劉 飛

(山東大學(xué) 政黨研究所，山東 濟(jì)南 250100)

社會(huì)穩(wěn)定是指社會(huì)生活和秩序的安定、有序、和諧，是人們通過自覺干預(yù)、控制和調(diào)節(jié)而達(dá)到的社會(huì)生活和秩序的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)綜合性概念，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)秩序的穩(wěn)定等，其核心是政治穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定最終表現(xiàn)為一個(gè)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展及其關(guān)系的科學(xué)性、穩(wěn)定性與適應(yīng)性。政黨是現(xiàn)代政體區(qū)別于傳統(tǒng)政體的獨(dú)具特征，政黨制度是現(xiàn)代國(guó)家政治制度的核心，是指“一個(gè)國(guó)家關(guān)于政黨地位、政黨結(jié)構(gòu)及政黨活動(dòng)規(guī)范的總稱，所反映的是政黨在國(guó)家政治生活中的地位以及政黨自身、政黨與政黨、政黨與政權(quán)、政黨與社會(huì)間的關(guān)系模式及其運(yùn)行機(jī)制。”①王韶興：《政黨政治論》，山東人民出版社2011年版，第195頁。只有建立與國(guó)家和社會(huì)內(nèi)在需求相一致的政黨制度才有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因社會(huì)穩(wěn)定的需要而推進(jìn)政黨制度建設(shè)，因政黨制度建設(shè)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是政黨政治的重要內(nèi)容；社會(huì)穩(wěn)定是觀察政黨制度的重要視角，政黨制度則是社會(huì)穩(wěn)定模式的有機(jī)組成部分。

一、社會(huì)穩(wěn)定與政黨制度的關(guān)系

政黨與政黨制度的形成和發(fā)展都與社會(huì)穩(wěn)定的需求密切相關(guān)。首先，現(xiàn)代政體要實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，成為政治制度化水平高的發(fā)達(dá)的政體，其關(guān)鍵是組織大眾參與的政治制度的性質(zhì)，“現(xiàn)代政體的獨(dú)具制度……就是政黨”②[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社2008年版，第68頁?！，F(xiàn)代政黨的產(chǎn)生主要有兩種情形：一是現(xiàn)代國(guó)家制度發(fā)展的產(chǎn)物，如英國(guó)的政黨是在英國(guó)議會(huì)制度運(yùn)行中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的，政黨的作用相比政治制度的傳承和延續(xù)是第二位的，是補(bǔ)充制度的力量。二是許多發(fā)展中國(guó)家的政黨是為確立和建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家制度而誕生的，在此情況下，傳統(tǒng)政治體制處于軟弱或崩潰狀態(tài)，政黨就不僅僅是輔助性組織而是合法性的源泉，政體的穩(wěn)定直接依靠政黨的力量。無論哪種情形，“那些在實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家，至少擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨?！雹踇美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社2008年版，第341頁。其次，政黨從“沖突的力量”轉(zhuǎn)化為“整合的工具”就是現(xiàn)代政黨制度形成的過程?！八械膹?fù)雜社會(huì)都是以內(nèi)部高度的緊張和沖突為特征的，所以達(dá)成共識(shí)的制度和價(jià)值觀對(duì)這些社會(huì)的生存來說是必要的條件?！盵注][美]西摩·馬丁·李普賽特：《共識(shí)與沖突》，張華青等譯，上海人民出版社2011年版，第1頁。因此，“建立正常的渠道使一些相沖突的利益得以表達(dá)，這有助于許多民族國(guó)家結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定?！盵注][美]西摩·馬丁·李普賽特：《共識(shí)與沖突》，張華青等譯，上海人民出版社2011年版，第127頁。政黨制度就是這樣一種渠道。從詞源上理解，政黨源于“部分”，在其發(fā)展初期意味著一個(gè)政治實(shí)體中的分裂、沖突和對(duì)立；但是，從政黨出現(xiàn)到政黨制度的形成，政黨活動(dòng)日漸納入國(guó)家建設(shè)的制度框架中，政黨從“沖突的力量”轉(zhuǎn)化為“整合的工具”，從“宗派性的部分”轉(zhuǎn)化為“作為整體的部分”，從分散性、甚至是分裂性的力量轉(zhuǎn)化為表達(dá)性和整合性的力量，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

