孫友，楊曉輝

（1.赤峰學院院長辦公室，內蒙古赤峰024000；2.赤峰學院網(wǎng)絡與信息管理處，內蒙古赤峰024000）

內蒙古網(wǎng)絡輿情與網(wǎng)絡問政問題應對的實踐創(chuàng)新

孫友1，楊曉輝2

（1.赤峰學院院長辦公室，內蒙古赤峰024000；2.赤峰學院網(wǎng)絡與信息管理處，內蒙古赤峰024000）

本文在介紹網(wǎng)絡輿情與網(wǎng)絡問政概念的基礎上，緊密結合地方政府網(wǎng)絡輿情與網(wǎng)絡問政發(fā)展的現(xiàn)狀，對內蒙古網(wǎng)絡輿情與網(wǎng)絡問政的實踐創(chuàng)新進行了探討.

網(wǎng)絡輿情；網(wǎng)絡問政；實踐；創(chuàng)新

近年來，隨著我國網(wǎng)絡信息化建設的快速發(fā)展和廣大人民群眾政治意識的日益增強，“網(wǎng)絡輿情”與“網(wǎng)絡問政”頻繁地出現(xiàn)于我國各大網(wǎng)絡、報紙、電視、廣播、期刊等媒體上，標志著網(wǎng)絡輿情與網(wǎng)絡問政問題已經(jīng)引起了我國廣大網(wǎng)民和各級政府的密切關注和熱情參與.回頭看一看剛剛過去的2012年，有許多關鍵詞浮現(xiàn)在我們眼前：方韓之爭，王立軍，薄熙來，表哥，周克華，釣魚島，莫言，雷政富……每個關鍵詞都有一個生動的故事，令人感覺百味雜陳；每個故事的引出和結局都與互聯(lián)網(wǎng)有著無法切割的聯(lián)系.可以看出，網(wǎng)絡在給政府的社會控制提供新手段的同時，也給政府的執(zhí)政能力帶來了新考驗.積極探討提升政府網(wǎng)絡輿情與網(wǎng)絡問政能力的有效對策，是時代發(fā)展的現(xiàn)實選擇，也是當前必須面對的理論問題.

1 網(wǎng)絡輿情與網(wǎng)絡問政概述

1.1 網(wǎng)絡輿情

“輿情”一詞的基本含義應該是民眾的情緒、態(tài)度、意愿等，是社會公眾在一定的社會空間內，對與自身利益切實有關的、或者對自已所關心的社會事件所持有的各種情緒、意見和態(tài)度交錯的總和.“網(wǎng)絡輿情”是輿情的一種，具有輿情的基本特征，但由于網(wǎng)絡自身的特點，其環(huán)境、時空的無限性以及受眾的廣泛性，使得網(wǎng)絡輿情具備了一些傳統(tǒng)輿情所不具備的特點；加之互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度快、滲透力強、覆蓋面廣等特點，有學者將網(wǎng)絡輿情定義為“在一定的網(wǎng)絡空間范圍內，廣大網(wǎng)民對于所發(fā)生、發(fā)展的網(wǎng)絡輿情事件，對國家管理者所持有的社會政治態(tài)度.[1]”

任何事物的發(fā)展都具有一個形成的過程，網(wǎng)絡輿情也是如此.網(wǎng)絡輿情是通過信息的刊發(fā)與傳播形成的，由于受網(wǎng)絡輿情本身的變化發(fā)展影響，加之網(wǎng)民情緒等相關因素的影響，網(wǎng)絡輿情在形成的互動過程當中，通常會以不同的方式表現(xiàn)出來.因此，要正確的分析網(wǎng)絡輿情，需要考慮到輿情熱點的凸顯、網(wǎng)民之間的相互辯護、有關部門的壓力施加和政府的表態(tài)等方面的因素.

