周海南

光緒三十一年（1905年），清政府實行“新政”，工巡總局改為巡警部，內(nèi)外城工巡局分別改為內(nèi)外城巡警總廳，下轄分廳，分廳之下設(shè)區(qū)，即北京設(shè)區(qū)之始。

1949年1月31日，中國人民解放軍從西直門入城接管防務(wù)，宣告北平和平解放。1949年2月，中共北平市委派員接管舊政權(quán)，建立各區(qū)人民政府。同時，基本沿用了舊行政區(qū)劃及名稱，即第一區(qū)（內(nèi)一區(qū)）至第七區(qū)（內(nèi)七區(qū)）、第八區(qū)（外一區(qū)）至第十二區(qū)（外五區(qū)）、第十三區(qū)（郊一區(qū)）至第二十區(qū)（郊八區(qū)）。

雖然各區(qū)管轄地域仍沿用舊行政區(qū)劃，但卻是兩個性質(zhì)截然不同的階段。清末至民國期間北京（北平）所設(shè)區(qū)實為警政區(qū)，解放后北京（北平）所設(shè)區(qū)為國家一級行政建置。

解放前夕，為接管北平，中共北平市委按北平市舊的行政區(qū)劃，為各區(qū)配備了主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

1949年1月，北平市委任命李曉露（即李霄路）為第四區(qū)區(qū)長，李霄路帶領(lǐng)干部接管了國民黨北平市內(nèi)四區(qū)公所，建立起第四區(qū)人民政府。區(qū)政府辦公地點在羊市大街（今阜成門內(nèi)大街），設(shè)秘書室、民政工商科、司法調(diào)解科、文教科、公安分局、稅務(wù)分局。1949年3月2日，北平市市長葉劍英、副市長徐冰簽署“府人字第一號”派令，任命李曉露（即李霄路）為第四區(qū)區(qū)長。

北平解放后，北平市軍事管制委員會向街道派出工作組接管保公所。1949年4月7日，北平市政府宣布廢除保甲制。5月，建立街政府，第四區(qū)下設(shè)20個街政府。據(jù)向西城區(qū)檔案館捐贈“第四區(qū)人民政府委任令”的原西城區(qū)委工業(yè)部副部長張奇生同志回憶：

“1949年2月7日，我們中法大學(xué)的19位同志，一早就趕到西四北大街報子胡同3號院內(nèi)，這里是中共北平市第四區(qū)區(qū)委的機(jī)關(guān)。區(qū)委書記張越霞是位年近四十歲的女同志（她是博古的夫人，是上世紀(jì)二十年代參加革命的老同志），她先講話，動員大家組成工作組，分赴各地區(qū)，去發(fā)動群眾，粉碎保甲制度，建立人民政權(quán)。隨后區(qū)委組織部長楊紫文宣布了各工作組名單。我被分配到第十七組，任副組長，全名應(yīng)為‘北平市軍事管制委員會第四區(qū)第十七工作組……1949年5月5日，在四根柏小學(xué)操場上，召開了寶禪寺地區(qū)的居民群眾大會，首先揭發(fā)批判了保長和保甲制度的罪行，然后由時任區(qū)政府科長的程志華代表區(qū)政府宣布成立北平市第四區(qū)第十七街政府，并宣布了區(qū)長李霄路、副區(qū)長魏彬簽署的‘38霄民委字第33號委任令，委任我為副街長兼民政委員。

我認(rèn)為這件委任令有它的重要意義。一是見證了我們發(fā)動群眾粉碎了保甲制度；二是見證了我們依靠群眾建立了人民的基層政權(quán)；三是見證了街道居民工作的良好開端?！?/p>

1949年7月，根據(jù)北平市軍管會“關(guān)于改革區(qū)、街政權(quán)組織及公安局派出所的決定”，撤消了街政府，抽調(diào)街政府干部充實派出所力量，即“街派合并”。區(qū)人民政府改為區(qū)公所，第四區(qū)區(qū)長李霄路調(diào)出。

1949年9月，北平市改稱北京市，各區(qū)的稱謂也隨之改變。