政黨制度為什么有利于社會(huì)穩(wěn)定？亨廷頓基于對(duì)政治參與和政治制度化關(guān)系的分析，認(rèn)為原因有二：其一，強(qiáng)有力的政黨體制能夠有效擴(kuò)大政治參與，從而使紊亂或革命的政治活動(dòng)無法展開；其二，緩解和疏導(dǎo)新近動(dòng)員起來的集團(tuán)得以參政，防止擾亂體制本身?！斑@樣，一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體制就為同化新集團(tuán)提供出制度化的組織和程序。這樣一種政黨制度的形成是處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家政治穩(wěn)定的先決條件?！盵注][美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社2008年版，第344頁。政黨制度的成熟與政治制度化成正比，因而成為社會(huì)穩(wěn)定的重要制度保證。從政黨制度和國(guó)家建設(shè)的關(guān)系分析，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的邏輯要求實(shí)現(xiàn)制度化和一體化，達(dá)到這兩個(gè)要求，國(guó)家就能協(xié)調(diào)和化解各種矛盾和沖突；將政黨活動(dòng)納入穩(wěn)定有序的制度框架是國(guó)家建設(shè)制度化和一體化的必然結(jié)果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也就成為政黨制度的職責(zé)?？傊S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政黨制度建設(shè)的價(jià)值取向，是成熟的政黨制度發(fā)揮其職能作用的必然結(jié)果。一個(gè)不穩(wěn)定、不合適的政黨制度能摧毀一個(gè)好的政治制度；穩(wěn)定的、適合本國(guó)國(guó)情的、成熟的政黨制度是政局穩(wěn)定的關(guān)鍵。成熟的政黨制度通過一系列適合本國(guó)國(guó)情的制度安排，使政治權(quán)力合法地掌握在統(tǒng)治階級(jí)手中，增強(qiáng)政權(quán)合法性。在政黨政治主導(dǎo)的現(xiàn)代國(guó)家，其國(guó)體、政體可能存在較大差別，但是適合本國(guó)國(guó)情的成熟的政黨制度因其內(nèi)在職能總是被視為社會(huì)穩(wěn)定的保障。

二、傳統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定模式的形成與中國(guó)政黨制度建設(shè)

中國(guó)政黨制度包括一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商三個(gè)方面的基本內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是社會(huì)穩(wěn)定的主導(dǎo)力量。無論是因社會(huì)穩(wěn)定的需要而完善政黨制度，還是以政黨制度建設(shè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵因素都在于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)及其體制；多黨合作和政治協(xié)商的發(fā)展圍繞完善黨的領(lǐng)導(dǎo)展開，表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治結(jié)構(gòu)不斷開放的過程。

中國(guó)政黨制度有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬列主義政黨合作理論同中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)近代各政黨力量在政治博弈中尋找適合中國(guó)國(guó)情的政黨政治模式的必然結(jié)果，是與新中國(guó)國(guó)體、政體相適應(yīng)，有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安的政黨制度。首先，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。辛亥革命后，中國(guó)先后經(jīng)歷過多黨制和國(guó)民黨一黨專制，由于缺乏廣大人民群眾支持的成熟的國(guó)家政權(quán)和制度，中國(guó)始終處于內(nèi)部割據(jù)、外敵欺凌的混亂狀態(tài)。歷史證明，中國(guó)要成功開啟現(xiàn)代化建設(shè)必須有一個(gè)具有廣泛代表性、整合力的成熟的核心力量。各民主黨派也意識(shí)到中國(guó)的現(xiàn)代化以及長(zhǎng)治久安的政治局面需要一個(gè)強(qiáng)大的權(quán)威來領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨就是這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者和核心力量。其次，中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了任何政黨要支撐起中國(guó)革命和現(xiàn)代化的發(fā)展，都必須建立廣泛的同盟。中國(guó)共產(chǎn)黨把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)展開，通過凝聚和整合各種積極的政治力量來實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。最后，建設(shè)人民當(dāng)家作主的國(guó)家要求中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建聚合各方力量，協(xié)商建國(guó)，共享政權(quán)的開國(guó)之路。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開，代行全國(guó)人大的職責(zé)，宣告中華人民共和國(guó)的成立，同時(shí)也宣告了中國(guó)政黨制度的確立。立足于中國(guó)國(guó)情和中國(guó)政黨制度的發(fā)展基礎(chǔ)之上，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定模式形成。面對(duì)新中國(guó)內(nèi)外交困的社會(huì)動(dòng)蕩局面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在鞏固政權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，形成了集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和中央高度集權(quán)的政治體制。中國(guó)共產(chǎn)黨以各級(jí)黨組織為核心對(duì)社會(huì)進(jìn)行組織化建構(gòu)，多層面、多類型的各種組織聚合在黨組織周圍，構(gòu)成了以“中心——外圍”為結(jié)構(gòu)的富有活力的組織網(wǎng)絡(luò)，多黨合作、政治協(xié)商就包括在這個(gè)外圍層次中。社會(huì)融于國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨及其組織成為中國(guó)社會(huì)幾乎是唯一有組織的力量。建立在文化認(rèn)同基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的同構(gòu)，形成社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，以強(qiáng)力控制為特征的社會(huì)穩(wěn)定模式形成。

