謝撼瀾

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

用什么樣的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來考核(也說考核評(píng)價(jià)或考評(píng))政績，通過什么樣的方式來考核政績，怎樣運(yùn)用政績考核的結(jié)果，這些問題直接影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀和事業(yè)的發(fā)展。

在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨對(duì)干部政績考核的形式不盡相同，內(nèi)容各有側(cè)重，具體標(biāo)準(zhǔn)和方法也因時(shí)而異。這些變化和差異，源于考核工作中評(píng)價(jià)導(dǎo)向隨著時(shí)代條件的改變而變化。評(píng)價(jià)導(dǎo)向在一定程度上決定了干部做事的方向、態(tài)度、方法。從文獻(xiàn)角度考察政績考核工作中評(píng)價(jià)導(dǎo)向的變遷，有助于我們更加清晰地把握中國共產(chǎn)黨干部政績考核制度的發(fā)展歷程。

一

新民主主義時(shí)期的干部“審查”制度:強(qiáng)調(diào)政治上對(duì)黨和革命的忠誠度。

新民主主義時(shí)期，對(duì)干部的考核叫做“審查”。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭時(shí)期的需要，使用干部的標(biāo)準(zhǔn)首先是政治導(dǎo)向，考核評(píng)價(jià)干部首先看他政治上對(duì)黨和革命是否忠誠可靠。

1928年7月，黨的六大通過的《中國共產(chǎn)黨組織決議案草案》提出了考察黨員、干部的標(biāo)準(zhǔn)，“考核一個(gè)黨員應(yīng)該以其政治認(rèn)識(shí)、紀(jì)律性及對(duì)工人階級(jí)利益的犧牲性為標(biāo)準(zhǔn)。此外，還加上他與廣大工農(nóng)群眾的聯(lián)系，他在這些群眾中的威信和影響，指導(dǎo)群眾的能力的標(biāo)準(zhǔn)?！保?］明確規(guī)定了以思想覺悟、組織紀(jì)律、對(duì)敵斗爭的立場、群眾工作的能力作為評(píng)判黨員和干部的基本標(biāo)準(zhǔn)。

1938年11月，為了加強(qiáng)干部的集中管理，黨的六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》規(guī)定:在各級(jí)黨委之下設(shè)組織部，行使干部考察的職責(zé)。

1940年7月，中共中央發(fā)出《關(guān)于審查干部問題的指示》，為了使干部審查工作落到實(shí)處，中央決定在各抗日根據(jù)地“設(shè)立健全而有能力之干部科”，成為干部審查考察的專門機(jī)構(gòu)。由于戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境需要，“審查”的主要目的是防止和清除奸細(xì)，側(cè)重點(diǎn)是考“德”，主要看干部對(duì)黨和革命的忠誠程度，特別注重審查干部的家庭背景、社會(huì)關(guān)系和歷史上的問題。

1943年8月，毛澤東親自起草了《關(guān)于審查干部的決定》，規(guī)定了考察干部的基本組織方式，重申審查干部采取“首長負(fù)責(zé)，自己動(dòng)手，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合，一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，調(diào)查研究，分清是非輕重，爭取失足者，培養(yǎng)干部，教育群眾”［2］146的九條方針，黨的干部考察方法逐步成熟。在毛澤東看來，通過審查可以培養(yǎng)干部，“不僅要注意培養(yǎng)共產(chǎn)黨員，而且要著重注意，將反革命特務(wù)分子轉(zhuǎn)變?yōu)楦锩匿z奸干部，愈是大特務(wù)轉(zhuǎn)變過來就愈有用處?！保?］150通過審查干部，從參加審查與被審查的人員中培養(yǎng)出10% ～20%善于調(diào)查、研究、偵查的干部，還將混跡于延安的一批特務(wù)分子轉(zhuǎn)變過來為我黨服務(wù)。

二

建國后到十一屆三中全會(huì)前的干部“鑒定”、“考察”、“審查”制度:堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)，開始拓寬“德能勤績”的考核內(nèi)容。

建國初期，干部考核實(shí)行“鑒定”、“考察”制度。適應(yīng)建立和鞏固新政權(quán)的需要，使用干部的標(biāo)準(zhǔn)首先是政治導(dǎo)向，在指導(dǎo)思想上“以德為主”，考核內(nèi)容保留了較多的革命戰(zhàn)爭年代的痕跡。

