○張賽群

(華僑大學(xué)公共管理學(xué)院，福建泉州362021)

一般而言，僑屬企業(yè)是指由歸僑、僑眷興辦的集體企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶。興辦僑屬企業(yè)，不僅可以幫助歸僑、僑眷脫貧致富，充分利用僑匯，而且可以起到投石問路的作用，更好地吸引外資。因此，改革開放之后，政府在關(guān)注外資的同時(shí)，也鼓勵(lì)和扶持僑屬企業(yè)的創(chuàng)辦。鑒于目前學(xué)術(shù)界對(duì)此關(guān)注甚少，本文試圖進(jìn)行初步探討，以拋磚引玉。

一

改革開放之后，黨的工作重心重新以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，除公有制之外的其它所有制形式也陸續(xù)出現(xiàn)。在此情況下，1980年初，國僑辦和全國僑聯(lián)在泉州召開全國僑鄉(xiāng)、僑聯(lián)工作座談會(huì)，會(huì)議倡導(dǎo)各級(jí)政府和僑務(wù)部門積極發(fā)動(dòng)和扶持歸僑、僑眷興辦各種類型的僑屬企業(yè)，以發(fā)展生產(chǎn)，繁榮僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。1985年3月，國僑辦在廣東東莞召開了全國僑務(wù)工作座談會(huì)，會(huì)議最終把扶持歸僑、僑眷集資辦企業(yè)列為僑務(wù)部門的一項(xiàng)重要工作。

在兩次僑務(wù)工作會(huì)議的推動(dòng)下，為使僑屬企業(yè)的發(fā)展有章可循，也為了進(jìn)一步發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，大力引進(jìn)海外資金，中央和地方制定了一系列扶持僑屬企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。

在中央層面，1990年9月《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》 (2000、2009年修訂)出臺(tái)，這是新中國成立后的第一部保護(hù)歸僑、僑眷權(quán)益的專門法律。《保護(hù)法》(1990)明確規(guī)定:歸僑、僑眷投資興辦工商企業(yè)，投資開發(fā)荒山、荒地、灘涂，或者從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。這一規(guī)定標(biāo)志著維護(hù)僑屬企業(yè)的合法權(quán)益已被納入法制化的軌道。2000年修訂時(shí)改為“國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)歸僑、僑眷依法投資興辦產(chǎn)業(yè)，特別是興辦高新技術(shù)企業(yè)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持，其合法權(quán)益受法律保護(hù)?！边@一修訂不僅表明了中央對(duì)僑屬企業(yè)的行業(yè)導(dǎo)向，而且也更加明確了中央的鼓勵(lì)態(tài)度和引導(dǎo)職能。

從操作層面看，中央對(duì)僑屬企業(yè)的政策扶持主要體現(xiàn)為稅收優(yōu)惠。這包括兩方面:(1)關(guān)稅。1985年國家調(diào)整政策，準(zhǔn)允華僑、華人、港澳同胞贈(zèng)送國內(nèi)親友2萬元以下 (1988年下半年改為10萬元以下)的小型生產(chǎn)設(shè)備減免稅進(jìn)口。［1］268這一關(guān)稅優(yōu)惠已于1996年停止執(zhí)行。(2)所得稅。根據(jù)1991年國家稅務(wù)局《關(guān)于私營企業(yè)若干稅收政策規(guī)定的通知》，歸國華僑用僑資新辦生產(chǎn)性私營企業(yè)，其僑資占投資50%以上的，可從投產(chǎn)經(jīng)營的月份起，免征私營企業(yè)所得稅二年。［1］281

可見，中央并未頒布針對(duì)僑屬企業(yè)的專門政策法規(guī)，而是在《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和其它政策法規(guī)中一并做出原則性規(guī)定或操作性規(guī)定。之所以如此，是因?yàn)閮S屬企業(yè)的特殊性主要在于其主體的不同，它是由歸僑、僑眷這一特殊群體創(chuàng)辦，企業(yè)性質(zhì)和其它企業(yè)并無本質(zhì)不同，因此從中央一貫的統(tǒng)籌立場出發(fā)，無須將其單獨(dú)列出。

根據(jù)中央的相關(guān)精神，各地方政府也制定了一些鼓勵(lì)僑屬企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。其內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)僑屬企業(yè)進(jìn)行界定。為了將僑屬企業(yè)與其它類型的企業(yè)區(qū)分開來，真正體現(xiàn)對(duì)僑屬企業(yè)的“照顧”性質(zhì)，各地均對(duì)僑屬企業(yè)予以界定和規(guī)范。一些地方甚至還專門對(duì)此做出規(guī)定，如1996年《北京市僑屬企業(yè)確認(rèn)辦法》。雖然如此，但各地對(duì)僑屬企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)卻極不一致。歸納起來看，主要有以下三方面的標(biāo)準(zhǔn):一是歸僑、僑眷投資比重或僑資比重，以前者居多，具體比重在各地有所不同，有20%、25%、40%、50%等幾種。后者如四川規(guī)定僑資比重20%以上，哈爾濱規(guī)定華僑華人或港澳臺(tái)胞捐贈(zèng)款物40%以上可算作僑屬企業(yè)。二是歸僑、僑眷從業(yè)人數(shù)比重，各地又有20%、30%、50%之分。三是資金要求，如山東日照要求僑屬企業(yè)固定資產(chǎn)起點(diǎn)為10萬元。這方面的要求比較少見。上述三個(gè)方面，大多數(shù)地區(qū)只要求其中一項(xiàng)，少數(shù)地區(qū)同時(shí)要求其中兩項(xiàng)。值得一提的是，大多數(shù)省市都將“僑屬”延伸至港澳同胞眷屬和回大陸定居的港澳同胞。此外，有些省市還將歸僑、僑眷依法組織的社會(huì)團(tuán)體的投資算作僑屬企業(yè)，如福建、廣西、北京等。

