王壽林

(中共龍巖市委黨校黨史黨建教研部，福建 龍巖 364000)

中國的政改，以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志開始起步，目前已經(jīng)持續(xù)了三十五年。三十五年來，中國的政改隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化而深化，許多方面取得了明顯進(jìn)步，收獲了很多經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國政改雖面臨許多困難，但前景樂觀。

一 中國政治體制改革歷程

關(guān)于改革開放以來的中國政改歷程的階段劃分，學(xué)界主要有“三段說”和“四段說”兩種觀點(diǎn)。其中，“三段說”是較為傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，“四段說”則是在“三段說”基礎(chǔ)上，將第一階段又劃為了兩個(gè)階段。本文仍以“三段說”來作劃分。

(一)第一階段:十一屆三中全會(huì)到1989年

這一階段是中國政改開始起步并獲得黨中央高層高度支持、獲得重要進(jìn)展的階段。

在十一屆三中全會(huì)上，黨提出了在政治上必須發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。1979年3月，鄧小平發(fā)表了《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的重要講話，強(qiáng)調(diào)深入進(jìn)行改革開放必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度。1980年8月，鄧小平作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，正式拉開了我國政改的序幕。

黨的十二大特別是十二屆三中全會(huì)之后，我國進(jìn)入了全面改革開放階段。1986年間，鄧小平再次突出強(qiáng)調(diào)政改問題。1986年9月至11月間，鄧小平連續(xù)四次談到政改話題。在1987年黨的十三大上，黨中央提出了我國政改藍(lán)圖。

但是，黨的十三大之后不久，社會(huì)上出現(xiàn)了一股新威權(quán)主義思潮。黨中央頂住了這股壓力，新威權(quán)主義思潮剛剛過去，一種民主浪漫主義思潮又誘發(fā)了一場震驚世界的重大事件，這就是1989年春夏之交的政治風(fēng)波。

(二)第二階段:1989年到1997年

總的來說，這一階段是我國政改相對(duì)沉悶階段，也可以說是改革的調(diào)整期。1989的政治風(fēng)波，以及東歐劇變、蘇聯(lián)解體，極大影響了我國正常的政改進(jìn)程。

1992年黨的十四大提出了“建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)，同時(shí)指出:政治體制改革目標(biāo)，是以完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要途徑，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。實(shí)際上，這是黨中央對(duì)政改作的比較大的調(diào)整。

十四大以后，我國的政改大體上是按照調(diào)整后的部署進(jìn)行的。在這個(gè)階段，我國經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)不斷深化，政改也在許多方面取得了進(jìn)展。但是總體上與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，政改滯后問題比較突出。

(三)第三階段:1997年到現(xiàn)在

黨的十五大報(bào)告指出政治體制改革要繼續(xù)深入。尤為重要的是，十五大報(bào)告在我黨的歷史第一次提出了法治概念，明確提出了依法治國的基本方略。黨的十六大全面提出了深入推進(jìn)政治體制改革的任務(wù)，第一次提出了“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”，這是理論上的一大創(chuàng)新。2007年黨的十七大對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步做出了全面部署，提出人民民主是社會(huì)主義的生命。

二 中國政治體制改革成就及經(jīng)驗(yàn)

三十五年來，中國的政治體制改革總體來說雖然相比經(jīng)濟(jì)體制改革不那么顯著，但基本上仍然能夠跟經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)。

(一)其成就是多方面的

1．中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重大變化

由改革開放之初的“人治”、“以黨治國”轉(zhuǎn)化成“依法治國”的執(zhí)政理念;執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政”。

2．社會(huì)主義各項(xiàng)制度建設(shè)得到健全和完善

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商會(huì)議制度、基層民主制度、民族區(qū)域自治制度、選舉制度等有了明顯的完善和發(fā)展。

3．人民的民主權(quán)利保障得到了較好改善

通過對(duì)人民代表大會(huì)制度的健全和完善，尤其是選舉制度的完善，人民的民主權(quán)利保障比以前明顯有了提高，公民社會(huì)初步形成，公民有序政治參與不斷擴(kuò)大。

4．政治繼承和有限任期制度得到初步確立

中共領(lǐng)導(dǎo)人之間的代間轉(zhuǎn)移已經(jīng)有多次成功的和平轉(zhuǎn)移經(jīng)歷，沒有出現(xiàn)政治繼承危機(jī)，權(quán)力傳承走上制度化軌道;1982年憲法明確規(guī)定了國家主席、國務(wù)院總理等的“有限任期制”，黨章雖未明確規(guī)定總書記和政治局常委的任期，但事實(shí)上已經(jīng)形成領(lǐng)導(dǎo)人兩屆十年的任期制度。