新中國的成立，中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的執(zhí)政黨。國家百廢待舉、百業(yè)待興，干部十分缺乏，形勢和任務(wù)也對(duì)當(dāng)時(shí)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求。為此，中共中央很快建立了干部鑒定、考察制度。1949年11月，中共中央組織部發(fā)出《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》，指出干部鑒定的目的是:“經(jīng)過鑒定，使干部更好地認(rèn)識(shí)與提高自己，改進(jìn)工作;使黨組織全面了解干部，有計(jì)劃的培養(yǎng)和提高?！备刹胯b定的內(nèi)容:“重點(diǎn)應(yīng)放在立場、觀點(diǎn)、作風(fēng)、掌握政策、遵守紀(jì)律、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面?！备刹胯b定的方法:“采取個(gè)人自我檢查、群眾會(huì)議討論、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審查三種方式結(jié)合進(jìn)行。”［3］干部鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持抗戰(zhàn)時(shí)期的“才德標(biāo)準(zhǔn)”，并提出專業(yè)化的問題:“才”即工作能力和業(yè)務(wù)水平;“德”即政治品質(zhì)，包括立場、觀點(diǎn)、作風(fēng)、掌握政策、遵守紀(jì)律、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面;專業(yè)化則是能否勝任所擔(dān)任的職務(wù)。這一時(shí)期的干部考察鑒定工作主要結(jié)合當(dāng)時(shí)開展的各種政治運(yùn)動(dòng)進(jìn)行，對(duì)“才德標(biāo)準(zhǔn)”把握不可避免地出現(xiàn)一些偏向，如不少干部的鑒定內(nèi)容一般化、概念化，主要問題交代不清、分寸不恰當(dāng)?shù)?，因此，這些鑒定并不是完全準(zhǔn)確［4］。

由于新中國建設(shè)中黨的任務(wù)十分繁重，對(duì)干部的使用，只注重其業(yè)務(wù)能力，忽視了從政治上去考察，加上干部調(diào)動(dòng)頻繁，出現(xiàn)了一些歷史不清、來歷不明的新干部，漏審了一些老干部，干部隊(duì)伍不純、腐敗問題等給黨的正常工作帶來不少麻煩。中央認(rèn)為必須在兩三年內(nèi)對(duì)全國干部進(jìn)行一次細(xì)致的審查，以便更進(jìn)一步了解干部，保證國家建設(shè)任務(wù)的順利進(jìn)行。1953年11月，中共中央頒布了《關(guān)于審查干部的決定》，“審查干部的目的是為了全面地了解干部，主要應(yīng)從政治上去進(jìn)行審查，弄清每個(gè)干部的政治面目，清除混入黨政機(jī)關(guān)內(nèi)的一切反革命分子、階級(jí)異己分子，蛻化墮落分子，以保持干部隊(duì)伍的純潔”，“審查工作必須根據(jù)不同部門、不同對(duì)象，采取不同的方法。一般機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合各項(xiàng)工作進(jìn)行審查;在工廠、礦山，應(yīng)由所在地的省、市委負(fù)責(zé)，先把各廠、礦的領(lǐng)導(dǎo)骨干審查清楚，然后依靠他們?yōu)楹诵?，結(jié)合生產(chǎn)對(duì)一般干部進(jìn)行審查?！保?］干部審查工作從1954年底開始到1956年11月結(jié)束，查清和處理了一批帶“病”的干部。但在操作過程中出現(xiàn)了只注重“政治考察”而忽視“業(yè)務(wù)能力”的偏向，導(dǎo)致了對(duì)一些干部的錯(cuò)審。中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了一些“左”的做法，總體上增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的純潔性。