2.賦予其優(yōu)惠政策。根據(jù)對(duì)歸僑、僑眷“根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”的政策，各地對(duì)僑屬企業(yè)均有一些優(yōu)惠政策。首先是在企業(yè)地位上，給予其相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、華僑投資或外資企業(yè)的政策。早期主要是給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的待遇。如1984年以后，福建晉江地區(qū)行署規(guī)定:僑屬企業(yè)凡屬聯(lián)合投資、共同經(jīng)營、集體積累的企業(yè)均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，可以享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在稅收等方面的優(yōu)惠待遇。后期，則主要是對(duì)符合條件的僑屬企業(yè)給予華僑投資或外商投資的優(yōu)惠待遇。一般規(guī)定僑資占投資總額25%以上者，可以享受華僑投資或外商投資的優(yōu)待。而天津市2003年規(guī)定僑屬私營企業(yè)可享受“三資”企業(yè)的同等政策。

其次是減免稅費(fèi)。主要是企業(yè)所得稅。在這方面，相較于中央的規(guī)定，各地更加寬松，不僅普遍將所得稅優(yōu)惠推廣至所有的僑屬生產(chǎn)性企業(yè)，而且還規(guī)定在免稅期滿后納稅仍有困難的，可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申請，經(jīng)批準(zhǔn)可減征或免征所得稅。此外，在日照，僑資的適用范圍還包括“海外僑胞和港澳同胞捐贈(zèng)的機(jī)器設(shè)備”。僑資比重低于50%的，在一些地方也可以免稅。如在廣東，不足50%但在25%以上 (含25%)的，可免征一年。在湖北則將所得稅優(yōu)惠的起點(diǎn)定為25%以上的生產(chǎn)型企業(yè)。一些地方?jīng)]有限制僑資比重，但卻對(duì)生產(chǎn)性和商業(yè)性的僑屬企業(yè)區(qū)別對(duì)待。如哈爾濱，凡生產(chǎn)性的僑屬企業(yè)免征三年，商業(yè)性的免征一年。有些省市既沒有限制僑資比重，也沒有限制經(jīng)營性質(zhì)，而是將所得稅優(yōu)惠適用于所有的僑屬企業(yè)。如在廣西，凡新辦的僑屬企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可免征企業(yè)所得稅1－3年。當(dāng)然，為了鼓勵(lì)再生產(chǎn)，大多數(shù)地區(qū)都要求將減免的稅款轉(zhuǎn)為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金，不得用于職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)。

除所得稅外，其它稅費(fèi)如城市建設(shè)配套費(fèi)、土地使用費(fèi)、場地使用費(fèi)、工商行政管理費(fèi)等也有所減免。此外，在北京，僑屬企業(yè)可在法律事務(wù)、會(huì)計(jì)事務(wù)等費(fèi)用方面享受優(yōu)惠。

再次，辦理證照、貸款、配套設(shè)施、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴膬?yōu)待。一般都規(guī)定僑屬企業(yè)在立項(xiàng)、注冊，銀行開戶、貸款等方面予以優(yōu)先辦理。此外，一些地方政府還對(duì)僑屬企業(yè)予以財(cái)政支持。如在廣西，各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定的周轉(zhuǎn)資金扶持僑屬企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。在南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，還應(yīng)優(yōu)先安排僑屬企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施的技改項(xiàng)目的貸款貼息。在安徽，2000年還頒布了《安徽省僑屬企業(yè)貸款貼息辦法》，由省財(cái)政預(yù)算撥款設(shè)立安徽省僑屬企業(yè)貸款貼息資金。其它一些地方也撥出扶貧基金扶持僑屬企業(yè)的發(fā)展。在配套設(shè)施方面，一般都要求在水、電、能源供應(yīng)和交通運(yùn)輸方面給予優(yōu)先照顧。一些地方還對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以限定，如在廣東三水，要求按村鎮(zhèn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。在拆遷補(bǔ)償方面，湖北省特別規(guī)定，房屋的作價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比當(dāng)?shù)赝惙课菰黾?0%。

