□楊溢/宜賓縣農(nóng)業(yè)局

加快農(nóng)業(yè)機械化構(gòu)筑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

□楊溢/宜賓縣農(nóng)業(yè)局

宜賓縣農(nóng)業(yè)部門本著小農(nóng)機服務(wù)大農(nóng)業(yè)的思想，順應(yīng)時代發(fā)展的要求，大力宣傳、推廣農(nóng)機新技術(shù)、新機具，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，努力提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1 宜賓縣農(nóng)機化現(xiàn)狀

（1）農(nóng)機裝備實力增強。2012年底，宜賓縣農(nóng)機擁有總動力46.21萬kW，農(nóng)機裝備總值4.26億元。其中，各類微型耕作機械22 334臺、拖拉機270臺（另變型拖拉機1 145臺）、機動植保機械1 583臺、稻麥機動脫粒機械31 866臺、農(nóng)副產(chǎn)品加工動力機械80 576臺、插秧機157臺、高性能聯(lián)合收割機9臺、小型聯(lián)合收割機30臺、農(nóng)用排灌動力機械9 722臺套51 945kW、微電泵107 290臺64 062kW，畜牧養(yǎng)殖機械17 531臺14 903kW，漁業(yè)機械5 193臺6 484kW，果蔬保鮮庫一座、半機械化農(nóng)具21 040臺，眾多適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型農(nóng)業(yè)機械得到了推廣運用。

（2）農(nóng)機作業(yè)發(fā)展較快。截至2012年底，全縣年機耕作業(yè)面積達4.27萬hm2，機電提灌2.14萬hm2，節(jié)水灌溉400hm2，機械化拋（插）秧作業(yè)面積880hm2，水稻機收1 543hm2，機械脫粒31.65萬t，機械植保1.60萬hm2，農(nóng)副產(chǎn)品加工54.15萬t，農(nóng)機運輸6 224萬t·km，耕、種、收、管綜合機械化水平為33.5%。農(nóng)機作業(yè)的快速發(fā)展，有效緩解了農(nóng)村勞動力不足的問題，遏止了田地撂荒現(xiàn)象，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)機手增收致富。

（3）農(nóng)機社會服務(wù)成效明顯。培育了一批從事機耕、機收、機插、機灌、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸、經(jīng)營、維修的農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)戶。2012年底全縣農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織4個238人，其中農(nóng)機專合組織3個，會員達225名，農(nóng)機戶50 190戶52 560人，農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點89個156人，年實現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營總收入3.235億元。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)實意義

當(dāng)工業(yè)化進入中期階段后，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口不斷進入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力絕對數(shù)量不斷下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越需要現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)投入，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。經(jīng)濟發(fā)展到一定時期，由工業(yè)化帶來的成果出現(xiàn)了巨大外溢效應(yīng)，這種外溢效應(yīng)必然會以多種形式向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域覆蓋。形成了以化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)具等工業(yè)產(chǎn)品裝備農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過程。隨著城市化的快速推進，城市人口的不斷擴張，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求規(guī)模越來越大，質(zhì)量越來越高，供給越來越便捷。這也要求農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)、加工、儲藏到銷售，必須實行規(guī)?；?、標準化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化。顯然，在此過程中，農(nóng)業(yè)機械化起著舉足輕重的作用。用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)的過程，幾乎每個環(huán)節(jié)都滲透著機械化，沒有機械化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可想象的。

3 農(nóng)業(yè)機械化面臨的發(fā)展形勢

（1）大量農(nóng)村勞動力向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大大改變了農(nóng)村的人口和社會結(jié)構(gòu)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力急劇減少，農(nóng)業(yè)勞動力短缺的問題將持續(xù)發(fā)展，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)需要用農(nóng)機來完成，這給農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展提供了巨大的需求空間。

（2）農(nóng)業(yè)要不斷提高產(chǎn)量和質(zhì)量，要適應(yīng)多樣化的需求，這對農(nóng)業(yè)的標準化、精準化以及其生產(chǎn)規(guī)模和效率，都提出了更高的要求。大規(guī)模的農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，短暫農(nóng)時的搶收搶種，播種灌溉等的精準要求，都必須依靠農(nóng)業(yè)機械來完成。