1956年底，我國社會(huì)主義改造基本完成，進(jìn)入全面社會(huì)主義建設(shè)的時(shí)期。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，中共中央提出了“知識(shí)化、專業(yè)化”的干部隊(duì)伍建設(shè)方針。1958年1月，毛澤東在杭州會(huì)議和南寧會(huì)議上，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部政治和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一即又紅又專標(biāo)準(zhǔn)。“紅”強(qiáng)調(diào)政治立場，主要看是否擁護(hù)黨、擁護(hù)社會(huì)主義;“?！眰?cè)重技術(shù)水平，主要看能否善于鉆研業(yè)務(wù)，掌握為社會(huì)主義服務(wù)的本領(lǐng)。1964年7月，中共中央發(fā)表的《關(guān)于赫魯曉夫的假共產(chǎn)主義及其在世界歷史上的教訓(xùn)——九評(píng)蘇共中央的公開信》中，專門論述了選拔任用干部即無產(chǎn)階級(jí)事業(yè)接班人的五條政治標(biāo)準(zhǔn):(1)必須是真正的馬克思列寧主義者;(2)必須是全心全意為中國和世界大多數(shù)人服務(wù)的革命者;(3)必須是能夠團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)人一道工作的無產(chǎn)階級(jí)政治家;(4)必須是黨的民主集中制的模范執(zhí)行者;(5)必須謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，富于自我批評(píng)精神，勇于改正自己工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。又紅又專和五條政治標(biāo)準(zhǔn)成為黨考核評(píng)價(jià)干部的原則與標(biāo)準(zhǔn)［6］。然而，在反右斗爭擴(kuò)大化、“四清”等政治運(yùn)動(dòng)的影響下，干部考核在實(shí)際操作中嚴(yán)重偏離“又紅又?！?，出現(xiàn)“紅”強(qiáng)“?！比酰蛔⒅丶彝コ錾?、資歷，不能客觀公正地考察干部，也就不能正確地識(shí)別和選拔干部，甚至廣大干部的思想被引向“左”的錯(cuò)誤。

1964年3月，中共中央組織部在提交《關(guān)于科學(xué)技術(shù)干部管理工作條例試行草案的報(bào)告》中，提出以政治思想和業(yè)務(wù)能力為主要內(nèi)容考核科學(xué)技術(shù)干部，“在政治思想方面，考察了解他們對(duì)黨的路線、方針、政策的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行情況”，“在業(yè)務(wù)方面，考察了解他們完成工作任務(wù)的情況和工作中的貢獻(xiàn)，科學(xué)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力”［7］。這些規(guī)定對(duì)干部考核的全面性和科學(xué)性做出了有益的探索，但是這一嘗試很快便被1966年開始的“文革”所中斷。

十年動(dòng)亂期間，黨的干部人事制度遭到嚴(yán)重破壞，干部考察管理陷入空前混亂狀態(tài)。在考核使用干部時(shí)，重階級(jí)斗爭表現(xiàn)，輕領(lǐng)導(dǎo)才能;重家庭出身，輕現(xiàn)實(shí)表現(xiàn);重政治，輕業(yè)務(wù)。大批既缺乏治國理政經(jīng)驗(yàn)又缺乏為民服務(wù)能力、既無馬克思主義理論水平又無無產(chǎn)階級(jí)政治覺悟的造反派進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整個(gè)干部隊(duì)伍素質(zhì)空前降低?！拔母铩敝泻笃?，在周恩來、鄧小平等同志的努力下，黨的干部工作開始恢復(fù)，又紅又專的考核選拔干部標(biāo)準(zhǔn)重新得到落實(shí)，并取得了一定成效。但干部考核工作由于“四人幫”的破壞而重歸混亂。

粉碎“四人幫”后，一些地方相繼恢復(fù)了干部鑒定、考核工作。1977年11月，中共中央組織部在《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》中，規(guī)定干部考核的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，“要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照各類干部勝任現(xiàn)職所應(yīng)具備的條件，從德、能、勤、績四個(gè)方面進(jìn)行考核”。提出干部考核方法，“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，平時(shí)考察與定期考核相結(jié)合”;“恢復(fù)和健全考察了解干部制度，如民主生活會(huì)、年終鑒定、功過記實(shí)及黨組織通過和干部談話，聽取思想、工作匯報(bào)與群眾反映等方法了解干部情況”等［8］。考核賞罰分明，有升有降。從這時(shí)開始，干部考核代替了干部鑒定。

在建國后到十一屆三中全會(huì)之前相當(dāng)一段時(shí)間里，我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、考核標(biāo)準(zhǔn)主要以政治為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹?。由于這一標(biāo)準(zhǔn)更多地著眼于干部本身的素質(zhì)，定性的比較多，采取的辦法大多是通過調(diào)檔案、看資料和找人談話，而缺乏衡量實(shí)績的標(biāo)準(zhǔn)，容易流于空泛，有較大的變通空間。