3.對(duì)其進(jìn)行行業(yè)引導(dǎo)。大多數(shù)省市都直接或間接地提出了鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)。一些規(guī)定得比較籠統(tǒng)，如湖北省只是鼓勵(lì)僑屬企業(yè)按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向投資。一些則比較具體，如黑龍江省明確鼓勵(lì)歸僑、僑眷興辦以下項(xiàng)目:(一)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等開發(fā)型和產(chǎn)品深加工項(xiàng)目;(二)為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)項(xiàng)目;(三)出口創(chuàng)匯型工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;(四)合理綜合利用資源和再生資源又不造成環(huán)境污染的新工業(yè)項(xiàng)目;(五)本省鼓勵(lì)發(fā)展的其他項(xiàng)目。一些側(cè)重對(duì)某一領(lǐng)域進(jìn)行鼓勵(lì)。如海南省著重鼓勵(lì)僑屬企業(yè)從事高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)和生產(chǎn)。綜合來看，各省既響應(yīng)中央號(hào)召，鼓勵(lì)僑屬企業(yè)按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，向國家優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域投資;同時(shí)也結(jié)合本地實(shí)際，鼓勵(lì)僑屬企業(yè)按照本省行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行。

當(dāng)然，各地僑屬企業(yè)政策還對(duì)僑屬企業(yè)的管理部門、僑屬企業(yè)的義務(wù)以及違規(guī)處罰等方面進(jìn)行了規(guī)定。上述規(guī)定，既體現(xiàn)了政府對(duì)僑屬企業(yè)的鼓勵(lì)和扶持，也體現(xiàn)了對(duì)僑屬企業(yè)的管理和引導(dǎo)。

上述政策頒布后，除進(jìn)行一般性的宣傳工作外，以僑辦、僑聯(lián)為主的相關(guān)機(jī)構(gòu)還從其它方面著手推進(jìn)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。具體的措施包括:(1)實(shí)地調(diào)研，掌握情況。為切實(shí)履行對(duì)僑屬企業(yè)的監(jiān)督、檢查和扶持的責(zé)任，相關(guān)部門還深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)的實(shí)際問題，幫助其解決困難。(2)召開僑務(wù)會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)。一些省市召開了專門的僑屬企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，分析問題，幫助僑屬企業(yè)發(fā)展。(3)協(xié)助成立行業(yè)組織。如1990年在廣州市僑辦的推動(dòng)下，廣州市僑屬企業(yè)協(xié)會(huì)成立，并規(guī)定各區(qū)、縣 (市)相應(yīng)成立協(xié)會(huì)和聯(lián)絡(luò)部。這些行業(yè)組織在鼓勵(lì)僑屬企業(yè)合法經(jīng)營、照章納稅的同時(shí)，也積極創(chuàng)造條件，幫助僑屬企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營，拓展業(yè)務(wù)。(4)表彰僑屬企業(yè)。主要表彰那些取得顯著成績和突出貢獻(xiàn)的僑屬企業(yè)單位和個(gè)人。通過表彰，鼓勵(lì)僑屬企業(yè)向生產(chǎn)型、外向型、創(chuàng)匯型方向發(fā)展。這些舉措是對(duì)鼓勵(lì)和扶持僑屬企業(yè)政策的貫徹和深入，也是服務(wù)僑屬企業(yè)的體現(xiàn)和需要。

二

鼓勵(lì)僑屬企業(yè)發(fā)展并非改革開放之后才開始提倡，事實(shí)上，為充分利用僑匯，同時(shí)也為了組織歸僑、僑眷參加生產(chǎn)，早在20世紀(jì)50年代，政府就曾提倡歸僑、僑眷集資辦企業(yè)。1952年12月中國人民銀行黨組、中僑委黨組在《關(guān)于僑匯工作的報(bào)告》中指出:應(yīng)積極指導(dǎo)僑眷把僑匯投入生產(chǎn)，組織僑眷搞副業(yè)、手工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，儲(chǔ)蓄存款和購買企業(yè)公司股票、信托公司信托券等。1955年2月國務(wù)院《關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的法令》也強(qiáng)調(diào):國家鼓勵(lì)華僑和僑眷把僑匯投入生產(chǎn)或者向國家投資公司入股。［2］951957年3月，中共福建省委《關(guān)于爭取僑匯問題的請示報(bào)告》還明確提出:要采取有效措施積極為僑匯開辟出路，著重輔導(dǎo)僑匯余資投入生產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、存款、投資參加國家與地方的建設(shè)。［3］968－969可見，這一時(shí)期政府是鼓勵(lì)歸僑和僑眷將僑匯運(yùn)用于生產(chǎn)事業(yè)的。之后，為安置歸國華僑，僑務(wù)部門也倡導(dǎo)歸僑、僑眷集資辦企業(yè)。當(dāng)然，隨著黨和政府對(duì)所有制的要求越來越單一，上述政策自然難以延續(xù)。

應(yīng)該說，改革開放以后的僑屬企業(yè)政策承繼了建國初期的某些風(fēng)格，如中央均未出臺(tái)專門鼓勵(lì)僑屬企業(yè)的法規(guī)政策，又如充分利用僑匯和解決歸僑、僑眷就業(yè)問題均是鼓勵(lì)僑屬企業(yè)發(fā)展的重要初衷。

