翟浩若

（西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心，四川南充637000）

以內(nèi)涵化促進(jìn)地方大學(xué)的特色發(fā)展

翟浩若

（西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心，四川南充637000）

內(nèi)涵建設(shè)是大學(xué)核心競爭力的關(guān)鍵，是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在實力.地方大學(xué)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引領(lǐng)軍，應(yīng)當(dāng)積極地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，明確其辦學(xué)方向，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，地方大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)包括：深化特色大學(xué)理念、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、注重理論研究與應(yīng)用研究相結(jié)合等方面.

地方大學(xué)；內(nèi)涵化發(fā)展；特色發(fā)展

教育部于2012年3月發(fā)布了《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（下文簡稱《意見》），《意見》以深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（下文簡稱《綱要》）和胡錦濤在慶祝清華大學(xué)建校一百周年大會上的講話精神，全面提高高等教育質(zhì)量，大力提升高校人才培養(yǎng)水平、增強(qiáng)科學(xué)研究能力、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新為目標(biāo)，為我國大學(xué)特別是地方大學(xué)的發(fā)展指明了方向.

地方大學(xué)是相對部屬高校而言的公立高校，不包含全國性高校以及民辦高校.這類大學(xué)一般隸屬于各省、自治區(qū)、直轄市或者地市，主要靠地方財政供養(yǎng).這類大學(xué)是我國高等教育體系的主體部分，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，重點為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才.這樣的地方大學(xué)目前占我國高等學(xué)校的絕對多數(shù)，是高校的一個層次和類別復(fù)雜的群體.地方大學(xué)在提高國民的整體素質(zhì)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)我國高等教育大眾化進(jìn)程中起了重要作用，是我國高等教育的主要力量.因此，地方大學(xué)的發(fā)展方向與模式對匡正我國高等教育未來的走向起到了至關(guān)重要的作用.

1 地方大學(xué)的地方性

1.1 地方大學(xué)在主管上具有地屬性

地方大學(xué)所具有的主管權(quán)歸屬于地方政府的特性，就是地方大學(xué)在主管上的地屬性.在我國，地方大學(xué)在主管上的省屬性主要表現(xiàn)為在主管上的地屬性.《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，“全國高等教育事業(yè)由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校.”高等教育法以立法的形式確立了地方大學(xué)的地方性，即其主管權(quán)的地屬性.

1.2 地方大學(xué)在發(fā)展上具有區(qū)域適應(yīng)性

我國的地方大學(xué)是適應(yīng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡以及市場經(jīng)濟(jì)體制這一國情而發(fā)展起來的.我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不平衡，造就了不同區(qū)域?qū)Ω邔W(xué)歷勞動力和高等教育的不均衡需求.不平衡的區(qū)域高等教育支付能力，是在市場機(jī)制下，市場作用的結(jié)果，也因此派生出了發(fā)展地方大學(xué)的要求.因此，地方大學(xué)的發(fā)展不僅是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡的客觀要求，更是市場機(jī)制的必然產(chǎn)物.地方大學(xué)的迅速發(fā)展，正是以我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡和區(qū)域利益機(jī)制轉(zhuǎn)型對高等教育事業(yè)的要求為前提，地方大學(xué)已成為我國高等教育事業(yè)的一支重要力量.

1.3 地方大學(xué)在功能上具有區(qū)域傾向性

在我國，地方大學(xué)的經(jīng)費除來自學(xué)費的部分以外，主要來自省市財政.省市政府負(fù)擔(dān)了地方大學(xué)大部分的經(jīng)費，享有地方大學(xué)在主管上的決策權(quán)，就一定會要求地方大學(xué)應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù).因此，地方大學(xué)的區(qū)域適應(yīng)性就主要表現(xiàn)為為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù).地方大學(xué)必須把為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展而服務(wù)作為辦學(xué)的出發(fā)點和歸宿，才能不斷發(fā)展和壯大自己.必須始終如一地堅持把為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)這一理念貫穿辦學(xué)的全過程、各個方面和各個環(huán)節(jié)，才能真正的辦好地方大學(xué).