在以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的社會(huì)穩(wěn)定模式下，多黨合作和政治協(xié)商走過了一段曲折的發(fā)展歷程。建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派較好的黨際關(guān)系帶來了國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固和現(xiàn)代化建設(shè)的良好開端。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，人民政協(xié)行使代議會(huì)的職權(quán)，其最卓越的功勛是制憲建國(guó)，成為“共和國(guó)之母”，建立了多階級(jí)聯(lián)合政府，不僅賦予新政權(quán)合法性，還為新中國(guó)政制奠基。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商成為國(guó)家建設(shè)的強(qiáng)大政治資源和政治保障，有效地推動(dòng)了土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命和‘三反五反’等政治運(yùn)動(dòng)的開展，鞏固了國(guó)家政權(quán)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。1956年4月，在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東作了《論十大關(guān)系》的講話，提出“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。”[注]毛澤東：《毛澤東文集(第七卷)》，人民出版社1999年版，第34頁。中共中央接受了毛澤東的意見，正式確定“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”為共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的方針。1957年春，中國(guó)共產(chǎn)黨為正確處理人民矛盾，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。共產(chǎn)黨和民主黨派在某些問題上存有爭(zhēng)論；與此同時(shí)，國(guó)際上出現(xiàn)了反共反社會(huì)主義逆流，極少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)右派分子錯(cuò)誤地估計(jì)了當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，借整風(fēng)之機(jī)掀起了一股反共產(chǎn)黨反社會(huì)主義的思潮。中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合各民主黨派進(jìn)行反右派斗爭(zhēng)。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨沒能對(duì)爭(zhēng)議做出正確判斷，導(dǎo)致反右派斗爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，黨際之間良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)受到強(qiáng)烈沖擊，也使共產(chǎn)黨在實(shí)際政治生活中將民主黨派邊緣化。而隨后持續(xù)10年之久的“文革”給黨、國(guó)家和人民帶來嚴(yán)重災(zāi)難，政治生活陷入極度混亂狀態(tài)，多黨合作、政治協(xié)商遭受嚴(yán)重破壞。這一時(shí)期，中國(guó)政黨制度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)存在重大缺陷：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制仍不健全，黨政不分，黨內(nèi)民主不能有效展開，權(quán)力缺乏監(jiān)督，種種弊端削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，隱藏著巨大的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)政黨在路線、政策正確的情況下，能夠集中力量辦成許多大事，但是，一旦對(duì)國(guó)情和形勢(shì)的判斷出現(xiàn)偏差和失誤，造成路線、政策的錯(cuò)誤，則會(huì)帶來嚴(yán)重的后果，甚至政治動(dòng)蕩。非競(jìng)爭(zhēng)性、非對(duì)稱性政黨體制的特點(diǎn)決定了多黨合作和政治協(xié)商基本被定位為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，其制度化、規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)重不足，對(duì)政局的影響是有限的，這一時(shí)期，中國(guó)的政黨制度不能阻止中國(guó)共產(chǎn)黨犯大的錯(cuò)誤、路線性的錯(cuò)誤。如何預(yù)防“文革”那樣的社會(huì)動(dòng)蕩仍然是中國(guó)政黨制度發(fā)展完善的政治目標(biāo)。

