許起科

（中共黃山市黃山區(qū)委黨校 辦公室，安徽 黃山 245700）

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)耕文明的正、負(fù)相關(guān)效應(yīng)，不但極大地影響和制約著中國古代、近代、現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也相當(dāng)程度影響和制約著中國當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自古以來，農(nóng)民問題就是中國歷朝歷代治亂興衰的根源。中國共產(chǎn)黨自成立之后就正視和重視農(nóng)民問題，解決好農(nóng)民問題貫穿著黨的發(fā)展歷史，并且成為黨在不同時(shí)期解決中國問題的突破口。

1 中國共產(chǎn)黨農(nóng)民問題的歷史沿革

1.1 農(nóng)民問題是中國式的武裝奪取政權(quán)的突破口

馬克思說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”，他又說：“思想”一旦離開“利益”就一定會(huì)使自己出丑。就是說，提出政治主張并宣傳解釋時(shí)一定要能和普通百姓的具體利益相結(jié)合，你的政治目標(biāo)要與老百姓的利益相聯(lián)系。聯(lián)系得好就成功；聯(lián)系得不好就失敗。

秋收起義失敗后，以毛澤東為代表共產(chǎn)黨人開始走上了農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的革命道路。井岡山時(shí)期的毛澤東認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是構(gòu)成中國基本國情的綜合制約因素，土地是農(nóng)民的最大利益。他充分把握了農(nóng)民的利益訴求，開展了“打土豪，分田地”的革命斗爭，起草了《井岡山土地法》。通過打土豪，讓農(nóng)民分到田地，贏得了農(nóng)民對革命的支持。以武裝斗爭為根本，把土地革命作為農(nóng)民利益目標(biāo)，正是把土地革命貫穿于井岡山斗爭全部時(shí)期，才有了根據(jù)地的蓬勃發(fā)展。農(nóng)民得到了自己的利益就跟著共產(chǎn)黨走，跟著紅軍走，由此奠定了中國革命的基礎(chǔ)?！斑@是黨解決農(nóng)民問題的第一次嘗試，也是解決中國革命和建設(shè)的理論體系基石，猶如馬克思完成剩余價(jià)值學(xué)說，從而奠定了科學(xué)社會(huì)主義的理論基石一樣”。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為了調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的抗日積極性，黨在抗日根據(jù)地實(shí)行的“減租減息”，為建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)動(dòng)最廣泛的抗日力量起到了極大的推動(dòng)作用。先后頒發(fā)《抗日救國十大綱領(lǐng)》，發(fā)表《抗日游擊戰(zhàn)爭中各種基本政策問題》，將解決農(nóng)民土地問題的政策進(jìn)一步具體化，提出了抗日根據(jù)地的十大土地政策。不僅借以改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)民抗日與生產(chǎn)的積極性，也為解放區(qū)打下了牢固的群眾基礎(chǔ)。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期的土地改革是黨在民主革命時(shí)期執(zhí)行的重要方針。當(dāng)時(shí)，中國的主要矛盾已經(jīng)由中日民族矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊嗣裢赖蹏髁x支持的國民黨反動(dòng)派之間的矛盾。黨根據(jù)國內(nèi)主要矛盾的變化和解放區(qū)農(nóng)民的新需求，提出了新的土地政策。從“五四指示”到《中國土地法大綱》，再到《關(guān)于在老區(qū)辦老區(qū)進(jìn)行改革工作與整黨工作的指示》，黨的土地政策開始從減租減息到“耕者有其田”，再到“徹底平分土地”，經(jīng)過艱苦探索，不斷糾正錯(cuò)誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終制定出符合中國國情的土地政策，從不夠成熟走向成熟。