當(dāng)前我國高等教育既站在一個新的歷史起點上，也正處于一個新的發(fā)展階段，需要讓地方大學(xué)在高等教育系統(tǒng)中成為一個相對獨立的、有自身特色的重要的一部分，真正改變地方大學(xué)在人們心目中的形象，貫徹落實黨的十八大對高等教育提出的目標(biāo)和任務(wù)，加快建設(shè)高等教育強(qiáng)國的步伐，科學(xué)規(guī)劃我國高等教育的發(fā)展方向和目標(biāo)，因此，地方大學(xué)在發(fā)展中必須堅持內(nèi)涵式發(fā)展，將學(xué)校的發(fā)展與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，才能在新形勢、新環(huán)境、新條件、新要求下抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，從而為建設(shè)人力資源強(qiáng)國做出更大貢獻(xiàn).

2 我國地方大學(xué)的發(fā)展趨勢

大學(xué)是人類文明和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志.在文明的進(jìn)化中，大學(xué)的地位和作用是不可代替的.正如布呂貝克所說的那樣：“大學(xué)存在的時間超過了任何形式的政府，任何傳統(tǒng)、法律的變革和科學(xué)思想，因為它們滿足了人們永恒的需要.在人類的種種創(chuàng)造中，沒有任何東西比大學(xué)更經(jīng)得住漫長的吞沒一切的時間歷程的考驗.”我國地方大學(xué)主要是在改革開放以后發(fā)展起來的，正處于欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢.目前，我國地方大學(xué)呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、規(guī)?；⒕C合化和區(qū)域化的發(fā)展趨勢.

2.1 地方大學(xué)的現(xiàn)代化

地方大學(xué)的現(xiàn)代化首先是辦學(xué)理念的現(xiàn)代化.具體表現(xiàn)在人們對地方大學(xué)形成的基本共識上：一是地方大學(xué)作為地方最高學(xué)府，是進(jìn)行理論研究、應(yīng)用研究以及教師培訓(xùn)的科學(xué)場所；二是地方大學(xué)幫助人們在更高層次上將知識和技能結(jié)合起來，按照不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要的課程和內(nèi)容獲得專業(yè)資格的工具；三是地方大學(xué)作為終身教育的理想?yún)R合點，它歡迎希望重新學(xué)習(xí)、希望使其知識適應(yīng)需要，或希望豐富其知識、希望滿足其在文化生活各個領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)習(xí)之興趣的所有成人；最后，地方大學(xué)還是有助于教師和學(xué)生交流以及進(jìn)行國際合作的理想橋梁.

地方大學(xué)的現(xiàn)代化還包括教育內(nèi)容的現(xiàn)代化.我國教育改革的理論著眼點是教育的社會功能和培養(yǎng)功能的調(diào)試.調(diào)試的原因是社會發(fā)展的要求，調(diào)試的總力量依然是社會需求的不斷擴(kuò)大.社會需求的要求，直接通過政府部門實現(xiàn)調(diào)節(jié)，即政府力量推動教育的直接改革.就全局而論，教改理論體系的逐漸形成和教改時間大幅度的自上而下的推進(jìn)，學(xué)校開始有了自我發(fā)展和自我約束方面的覺醒.當(dāng)前中國教育改革正處于改革的深入階段和改革轉(zhuǎn)入教育最實質(zhì)內(nèi)容方面，例如學(xué)科、教材、教法、學(xué)法等跟深入、全面的改革等.對各類學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的理順和特色的培養(yǎng)與發(fā)揮，還有待于在新的階段進(jìn)行深入地展開.新階段應(yīng)以高等教育法以及相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，調(diào)動學(xué)校積極性，主動適應(yīng)社會需求，自己找準(zhǔn)社會位置去謀求自我更大的發(fā)展.