三、改革開放以來社會(huì)穩(wěn)定模式的轉(zhuǎn)換與中國(guó)政黨制度建設(shè)

自戊戌變法以來，中國(guó)經(jīng)歷過的數(shù)次政治改革幾乎都是短命的，改革、反改革、革命、動(dòng)亂，中國(guó)近代政治發(fā)展始終在上述循環(huán)中度過。新中國(guó)建立后，也幾度試圖通過改革推動(dòng)國(guó)家建設(shè)的理性化、制度化，但這些努力多被領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)起的群眾性運(yùn)動(dòng)所中斷。1978年以來，以鄧小平為核心的黨中央發(fā)動(dòng)的政治改革，運(yùn)用漸進(jìn)增量的模式和方法，擺脫了以往改革的歷史宿命，歷經(jīng)三十余年而保持旺盛的生命力，雖有短時(shí)波折，但是改革始終在社會(huì)穩(wěn)定中持續(xù)進(jìn)行。究其原因是多方面的，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取建國(guó)以來尤其是“文革”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)穩(wěn)定模式，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷加強(qiáng)包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在內(nèi)的國(guó)家建設(shè)是社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在原因。

(一)改革開放至黨的十六大：傳統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定模式的延續(xù)及中國(guó)政黨制度建設(shè)

十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始全面認(rèn)真地糾正“文革”中及其以前的‘左’傾錯(cuò)誤，開始了改革開放的偉大征程。“在‘文化大革命’十年動(dòng)蕩的背景下，中國(guó)的政治改革是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為重建政治合法性的理性選擇。改革是以政治穩(wěn)定為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的?！盵注]徐湘林：《尋求漸進(jìn)政治改革的理性：理論、路徑與政策過程》，中國(guó)物質(zhì)出版社2009年版，第30頁。中國(guó)共產(chǎn)黨充分利用原有體制的發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移，釋放經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展活力；在“文革”中遭受破壞的各項(xiàng)政治制度得以恢復(fù)，包括黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人民代表大會(huì)制度、國(guó)家行政制度和政黨制度等，為社會(huì)穩(wěn)定提供了制度保障；逐步加強(qiáng)民主、法制建設(shè)，為社會(huì)穩(wěn)定提供法律保障。從中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的角度，其最顯著的變化是恢復(fù)和發(fā)展了實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線；重新確立了正確的組織路線，恢復(fù)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，健全了黨的民主集中制和黨規(guī)黨法?？傊?，中國(guó)共產(chǎn)黨無論是治國(guó)理政還是自身建設(shè)都為社會(huì)轉(zhuǎn)型的不確定性和各種風(fēng)險(xiǎn)提供了主導(dǎo)力量和安全保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的改善為多黨合作和政治協(xié)商開辟了政治空間。這一時(shí)期，多黨合作和政治協(xié)的各項(xiàng)職能得以恢復(fù)和發(fā)展，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。1979年，鄧小平在五屆全國(guó)政協(xié)二次會(huì)議開幕詞中指出，“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。”[注]鄧小平：《鄧小平文選(第二卷)》，人民出版社1994年版，第187頁。基于“文革”的慘痛教訓(xùn)，人民政協(xié)的監(jiān)督職能不斷完善，民主監(jiān)督不再局限于政黨之間，而是擴(kuò)展為國(guó)家政治生活的各個(gè)方面。1982年12月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第12次全國(guó)代表大會(huì)上，把對(duì)民主黨派的基本方針“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”，發(fā)展為“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。”1987年10月中共十三大正式提出了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一概念，并且把完善這個(gè)制度作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1989年12月，針對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)出現(xiàn)的新變化，江澤民重申多黨合作的重要性，指出“中國(guó)的政局要穩(wěn)定，就必須穩(wěn)定這個(gè)格局?！盵注]江澤民：《江澤民文選(第一卷)》，人民出版社2006年版，第93頁。1989年12月出臺(tái)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，《意見》指出“充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用，對(duì)于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保持國(guó)家長(zhǎng)治久安，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義?！盵注]中央辦公廳法規(guī)室：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(1978-1996》，法律出版社2009年版，第146頁。《意見》首次提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度?；局贫确€(wěn)定是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定模式的根本原則，從改革開放到1989年《意見》形成，政黨制度逐步嵌入政治制度，直至提升為我國(guó)的基本政治制度，這具有里程碑意義，不僅有利于社會(huì)穩(wěn)定，而且為中國(guó)政黨制度本身的穩(wěn)定性提供了政治保證。

