張應武
(海南大學經(jīng)濟與管理學院,海南???570228)
海南與香港作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)和特別行政區(qū),由于地緣相近,人緣相親,兩地建立起了日益緊密的多元經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。2009年底國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后,海南迎來新一輪黃金發(fā)展期,國際旅游島建設(shè)受到了全世界的廣泛關(guān)注,也給香港企業(yè)來瓊發(fā)展提供了廣闊空間。
香港作為海南對外開放重要平臺和對外經(jīng)貿(mào)重要伙伴,是海南貨物貿(mào)易第一大出口市場和吸收利用外資最大來源地,也是海南僅次于俄羅斯的第二大入境游客來源地。在貿(mào)易領(lǐng)域,2011年海南對香港貨物貿(mào)易出口額為7.4億美元,占海南出口總額的29.1%,較2010年增長26.8%;服務貿(mào)易方面,2011年香港游客來瓊旅游人數(shù)達13.6萬人次,占海南入境游客人數(shù)的16.7%,游客人數(shù)較2010年增長43.0%,高于全省入境游客22.8%的平均水平[1]。在投資領(lǐng)域,截至2011年10月,香港累計在瓊投資設(shè)立企業(yè)達6137家,占海南全省外商投資企業(yè)總數(shù)的60.57%,合同外資和實際利用外資分別為110.14億美元和86.54億美元,占全省比重分別為51.44%和51.93%,幾乎涉及全部三大產(chǎn)業(yè)的全部行業(yè)。香港也是瓊籍鄉(xiāng)親集聚地之一,瓊籍旅港鄉(xiāng)親達30多萬人,廣泛覆蓋各行業(yè)。
2003年以來,CEPA及其八個補充協(xié)議相繼簽署。目前,內(nèi)地對原產(chǎn)香港的進口貨物全面實施零關(guān)稅,并力爭在2015年實現(xiàn)服務貿(mào)易全面自由化,在貿(mào)易投資促進等10個方面加強了便利化合作。2004年6月3日,泛珠三角區(qū)域各成員政府簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》,提出在CEPA框架內(nèi)拓展合作領(lǐng)域、提高合作水平。僅在剛結(jié)束的第八屆泛珠區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會上,海南就簽署了124個項目合作協(xié)議,總投資達2206億元。此外,中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)已于2010年建成,海南還可利用其與越南、菲律賓、文萊和馬來西亞隔海為鄰的地理優(yōu)勢,與香港建立互利共贏的合作伙伴關(guān)系,共同打開泛珠與東盟國家之間的海上通道,搭建香港與東盟市場聯(lián)系的橋梁。
海南與香港不僅經(jīng)濟體制不同,在經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面都存在顯著的差異[2],正是這種差異所激發(fā)的互補性為兩地擴大經(jīng)貿(mào)合作潛力的挖掘奠定了條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)。具體而言:
1.從經(jīng)濟發(fā)展水平看,2011年,香港人均GDP 34386美元,為全球收入最高地區(qū)之一,而海南人均GDP4429美元,雖突破了4千美元大關(guān),跨入中上等收入地區(qū)行列,但仍僅為香港的1/8。
2.從要素資源稟賦看,作為中國唯一地處熱帶和四面環(huán)海的省份,獨特的地理、生態(tài)和氣候特征決定了海南要素資源的比較優(yōu)勢在于以熱帶農(nóng)作物、南藥為代表的農(nóng)業(yè)資源,以沙灘、陽光、熱帶雨林為代表的海島度假旅游資源,以水產(chǎn)、油氣為代表的海洋資源等;而香港作為國際金融貿(mào)易、航運中心,其要素資源的比較優(yōu)勢在于自由港體制、國際商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和人才、雄厚的資金和現(xiàn)代服務業(yè)等。
3.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,香港是高度服務業(yè)化的外向型經(jīng)濟體系,金融服務、旅游、貿(mào)易及物流和專業(yè)服務及其他工商業(yè)支持服務占GDP比重的6成左右;海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)旅游業(yè)、新型工業(yè)和熱帶農(nóng)業(yè)“三足鼎立”局面,2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 26.2:28.4:45.4。