2.2 地方大學(xué)的規(guī)?；?/p>

我國高等教育正在逐步擴(kuò)大規(guī)模.在當(dāng)前相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，地方高等教育發(fā)展的一個重要取向就是高等教育的規(guī)?；?這種規(guī)模化包括三個層面：學(xué)科專業(yè)的規(guī)?；⒏叩葘W(xué)校的規(guī)?；约案叩冉逃囊?guī)模化.地方高等教育必須規(guī)?；科湓?，主要有以下幾點：其一，中國現(xiàn)代化發(fā)展模式需要地方大學(xué)規(guī)?；?高等教育規(guī)模化發(fā)展所培養(yǎng)的數(shù)量巨大、針對不同等次需求的學(xué)術(shù)型人才和技能型人才，解決了制約中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸問題.其二，地方大學(xué)的規(guī)?；瘽M足了人民群眾對高等教育的日益增長的不同層次需求.中國老百姓渴望接受教育，尤其是接受高等教育.只有采取大眾化的高等教育發(fā)展模式才能基本滿足廣大眾接受高等教育的迫切需求.其三，基礎(chǔ)教育由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變需要地方大學(xué)的規(guī)?；?大眾化的高等教育發(fā)展模式在為盡可能多的希望接受高等教育的人提供了接受高等教育機(jī)會的同時，也為基礎(chǔ)教育實施素質(zhì)教育培養(yǎng)了更多的可以滿足不同地區(qū)要求的師資.第四，只有地方大學(xué)的規(guī)模化才能滿足不同地區(qū)對不同層次和類型的具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才的需要.其五，高等教育自身發(fā)展也需要地方大學(xué)的規(guī)模化.建構(gòu)一個全面協(xié)調(diào)發(fā)展的中國現(xiàn)代高等教育體系，除了發(fā)展國家直屬的學(xué)術(shù)研究型的大學(xué)以外，還必須合理配備與地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的地方性的綜合大學(xué)、多科性大學(xué)、單科性大學(xué)以及高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院.

2.3 地方大學(xué)的綜合化

綜合化是國際高等教育發(fā)展的潮流.高等學(xué)校進(jìn)行合并，組建綜合性、多科性大學(xué)的直接動因主要有以下三點：一是綜合化能夠擴(kuò)大高等學(xué)校的校均規(guī)模、提高辦學(xué)效益，形成高等教育的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；二是綜合發(fā)展可有效提高高等院校的教育效果，綜合大學(xué)在復(fù)合型人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展方面，更具有優(yōu)勢；三是通過整合，可集中不同學(xué)校的優(yōu)勢資源，提升整合后學(xué)校的綜合實力和競爭力，打造知名學(xué)府.高等學(xué)校綜合化的根本原因則是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日益綜合化的發(fā)展.為適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的綜合化要求，高等學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)逐漸由單一的專業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)榧染▽I(yè)知識又博學(xué)多長的創(chuàng)新復(fù)合型人才.而綜合大學(xué)由于學(xué)科專業(yè)相對齊全，教學(xué)、科研水平相對較高，更有利于學(xué)科的整合和綜合型人才的培養(yǎng).

2.4 地方大學(xué)的區(qū)域化

在我國，不同區(qū)域的教育發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同.隨著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，地方大學(xué)服務(wù)的側(cè)重點會越來越偏向于地方，不同區(qū)域高等教育的發(fā)展也會有不同的軌道.北京、上海、廣東、浙江、江蘇這些教育特別是高等教育相對較發(fā)達(dá)的省市，在注重接受高等教育者數(shù)量增長的同時，更要重視高等教育品質(zhì)的提升；對于一些不夠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，其主要精力還應(yīng)集中在大力創(chuàng)造條件為更多的人接受高等教育提供機(jī)會上.