雖然如此，和建國初期相比，改革開放之后的僑屬企業(yè)政策仍然有其自身的特色。首先是此期政府鼓勵(lì)僑屬企業(yè)的立場是始終如一的。建國初期由于受多種因素的影響，政府鼓勵(lì)僑屬企業(yè)發(fā)展的政策有始無終。改革開放之后，雖然因不同時(shí)期政府對(duì)僑屬企業(yè)的倚重程度有所區(qū)別，僑屬企業(yè)的政策也有所變化，但政府鼓勵(lì)僑屬企業(yè)發(fā)展的政策未曾放棄過，態(tài)度始終是明確和堅(jiān)定的;其次，此期政府鼓勵(lì)僑屬企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)更加多元化。建國初期，黨和政府鼓勵(lì)僑屬企業(yè)的首要目標(biāo)是為了充分利用僑匯，因此，相應(yīng)的鼓勵(lì)政策大都體現(xiàn)在有關(guān)僑匯工作的報(bào)告中。此外，解決歸僑、僑眷就業(yè)也是重要目標(biāo)之一，在安置歸國華僑時(shí)期尤其如此。而改革開放之后鼓勵(lì)創(chuàng)辦僑屬企業(yè)的目標(biāo)就更加多元化，除充分利用僑匯、解決歸僑僑眷就業(yè)問題外，利用民間閑散資金、利用國外先進(jìn)技術(shù)及機(jī)器設(shè)備、為外資拋磚引玉等也是重要的目的，這從對(duì)僑屬企業(yè)的界定及對(duì)僑屬企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策中可以體現(xiàn)出來;再次，此期僑屬企業(yè)政策趨于制度化和系統(tǒng)化。建國初期，鼓勵(lì)僑屬企業(yè)的政策多表現(xiàn)為黨的報(bào)告，而且主要是在一些僑匯工作報(bào)告中對(duì)僑屬企業(yè)的發(fā)展做出一些規(guī)定，在內(nèi)容上是零散的，當(dāng)然也缺乏具體的實(shí)施方案。這一時(shí)期則多以地方專門法律法規(guī)的方式出現(xiàn)，體現(xiàn)了制度化的特征，在內(nèi)容上也比較系統(tǒng)和具體，操作性也比較強(qiáng)。

此外，從政策本身來看，改革開放之后的僑屬企業(yè)政策還具有如下特征:

(一)地方政策豐富。如前所述，改革開放之后，中央雖然鼓勵(lì)僑屬企業(yè)的發(fā)展，但并未出臺(tái)針對(duì)僑屬企業(yè)的專門政策法規(guī)，而是將其納入其它法律法規(guī)中一并做出規(guī)定。相比較而言，地方對(duì)僑屬企業(yè)的發(fā)展傾注了更多的熱情，出臺(tái)的政策法規(guī)也更為豐富。綜合而言，各地對(duì)僑屬企業(yè)的政策主要分為三類:一是在各地先后頒布的《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施辦法中，對(duì)僑屬企業(yè)發(fā)展予以保護(hù)。如海南，2003年該省還將實(shí)施辦法修訂為《海南省歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)若干規(guī)定》。另福建、廣東在廢除專門的僑屬企業(yè)規(guī)定后也是用實(shí)施辦法來加以調(diào)整的。二是各地制訂的專門針對(duì)僑屬企業(yè)的法規(guī)政策。這其中，從政策先行先試的特點(diǎn)出發(fā)，地市級(jí)的規(guī)定一般還比省一級(jí)的規(guī)定出臺(tái)得更早。如1987年《廣州市僑屬集資企業(yè)管理辦法》，1988年《哈爾濱市僑屬企業(yè)管理辦法》和《日照市關(guān)于鼓勵(lì)海外華僑投資興辦僑屬企業(yè)的試行辦法》，1989年《武漢市僑屬企業(yè)管理暫行辦法》，1991年《成都市僑屬企業(yè)管理暫行辦法》，此后廣東、安徽、廣西、福建、四川、黑龍江、北京、湖北、安徽等省市先后出臺(tái)了省一級(jí)的規(guī)定。三是在一些綜合性法規(guī)政策中對(duì)僑屬企業(yè)有所規(guī)定。如2003年天津《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，2010年《南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》等。上述三種類型中，第二種明顯處于絕對(duì)優(yōu)勢?？梢?，相較于中央，地方政策不僅更為豐富，而且針對(duì)僑屬企業(yè)的專門性政策法規(guī)也頻繁出現(xiàn)。這種安排當(dāng)然與中央和地方的政策分工有關(guān)，相比中央重統(tǒng)籌、重原則而言，地方更重具體、重結(jié)合自身實(shí)際。各地紛紛出臺(tái)有關(guān)僑屬企業(yè)的專門政策法規(guī)，其根本還是源于地方發(fā)展的切實(shí)需要。