4.從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看,海南的瓜果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等在香港市場具有較強競爭力;而海南從香港進口的是藥品、化妝品、塑料制品、皮革、紡織品服裝、首飾等貨物,香港具有明顯優(yōu)勢的是生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)。
2009年底海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。三年來,購物退免稅、26國免簽入境、郵輪游艇旅游、國家生態(tài)補償以及競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票等各項優(yōu)惠政策相繼落地實施。另外,海南還在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面享受國家西部大開發(fā)政策。國家賦予的各項國際旅游島建設(shè)優(yōu)惠政策,不僅加速推動了海南經(jīng)濟社會的發(fā)展,而且也為海南與香港進一步拓展經(jīng)貿(mào)合作奠定了政策基礎(chǔ)。
近年來,海南與香港兩地政府和主要領(lǐng)導充分利用博鰲亞洲論壇和泛珠區(qū)域合作與發(fā)展論壇兩大平臺頻繁接觸,共商發(fā)展大計。通過加強溝通交流,雙方建立了互信機制,釋放了合作誠意,提升了合作層次,增進了合作力度,增強了合作信心。
與此同時,海南省政府多次組團赴港開展大規(guī)模、高規(guī)格的招商推介活動,高層領(lǐng)導頻頻拜會香港政界商界人士以增進雙方了解和溝通,積極向香港及全世界展示海南,促進合作。2004年11月(香港)海南貿(mào)易與投資合作洽談會,簽訂投資合作協(xié)議79項,協(xié)議投資總額346億元,簽署政府部門與行業(yè)間合作框架協(xié)議5項。2008年8月海南(香港)經(jīng)貿(mào)活動周共簽約35個投資合作協(xié)議,其中投資項目28個,投資總額達780億元人民幣[3]。國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后,2010年7月海南再次赴香港舉辦現(xiàn)代服務業(yè)投資推介活動,簽署了25個戰(zhàn)略合作協(xié)議和備忘錄,簽約總金額305.1億元。2011年12月海南(香港)經(jīng)貿(mào)旅游文化活動周,首日瓊港兩地簽約17個合作項目,涉資達376億港元。
國際貿(mào)易、投資理論認為,雙邊貿(mào)易和投資規(guī)模由兩個地區(qū)的引力所決定,而引力大小主要取決于兩個地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和距離,前者代表市場中潛在的需求和供給能力,后者代表經(jīng)貿(mào)合作的交易成本。數(shù)據(jù)顯示,2010年海南地區(qū)生產(chǎn)總值為2522.66億元,占全國的比重僅為0.53%,在內(nèi)地31個省區(qū)中排名倒數(shù)第4位,僅高于寧夏、青海和西藏等偏遠西部省區(qū)。受經(jīng)濟總量小的影響,海南對外開放政策投入與產(chǎn)出極不對稱。海南是全國唯一的省級經(jīng)濟特區(qū),同時擁有目前我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的兩類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)——保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)。但海南進出口貿(mào)易僅占全國總額的0.35%,其中出口僅為0.14%;截至2011年末,海南外商投資企業(yè)數(shù)占全國比重僅為0.66%。
國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后,雖然國內(nèi)外(包括香港)許多企業(yè)看好其發(fā)展前景,但必須承認,海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,還不能很好地承接國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,海南第一產(chǎn)業(yè)雖有一定特色,但集約化、現(xiàn)代化、科技化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展程度低,相對優(yōu)勢不明顯;第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展起點低,行業(yè)間生產(chǎn)聯(lián)系和協(xié)作配套能力差,尚未形成有效產(chǎn)業(yè)集群;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低,金融、保險、物流、信息、咨詢、會計、法律等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后。
從合作領(lǐng)域看,瓊港經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域狹窄:
1.貨物貿(mào)易方面,受海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡影響,海南對香港的出口主要集中在成品油和特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品方面;
2.直接投資方面,國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后,國際資本(包括香港)對海南的投資逐步向第三產(chǎn)業(yè)集中,尤其是房地產(chǎn)開發(fā)與銷售領(lǐng)域。2011年,海南外資第一、第二產(chǎn)業(yè)項目總數(shù)僅占全省總數(shù)33%,合同外資總數(shù)僅占11.14%,實際使用外資總數(shù)僅占13.43%。
從合作流向看,瓊港經(jīng)貿(mào)合作互動性差,流向不對稱,具有典型的單向輸出和單向引資特點:
1.貨物貿(mào)易方面,一直以來,香港都是海南第一大出口市場。盡管香港曾經(jīng)也是海南第一大進口市場,但從1997年開始,海南從香港進口商品急劇減少,占比也從上一年的30%跌至2%,到2007年僅為0.05%,從2008年起,海南統(tǒng)計局甚至不再公布從香港進口的相關(guān)數(shù)據(jù)。
2.直接投資方面,雖然海南企業(yè)也積極利用香港這個國際窗口拓展業(yè)務,但截至2010年,海南累計在港設(shè)立的企業(yè)僅25家,注冊資本約7億美元,這與在瓊的6000多家香港企業(yè)和86.54億美元的投資額相比則顯得相形見絀。
海南出口到香港的產(chǎn)品主要為成品油和特色農(nóng)產(chǎn)品,與其他省區(qū)對香港的產(chǎn)品出口并無明顯的直接競爭,因此,海南深化與香港的產(chǎn)品貿(mào)易不會受到太多外來挑戰(zhàn)。在投資領(lǐng)域,廣東憑借其改革開放先行一步優(yōu)勢,吸引了香港對內(nèi)地三成以上的投資,而香港對海南的直接投資僅占全國份額的1.7%。除廣東外,海南利用外資和港資還面臨其他省區(qū)(尤其是泛珠)的競爭與挑戰(zhàn)。2006年,海南實際利用外資7.49億美元,其中港資近5億美元,占全國的份額分別為1.03%和2.34%。同期,泛珠其他外商直接投資大省江西和湖南實際利用外資分別為28.07億美元和25.93億美元,其中港資分別為15.88億美元和13.11億美元。國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后,海南實際利用外資(包括港資)雖然保持上漲趨勢,但總量占全國比重較小,2011年全省實際使用外資僅占全國1.31%,增幅與發(fā)達省市相比還存在較大差距。因此,在投資領(lǐng)域,海南要深化與香港的合作必然面臨國內(nèi)其他省區(qū)激烈的競爭和挑戰(zhàn)。
綜合考慮海南與香港的比較優(yōu)勢和發(fā)展特色,兩地未來深化經(jīng)貿(mào)合作要抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),必須緊緊抓住外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工貿(mào)易和現(xiàn)代服務業(yè)三大潛在合作領(lǐng)域。
1.外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
近年來,由于土地日益缺乏,香港正逐步退出農(nóng)業(yè),2011年香港本地農(nóng)業(yè)僅能供應全港所需蔬菜的2.3%、活家禽的57%及活豬的7.0%,在經(jīng)濟中的比重已不足0.04%。但在巨大利潤刺激下,香港豬農(nóng)菜農(nóng)紛紛把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到外地。海南是中國唯一熱帶省份,擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)的地理和氣候資源以及“無規(guī)定動物疫病區(qū)”條件。目前,海南瓜果菜、畜禽產(chǎn)品直接供港通道已經(jīng)打通,有能力有條件承接香港農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
海南與香港應在政府層面搭建農(nóng)業(yè)合作長效機制,雙方在政策、融資、科技等方面扶持和協(xié)調(diào)以加速香港企業(yè)向海南轉(zhuǎn)移進程。比如可通過設(shè)立“香港農(nóng)業(yè)專區(qū)”或“瓊港農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”,把海南建成香港優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式嫁接到海南,加快海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,這樣既能保證香港七百多萬居民有安全、高品質(zhì)、價格合理的農(nóng)副產(chǎn)品供應,又能使海南在獲得資金、市場、農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗后,利用香港亞洲物流、國際貿(mào)易資訊和經(jīng)營渠道開發(fā)海外市場,帶動海南農(nóng)業(yè)的外向型發(fā)展[4]。