1.2 農(nóng)民問題是社會(huì)主義改造的突破口

新中國成立之初，共和國面臨著內(nèi)憂外患，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)是黨面臨的迫切任務(wù)，而農(nóng)業(yè)恢復(fù)是一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)。黨以非凡的歷史氣度，從土改運(yùn)動(dòng)到農(nóng)業(yè)合作化和人民公社，嘗試著從生產(chǎn)資料所有制和分配原則，來改革和完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系。面對中國農(nóng)村仍是封建土地所有制占統(tǒng)治地位，如何讓農(nóng)民擁有土地，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的關(guān)鍵。1950年，中央人民政府委員會(huì)通過了《中華人民共和國土地改革法》，在新解放區(qū)開始分批地進(jìn)行土地改革，到1952年土地改革基本完成，農(nóng)民由此真正獲得了解放，為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、爭取國家財(cái)政狀況根本好轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的保障，同時(shí)，摧毀了中國封建制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，極大地解決了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

為了進(jìn)一步探索農(nóng)民問題的解決之道，黨于1953年始對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，對農(nóng)民土地所有制實(shí)行集體所有制；七屆六中全會(huì)，根據(jù)毛澤東《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告，通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，開始了社會(huì)主義生產(chǎn)資料所有制的探索。1958后 ，實(shí)行人民公社 “一大二公”，嘗試大規(guī)模集體所有制和平均分配的原則。但是，“由于思想上急于求成，發(fā)展過急過猛，改變過快，工作過粗，原來規(guī)定的一系列正確的政策、原則、方法，都做得不到位，超越了當(dāng)時(shí)農(nóng)民的覺悟水平，違背了自愿的原則，因而，期間的農(nóng)民問題非但沒有解決，而且出現(xiàn)了較大的缺失”，也正是這樣的缺失為后來的農(nóng)村改革提供了契機(jī)。

1.3 農(nóng)民問題是經(jīng)濟(jì)改革的突破口

在人民公社運(yùn)動(dòng)期間，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造并沒有改變中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面貌，相反，由于生產(chǎn)組織形式的缺陷性使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到了極大的傷害，農(nóng)民依舊為解決溫飽問題而努力著。

1978年秋到1979年春，安徽省鳳陽縣小崗村生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)民以“敢為天下先”的精神，開始推行“包產(chǎn)到戶”，首開家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河，從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，指出農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制；十三屆八中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，“把以家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實(shí)完善”。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度突破了 “一大二公”、“大鍋飯”的舊體制，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大增，大大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，解決了億萬人民的溫飽問題；率先開啟的農(nóng)村改革，成為開啟中國各項(xiàng)改革的突破口。

1.4 農(nóng)民問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的突破口

由于黨在各個(gè)歷史時(shí)期根據(jù)不同的任務(wù)，提出解決農(nóng)民問題的方針、政策。同時(shí)善于汲取國際共運(yùn)和自身的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在奪取政權(quán)和社會(huì)主義改造的過程中，逐步形成了解決農(nóng)民問題的理論體系。

如果說聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展。那么，進(jìn)入新世紀(jì)，隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，黨對農(nóng)民問題的解決就有了新的視野。黨的十六大提出轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題是重中之重，接著十六屆三中全會(huì)比較集中地討論了政策問題和改革問題，明確提出了放棄單純追求GDP的目標(biāo)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向綜合發(fā)展，并提出了五項(xiàng)統(tǒng)籌，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在首位。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，把農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題納入全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，期間，廢止了農(nóng)業(yè)稅條例，使解決“三農(nóng)”問題步入了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，為解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)民問題指明了方向。黨的十七大，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！边@個(gè)“重中之重”，體現(xiàn)在2004年至2012年9個(gè)“中央一號文件”之中，所有的中央一號文件都是圍繞怎樣解決農(nóng)民增收的問題。比較過去我們黨的重農(nóng)思想，新時(shí)期黨的重農(nóng)思想呈出現(xiàn)新的變化，那就是黨不僅重農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、生產(chǎn)力發(fā)展，更重視農(nóng)民的利益，既體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)民利益的維護(hù)，更體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民的理念。

應(yīng)該說，隨著“三個(gè)代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”的相繼提出，農(nóng)民問題已納入全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的整體進(jìn)程。這既是對馬克思主義理論的豐富和發(fā)展，又是黨對什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的一次理論升華。

2 農(nóng)民問題歷史沿革的啟示

中國共產(chǎn)黨90多年的歷史貫穿著對農(nóng)民問題的思考與實(shí)踐，其中有成功，也有缺失，對黨的農(nóng)民問題的歷史沿革進(jìn)行反思，對于解決好“三農(nóng)”問題有著現(xiàn)實(shí)的意義，也為破解“三農(nóng)”困境提供有益的啟示。