（3）在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興中，我國的整個裝備制造業(yè)水平顯著提高，技術(shù)、資金和智力密集程度以及產(chǎn)業(yè)競爭能力都大幅提升，這為農(nóng)機工業(yè)發(fā)展打下了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

（4）2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布實施，為農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展提供了法律保障和政策支撐，農(nóng)機購置補貼這一強農(nóng)惠農(nóng)政策在《促進法》中得以詮釋。2012年中央財政農(nóng)機購置補貼達215億元，各地方又對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械給予一定比例的累加補貼配套，極大調(diào)動了農(nóng)民購買、使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。

4 宜賓縣農(nóng)機發(fā)展的不利因素

（1）地理條件復(fù)雜。宜賓縣境內(nèi)南北落差大，是典型的丘陵山區(qū)地形，地形地貌復(fù)雜。田塊之間的落差大，形狀不規(guī)則，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)環(huán)境較差，大型農(nóng)業(yè)機械難以進行成片農(nóng)田作業(yè)。

（2）農(nóng)村水利、交通設(shè)施落后。2012年底宜賓縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通水泥路（或柏油路），535個村通公路，280個村通水泥路（或油路），公路總里程為3 881.756km。按照行政等級劃分，全縣境內(nèi)無國道，按道路等級劃分，全縣無一級路，村到社、到田間的機耕道建設(shè)嚴重滯后，農(nóng)業(yè)機械田間轉(zhuǎn)移十分不便，多數(shù)地方農(nóng)業(yè)機械不能直接進入田間作業(yè)，田間道路無法滿足農(nóng)業(yè)機械田間轉(zhuǎn)移的需要。而從宜賓縣現(xiàn)有水利設(shè)施來看，渠系數(shù)量遠遠達不到農(nóng)業(yè)水利化的要求，全縣支渠201km，干渠1 507km，其中防滲渠641km，另有1 067km的渠系因修建時間長，出現(xiàn)有損毀、滲漏等病害，水利設(shè)施跟不上機械化生產(chǎn)的要求，渠系配套率不高，水源得不到保證。

（3）農(nóng)機發(fā)展投入不足。農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目少、規(guī)模小，特別是機耕道建設(shè)明顯跟不上農(nóng)機發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、金土地等項目中雖有農(nóng)村機電提灌站和機耕道建設(shè)等內(nèi)容，但在規(guī)劃、設(shè)計過程中，各部門配合不夠，造成設(shè)計、配套不合理，建成后使用效益差。農(nóng)機購置補貼項目適宜于山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械偏少、價格高、補貼標準低?？h級農(nóng)機推廣、培訓(xùn)專項經(jīng)費不落實，新機具、新技術(shù)引進困難，培訓(xùn)不到位。農(nóng)民的購買力仍然低，信貸支持不能落實。

（4）農(nóng)機化技術(shù)水平低。一是農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變較慢，傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣仍占據(jù)主導(dǎo)地位，肩挑背扛仍然是農(nóng)村主要的勞動生產(chǎn)方式。二是絕大多數(shù)有文化、有知識的農(nóng)村青壯勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的缺陷制約了農(nóng)機化發(fā)展。三是農(nóng)民購買農(nóng)機后安全操作意識差，形成了新的農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患。

（5）農(nóng)機社會化服務(wù)功能不全。農(nóng)業(yè)機械維修、配件供應(yīng)、技能培訓(xùn)等保障機制不健全，農(nóng)機作業(yè)用油價格不斷上漲，增加了農(nóng)機作業(yè)成本；農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展滯后，且缺乏有效的推進機制，服務(wù)領(lǐng)域較窄，抗御市場風(fēng)險能力差，還不能適應(yīng)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的需要。

（6）農(nóng)機推廣體系和隊伍建設(shè)落后。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后把農(nóng)機歸口到農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)中心，農(nóng)機人員調(diào)整幅度較大，專業(yè)知識水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣工作經(jīng)費不落實，辦公條件較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員待遇較低，處于有錢養(yǎng)兵、無錢打仗的局面，難以調(diào)動工作積極性。