(二)靈活、務(wù)實(shí)。從政策內(nèi)容來看，為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需求，僑屬企業(yè)政策時(shí)常加以調(diào)整。這種調(diào)整既體現(xiàn)在中央層面，也體現(xiàn)在地方層面。如中央層面，1985年國家準(zhǔn)允華僑華人、港澳同胞贈(zèng)送國內(nèi)親友2萬元以下的小型生產(chǎn)設(shè)備減免稅進(jìn)口。為進(jìn)一步促進(jìn)改革開放，鼓勵(lì)、扶持城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1988年下半年改為10萬元以下的小型生產(chǎn)設(shè)備減免稅進(jìn)口。之后，為建立統(tǒng)一、規(guī)范的進(jìn)口稅收政策，這一減免稅政策于1996年4月1日起停止施行。在地方層面，稅收政策也經(jīng)常根據(jù)中央相關(guān)政策的調(diào)整而調(diào)整。如在廣州，根據(jù)1987年《廣州市僑屬集資企業(yè)管理辦法》的規(guī)定，僑屬企業(yè)自正式營業(yè)之日起3年內(nèi)免征所得稅，3年期滿后5年以內(nèi)按同行業(yè)集體企業(yè)減半征收所得稅。1994年，由于國家稅制改革，改為“二年免征所得稅，二年期滿后，三年以內(nèi)按同行業(yè)集體企業(yè)減半征收所得稅”。［4］131又如在企業(yè)地位上，初期各地多給予僑屬企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠待遇，后期則主要是對(duì)符合條件的僑屬企業(yè)給予華僑投資或外商投資的優(yōu)惠待遇。當(dāng)然，隨著改革開放的深入，改革初期那種主要倚重僑外資的格局已不復(fù)存在，同時(shí)，為了以更加開放的姿態(tài)參與國際經(jīng)濟(jì)合作，政府出臺(tái)了一些內(nèi)外一致的政策法規(guī)。如2008年元旦開始施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，該《所得稅法》在適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的征稅標(biāo)準(zhǔn)。上述華僑投資或外商投資的優(yōu)惠待遇實(shí)則有所削弱。一些條例法規(guī)也因?yàn)椴环瞎礁偁幵瓌t而被廢止，如1987年《廣州市僑屬集資企業(yè)管理辦法》，1992年《廣東省僑屬企業(yè)管理規(guī)定》、1995年《福建省鼓勵(lì)歸僑僑眷興辦企業(yè)的若干規(guī)定》等。上述調(diào)整是為了適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展的整體需要，是從大局出發(fā)、為大局服務(wù)的，它本身也體現(xiàn)了政府靈活和務(wù)實(shí)的態(tài)度。

(三)因地制宜。中央沒有出臺(tái)專門的針對(duì)僑屬企業(yè)的法規(guī)政策，這本身就給地方政府留下了不少發(fā)揮的空間，實(shí)際上就是要求各地結(jié)合本地實(shí)際自行制定。正因?yàn)槿绱?，我們發(fā)現(xiàn)各省市關(guān)于僑屬企業(yè)的政策差異較大。最典型如關(guān)于所得稅的規(guī)定，這中間就體現(xiàn)了各地的實(shí)際情況和相關(guān)的利益考慮。根據(jù)中央的有關(guān)精神，一些省份不僅限制了僑屬企業(yè)中僑資所占比重，而且還從長期投資、職工結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)等現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，設(shè)置了其它限制。如1989年浙江省規(guī)定:歸僑、僑眷利用僑資興辦生產(chǎn)性企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營期在10年以上 (含10年)，且歸僑、僑眷職工占企業(yè)總?cè)藬?shù)30%以上的，從僑資投入獲利之年起，所得稅第1－2年免征，第3－5年減半征收。顯然，這里對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營期限、職工結(jié)構(gòu)等有一定的限制。一些地方為調(diào)動(dòng)歸僑、僑眷投資的積極性，沒有限定僑資比重，但卻對(duì)生產(chǎn)性和商業(yè)性的僑屬企業(yè)區(qū)別對(duì)待，側(cè)重鼓勵(lì)生產(chǎn)性僑屬企業(yè)的發(fā)展，以優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。還有一些省份對(duì)僑屬企業(yè)所得稅分門別類地予以規(guī)定。如黑龍江省就對(duì)僑屬企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)，在少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)新辦的企業(yè)，利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，新辦商業(yè)服務(wù)型企業(yè)，安置歸僑、僑眷及其子女和城鎮(zhèn)待業(yè)人員、下崗人員占企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%以上的新辦勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)等各給予程度不同的減免稅政策。這種規(guī)定綜合考慮了各種因素，體現(xiàn)了政府的行業(yè)導(dǎo)向、區(qū)域?qū)蚣捌渌矫娴目紤]。湖北省也有類似規(guī)定。正因?yàn)閮S屬企業(yè)的政策多是由各省市根據(jù)中央的精神因地制宜制定的，因而更能體現(xiàn)出各地的實(shí)際需求，在實(shí)踐中也更能出成效。

