮(zhèn)密集，在重大建設(shè)項目布局、資源利用、環(huán)境保護(hù)、空間組織等方面的矛盾也比較突出。

（二）由要素、生態(tài)、政策紅利驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變

中國的城市化得益于各種紅利。中西部為沿海地區(qū)輸送了大量的青壯年廉價勞動力，造就了中國沿海地區(qū)的世界工廠。然而，中國沿海地區(qū)的勞動力、土地等成本逐漸上升，東南亞新興國家勞動力更廉價，國際投資和國際產(chǎn)業(yè)紛紛向越南、老撾、緬甸等國家轉(zhuǎn)移。中國發(fā)達(dá)的城市群人口紅利的機會窗口逐漸消失，城市群需要謀求新的發(fā)展優(yōu)勢以取代勞動力成本優(yōu)勢。依靠犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長和城市化有違可持續(xù)發(fā)展理念，生態(tài)紅利的空間將越來越小。

城市群不可能處處向國家申請政策紅包，未來城市群的政策紅利空間會越來越小。因此城市群需要獲得新的持續(xù)發(fā)展動力：創(chuàng)新。中國城市群必須走創(chuàng)新之路，未來中國的城市群的創(chuàng)新體現(xiàn)在科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面，堅持以生產(chǎn)方式的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新來發(fā)展一批具有國際競爭力和話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)，將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，以技術(shù)創(chuàng)新來推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，城市群在創(chuàng)造需求和供給、地方稅收、資本投入、集聚高端生產(chǎn)要素等方面優(yōu)勢明顯，在這些優(yōu)勢領(lǐng)域城市群通過集聚和擴(kuò)散的效應(yīng)更容易誘發(fā)和形成創(chuàng)新，通過各類創(chuàng)新性生產(chǎn)活動成為區(qū)域的創(chuàng)新和研發(fā)中心，推動區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）樹立需求導(dǎo)向型的區(qū)域規(guī)劃理念

需求導(dǎo)向型區(qū)域規(guī)劃核心思想是以社會公眾需求和社會發(fā)展、制度安排需要為基本依據(jù)制定區(qū)域未來一定時期內(nèi)的發(fā)展方向和行動綱領(lǐng)。其基本思想是：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的供給計劃規(guī)劃資源思想，把最終消費的需求方作為一種重要的規(guī)劃資源，在政府制定規(guī)劃中引入需求管理理念，在制定規(guī)劃的全過程、全要素中充分考慮需求者——公眾的真實需要和感受，提前將未來的需求計劃性地分配給不同的時間段內(nèi)，從而有效控制使用區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素和各種資源，達(dá)到以人為本、綜合平衡各種訴求、效益與公平統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。

政府在需求主導(dǎo)型規(guī)劃中應(yīng)起到一種需求管理者、實施者和協(xié)調(diào)者的角色。政府作為需求管理者在充分掌握了區(qū)域發(fā)展的基本信息和發(fā)展動態(tài)之后，全面了解社會公眾的需求，來組織和編制區(qū)域規(guī)劃，一方面可以充分滿足社會公眾的需求，另一方面也使得未來區(qū)域規(guī)劃的供給與需求形成平衡。政府的實施者角色要求最終的規(guī)劃由政府來統(tǒng)一安排實施，包括組織制定規(guī)劃和實施規(guī)劃或者監(jiān)督第三方按照需求導(dǎo)向來編制規(guī)劃和實施規(guī)劃。協(xié)調(diào)者的角色是指在城市群規(guī)劃的制定過程中需要協(xié)調(diào)好城市群之間、城市群內(nèi)部城市之間的局部利益和整體利益、短期利益和長期利益，以期獲得城市群規(guī)劃的整體經(jīng)濟(jì)社會效益。