（7）農(nóng)機行業(yè)管理和農(nóng)機安全生產(chǎn)有待加強。隨著國家對農(nóng)機行業(yè)的扶持、補貼力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)機械發(fā)展迅猛，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢日趨顯現(xiàn)。少數(shù)從事農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修、使用的人員法制觀念淡薄，無證生產(chǎn)、銷售、維修農(nóng)機產(chǎn)品和操作農(nóng)業(yè)機械的情況時有發(fā)生，農(nóng)機使用者不按要求參加培訓(xùn)和登記入戶，影響到農(nóng)機事業(yè)的健康發(fā)展。

5 加快農(nóng)機化發(fā)展對策

（1）提高認識，進一步加大對《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的宣傳普及和貫徹實施力度。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、重點突出、統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)機化發(fā)展納入綜合經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容進行規(guī)劃，宜賓縣委、縣政府要將農(nóng)機工作納入全縣農(nóng)村經(jīng)濟綜合目標建設(shè)內(nèi)容，以此培育發(fā)展主體，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快農(nóng)機新技術(shù)的推廣應(yīng)用，強化公共服務(wù)，全面提高農(nóng)機作業(yè)水平、服務(wù)水平、科技水平和安全水平，努力實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、布局、效益有機統(tǒng)一。

（2）積極向上爭取國家財政資金的投入。近年來，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的投入，因此，要抓住農(nóng)機發(fā)展的最佳時期，積極爭取上級對宜賓縣農(nóng)機化發(fā)展的投入，著力改善和提高宜賓縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)水平；加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目的爭取，加大對鄉(xiāng)村機耕道、田間道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村機電提灌站等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力改善農(nóng)機作業(yè)環(huán)境，促進宜賓縣農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展。

（3）加大農(nóng)機新技術(shù)、新機具的引進、示范、推廣力度。以宜賓縣農(nóng)機推廣站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)中心為依托，大力扶持農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機示范村、農(nóng)機大戶的建設(shè)，繼續(xù)加強對耕作、播種、病蟲防治、收割、茶葉生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)先進適用的小型農(nóng)機具的推廣運用，積極加強對花生、玉米、油菜種植、收獲等農(nóng)機新技術(shù)、新機具的引進、試驗、示范，加強耕作、收割、節(jié)水灌溉、保護性耕作等機具的推廣示范，全面提升農(nóng)田作業(yè)機械化水平。

（4）加強農(nóng)機人才隊伍建設(shè)。以宜賓縣農(nóng)技校為陣地，以勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、勞務(wù)品牌“農(nóng)機操作手培訓(xùn)”等項目的實施為契機，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場演練培訓(xùn)、個別指導(dǎo)、發(fā)放技術(shù)讀本、售后技術(shù)服務(wù)等有效方式，不斷提高農(nóng)機操作、使用人員的技術(shù)水平。同時要不斷優(yōu)化縣鄉(xiāng)村農(nóng)機人才隊伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)先招錄大學(xué)生村官、農(nóng)機招聘干部及農(nóng)機相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)中心農(nóng)機崗位，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社農(nóng)機技術(shù)人才的梯次推進格局。

（5）加大農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。認真落實轄區(qū)負責(zé)制和“誰辦證、誰主管、誰收費、誰負責(zé)”的安全監(jiān)管責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法的監(jiān)督，充分發(fā)揮村級班子的作用，加強農(nóng)機安全隱患的日常排查與整治，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)無重特大事故發(fā)生。

（6）建全農(nóng)機服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。一是合理布局農(nóng)機經(jīng)銷機構(gòu)，特別是對銷售農(nóng)機購置補貼機具的經(jīng)營網(wǎng)點要嚴格準入。要加強對農(nóng)機經(jīng)營機構(gòu)的管理，堅決取締服務(wù)能力差、服務(wù)態(tài)度差的農(nóng)機經(jīng)營機構(gòu)。二是加強對農(nóng)機經(jīng)營從業(yè)人員維修技能的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機經(jīng)銷人員的維修技術(shù)水平。三是加強對維修網(wǎng)點的管理。嚴格入口管理，合理布局，在全縣建立一批維修技術(shù)強、服務(wù)質(zhì)量高的農(nóng)機維修機構(gòu)。四是加強農(nóng)機專業(yè)合作組織建設(shè)。以鄉(xiāng)、村為基礎(chǔ)組建農(nóng)機專業(yè)合作社，扶持農(nóng)機大戶的發(fā)展，規(guī)范運作秩序，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。