三

十一屆三中全會(huì)到黨的十六大前的干部“考核”制度:堅(jiān)持“四化”方針，注重實(shí)績，向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

1978年12月，召開了黨的十一屆三中全會(huì)，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，干部抓經(jīng)濟(jì)的能力和取得經(jīng)濟(jì)工作的政績就顯得尤為重要。

根據(jù)十一屆三中全會(huì)的精神，中共中央組織部1979年印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，指出干部考核要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t;提出對(duì)黨政干部進(jìn)行定期考察;明確規(guī)定從德、能、勤、績四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容對(duì)干部進(jìn)行全面考核;在考核方法上，“要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾評(píng)論相結(jié)合的方法，把平時(shí)考察與定期考察結(jié)合起來”。意見還重視考核結(jié)果的運(yùn)用，規(guī)定考核組織要把考核結(jié)果同干部本人見面。表明干部考核逐步向正規(guī)化、科學(xué)化方向發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要內(nèi)容的工作實(shí)績成為干部考核導(dǎo)向。

1980年，中央政治局提出了干部“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的要求，明確了新時(shí)期干部考核工作的指導(dǎo)思想。1983年7月，全國組織工作座談會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及各種企事業(yè)單位的干部崗位制和考核制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行年度考核。在考核內(nèi)容上，主要考察德、能、勤、績，其中著重考核工作實(shí)績。

在德、能、勤、績中最便于量化的是“績”，抓實(shí)績很大程度上集中體現(xiàn)在抓經(jīng)濟(jì)實(shí)績上。由于世界上普遍采用GDP作為國民經(jīng)濟(jì)核算體系的核心指標(biāo)和衡量經(jīng)濟(jì)增長的主要尺度。所以，從1985年起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國正式采用GDP對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行核算。于是，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線下，GDP指標(biāo)體系演變成一種“準(zhǔn)干部考核指標(biāo)”［9］。

1988年6月，中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度的意見》，同時(shí)印發(fā)了《縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核方案(試行)》和《地方政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核方案(試行)》兩個(gè)文件。1989年2月，中共中央組織部、人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于試行中央、國家機(jī)關(guān)司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核制度的通知》，同時(shí)印發(fā)了《中央、國家機(jī)關(guān)司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案(試行)》。1988年、1989年發(fā)出的這兩個(gè)考核通知和三個(gè)方案，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的目的、對(duì)象、形式、內(nèi)容、程序、考核結(jié)果使用等問題都作了具體詳細(xì)的規(guī)定。由此，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行年度考核的制度基本建立起來。

1989年5月，鄧小平囑咐中央領(lǐng)導(dǎo)人:“要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開放路線并有政績的人，大膽地將他們放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里，要讓人民感到我們真心誠意要搞改革開放”［10］。這段話為后來選拔和考核干部的標(biāo)準(zhǔn)定下了基調(diào)，即今后在選拔和考核干部時(shí)要遵循三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一擁護(hù)改革開放路線，第二要讓人民滿意，第三政績突出。中國共產(chǎn)黨注重和強(qiáng)調(diào)干部要有政績就是從這時(shí)開始的。它使干部選拔有了可操作的尺度，推動(dòng)了一大批干部做出實(shí)績。

1995年2月，中共中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，對(duì)選任領(lǐng)導(dǎo)干部的原則、條件、程序、紀(jì)律等方面作了系統(tǒng)規(guī)定，把“群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則”作為任用黨政干部的重要原則之一。同年8月中共中央組織部制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善縣(市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核的通知》，在全國選擇9個(gè)地(市)共148個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)。這項(xiàng)通知，使領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核工作有章可循，走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

1996年，中共中央組織部又出臺(tái)了《縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核辦法及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系》，設(shè)立了三大類18個(gè)指標(biāo)體系。緊接著，中共中央組織部研究室圍繞執(zhí)政黨和政府職能設(shè)置了三大類的考評(píng)指標(biāo)體系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的指標(biāo)。中央正式頒布這個(gè)指標(biāo)體系，并在全國16個(gè)地市、150多個(gè)縣進(jìn)行了試點(diǎn)，還成立了干部考核委員會(huì)。但試點(diǎn)結(jié)果不盡人意，這套指標(biāo)體系的明顯缺陷暴露出來:第一，它過于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容;第二，它是按照全能政府設(shè)計(jì)的一套指標(biāo)體系。