2.1 解決農(nóng)民問題的核心是體現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求

如果以黨史的基點(diǎn)來考察和反思解決農(nóng)民問題的政策取向，黨的歷史進(jìn)程充分體現(xiàn)了黨對農(nóng)民利益訴求的延續(xù)和目標(biāo)的調(diào)整。

中國共產(chǎn)黨成立之初，主要有精英組成，因?yàn)辄h員的人數(shù)少，規(guī)模小，某種程度上一直依附于他黨，其政治抱負(fù)，包括對農(nóng)民問題，作為甚少。只是到了土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，井岡山等革命根據(jù)地建立后，經(jīng)過調(diào)查研究，一種“依靠農(nóng)民，為了農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)民”的革命理念開始呈現(xiàn)。廣大農(nóng)民成為革命的基礎(chǔ)力量，是中國革命的主體。黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命依靠廣大農(nóng)民，農(nóng)民的利益訴求就是黨的利益目標(biāo)。黨解決農(nóng)民問題的核心是讓農(nóng)民獲得土地?！按蛲梁馈笔菫榱恕胺痔锏亍保谷崭鶕?jù)地的十大土地政策，是為了改善農(nóng)民的生活，解放戰(zhàn)爭時(shí)期，提出的“徹底平分土地”政策，是黨面對革命即將成功，滿足農(nóng)民利益訴求的新要求。

新中國成立后，從土改運(yùn)動(dòng)到農(nóng)業(yè)合作化和人民公社，其目的都是通過完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的再提高。改革開放不久，以家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來，就是確保農(nóng)民的利益不受侵害。

隨著改革開放的逐步深入，國情出現(xiàn)了新的變化。一方面農(nóng)民工打工潮的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)有了形式的通聯(lián)，農(nóng)村勞動(dòng)力開始大量轉(zhuǎn)移，固守農(nóng)村，安心務(wù)農(nóng)的農(nóng)民越來越少了，過去以土地政策為核心去解決農(nóng)民問題的方法，顯得滯后，解決農(nóng)民問題變得復(fù)雜，需要新的視野。另一方面，隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，黨嘗試著新的舉措來解決農(nóng)民問題。

通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。

黨的十七大報(bào)告把“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！秉h的十八大重申了“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重?！币蟆皥?jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”，表明維護(hù)農(nóng)民利益、解決農(nóng)民問題是我們黨長期工作的重點(diǎn) 。近些年，意在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的各項(xiàng)措施，包括建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療體系、養(yǎng)老金制度、環(huán)境保護(hù)和為購買必需物資提供補(bǔ)貼正在同步實(shí)施。凸顯讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果政策取向，是黨為農(nóng)民爭取自身利益的最新舉措。

2.2 解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是突破體制機(jī)制的阻礙

這些年來，黨的政策最值得稱道的就是對三農(nóng)問題的關(guān)注了，但是，農(nóng)民人口城鄉(xiāng)流動(dòng)部分抵銷了這種努力。其根源就是由于“二元體制”而形成的階層固化。從社會(huì)發(fā)展來說，基于不同的出身、財(cái)產(chǎn)、知識(shí)、職業(yè)等，形成不同的階層乃是正?，F(xiàn)象。只要各階層——主要是底層向上流動(dòng)的渠道不被堵塞，社會(huì)大體能夠平穩(wěn)發(fā)展。但是，若社會(huì)階層的劃分是以貧富和權(quán)錢作為標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)不同階層就有固化的趨勢，社會(huì)流動(dòng)尤其是底層和平民向上流動(dòng)非常困難。很多社會(huì)學(xué)家已經(jīng)描繪了此種階層固化的趨向，這種狀況的出現(xiàn)，應(yīng)該說，與中國改革的目標(biāo)取向是違背的。因?yàn)楦母镆蚱频模∈亲璧K社會(huì)和階層流動(dòng)的身份、財(cái)富、等級等因素，使社會(huì)更有活力和創(chuàng)造力。從早期改革看，某種程度正是這樣。那時(shí)候，只要農(nóng)民有膽識(shí)，即使做個(gè)個(gè)體戶，都可能改變命運(yùn)。而今，落戶城市的舊門檻、尚未健全的保障政策、高房價(jià)等，擋住了流通的渠道，許多農(nóng)民徘徊在城鄉(xiāng)之間，焦慮和期待成為他們的共同特征。