（四）完善城市群協(xié)調(diào)機制

城市群與落后地區(qū)之間形成反哺機制，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付、對口援建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目優(yōu)先等政策扶持落后地區(qū)快速發(fā)展，警惕對周邊落后地區(qū)資源和要素的抽空效應(yīng)。當(dāng)前城市群之間、城市群內(nèi)部各城市間的區(qū)域摩擦趨于頻繁，需要建立國家層面和城市群層面的協(xié)調(diào)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。在國家層面上，建立24大城市群的綜合協(xié)調(diào)機制，如設(shè)立國家城市群協(xié)調(diào)工作委員會，統(tǒng)一制定全國層面上的城市群發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一部署各城市群間的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位，處理各類沖突，定期舉行城市群聯(lián)席會議、市長論壇等，建立共享的城市群合作發(fā)展信息平臺。在城市群內(nèi)部，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，建立城市群內(nèi)各城市自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)和利益互動機制已經(jīng)較為成熟，在充分發(fā)揮已有垂直合作的基礎(chǔ)上，特別要建立跨區(qū)域?qū)用妗^(qū)域內(nèi)部各城市之間的水平合作機制。

建立各類跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會，提升城市群內(nèi)外專業(yè)化和分工，提供各類供需信息、談判機制，降低城市群內(nèi)外的交易成本，促進(jìn)城市群內(nèi)外的融合。加快城市群協(xié)調(diào)機制的法制化進(jìn)程，通過立法規(guī)范城市群的發(fā)展并保障城市群內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展，如考慮修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增加關(guān)于城市群發(fā)展的法律和法規(guī)。

（五）逐步形成一致的城市群共同利益趨向

雖然目前區(qū)域規(guī)劃中并未明確提出達(dá)成一致的城市群共同利益，但是從遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)來看，必須實現(xiàn)國內(nèi)城市群的競爭力合力，前提是城市群整體的協(xié)調(diào)和一致的城市群利益。各城市基于自身利益考慮往往會設(shè)置各種適合本地發(fā)展的政策，不利于形成協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。城市群的發(fā)展需要形成聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展的動力，因此構(gòu)建共同的城市群利益十分有必要。一方面城市群之間形成科學(xué)的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，強化城市群間的跨區(qū)域合作，形成共同的戰(zhàn)略合作和共贏互利的合作框架；另一方面對于城市群內(nèi)部要加強經(jīng)濟(jì)整合，從產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場、交通、政策上加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時關(guān)注區(qū)域自身的比較優(yōu)勢，最大限度地發(fā)展本地優(yōu)勢，獲得城市群整體的經(jīng)濟(jì)效益。通過形成共同的城市群利益體來實現(xiàn)各自的城市價值，從而在未來的全球城市群競爭格局中，形成中國城市群的整體競爭力。

三、中國城市群發(fā)展的未來及展望

（一）世界高端城市的聚集地、全球資源配置中心

中國的城市化不僅決定了中國的未來，而且決定了世界城市化的未來。因此，要提升中國城市群的整體競爭力，必須重點提升三大城市群的國際競爭力，并培育中西部地區(qū)的重點城市群。未來，隨著三大城市群國際競爭力的迅速提升，香港將繼續(xù)保持世界城市和亞太乃至全球金融中心的地位，上海將成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運中心，北京將成為全球重要的政治、文化、科技中心，三大城市群將成為全球重要的資源配置中心，成為高端人才、全球投資、科技創(chuàng)新、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要集聚地，全球重要的經(jīng)濟(jì)增長極和影響全球經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域板塊，在國際競爭中和大宗商品定價上獲得話語權(quán)。其中，長三角城市群將繼續(xù)穩(wěn)居全球城市群前列，珠三角和京津冀城市群將成為全球十大城市群之列。山東半島、遼中南、中原、武漢城市群、海峽西岸、成渝和關(guān)中-天水城市群將成為我國乃至亞太地區(qū)重要的城市群，集聚部分全球高端要素、影響區(qū)域和全國經(jīng)濟(jì)，成為我國的次級城市群。