三

上述僑屬企業(yè)政策成效如何?這可從改革開放以來僑屬企業(yè)的發(fā)展情況來作些說明。

在歸僑、僑眷較多的閩粵僑鄉(xiāng)，改革開放之后，僑屬企業(yè)出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代末80年代初。在福建，1978年底晉江陳埭公社率先利用僑鄉(xiāng)閑散資金、房屋、勞力，聯(lián)戶辦企業(yè)。而1979年興建的泉州針織廠則是全國第一家僑屬來料加工廠。在廣東，1980年汕頭創(chuàng)辦了第一家僑屬企業(yè)“民生塑料公司”，同年揭陽也創(chuàng)辦了“榕城塑料用品廠”。1981年6月，廣州誕生了兩家僑屬企業(yè)——向陽首飾雕刻花模工藝社和“六榕餐亭”。這批僑屬企業(yè)成為了改革開放之后民營企業(yè)的先驅(qū)。

80年代中后期至90年代是僑屬企業(yè)的興辦高潮期，此期僑屬企業(yè)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要組成部分。當(dāng)然，各地發(fā)展速度和程度均不一致。至1986年6月底，廣州市僑屬企業(yè)有128家。［4］128而早在1984年，晉江歸僑、僑眷興辦的企業(yè)就有1200多家，總資金上億元。［5］300另據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，自改革開放至1988年初，全國僑屬企業(yè)已達(dá)3.4萬家，就業(yè)人員40萬人。［6］至90年代，各地僑屬企業(yè)普遍得到發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1998年底，閩粵僑鄉(xiāng)的僑屬企業(yè)共有12萬余家。［7］92即使是在廣西，僑屬企業(yè)也從80年代初的276家增至1997年的12000家。［8］273

這之后，僑屬企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年底止，廣東開平市歸僑、僑眷集資、獨(dú)資興辦的各類企業(yè)2336家，投資金額8669萬元，從業(yè)人員23350人。［9］

在企業(yè)形式上，有歸僑、僑眷興辦的集體企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和私營企業(yè)三種。此外還有僑務(wù)系統(tǒng)自辦的企業(yè)。至1990年，各級(jí)僑聯(lián)自辦的公司 (企業(yè))已有1300多家，投入資金3.2億元，安排就業(yè)4萬余人。自辦公司 (企業(yè))超過50個(gè)以上的有廣東、福建、江蘇、遼寧、吉林、黑龍江、河南和上海等省市。［10］18從分布看，僑屬企業(yè)主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。行業(yè)涉及廣泛，但主要以加工、服務(wù)和農(nóng)副業(yè)為主。其中，閩粵沿?；蛉侵薜貐^(qū)的僑屬企業(yè)以加工、服務(wù)業(yè)居多，而在山區(qū)則以農(nóng)副業(yè)為主。在規(guī)模上，大多數(shù)僑屬企業(yè)資本較少，以家庭企業(yè)為主，少數(shù)吸引社會(huì)資本或嫁接外資成為中外合資企業(yè)，規(guī)模較大。

僑屬企業(yè)的創(chuàng)辦，對(duì)于解決歸僑、僑眷就業(yè)，促進(jìn)歸僑、僑眷脫貧致富，發(fā)展僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，還在20世紀(jì)80年代中期，泉州僑屬企業(yè)及僑資企業(yè)已將20余萬僑眷納入生產(chǎn)行列。［11］即使是在僑屬企業(yè)較少的安徽省，至1995年5月，該省192家僑屬企業(yè)中，歸僑、僑眷一般都占企業(yè)總?cè)藬?shù)的40% ～60%，約2600人。全省僑屬企業(yè)總投資額約8600余萬元，其中歸僑、僑眷集資約占50%。［12］489僑屬企業(yè)對(duì)于解決歸僑、僑眷就業(yè)及其脫貧致富的貢獻(xiàn)由此可見一斑。而且，僑屬企業(yè)雖是歸僑、僑眷憑著自身優(yōu)勢先行創(chuàng)辦起來的，但創(chuàng)辦之后，其影響就不再限于歸僑、僑眷自身，而是勢必在創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)模式、管理經(jīng)驗(yàn)等方面在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生一定的輻射效果，從而帶動(dòng)了整個(gè)僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不僅如此，僑屬企業(yè)也是引進(jìn)僑資和先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，推動(dòng)僑胞參與祖國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要渠道。自改革開放至1985年，福建晉江縣陳埭鎮(zhèn)通過僑屬企業(yè)的形式吸引的僑資就達(dá)1900萬元。同期，廣東省佛山市通過僑屬企業(yè)利用外資達(dá)4300多萬美元，引進(jìn)各種設(shè)備58100多臺(tái) (套)。［13］95通過引進(jìn)僑資和設(shè)備，不僅擴(kuò)大了僑屬企業(yè)的規(guī)模，促進(jìn)了企業(yè)的設(shè)備更新和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，提高了企業(yè)的競爭力，而且也為僑鄉(xiāng)出口創(chuàng)匯型經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

綜上所述，改革開放之后，僑屬企業(yè)獲得了一定的發(fā)展，其發(fā)展無論是對(duì)于歸僑、僑眷本身，還是對(duì)于整個(gè)僑鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均產(chǎn)生了積極的影響。