關(guān)注“三農(nóng)”，要聚焦農(nóng)民。他們是當(dāng)今和未來新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，成就他們的理想，就是對農(nóng)民問題的最大突破。面對農(nóng)民新的需求，不能一廂情愿地要求他們回到農(nóng)村，安心務(wù)農(nóng)；也不能指責(zé)他們對城市生活的向往，他們有改善自己生活條件的權(quán)利。解決農(nóng)民問題需要適應(yīng)農(nóng)民新需要，政策的制定要敢于突破造成農(nóng)民問題的深層次原因，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，就應(yīng)當(dāng)加速戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、農(nóng)村土地等相關(guān)制度的改革，盡快消除造成城鄉(xiāng)差別這些諸多不平等的體制性障礙，逐步打破城鄉(xiāng)二元管理模式，廢除施加于農(nóng)民身上的就業(yè)、教育、遷徙和納稅等任何歧視性制度，讓農(nóng)民自由進(jìn)入城市；放開金融、保險(xiǎn)、水利、供銷、批發(fā)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)領(lǐng)域，讓農(nóng)民獲得足夠的利潤以組織自發(fā)自愿的規(guī)模經(jīng)營；在農(nóng)村推進(jìn)現(xiàn)代福利體制建設(shè)，把義務(wù)教育、失業(yè)救濟(jì)、最低保障、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、法律援助、公共文化推廣到全部農(nóng)村地區(qū)，為他們自主選擇農(nóng)村生活提供更廣闊的生存與發(fā)展空間。

2.3 解決農(nóng)民問題的路徑是落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)漫長而艱難的過程。然而，縮小城鄉(xiāng)差距，解決發(fā)展中不協(xié)調(diào)問題，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是發(fā)展的迫切需要。十八大報(bào)告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。自從提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略以來，確實(shí)取得了不少成果：農(nóng)村公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保快速推進(jìn)。

然而，就維護(hù)農(nóng)民利益來看，目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)施過程中還存在不少結(jié)構(gòu)性問題。一是資源要素向城市集聚的速度更快，城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)差距非但沒有縮小，而且在繼續(xù)拉大。二是雖然放開了中小城市的戶籍，但未在推動(dòng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的均等化方面下工夫，尤其不將農(nóng)民工及其家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防疫、治安管理以及技能培訓(xùn)工作等列入城市政府的管理范圍，并予以財(cái)政保障，存在著治標(biāo)不治本的現(xiàn)象。三是地方統(tǒng)籌乏力。就目前“三農(nóng)”的實(shí)際情況而言，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民還是弱勢群體，許多地方財(cái)政依然停留在保運(yùn)轉(zhuǎn)層面，統(tǒng)籌力度很弱，難以向農(nóng)村提供基本的公共服務(wù)、社會(huì)保障，更奢談為農(nóng)民提供公眾福利。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要價(jià)值取向應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡互動(dòng)的體制和機(jī)制的突破。關(guān)鍵是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制，特別是對“三農(nóng)”的投入政策的制度保障。需要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的進(jìn)程，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的機(jī)制體制。

同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的主體作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目的是保障農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。然而，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，農(nóng)民不應(yīng)是被動(dòng)的，除了政府政策的支持，農(nóng)民的主體作用不可或缺。在落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，當(dāng)前最最重要的是發(fā)揮農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)增收過程中的主體作用，立足于通過觀念的調(diào)整，創(chuàng)造一種農(nóng)民增收的擴(kuò)張機(jī)制。著力提高農(nóng)民參與市場競爭的能力、外出就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過增收能力的提高，讓農(nóng)民公平地參與到市場經(jīng)濟(jì)競爭中，為實(shí)現(xiàn)自己的利益而搏弈。

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