（二）城市群空間趨于網(wǎng)絡(luò)化、扁平化

目前，中國的區(qū)域和城市發(fā)展存在著過度傾斜的現(xiàn)象：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、城市群間差距、城市群內(nèi)部差距依然較大，區(qū)域內(nèi)部中心城市高高聳立，大都市邊緣城鄉(xiāng)停滯和衰落，國家區(qū)域政策向中心城市傾斜。這些都是城市化發(fā)展初期階段為了追求效率所出現(xiàn)的一種“合理”的傾斜狀態(tài)。隨著交通路網(wǎng)、社會公共服務(wù)水平的均等化、現(xiàn)代生活方式的多元化、文化融合不斷加強，城市群間的行政壁壘逐步淡化，城市群內(nèi)部同城化效應(yīng)越來越明顯，各城市間協(xié)同發(fā)展，城市間由交通網(wǎng)、消費網(wǎng)、文化網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、信息網(wǎng)等子網(wǎng)將城市群編織成一張網(wǎng)絡(luò)化空間圖，城市群越來越像一個“大城市”。城市群內(nèi)部的要素和資源在經(jīng)歷過高度集聚的發(fā)展后逐步走向整體的擴(kuò)散，城市群內(nèi)部各城市最終形成了分工明確、功能合理、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)的扁平化城市體系。同時，由于城市群規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市群的管理逐漸走向扁平化管理，如“省直管縣”、“財政分權(quán)不斷弱化”、“城市社區(qū)管理扁平化”，以扁平化的管理方式來適應(yīng)城市群的高度復(fù)雜的管理需要，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的靈活性，管理效率大大提高。

（三）城市發(fā)展與人的發(fā)展同步

城市發(fā)展的根本目標(biāo)在于為本地區(qū)集聚要素、創(chuàng)造財富和為居民獲取福利。因此，城市的發(fā)展需要與人的發(fā)展保持同步，城市化的發(fā)展成果理應(yīng)由居民同步分享，關(guān)注人的需要。城市群作為我國城市化的最高水平，代表中國直接參與全球城市競爭，需要樹立城市發(fā)展以人為本的思想，積極為城市居民創(chuàng)造良好的公共服務(wù)設(shè)施、優(yōu)美的生態(tài)居住環(huán)境、良好的社會保障體系、一流的教育、醫(yī)療、文化資源，滿足全社會和居民的各項生產(chǎn)、消費、娛樂、生活需要，著力提高居民的幸福感。特別是要逐步拋棄唯GDP的目標(biāo)觀，注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，建立居民的利益訴求表達(dá)機制、居民參與城市建設(shè)和發(fā)展的參與機制，創(chuàng)建良好的城市文明和生態(tài)環(huán)境，將城市的發(fā)展全過程融入到促進(jìn)人的全面發(fā)展過程之中，建立和諧的城市公共關(guān)系、人與人之間的融洽關(guān)系、人與自然的和諧關(guān)系?？傊?，城市的發(fā)展要以人為本、關(guān)注和滿足人的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)城市與人、與自然的共同和諧發(fā)展。

（四）城市群戰(zhàn)略空間多元化

城市群在不同的發(fā)展階段，具有不同的發(fā)展戰(zhàn)略需要。城市群必須具有足夠的發(fā)展戰(zhàn)略空間，從而獲得推動區(qū)域發(fā)展的持續(xù)性的動力。未來的發(fā)展空間有：一是實體經(jīng)濟(jì)向虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈融合度加深，嵌入式產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固。二是交易成本中地理和空間因素的影響將逐步減小。三是空間載體不斷擴(kuò)展，由單純的地理表面區(qū)域向地下、空中、海洋擴(kuò)展。四是生產(chǎn)中勞動的物化價值不斷增大，即人力資本報酬在商品價值的創(chuàng)造中不斷提高。城市群的發(fā)展戰(zhàn)略空間將與未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢保持同步，城市群有巨大的實體經(jīng)濟(jì)支撐，又具備實現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)的各類集聚要素：信息平臺、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈等。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息為城市的各類供給提供了廣闊的市場空間，地理空間的運輸成本變得相對越來越小。不少城市群毗鄰大海、江河，在城市土地供給有限的情況下，海洋和江河成為重要的經(jīng)濟(jì)載體，城市群的經(jīng)濟(jì)延伸空間具有向海洋、地下、上空發(fā)展的天然經(jīng)濟(jì)條件。中國城市群的發(fā)展空間將更加廣闊。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大力擴(kuò)展海洋經(jīng)濟(jì)是兩個重要的戰(zhàn)略空間。前者包括了以高科技的新興產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、民生領(lǐng)域的健康保健和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，后者則包括海洋漁業(yè)、海洋能源開發(fā)、海洋旅游等。這些產(chǎn)業(yè)符合城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的要求。