1998年中共中央組織部頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，確定對(duì)縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子，要考核思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力、工作實(shí)績?nèi)蠓矫?對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要考核思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、廉潔自律五大方面(后來概括為“德、能、勤、績、廉”);考核方式包括平時(shí)考核、任職考核、定期考核。這個(gè)文件標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部考核進(jìn)入規(guī)范化階段。

2000年8月，中共中央批準(zhǔn)下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，普遍實(shí)行屆中和屆末考核;研究制定以工作實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系，防止干部考察失真失實(shí)。2001年，中共中央組織部將沈陽、包頭、湖州等5個(gè)城市列為全國干部考核制度改革試點(diǎn)城市。

2002年7月，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的六項(xiàng)基本條件，以及干部考察的內(nèi)容、范圍、方法、程序等，強(qiáng)調(diào)從德、能、勤、績、廉和貫徹執(zhí)行民主集中制情況等方面全面考核評(píng)價(jià)干部，標(biāo)志著干部考核向制度化、規(guī)范化邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

干部考核工作的規(guī)范化和制度化，提高了干部選拔任用的準(zhǔn)確性和有效性，調(diào)動(dòng)了干部投身改革發(fā)展的積極性。但這個(gè)時(shí)期干部考核評(píng)價(jià)過程中存在傾向性的問題，比如考核指標(biāo)有片面性，只看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境狀況、精神文明以及黨建思想政治工作;比如考核目標(biāo)有短視性，注重眼前利益而忽視了可持續(xù)發(fā)展能力和人民群眾的長遠(yuǎn)利益;比如考核方法缺乏客觀公正性，不注重原有基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)績的評(píng)價(jià)缺少客觀的分析，只看顯績，不看潛績，群眾和專家參與不夠，公信度低;比如考核結(jié)果歸屬的模糊性，個(gè)人政績與集體政績分得不清等等。

四

黨的十六大以來的干部“考核”、“評(píng)價(jià)”制度:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央把握國際國內(nèi)發(fā)展的新形勢，順應(yīng)人民的新要求和新期待，以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，黨的干部工作也在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，開啟新篇章。

2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，建立符合科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)辦法。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出:“健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績?！保?1］

中央組織部從2004年開始，就建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，進(jìn)行了一系列調(diào)研和試點(diǎn)。2005年4月通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》第33條明確規(guī)定:“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績?！保?2］

2006年7月，在經(jīng)過兩年半的深入試點(diǎn)和反復(fù)修改完善后，中共中央組織部印發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。對(duì)干部考核工作提出了一些新的要求，增加了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、關(guān)注民生、推進(jìn)社會(huì)和諧等方面工作的考核內(nèi)容;強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大干部考核任用中的民主;對(duì)一些考核工作程序做出了更嚴(yán)格的規(guī)定。

2009年6月，中共中央政治局召開會(huì)議審議并通過《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》(簡稱《意見》)。2009年7月，為了深入貫徹落實(shí)《意見》精神，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央組織部制定并印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》(分別簡稱《地方考核辦法》、《部門考核辦法》、《年度考核辦法》)。一個(gè)《意見》與三個(gè)《考核辦法》形成了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。表現(xiàn)在:一是考核內(nèi)容的全面性，指標(biāo)體系涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域。二是考核方式體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性、民主性，堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆(任期)考察、任職考察為重點(diǎn)，合理安排，相互印證;設(shè)置民主推薦、民主測評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話、實(shí)績分析和綜合評(píng)價(jià)等6個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)考核工作的透明度;探索實(shí)績“公開、公示、公議”等做法，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。三是考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性，對(duì)自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用;對(duì)不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，急功近利，熱衷形式主義的干部，要批評(píng)教育、誡勉談話、督促整改;對(duì)群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的干部，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或組織處理。

在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理論研究和工作實(shí)踐中，學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部普遍對(duì)單純以GDP為主要指標(biāo)的政績考核體系的弊端進(jìn)行批評(píng)。GDP不能正確反映經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu);GDP不能全面反映人們的福利狀況和水平;GDP不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境所造成的負(fù)面影響;GDP的人均值也不能反映社會(huì)分配的合理性和公正性，掩蓋了貧富差距［13］。為了克服干部考評(píng)中單純GDP指標(biāo)的弊端，政治與公共行政方面的學(xué)者、官員在積極探討中形成兩種政績考評(píng)導(dǎo)向:校正經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的工作實(shí)績導(dǎo)向和以人為本的導(dǎo)向。