當(dāng)然，僑屬企業(yè)得以創(chuàng)辦和發(fā)展的原因是多方面的，除僑務(wù)政策的刺激及相關(guān)部門的組織和引導(dǎo)外，還有一些主客觀因素，如相對(duì)穩(wěn)定的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢、海外華僑華人的支持、歸僑僑眷的自我奮斗和進(jìn)取意識(shí)、閑置的資金和廠房等均是重要的促成因素。這其中，海外華僑華人的支持值得一提。長期以來，海外華僑華人與家鄉(xiāng)聯(lián)系密切，他們主要通過僑匯的方式，給僑眷的生活、生產(chǎn)提供支持，尤其是對(duì)僑眷的生活影響明顯。改革開放之后，隨著僑眷生活條件的改善，海外鄉(xiāng)親轉(zhuǎn)而提供部分資金、捐贈(zèng)生產(chǎn)設(shè)備，幫助僑鄉(xiāng)開發(fā)、銷售新產(chǎn)品，一大批僑屬企業(yè)由此產(chǎn)生并發(fā)展起來?？梢哉f，僑屬企業(yè)的創(chuàng)辦過程又是海外華僑華人轉(zhuǎn)變扶助僑眷方式的過程，是一種新的華僑華人支持家鄉(xiāng)發(fā)展的過程。

盡管如此，仍然不能抹殺僑屬企業(yè)政策的刺激及相關(guān)部門的組織和引導(dǎo)對(duì)于僑屬企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。在各項(xiàng)僑屬企業(yè)政策中，小型生產(chǎn)設(shè)備減免稅進(jìn)口的政策就極大地促進(jìn)了僑屬企業(yè)的創(chuàng)辦。晉江縣在1985年就進(jìn)口各種機(jī)器設(shè)備460多臺(tái) (套)，這些設(shè)備除用以充實(shí)原有的39家僑屬企業(yè)外，又新辦了55家企業(yè)。［14］338而1988年泉州市就接受了海外僑胞贈(zèng)送的670多臺(tái) (套)設(shè)備，充實(shí)了104家集體、個(gè)體企業(yè)。［15］362而且，僑屬企業(yè)大發(fā)展的時(shí)期恰好也是在這一政策頒布之后，這似乎也說明了兩者之間存在某種關(guān)聯(lián)。

其它僑屬企業(yè)政策的影響也很明顯。如稅收方面的優(yōu)惠不僅調(diào)動(dòng)了歸僑、僑眷創(chuàng)辦僑屬企業(yè)的積極性，而且也著實(shí)使僑屬企業(yè)負(fù)擔(dān)有所減輕，尤其對(duì)創(chuàng)辦初期的僑屬企業(yè)幫助甚大。而以僑屬名義創(chuàng)辦企業(yè)也比較容易獲得營業(yè)執(zhí)照，節(jié)省了許多辦證的麻煩。另外，貸款和財(cái)政支持也使企業(yè)受益良多。如自2000年起，安徽省每年由省財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元作為貸款貼息，用于支持該省僑屬企業(yè)的發(fā)展。至2006年，共下達(dá)貸款貼息資金700萬元，資助了僑屬企業(yè)130多家。［16］此外，北京市朝陽區(qū)僑辦為僑屬企業(yè)鈦利刀具廠爭取了20萬元的低息貸款。［17］7671993、1994年，江蘇省僑辦還運(yùn)用國務(wù)院僑辦下?lián)艿姆鲐毧钕蚓淙菘h僑聯(lián)機(jī)械廠、贛榆縣僑興塑料廠等一批僑屬企業(yè)發(fā)放了貸款。［18］208這些貸款以及貸款貼息的扶持，在一定程度上減輕了僑屬企業(yè)的資金困難問題，在特殊時(shí)刻支持了僑屬企業(yè)的發(fā)展。

而為了貫徹落實(shí)上述僑屬企業(yè)政策，相關(guān)部門進(jìn)行的一系列組織和引導(dǎo)工作也有力地推進(jìn)了僑屬企業(yè)的發(fā)展。以福建泉州為例，1981年7月上旬，晉江專區(qū) (1985年撤消，改稱泉州市)僑務(wù)工作會(huì)議提出“根據(jù)僑鄉(xiāng)特點(diǎn)，因地制宜，大力組織歸僑、僑眷參加生產(chǎn)建設(shè)，發(fā)展僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召。會(huì)后，各級(jí)僑辦、僑聯(lián)和各重點(diǎn)僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)積極發(fā)動(dòng)歸僑、僑眷集資創(chuàng)辦各種僑屬企業(yè)，其中以晉江、石獅、鯉城和南安創(chuàng)辦的僑屬企業(yè)數(shù)量最多。1986年8月，泉州市召開僑務(wù)部門為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)座談會(huì)，會(huì)后，僑務(wù)部門充分利用國家給予的優(yōu)惠政策，積極宣傳、推動(dòng)對(duì)外加工裝配和海外華僑華人、港澳同胞贈(zèng)送國內(nèi)親友小型生產(chǎn)設(shè)備工作的發(fā)展。在1985－1990年間，先后820次引進(jìn)國外小型生產(chǎn)設(shè)備4239臺(tái) (套)，價(jià)值2670.34萬元。［19］3398各相關(guān)部門還經(jīng)常視察僑屬企業(yè)，指導(dǎo)僑屬企業(yè)的發(fā)展。一些僑屬企業(yè)的創(chuàng)辦還與僑務(wù)部門的推動(dòng)和支持直接相關(guān)。如為了創(chuàng)辦泉州市僑屬針織廠，泉州市僑聯(lián)不僅撥借8000元作為辦廠資金，僑聯(lián)從主席到委員還紛紛深入工廠，在實(shí)踐中摸索管理經(jīng)驗(yàn)，從歸僑、僑眷中物色羊毛衣的手織能手?？梢哉f，這一企業(yè)是僑聯(lián)緊緊依靠廣大歸僑僑眷，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神才創(chuàng)辦起來的。