20世紀(jì)九十年代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，許多影響社會(huì)穩(wěn)定的問題也在孕育。從十四大提出“兼顧效率與公平”到十五大提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”，實(shí)際上是對(duì)允許一部分人先富起來政策的補(bǔ)充與重申。這一時(shí)期，市場(chǎng)化改革加快，按生產(chǎn)要素分配的格局形成；再加上國(guó)有資產(chǎn)改制、權(quán)力尋租、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的財(cái)富擴(kuò)大效應(yīng)等原因，使貧富分化進(jìn)一步加劇。同時(shí)，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大、減貧速度趨緩、生態(tài)環(huán)境惡化、腐敗等問題構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定的隱患。中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)按照社會(huì)穩(wěn)定的要求加強(qiáng)黨的建設(shè)，創(chuàng)新和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十四屆四中全會(huì)提出了黨的建設(shè)總目標(biāo)；黨的十五大提出“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力”的歷史性課題和依法治國(guó)的基本方略，并在黨員干部中開展“三講”教育。在科學(xué)判斷黨的歷史方位的基礎(chǔ)上，提出并實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，倡導(dǎo)社會(huì)主義政治文明，為政治體制改革確立方向，為完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了更大空間。

這一時(shí)期，多黨合作和政治協(xié)商繼續(xù)發(fā)展。1992年中共十四大把完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容之一和政治體制改革的重要內(nèi)容。1993年八屆全國(guó)人大將多黨合作制度寫入憲法。1994年《政協(xié)章程修正案》把參政議政列為人民政協(xié)的一項(xiàng)主要職能，反映了人民政協(xié)制度的新發(fā)展。1995年，中共中央轉(zhuǎn)批了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，對(duì)政協(xié)職能的內(nèi)容、形式、程序作了具體規(guī)定，使人民政協(xié)的職能范圍和管理公共事務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展。1997年中共十五大把堅(jiān)持和完善多黨合作制度列入社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，作為社會(huì)主義民主建設(shè)的基本內(nèi)容之一。1999年9月，江澤民在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議50周年大會(huì)上指出，人民政協(xié)只有自覺服從服務(wù)于國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，才能不斷以新的光榮業(yè)績(jī)走向未來。2000年召開的第19次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，江澤民同志指出世界上存在不同的政治制度和政黨制度，衡量中國(guó)政治制度和政黨制度要立足國(guó)情，“一是看能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；二是看能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)；三是看能否保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；四是看能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益?！盵注]江澤民：《江澤民文選(第三卷)》，人民出版社2006年版，第144頁。因社會(huì)穩(wěn)定的需要而推進(jìn)政黨制度建設(shè)的思路更加明確。

這一時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定與政黨制度的關(guān)系遵循了以下邏輯：以四項(xiàng)基本原則保證黨的領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)主義基本制度的穩(wěn)定，是社會(huì)穩(wěn)定的根本政治保障；提高黨制定和運(yùn)用路線、方針、政策治國(guó)理政的能力，并把政局穩(wěn)定、人民團(tuán)結(jié)作為衡量政策正確與否的重要標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)基本制度的穩(wěn)定性、體制機(jī)制的開放性與政策的靈活性的統(tǒng)一，正是在這個(gè)意義上說我國(guó)的政治體系是開放的。路線政策確立后，干部就是決定性因素，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母刹坎粌H包括共產(chǎn)黨的干部，也包括黨外干部隊(duì)伍，干部問題是保持黨和國(guó)家正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性的戰(zhàn)略問題，關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，要以干部的穩(wěn)定保證政策的穩(wěn)定，以政策的穩(wěn)定保證黨的穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家的長(zhǎng)治久安；輔之以黨的作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等。多黨合作和政治協(xié)商在政策制定方面的作用日益突出，對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力和國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督作用更加重要。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定在這一時(shí)期的最大成功是黨的工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)大支撐。這一階段，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織架構(gòu)仍然帶有濃厚的傳統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定模式的特征，側(cè)重于運(yùn)用國(guó)家權(quán)力維持政局穩(wěn)定，民主法治建設(shè)雖然不斷發(fā)展，但還不完善。