1.2 網(wǎng)絡問政

對于“網(wǎng)絡問政”這一概念，目前理論界尚無統(tǒng)一定論.一般可從廣義和狹義上來理解.狹義上對于網(wǎng)絡問政的理解主要有兩種觀點：一種認為所謂“網(wǎng)絡問政”，就是政府通過互聯(lián)網(wǎng)做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，以達到取之于民、用之于民的效果，其所凸顯的是傾聽網(wǎng)絡民意，從而實現(xiàn)科學決策和民主決策[2].這種觀點得到了普遍采用.另一種觀點認為所謂網(wǎng)絡問政，是指在公共事件或公共議題中，公民通過網(wǎng)絡進行表達的行為；這當中既包括接收信息，也包括發(fā)表意見[3].這兩種觀點都強調網(wǎng)絡問政中網(wǎng)民的主體性地位及網(wǎng)絡在溝通網(wǎng)民與政府信息交流之中的平臺作用.廣義上的網(wǎng)絡問政是指網(wǎng)絡在國家政治生活中和政府行政管理中所發(fā)揮的一切影響和作用，既包括執(zhí)政黨建設、政府日常管理，又包括公民政治參與等內容，廣義上的概念不再強調網(wǎng)民的主體地位，更注重網(wǎng)絡本身對政治及行政的影響.本文主要討論狹義概念上的網(wǎng)絡問政，即網(wǎng)絡問政的主體是公民，或者更準確地說應該是可以接觸到網(wǎng)絡、有條件上網(wǎng)的網(wǎng)民，這一群體在中國公民中占相當大的比重；網(wǎng)絡問政的客體即政府和政府公務人員，而“問”字則強調主體對客體的監(jiān)督和約束.網(wǎng)絡問政強調“問”的過程，如要最大程度發(fā)揮其作用，關鍵還是看“問”的結果，也就是網(wǎng)絡問政的實效.

2 地方政府積極對應網(wǎng)絡輿情與網(wǎng)絡問政的時代意義

網(wǎng)絡的發(fā)展速度可謂是日新月異，而我國網(wǎng)民的增長速度也是快速逐年遞增.中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)于2012年7月19日在北京發(fā)布《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，增長速度更加趨于平穩(wěn)；其中最引人注目的是，手機網(wǎng)民規(guī)模達到3.88億，相比之下臺式電腦為3.80億，手機首次超越臺式電腦成為第一大上網(wǎng)終端[4].網(wǎng)絡技術的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國民眾的政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，已成為公眾行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要渠道.從2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線聊天，到各省官員通過各種形式在網(wǎng)上與百姓溝通，中國官員越來越多地通過網(wǎng)絡問政于民，使得政府的信息更加透明暢通.通過互聯(lián)網(wǎng)廣大公眾進行政治參與意識空前高漲，億萬網(wǎng)民密切關注公共事務和社會現(xiàn)象.各級黨委、政府、企事業(yè)單位的權力部門及黨政領導干部往往成為網(wǎng)絡輿論聚焦的對象.網(wǎng)絡問政在網(wǎng)絡輿情可信度、規(guī)模度和信息技術保障層面都不能只是一般的社會現(xiàn)象，完全有可能成為一種新型的國家基層民主制度安排.

30多年的改革開放，我國取得了巨大的成就，也累積了巨大的矛盾，社會轉型的陣痛，舊體制和新思維的碰撞，依然在困擾著中國，也制約著中國前進的步伐.伴隨著公民意識的蓬勃生長，在介于政府與個人之間的社會公共領域，網(wǎng)絡社會已經(jīng)出現(xiàn)了一支與政府互動進行社會治理的“草根力量”.學會從網(wǎng)絡上聽取民意，并積極回應民間的質疑，已成為信息化時代對黨和政府的一項基本要求.在重大突發(fā)社會事件中，正面、及時、權威的網(wǎng)絡輿論對安定群眾心理、增強社會各階層之間的理解和溝通、促進社會和諧方面起著重要作用.探索建立和發(fā)展網(wǎng)絡問政制度，對于推動政府科學、民主決策構建人民滿意的服務型政府具有重要現(xiàn)實意義.要真正實現(xiàn)“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”目標，根本上就是要實現(xiàn)政府由管理型向服務型轉變.要能夠保證為民服務的準確性和到位性，準確了解民意就必須探索建立新的人民利益表達和聚合機制.網(wǎng)絡問政無疑是一種創(chuàng)新性嘗試，是適應信息化條件下構建社會主義和諧社會的需要.

3 內蒙古應對網(wǎng)絡輿情與網(wǎng)絡問政存在問題分析

縱觀歷年的網(wǎng)絡事件，地方政府對待網(wǎng)絡媒體、網(wǎng)絡輿論、網(wǎng)民的態(tài)度，幾乎成了網(wǎng)民評判事件的第一個標準.地方政府能不能尊重網(wǎng)民、善待網(wǎng)民、尊重網(wǎng)絡輿情，直接影響到事件的解決.然而一些地方政府和單位仍然存在對網(wǎng)絡輿情重要性認識不足，對網(wǎng)絡輿情工作缺乏前瞻性和預見性，對可能引發(fā)的群體性事件、苗頭性問題缺乏政治敏感性，對如何處置突發(fā)性重大事件沒有制定處置預案.澎湃的網(wǎng)絡輿情要求執(zhí)政者在充分重視、及時處理的同時，需要逐步建立處置網(wǎng)絡輿情的長效機制.通過分析，可以概括出內蒙古應對網(wǎng)絡輿情與網(wǎng)絡問政存在以下主要問題：