因此，盡管影響僑屬企業(yè)發(fā)展的因素多種多樣，但僑屬企業(yè)政策及其貫徹落實(shí)仍然至關(guān)重要。而改革開放以來僑屬企業(yè)的迅猛發(fā)展，也說明了此期我國僑屬企業(yè)政策成績突出。

四

當(dāng)然，改革開放以來我國僑屬企業(yè)政策及其貫徹執(zhí)行也存在一些問題，這些問題還對(duì)這一時(shí)期僑屬企業(yè)的發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。

還在20世紀(jì)80年代中期，廣州僑屬企業(yè)就出現(xiàn)了一系列問題，其中一些與政策及政府還有一定的關(guān)系，如地位不明確，管理體制不統(tǒng)一;行政干預(yù)過多，侵犯了僑屬企業(yè)的合法權(quán)益;稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重等。［4］129上述問題的存在，制約了僑屬企業(yè)的發(fā)展。之后，由于國家政策的調(diào)整，小型生產(chǎn)設(shè)備減免稅進(jìn)口政策被取消，部分僑屬企業(yè)也因此處境艱難。

至今，我國僑屬企業(yè)工作也仍有一些不盡完美之處。如由于僑屬企業(yè)政策主要是各地自行制定，這也導(dǎo)致至今為止對(duì)于僑屬企業(yè)仍無統(tǒng)一的界定，各地優(yōu)惠政策相差較大。一些企業(yè)對(duì)政策穩(wěn)定性也有所擔(dān)憂。在對(duì)僑屬企業(yè)的服務(wù)方面，一些地區(qū)也做得不夠理想，忽視了相應(yīng)的政策宣傳和組織引導(dǎo)工作，對(duì)僑屬企業(yè)放任自流;另一方面，各種贊助、攤派卻不少，使企業(yè)不堪重負(fù)。正因?yàn)槿绱耍?994年黃長溪等代表在八屆全國人大上提出“建議制定僑資、僑眷企業(yè)投資保護(hù)法”的議案，要求將華僑投資企業(yè)和僑屬企業(yè)納入法制管理軌道，依法保護(hù)華僑和歸僑、僑眷合法的投資權(quán)益。而2006年全國兩會(huì)期間，致公黨中央也提出“關(guān)于積極發(fā)展僑屬經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)僑資健康發(fā)展”的提案。

之所以存在上述問題，除管理體制本身的問題外，還在于理論認(rèn)識(shí)上對(duì)僑屬企業(yè)缺乏足夠的重視，或者僅僅將僑屬企業(yè)視為財(cái)源之一，因而工作起來比較粗糙和隨意。

今后，為了提升僑屬企業(yè)的發(fā)展空間，除企業(yè)自身的不懈努力外，政府也應(yīng)該有所作為。綜合來看，為了與國際接軌，也為了創(chuàng)造一個(gè)公平的投資環(huán)境，繼續(xù)給予稅收減免或者優(yōu)惠政策顯然難以為繼。但政府仍然可從其它方面著手支持僑屬企業(yè)的發(fā)展。如在政策上，可以嘗試由相關(guān)部門對(duì)僑屬企業(yè)的一些基本問題以一種適當(dāng)?shù)姆绞接枰悦鞔_，以解決各地?zé)o所適從或各行其是的混亂狀況。同時(shí)，在操作性問題上，盡可能保持僑屬企業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性;繼續(xù)在水、電等配套設(shè)施方面支持僑屬企業(yè);加大對(duì)中小僑屬企業(yè)融資方面的扶持力度。在服務(wù)上，重點(diǎn)僑鄉(xiāng)的僑務(wù)部門可以考慮成立僑屬企業(yè)的專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使服務(wù)工作常態(tài)化、制度化。具體說來，一是切實(shí)宣傳有關(guān)政策法規(guī)，做到家喻戶曉;二是繼續(xù)為僑屬企業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)，幫助僑屬企業(yè)解決人才、技術(shù)、設(shè)備、流通、貸款等問題;三是協(xié)助僑屬企業(yè)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，交流信息，互通有無。在這方面，以往協(xié)助成立各級(jí)僑屬企業(yè)協(xié)會(huì)的做法值得普及;四是加強(qiáng)對(duì)僑屬企業(yè)的管理和監(jiān)督;五是依法維護(hù)僑屬企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處行政不當(dāng)行為。總之，政府應(yīng)為僑屬企業(yè)營造一個(gè)良好的投資環(huán)境又促進(jìn)僑屬企業(yè)的健康發(fā)展。

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