2.加工貿(mào)易
加工貿(mào)易是內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分,港資企業(yè)數(shù)量占中國內(nèi)地加工貿(mào)易企業(yè)的一半,但主要集中在珠三角地區(qū)。近年來,受資源供給條件變化和產(chǎn)業(yè)升級影響,這些加工貿(mào)易企業(yè)逐步向中、西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。在此背景下,瓊港經(jīng)貿(mào)合作可依托海口綜合保稅區(qū)和洋浦保稅港區(qū)特有口岸、物流、加工功能及其政策優(yōu)勢和海口作為商務部“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”的機遇,加大對香港加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度,深化瓊港加工貿(mào)易領(lǐng)域合作,具體可以:(1)基于現(xiàn)有資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策優(yōu)惠條件,圍繞油氣化工、林漿紙一體化、汽車及配件制造、制藥、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品及水產(chǎn)品加工和食品飲料等支柱行業(yè)和海南重點培育和發(fā)展的新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),通過承接香港加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展上下游產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,完善產(chǎn)業(yè)配套,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,增加附加值;(2)充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導向和輻射作用,發(fā)揮政策和功能優(yōu)勢,引導加工貿(mào)易企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展;(3)鼓勵香港與加工貿(mào)易相關(guān)的運輸、倉儲、物流、人力資源市場、檢測維修等生產(chǎn)性服務業(yè)加大對海南投資力度,通過加工貿(mào)易帶動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。
3.旅游業(yè)
海南擁有良好的旅游自然資源,旅游硬件設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)具備相當水準,未來可以繼續(xù)加強與香港的旅游合作,提升旅游軟件水平,可以:(1)進一步發(fā)展“香港購物+海南度假”的區(qū)域旅游合作模式,通過整合各自資源優(yōu)勢,對接旅游產(chǎn)業(yè)鏈,打造更具吸引力的旅游經(jīng)濟圈;(2)支持有實力的港資企業(yè)以獨資或合作形式到海南開發(fā)旅游資源和開展旅游業(yè)務,借鑒香港在旅游宣傳促銷、旅游市場誠信建設(shè)、旅游法律法規(guī)制定、旅游人才培養(yǎng)等多方面成熟經(jīng)驗加快旅游軟件系統(tǒng)建設(shè),提升海南旅游服務品質(zhì);(3)繼續(xù)支持“瓊港空中快線”建設(shè),深入開展“一程多站”旅游合作,充分發(fā)揮香港作為國際航空中轉(zhuǎn)樞紐港的區(qū)位優(yōu)勢,使香港成為海南國際游客進出港的重要中轉(zhuǎn)基地,使海南成為香港國際游客的“第二休閑中心”;(4)借鑒“一程多站”合作模式,充分利用國際旅游島建設(shè)給海南郵輪經(jīng)濟帶來的重大機遇,融合香港國際郵輪母港和海南海上旅游資源優(yōu)勢,拓展“一程多港”郵輪旅游合作內(nèi)容,聯(lián)手策劃郵輪旅游產(chǎn)品,聯(lián)合開拓海內(nèi)外客源。
4.金融服務業(yè)
香港是亞洲著名的國際金融中心,金融業(yè)也是海南國際旅游島建設(shè)要著力培育的重要產(chǎn)業(yè),更是國際旅游島建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,深化瓊港經(jīng)貿(mào)合作可推動兩地金融、保險、證券機構(gòu)互動合作,比如:(1)鼓勵和支持符合CEPA條件的香港金融機構(gòu)在瓊設(shè)立法人機構(gòu)、分支機構(gòu)和后臺服務機構(gòu);鼓勵港資大型企業(yè)集團參與發(fā)起設(shè)立新型金融機構(gòu)或組織,推動海南金融業(yè)改革;鼓勵港資銀行參與重組海南地方金融機構(gòu),推動農(nóng)村金融服務機構(gòu)建設(shè);支持海南金融機構(gòu)在香港