3.1 個別政府部門對于網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡問政的重要性缺乏清晰認識

認識是行動的先導.任何事物的萌芽、出現(xiàn)、發(fā)展、消亡都有其內在的規(guī)律，人們只能積極發(fā)揮主觀能動性認識、順應規(guī)律，否則就要受到懲罰.對網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡問政的認識也應如此.網(wǎng)絡輿情作為社會輿情的重要組成部分，是反映社情民意的重要窗口；網(wǎng)絡問政已成為信息化時代政府服務公民的重要形式.因此，各級政府需要高度重視和積極關注網(wǎng)絡輿情的發(fā)展，認真對待網(wǎng)絡問政的新問題.但工作實際中，常有對于網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡問政的認識存在著“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”的尷尬情形.對于網(wǎng)路輿情和網(wǎng)絡問政，個別政府部門在認識理念上存在著嚴重的誤區(qū).比如，部分領導干部平時疏于學習，沒有養(yǎng)成上網(wǎng)的習慣，對網(wǎng)絡的認識不夠清晰、完整，對網(wǎng)絡輿情的重要性認識不夠，對網(wǎng)絡突發(fā)事件帶來的社會影響認識不夠，對重大網(wǎng)絡輿情的應急處理機制、工作方法技巧缺乏科學性等.

3.2 政府應對網(wǎng)絡輿情把控和網(wǎng)絡問政能力缺乏有效的溝通機制

目前我國在群眾中享有較高的信譽和權威的主流媒體，多是黨和各地方政府的新聞輿論宣傳機構.在日趨復雜的社會環(huán)境下，任何職能部門要高效率地實現(xiàn)既定的目標，必須在部門與部門之間和部門與社會媒體之間相互配合協(xié)調為前提，其中網(wǎng)絡信息的溝通起到了決定性的作用.任何組織都有信息溝通，組織的信息溝通活動既包括組織內部的信息傳遞和共享，也包含了于外界環(huán)境傳遞、發(fā)布信息以及與外界環(huán)境交換信息[5].政府對于網(wǎng)絡輿情的有效把控和網(wǎng)絡問政的正確實施，都需要行之有效的溝通機制.但在現(xiàn)實中，恰恰缺乏這種有效的信息溝通機制.

3.3 地方政府應對網(wǎng)絡輿情能力和網(wǎng)絡問政存在技術困難

政府應對網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡問政問題存在的技術困難主要體現(xiàn)在系統(tǒng)建設上，一些功能性很強的關鍵技術還得不到普及.網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡問政的關鍵技術包含信息檢索、信息挖掘、程序語言處理等的一系列技術.其中信息數(shù)據(jù)挖掘技術研究最為突出.信息挖掘技術在網(wǎng)絡輿情能力分析中主要應用在“描述網(wǎng)絡輿情、分析網(wǎng)絡輿情的關聯(lián)性、對判斷網(wǎng)絡輿情信息的真實性、推論傳播主體的意圖及態(tài)度傾向、分析網(wǎng)絡輿情的產(chǎn)生原因以及預測網(wǎng)絡輿情信息的產(chǎn)生和變化趨勢等五個方面”[6].針對強大的數(shù)據(jù)挖掘技術，地方政府缺少此類專業(yè)技術性極強的專門人才，同時，由于網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡問政是新生事物，在實際應對中也缺少技術經(jīng)驗.

4 內蒙古應對網(wǎng)絡輿情與網(wǎng)絡問政的實踐創(chuàng)新

網(wǎng)絡時代來臨標志著我國已經(jīng)進入新的社會輿論生態(tài)環(huán)境，在新的輿論格局中具有不可取代的重要地位.于此同時，對政府管理正產(chǎn)生著一系列沖擊和影響.針對現(xiàn)階段內蒙古應對網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡問政能力現(xiàn)存的主要問題，應分別從提高認識、健全機制、加強技術等方面積極應對、實踐創(chuàng)新.

4.1 以積極開放的態(tài)度應對網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡問政

新舊人員的安置問題鬧得不可開交、沖突亦有愈演愈烈之勢。4月底，臨時大總統(tǒng)袁世凱開始尋求平衡以解決矛盾，遂以手函交國務院，“略謂嗣后國務既由總理及各部總長擔負責任，本總統(tǒng)似未便干預，惟當此國基甫定之際，危急存之，關系重要，新員固多才能，舊員亦非不可用，務請詳細酌核，勿存成見，是為至要云”。袁世凱專門為舊員任用問題致函國務院，既表明袁世凱對前清舊員的重視和不舍，也無疑是對內閣用人權不同程度的干預。但從實際效果看，這種干預并未達到應有效果，用人上的南北、新舊問題仍持續(xù)發(fā)酵。