(二)黨的十六大至今：社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)形成新的社會(huì)穩(wěn)定模式，為中國(guó)政黨制度建設(shè)開辟了廣闊空間

2002年我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過1000美元，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛和矛盾凸顯并存的時(shí)期。從社會(huì)沖突類型的變化角度分析，上個(gè)世紀(jì)90年代以來，“中國(guó)社會(huì)沖突經(jīng)歷了以知識(shí)精英為主體的進(jìn)取性爭(zhēng)權(quán)運(yùn)動(dòng)向以工農(nóng)為主體的反應(yīng)性維權(quán)活動(dòng)的重要轉(zhuǎn)變。”[注]于建嶸：《抗?fàn)幮哉危褐袊?guó)政治社會(huì)學(xué)基本問題》，人民出版社2010年版，第5頁。前者的顯著特點(diǎn)是在民主和法治的旗幟下重構(gòu)社會(huì)價(jià)值和政治體制；但工農(nóng)維權(quán)并不直接沖擊社會(huì)核心理念，而是在傳統(tǒng)的政治話語和法律框架內(nèi)維權(quán)，這類影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問題大多是發(fā)展中的問題，是人民內(nèi)部矛盾，需要用發(fā)展的方法而不是專政的方法去解決。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新問題，要求中國(guó)共產(chǎn)黨回答“什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展”等一系列重大理論和實(shí)踐問題，科學(xué)發(fā)展觀思想應(yīng)時(shí)代的需要而形成。從十六大至十六屆六中全會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下逐步形成了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)思想：和諧社會(huì)建設(shè)立足民生，既保證效率，又要體現(xiàn)公平，既不回避各種社會(huì)矛盾，又要善于區(qū)分、化解矛盾。社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)可以理解為中國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型而形成的新的社會(huì)穩(wěn)定模式。如果說傳統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定模式側(cè)重于以國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制性來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，那么構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)則依靠保障公民權(quán)利來實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。換句話說，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不僅靠專政的力量，還要靠建設(shè)來實(shí)現(xiàn)?！耙匀藶楸尽?、“政治文明”、“和諧社會(huì)”等新的治國(guó)理念標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨從執(zhí)政的“有效性”轉(zhuǎn)向更加注重“合法性”，這對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定意義深遠(yuǎn)。

多黨合作和政治協(xié)商取得新的進(jìn)展。2002年中共十六大把堅(jiān)持和完善多黨合作制度作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。2004年初，胡錦濤同志作出重要指示，要認(rèn)真總結(jié)多黨合作實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)好做法，著眼于社會(huì)主義政治文明建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化。2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》出臺(tái)，進(jìn)一步明確了政黨制度的職能是意在擴(kuò)大政治參與，拓寬利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；重申了能否保持國(guó)家政局穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)是衡量政黨制度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一；提出重大問題在決策前和決策執(zhí)行中協(xié)商，這意味著政治協(xié)商不再依賴領(lǐng)導(dǎo)人的開明程度和認(rèn)識(shí)高低，而成為具有實(shí)質(zhì)性的科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，使中國(guó)政黨制度在公共政策制定中的作用進(jìn)一步發(fā)揮。2006年2月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵注]新華社：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(摘要)》，《中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線》2006年第4期。兩種民主形式拓寬了中國(guó)民主發(fā)展的路徑，有利于提高人民政協(xié)的社會(huì)整合能力，促進(jìn)社會(huì)和諧。2007年11月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的政黨制度》白皮書，歸納了中國(guó)多黨合作制度的價(jià)值和功能：政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定。“中國(guó)多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭(zhēng)斗，避免了政黨互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，最大限度地減少社會(huì)內(nèi)耗，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面。這一制度既有利于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又有利于各民主黨派的廣泛參與，能夠有效化解各種社會(huì)矛盾和沖突，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧?！盵注]新華社：《中國(guó)的政黨制度》http：//www.gov.cn/zwgk/2007-11/15/content_806278.htm.隨著制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)水平的提高，中國(guó)政黨制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的主動(dòng)性日益提升。