（五）逐步向智慧城市、知識城市、低碳城市、創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型

未來的城市群將走向以知識、文明和和諧為特征的新型城市空間組合。未來的城市群將逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，邁向新型城市組合，即邁向智慧型、知識型、低碳型、創(chuàng)新型城市空間組合。智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識社會下一代創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)，智慧城市通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。知識城市指將知識置于城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地位，將知識管理和智力資本規(guī)劃相結(jié)合，促進(jìn)知識傳播和創(chuàng)新，為創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)提供可持續(xù)的城市大環(huán)境，從而為城市打造在未來國際競爭中的核心地位。低碳城市指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵體現(xiàn)在思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新、對外開放創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新等方面。未來中國的城市群將同步整合智慧、知識、低碳、創(chuàng)新發(fā)展理念，走知識、文明、和諧、創(chuàng)新為特征的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。

[1]付卡佳,白津夫.以城市群為載體完善城市化布局和形態(tài).中共中央黨校學(xué)報,2011(6).

[2]顧朝林.“十二五”期間需要注重巨型城市群發(fā)展問題.城市規(guī)劃,2011(1).

[3]顧朝林.轉(zhuǎn)型發(fā)展與未來的城市.城市規(guī)劃,2011(11).

[4]黃葉君.城市群空間管治分區(qū)方法探析.規(guī)劃師,2010(7).

[5]李仙德,寧越敏.城市群研究評述與展望.地理科學(xué),2012(3).

[6]劉士林.城市群的全球化進(jìn)程及中國經(jīng)驗.學(xué)術(shù)界,2012(6).

[7]羅軍.新時期中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型研究.太平洋學(xué)報,2011(9).

[8]毛新雅,彭希哲.城市化、對外開放與人口紅利.南京社會科學(xué),2012(4).

[9]倪鵬飛,魏劭琨.中國城市發(fā)展的過度傾斜值得關(guān)注.中國社會科學(xué)報,2011,6,2.

[10]龐晶,葉裕民.全球化對城市空間結(jié)構(gòu)的作用機制分析.城市發(fā)展研究,2010(4).

[11]齊謳歌等.城市集聚經(jīng)濟(jì)微觀機制及其超越：從勞動分工到知識分工.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2012(1).

[12]任少波.城市：集聚化交易的空間秩序.浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2012(4).

[13]盛光耀.關(guān)于城市化模式的理論分析.江淮論壇,2012(1).

[14]施祖麟,白永平.長江三角洲大都市周邊地區(qū)城市定位研究——以蘇州、南通為例.中國人口資源與環(huán)境,2002(6).

[15]蘇雪串,舒銀燕.中國城市群發(fā)展的差異化戰(zhàn)略分析.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2012(8).

[16]王翠平等.基于DMSP/OLS攝像的我國主要城市群空間擴(kuò)張?zhí)卣鞣治?生態(tài)學(xué)報,2012(3).

[17]袁志剛,紹挺.土地制度與中國城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài),2010(12).

[18]張鴻雁.全球城市價值鏈理論構(gòu)建與實踐創(chuàng)新論——強可持續(xù)發(fā)展的中國城市化理論重構(gòu)戰(zhàn)略.社會科學(xué),2011(10).

[19]中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2005中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告.科學(xué)出版社,2005,1.

[20]周其仁.工業(yè)化超前,城市化滯后.中國對外貿(mào)易,2012(5).

[21]朱杰.中國城市群的階段特征、趨勢及實證研究.規(guī)劃師,2012(6).