胡錦濤同志強調“輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民”.就地方政府而言，對網(wǎng)絡輿論和網(wǎng)絡問政進行積極合理的引導與及時糾偏，不僅能提高政府的公信力，也是政府“善治”的重要表現(xiàn).濟南大學新聞與傳播學院院長范以錦分析認為：“面對網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，官員要勇于直面網(wǎng)民的質疑并據(jù)實相告，或可采用新聞發(fā)布會的形式，當場接受和回應媒體及民眾的質疑.只有這樣，才能稱得上是執(zhí)政理念的進步.”[7]這就要求各級政府要在洞悉網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡問政特性的基礎上積極引導網(wǎng)民的有序參與，善于傾聽網(wǎng)民的心聲和民情，堅決抵制和批判失實、低俗信息的傳播，使網(wǎng)絡空間成為社會核心價值傳播和弘揚的場域，使網(wǎng)絡空間與現(xiàn)實社會形成良性互動.要堅持正確輿論導向，營造積極、健康、向上的主流輿論，通過準確、客觀、全面的報道，向社會提供全方位信息，滿足不同社會群體不同層次的信息需求，用正面宣傳擠壓各種噪音雜音的生存空間，用正面聲音消解各種錯誤、反動觀點的不良影響.具體做到：改變傳統(tǒng)的“我講你聽”、“居高臨下”的工作方式，淡化管理者與被管理者的身份界限；靈活運用各種有效策略，努力掌握網(wǎng)絡輿論引導的主動權；加強新聞網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站建設，增強政府正面引導輿論能力；培養(yǎng)輿論引導專門人才，提高公眾的信任度；進行適時必要的政府網(wǎng)絡輿論引導工作的制度創(chuàng)新，應借鑒國內外的一些先進經(jīng)驗和制度，提高政府網(wǎng)絡輿論和網(wǎng)絡問政的應對能力.

4.2 建立健全應對機制，積極引導

建立健全工作制度是應對網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡問政的關鍵環(huán)節(jié).要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時將重點、熱點工作信息公布.要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向.要建立輿情引導制度，對輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權威發(fā)布的方式，及時回應公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風炒作，不人為制造熱點.要建立輿情處理預案制度，就工作中的熱點問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡等媒體，事先研究制定相關應對預案.同時要建立健全網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡問政快速應對機制，積極探尋內在規(guī)律.堅持預防為主，建立應對網(wǎng)絡輿情的預警機制，對涉及本地且可能造成突發(fā)輿情的事件及時預警，防患于未然.地方政府要依照輿情反映的對象是否具體、線索是否詳實、情節(jié)是否嚴重、后果是否值得關注等諸多變量仔細研判，做好風險評估，確立輿情危機等級，啟動與之相對應的反應機制.要充分利用公眾媒體，建立應對網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡問政的聯(lián)動機制.爭取傳統(tǒng)媒體的支持，及時、客觀地發(fā)布信息，爭取到廣泛的理解、合作與支持，避免出現(xiàn)不利的輿論導向.

4.3 注重和加強技術運用

網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡問政的一個重要特點在于它特別需要技術手段的運用.網(wǎng)絡是現(xiàn)代高新技術的結晶，許多管理方面的問題需要依賴技術手段來解決.信息傳播具有先人為主的特點，互聯(lián)網(wǎng)尤其如此.應對突發(fā)事件輿情，誰首發(fā)誰占先機.輿情一旦發(fā)酵升級,就要迅速啟動應急預案，第一時間按照“快報事實,慎報原因,重報態(tài)度”的要求及時發(fā)聲、主動引導.

網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡問政方興未艾,政府要主動面向新的時代條件和社會生活秩序的新變化,提高以人為本、執(zhí)政為民的能力和水平,解決好社會管理中的新課題.只要我們堅持走群眾路線這一根本,大膽改革、勇于探索,把握網(wǎng)絡社會的運行規(guī)律,深化網(wǎng)絡問政的實踐,不斷積累成功經(jīng)驗,必將在加強和創(chuàng)新社會管理上取得更大的進展和成效.

〔1〕張克生.國家決策：機制與輿情[M].天津：天津社會科學院出版社，2004.

〔2〕[EB/OL]，http://baike.baidu.com/view/2473281. htm，2013-2-26.

〔3〕鄭銳.要用好網(wǎng)絡問政雙刃劍[N].成都商報，2010-3-14.

〔4〕CNN IC發(fā)布《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》[EB/OL]http://www.cnnic.cn/research/bgxz/tjbg/201207/t20120719_32247.htMl.

〔5〕周曉英，王英瑋.政府信息管理[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

〔6〕張合斌.網(wǎng)絡輿情分析系統(tǒng)功能研究[J].新聞愛好者，2009(8).

〔7〕范以錦.網(wǎng)絡考驗官員新聞執(zhí)政能力[J].人大建設，2009(9).

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