3 地方大學(xué)的內(nèi)涵式特色發(fā)展之路

地方大學(xué)發(fā)展由地方提供各方面的支持，必然也受到地方發(fā)展條件與方向的制約.所有高校均以“建設(shè)世界一流的綜合型大學(xué)”為目標(biāo)是不現(xiàn)實也是不科學(xué)的.應(yīng)立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，結(jié)合學(xué)校歷史條件，促進(jìn)高校辦出特色，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展.

內(nèi)涵式發(fā)展是發(fā)展結(jié)構(gòu)模式的一種類型，是以事物的內(nèi)部因素作為動力和資源的發(fā)展模式.對高校來說，就是注重學(xué)校理念、學(xué)校文化、教育科研、教師素質(zhì)、人才培養(yǎng)工作質(zhì)量和水平等方面建設(shè).基于對地方大學(xué)的理解和大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的定義，地方大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵在于如何建設(shè)特色文化、特色學(xué)科以及如何實現(xiàn)服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面.從根本上說，內(nèi)涵建設(shè)就是大學(xué)內(nèi)在軟實力的建設(shè)，是提升大學(xué)核心競爭力的關(guān)鍵.因此，要加強(qiáng)地方大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)，首先必須明確地方大學(xué)內(nèi)涵的意義.《綱要》明確指出，要實現(xiàn)我國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，規(guī)模是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵，要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù).地方高校應(yīng)牢固樹立以質(zhì)量為核心的發(fā)展觀，注重提高質(zhì)量，把凸顯辦學(xué)特色作為立校之本，把提高教學(xué)質(zhì)量作為強(qiáng)校之基，走出了一條內(nèi)涵式發(fā)展的教育教學(xué)之路.

《綱要》指出，“高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù).提高高等教育質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心.”高等教育要“適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要”，“設(shè)置支持地方高等教育專項資金”.因此，特色化發(fā)展是今后大學(xué)發(fā)展，特別是地方大學(xué)發(fā)展的必然趨勢.

3.1 加大地方政府支持力度，保證地方大學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展方向

《綱要》指出，要“促進(jìn)高校辦出特色.建立高校分類體系，實行分類管理.發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次，不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流.”

地方大學(xué)的發(fā)展離不開地方政府的大力支持.地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度是地方大學(xué)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和有力保障，只有與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀掛鉤，地方大學(xué)才能立足當(dāng)前，合理規(guī)劃現(xiàn)有資源的分配與使用；只有與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢相契合，地方大學(xué)才能明確目標(biāo)與方向.故而，地方政府除了在財政上給予地方大學(xué)更多的支持外，更應(yīng)從政策上明確地方大學(xué)的職責(zé)與發(fā)展，引導(dǎo)地方大學(xué)始終堅持為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，保證地方大學(xué)健康、長久的發(fā)展.

3.2 堅持地方大學(xué)特色發(fā)展目標(biāo)，保證地方大學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)程

地方大學(xué)的發(fā)展始終與地方發(fā)展相聯(lián)系，只有堅持特色的大學(xué)理念，才能使地方大學(xué)在我國中國大學(xué)中始終占有重要的一席之地.特色的大學(xué)理念是大學(xué)在辦學(xué)過程中逐步積累起來的，有別于其他大學(xué)的辦學(xué)理念和獨到的學(xué)校風(fēng)格，大多表現(xiàn)為學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、校園文化等方面的特色.獨特的大學(xué)理念體現(xiàn)了一所學(xué)校的個性文化，是一種成于內(nèi)而形于外的特殊的精神，對外，是大學(xué)品牌的重要象征，對內(nèi)則是影響著學(xué)校內(nèi)全體師生的一種積極的精神力量.

