□文 劉學(xué)剛 馮茜 高楊 方飛

【案情回顧】

2011 年11 月底，北京市藥品監(jiān)督管理局密云分局接到舉報(bào)。舉報(bào)人稱自己因腰腿疼，經(jīng)熟人介紹，通過(guò)電話聯(lián)系到一名山東籍女子，從此女子處先后兩次花費(fèi)130 元購(gòu)買自制藥粉若干包，服用后感到胃部不適。舉報(bào)人請(qǐng)藥監(jiān)部門為其鑒定藥粉是否有問(wèn)題，同時(shí)提供了標(biāo)示為“千古奇方”的宣傳單一張，自制藥粉4 包。宣傳單上注明：“風(fēng)濕特效王”成分為馬錢子、天山雪蓮、黑虎骨等9 種飲片，功能為消炎、止痛、舒筋活血，主治風(fēng)濕、類風(fēng)濕、骨質(zhì)增生引起的腰痛；“復(fù)方蛤蚧咳喘凈”成分為膽南星、麻黃、海落石等7 種飲片，功能為消炎、止咳、平喘。宣傳單稱這兩種藥是李玉發(fā)大夫在祖?zhèn)髁嗅t(yī)秘方的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)新技術(shù)，高溫滅菌蒸發(fā)回流取粉制成，對(duì)風(fēng)濕、類風(fēng)濕、氣管炎、哮喘有特效。經(jīng)患者臨床服用，有效率100%，治愈率達(dá)96%以上，具有見(jiàn)效快、不易復(fù)發(fā)等特點(diǎn)。上面還印有李玉發(fā)的手機(jī)號(hào)碼。

舉報(bào)人提供的藥粉為黑灰色粉末，夾雜白色顆粒，藥監(jiān)人員感官初步判斷應(yīng)該是添加了西藥成分。根據(jù)舉報(bào)線索判斷，密云縣很可能藏匿著制假售假的黑窩點(diǎn)。執(zhí)法人員立即通報(bào)密云縣公安局經(jīng)偵中隊(duì)，請(qǐng)求提前介入。經(jīng)偵中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，派人一同對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，那位售賣藥粉的山東籍女子即是李玉發(fā)，真名葛某，其通過(guò)手機(jī)聯(lián)系銷售藥品，執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)一周的蹲守和市場(chǎng)巡查，于2011 年12 月22 日，在密云縣大城子鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)葛某現(xiàn)場(chǎng)銷售“千古奇方”上宣傳的兩種藥品。在公安人員和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)人員協(xié)助下，執(zhí)法人員對(duì)葛某位于密云縣新農(nóng)村的租住地進(jìn)行檢查，查獲3 種自制假藥，包括：風(fēng)濕特效王2060 包、復(fù)方蛤蚧咳喘凈2020 包、特效腳氣靈8 瓶，風(fēng)濕特效王原料粉末38.15kg、復(fù)方蛤蚧咳喘凈原料粉末11.65kg、特效腳氣靈液體原料2500ml、空膠囊2000 個(gè)，現(xiàn)存假藥貨值金額2.398 萬(wàn)元。葛某稱這些藥品是她在老家按照配方配制，然后郵寄到密云，分成小包后，再拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)銷售。執(zhí)法人員將3 種假藥及其原料藥抽樣，送北京市藥檢所檢驗(yàn)，結(jié)果顯示這些藥品中均含有西藥及激素成分。公安部門隨即正式受理此案。

【背景介紹】

1 假藥的認(rèn)定

《藥品管理法》第四十八條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)（包括配制，下同）、銷售假藥。”并明確規(guī)定以下情形應(yīng)按假藥論處，包括：國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定禁止使用的；依照本法必須批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、進(jìn)口，或者依照本法必須檢驗(yàn)而未經(jīng)檢驗(yàn)即銷售的；變質(zhì)的；被污染的；使用依照本法必須取得批準(zhǔn)文號(hào)而未取得批準(zhǔn)文號(hào)的原料藥生產(chǎn)的；所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍的。

2 構(gòu)成犯罪的條件

2011 年2 月25 日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《刑法修正案（八）》明確了制售假藥構(gòu)成犯罪的條件，將刑法第141 條第一款修改為:“生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；……”依據(jù)此修訂，嫌疑人只要有制售假藥的行為即可認(rèn)定構(gòu)成犯罪。

【案情分析】

多年來(lái)，以“祖?zhèn)髅胤健泵x制售假藥的案件經(jīng)常發(fā)生，犯罪嫌疑人往往針對(duì)各種疑難雜癥，利用患者及其家人急于治愈的心理，騙取其信任并獲得非法收入。本案中，葛某通過(guò)宣傳單銷售未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的藥品，且其制售的假藥非法添加西藥和激素，易對(duì)人體造成危害，屬于制售假藥行為。根據(jù)《藥品管理法》的規(guī)定，應(yīng)該受到相應(yīng)處罰。

此外，按照《刑法修正案（八）》的有關(guān)規(guī)定，制售假藥罪的入罪門檻降低，葛某生產(chǎn)銷售風(fēng)濕特效王、復(fù)方蛤蚧咳喘凈的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，因而應(yīng)依法移交公安機(jī)關(guān)。

【結(jié)論】

本案涉案假藥冒充“祖?zhèn)髅胤健保b粗糙，無(wú)“國(guó)藥準(zhǔn)字”標(biāo)志，由不法分子走街串巷兜售，售價(jià)低廉。黑窩點(diǎn)中也沒(méi)有像樣的假藥生產(chǎn)設(shè)備和大量印制好的包裝盒、說(shuō)明書(shū)，只有簡(jiǎn)陋的包裝紙和宣傳單。這些正是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的制售假藥案件的特點(diǎn)，從上述特點(diǎn)我們深深感到：

第一，由于部分農(nóng)村患者文化水平低、經(jīng)濟(jì)條件差，因而更容易受到所謂“祖?zhèn)髅胤健奔偎幍钠垓_，鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)往往又是不法分子兜售假藥的主要場(chǎng)所，因而基層藥監(jiān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的巡視檢查，并對(duì)宣傳單、小廣告提供的假藥線索做深入挖掘。

第二，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)依靠當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的支持，以便及時(shí)掌握假藥案件信息。此案在查處過(guò)程中，就得到了當(dāng)?shù)匦姓辶鲃?dòng)人口管理辦公室的大力支持。

第三，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)爭(zhēng)取公安部門的大力支持。此案在查處過(guò)程中，就得到了密云縣公安局經(jīng)偵中隊(duì)和治安部門的大力支持和提前介入，為順利取證創(chuàng)造了有利條件。