設(shè)立分支機構(gòu)或代表處;(2)支持瓊港金融機構(gòu)合作為國際旅游島建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供銀團貸款、保險等綜合金融服務;鼓勵香港金融機構(gòu)在瓊開展信貸、債券、風險投資、金融租賃、擔保、信托等多種業(yè)務;學習香港跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和個人本外幣兌換特許業(yè)務經(jīng)驗,合作試點開展離岸金融業(yè)務試點,改善外匯支付結(jié)算環(huán)境;支持海南企業(yè)在香港資本市場以上市或發(fā)行人民幣金融債券等形式開展直接融資業(yè)務;(3)鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)郵輪游艇保險、特種旅游保險、綜合性旅游保險等產(chǎn)品,完善旅行社責任險、旅游意外險,發(fā)展船舶、海上貨運等保險業(yè)務;(4)加快瓊港金融人才培養(yǎng)合作,推進兩地從業(yè)人員業(yè)務培訓合作和資格互認。
5.航運物流業(yè)
目前,中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)已建成,東盟10國中有9國臨海,海上運輸將是中國與東盟之間貨物貿(mào)易的主要工具,地處中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中心位置的海南迎來了成為中國-東盟“海上通道”重要交通樞紐的發(fā)展機遇。而香港作為亞太地區(qū)國際航運中心,目前正面臨來自上海、深圳等內(nèi)地城市的競爭。在中國-東盟自由貿(mào)易框架下,瓊港加強航運物流業(yè)領(lǐng)域的合作可實現(xiàn)互利共贏。(1)海南可通過合作共享香港在航運物流領(lǐng)域的客貨運輸、信息資源和管理服務,重點支持洋浦保稅港區(qū)和??诰C合保稅區(qū)發(fā)展航運、中轉(zhuǎn)等業(yè)務,加快發(fā)展國際物流和保稅物流;(2)鼓勵香港外船舶管理公司和大型班輪公司投資海南設(shè)立區(qū)域分支機構(gòu),開辟國際集裝箱班輪航線;鼓勵香港航運公司船舶掛靠海南港口,開展遠洋運輸。
香港是國際金融、商貿(mào)、物流航運、信息和專業(yè)服務中心,在資金、信息、人才和管理經(jīng)驗等方面具有明顯優(yōu)勢。近年來,海南綜合經(jīng)濟實力逐步提升,人均地區(qū)生產(chǎn)總值于2011年突破4千美元大關(guān),達到4429美元,跨入世界中上等收入地區(qū)行列;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐漸牢固,以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展,成為最具特色、最具活力的主導產(chǎn)業(yè),以洋浦石化產(chǎn)業(yè)集群為代表的集約化、園區(qū)化、高科技含量、高環(huán)保門檻的新型工業(yè)不斷壯大,以汽車制造、軟件信息、生物醫(yī)藥、太陽能光伏、特種玻璃、新型建材為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速興起,綠色、安全的熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展;基礎(chǔ)設(shè)施全面改善,一批重要的交通、能源、水利、民生基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成,東環(huán)高鐵通車,美蘭機場、鳳凰機場晉升千萬人次機場行列,港口貨物年吞吐量突破1億噸。上述成就為深化瓊港合作奠定了基礎(chǔ),而國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略更是拓展了瓊港經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)容和方式,據(jù)初步測算,2010至2020年海南國際旅游島建設(shè)所需的固定資產(chǎn)投資將達到35.2萬億元,內(nèi)容涵蓋以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等投資。
因此,隨著CEPA和國際旅游島建設(shè)的推進,海南與香港深化經(jīng)貿(mào)合作,最大限度融合兩地比較優(yōu)勢并形成綜合優(yōu)勢,必能有效提升兩地競爭力,實現(xiàn)發(fā)展和雙贏。
[1]海南省統(tǒng)計局.海南統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2012.
[2]汪素芹.從香港、澳門相繼回歸談瓊港澳地區(qū)的經(jīng)濟合作[J].特區(qū)與港澳經(jīng)濟,2000(2).
[3]林慕.瓊港合作綻放新表情——2008海南(香港)經(jīng)貿(mào)周活動評點[J].今日海南,2008(9).
[4]陳永祺.加強瓊港合作,推動海南經(jīng)濟快速發(fā)展[J].港口經(jīng)濟,2004(4).