因此，地方大學(xué)應(yīng)該在一般大學(xué)的理念的基礎(chǔ)上，尋找更具自身特色的辦學(xué)理念，而不僅僅是效仿其它重點大學(xué).由于所處的位置和區(qū)域性的辦學(xué)定位，地方大學(xué)更多的受到來自地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境、文化氛圍等方面的影響，因此，其辦學(xué)理念也應(yīng)融入地方發(fā)展.地方大學(xué)的辦學(xué)理念一方面要突顯學(xué)校的辦學(xué)特色和文化底蘊，堅定自身的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，同時，也要依托當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展與變革，適時適度地進(jìn)行調(diào)整，形成自己的特色品牌.

3.3 拓展大學(xué)優(yōu)秀教師資源，促進(jìn)地方大學(xué)共同發(fā)展

內(nèi)涵式的發(fā)展既要考慮如何在學(xué)校中創(chuàng)設(shè)條件，為教師的專業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間，使教師能夠適應(yīng)當(dāng)前知識經(jīng)濟(jì)和勞動力市場的需要；又要考慮如何在學(xué)校中建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，使教師能夠勝任學(xué)校改革發(fā)展所提出的任務(wù)和要求.

拓展大學(xué)優(yōu)秀教師資源首先要做的是設(shè)計一套有競爭力的教師薪酬分配體系，吸引并留住優(yōu)質(zhì)教師資源.經(jīng)過先期的大量投入和后期的不斷追加才形成了當(dāng)前大學(xué)教師的人力資本，大學(xué)教師特別是高職稱教師屬于稀缺資源，因此在勞動力市場上，必須要提供相應(yīng)的工資收入、發(fā)展機(jī)會、流動性等等以補償其人力資本投資的價格.當(dāng)前，地方大學(xué)大都建立起了以崗位津貼制為核心的收入分配制度，但基本上是仿效企業(yè)以效率為目標(biāo)的模式.然而，由于大學(xué)學(xué)術(shù)、學(xué)生教育生產(chǎn)的獨特特點，地方大學(xué)應(yīng)該繼續(xù)完善教師薪酬體系，探索并建立基于教師人力資本的薪酬分配體系.

在吸引優(yōu)質(zhì)師資的同時，地方大學(xué)也應(yīng)大力培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師.青年教師是學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的根本所在，只有培養(yǎng)出優(yōu)秀的青年教師，才能延續(xù)地方大學(xué)已有的學(xué)科優(yōu)勢，并借助青年教師的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力更新已有學(xué)科體系.

《意見》還提出了“實施中西部高等教育振興計劃，推進(jìn)東部高校對口支援西部高校計劃.”由于各學(xué)校在辦學(xué)時間、資源、地域環(huán)境各不相同，在專業(yè)發(fā)展上也必然有所長亦有所短，地方大學(xué)也要與同區(qū)域的地方大學(xué)以及國家重點大學(xué)等學(xué)校相聯(lián)合，建立教師培養(yǎng)、在職培訓(xùn)體系以及優(yōu)秀教師交流體系.在加強(qiáng)教師培養(yǎng)、培訓(xùn)的同時，利用教師交流完善學(xué)校教學(xué)體系，提高教學(xué)質(zhì)量.

總之，地方大學(xué)的發(fā)展，就是要在理性分析學(xué)校自身的現(xiàn)實條件與科學(xué)預(yù)測未來發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，解決“發(fā)展什么領(lǐng)域”和“如何發(fā)展”的問題.在當(dāng)前高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)張，外延建設(shè)有了較大的發(fā)展后，地方大學(xué)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來，通過不斷深化內(nèi)涵建設(shè)，更加科學(xué)的協(xié)調(diào)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，促進(jìn)地方大學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展.

〔1〕張婕.關(guān)于地方大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的思考[J].中國成人教育, 2010（10）.

〔2〕胡耀宗.資源約束條件下的地方大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展論析[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2009（05）.

〔3〕劉少勤，劉麗梅.地方大學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略分析和選擇[J].黑龍江教育（高教研究與評估）,2010（02）.

〔4〕教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見.http:// www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ s6342/201301/xxgk_146673.html

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