校正經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的工作實(shí)績評(píng)價(jià)導(dǎo)向主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面［14］49－59:第一，綠色 GDP 導(dǎo)向。綠色GDP即綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值，就是扣除了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的環(huán)境成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值［15］。以綠色GDP為導(dǎo)向，將限制破壞性開發(fā)，大幅提高資源利用效率，降低生產(chǎn)成本。第二，GNP導(dǎo)向。GNP是一國年度內(nèi)常住居民生產(chǎn)的全部產(chǎn)品的價(jià)值總和。GDP與GNP的關(guān)系可以表達(dá)為:GDP=GNP+外國公民在一國常住生產(chǎn)的全部產(chǎn)品的價(jià)值總和－本國公民在國外生產(chǎn)的產(chǎn)品的價(jià)值總和。與GDP作為政績考評(píng)指標(biāo)相比，采用GNP有助于保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)資源基礎(chǔ)，有助于抑制資金外流，可以真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿途用竦纳钏降取５谌?，GNP+SCC導(dǎo)向。SCC是社會(huì)總和資產(chǎn)指標(biāo)，是指一個(gè)國家或地區(qū)積累的所有國民財(cái)產(chǎn)和自然資源的總和。它反映社會(huì)財(cái)富的存量，國民財(cái)產(chǎn)包括過去積累的有形生產(chǎn)資料(物質(zhì)資料)、無形生產(chǎn)資料(無形資產(chǎn)及虛擬資本)、消費(fèi)資料等。國家行政學(xué)院王健認(rèn)為，用GNP+SCC指標(biāo)作為政績考核的指標(biāo)，既考慮了經(jīng)濟(jì)增量，又考慮了經(jīng)濟(jì)存量，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展的治本之策［16］。

以人為本導(dǎo)向?qū)φ冊u(píng)價(jià)的要求:第一，政績評(píng)價(jià)以公眾滿意度為基本尺度。第二，政績評(píng)價(jià)應(yīng)該以公共服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣為主要標(biāo)準(zhǔn)。由此，以人為本的導(dǎo)向在考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績時(shí)體現(xiàn)在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)化、評(píng)價(jià)主體多元化、考核過程公開化三個(gè)方面。第一，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)化。一是在指標(biāo)體系覆蓋上，要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、政治的全面協(xié)調(diào)發(fā)展;二是在指標(biāo)類別上，要實(shí)行分層分類考核。第二，考評(píng)主體的多元化。一是吸收公民、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)機(jī)構(gòu)的廣泛參與;二是協(xié)調(diào)各種評(píng)價(jià)主體的功能和作用，把內(nèi)部評(píng)價(jià)(黨的組織部門和政府人事部門)和外部評(píng)價(jià)(人大機(jī)構(gòu)、政協(xié)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)公眾等)結(jié)合起來，形成多角度、全方位的評(píng)價(jià);三是通過社會(huì)調(diào)查、民意測驗(yàn)等方法，了解社會(huì)公眾對(duì)黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意度。第三，考核過程公開化。就是將考核的對(duì)象公開、項(xiàng)目公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開［14］60－63。

干部考核堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向的同時(shí)，干部德的要求又提到一個(gè)新的高度。2011年7月，胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上講話中指出:“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！保?7］2012年11月，胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中，著眼于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，提出:“擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。”［18］

黨的十六大以來，我國經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。這些歷史性成就，靠的是黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的正確指引，其中與我們在干部考核工作中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向是分不開的。

總之，在中國共產(chǎn)黨90多年的奮斗歷程中，對(duì)干部政績考核的評(píng)價(jià)導(dǎo)向大體經(jīng)歷四個(gè)階段的變遷，也帶來了干部考核工作的發(fā)展進(jìn)步，在方法和內(nèi)容上由簡單粗略走向全面細(xì)致，在功能和導(dǎo)向上由維護(hù)政黨意識(shí)形態(tài)走向適應(yīng)推動(dòng)現(xiàn)代人力資源管理和國家科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，這也從一個(gè)特定角度揭示了中國特色社會(huì)主義制度進(jìn)化、成長的趨勢與方向。

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