(二)中國政改取得的重大進(jìn)步不言而喻，其基本經(jīng)驗(yàn)則可以歸納為以下三條:

1．政改必須立足于中國國情，以漸進(jìn)方式推進(jìn)改革

中國當(dāng)前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公民素質(zhì)總體上尚比較落后，各地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展還很不平衡，傳統(tǒng)的政治體制還有強(qiáng)大運(yùn)行慣性，這注定了中國的政改和民主政治建設(shè)必須是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過程。

2．政改堅(jiān)持以人為本和“法治”理念

“以人為本”理念的提出和強(qiáng)調(diào)反映了當(dāng)代中國政治發(fā)展的基本理念和目標(biāo)，是在總結(jié)我國長期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上提出的重要思想，對(duì)于促進(jìn)我國民主政治發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。“依法治國”的政治理念是在總結(jié)歷史教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的，是中國深化改革開放(包括政改)必須堅(jiān)持的基本理念。

3．政改必須堅(jiān)持改革目標(biāo)的明確性和推進(jìn)改革的堅(jiān)定性相統(tǒng)一

政改的目標(biāo)是為了更好地健全和完善社會(huì)主義政治制度，更加充分地發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)優(yōu)越性，而不是為了改變甚至是顛覆重建現(xiàn)有的制度體系。中國的政治體制改革必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三 中國政治體制改革展望

去年黨的十八大報(bào)告用了比以往更長的篇幅來談?wù)脑掝}，前所未有地專列第五部分論述，這既充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)這一問題的高度重視，反映了政改在當(dāng)代中國改革中的突出地位。可以預(yù)見，在未來一段時(shí)間，政改將是我們黨深化改革開放全局中更為側(cè)重的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。

十八大報(bào)告進(jìn)一步明確了中國政改方向，改革具體路徑更加清晰，表述論斷富有新意，對(duì)中國今后的政改發(fā)展具有很強(qiáng)指導(dǎo)意義。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了政改的鮮明中國特色，更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，即“要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”，“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”。

十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)我國政改作出了“兩個(gè)必須”、“三個(gè)更加注重”的歸納，體現(xiàn)了我國政改方針和政策的一致性和連續(xù)性。其中，“兩個(gè)必須”指:必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革;必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一;“三個(gè)更加注重”是:更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式;更加注重健全民主制度、豐富民主形式;更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。

十八大報(bào)告把下一步我國推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革所需注意事項(xiàng)細(xì)化為七方面重要任務(wù)，分別是:支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力;健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度;完善基層民主制度;全面推進(jìn)依法治國;深化行政體制改革;建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系;鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。這七個(gè)方面任務(wù)內(nèi)涵豐富，相輔相成，富有新意，又切實(shí)可行，是未來一段時(shí)期中國政改的主要內(nèi)容。

在這七個(gè)方面的任務(wù)中有許多新觀點(diǎn)新表述，其中，“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的提出是最值得關(guān)注的新論述之一，這是我們黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果。

協(xié)商民主作為一種理論，是過去二三十年西方政治思想最重要成果之一，而直到近年來，才逐漸得到國內(nèi)理論界關(guān)注。此次黨的十八大將“協(xié)商民主”明確單列提出并加以強(qiáng)調(diào)，顯示了黨中央對(duì)這一理論成果的高度重視和認(rèn)可。社會(huì)主義協(xié)商民主理論的提出，是對(duì)我國協(xié)商民主實(shí)踐的總結(jié)和升華，有助于拓展我國公民有序政治參與渠道，有助于充分發(fā)揮人民政協(xié)功能，有助于協(xié)調(diào)社會(huì)復(fù)雜利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧等，其深遠(yuǎn)意義不可低估。

除了協(xié)商民主理論之外，十八大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命、改進(jìn)執(zhí)政方式推進(jìn)民主執(zhí)政、以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主、樹立法律權(quán)威推進(jìn)依法治國等方面都進(jìn)行了較為詳細(xì)的描述和制度安排，體現(xiàn)黨中央對(duì)下一步加快推進(jìn)政改的決心和信心。

同時(shí)，我們也應(yīng)該看到政改畢竟是一件難度極大、極其復(fù)雜的事情。因?yàn)檎漠吘垢?jīng)濟(jì)體制改革不同，經(jīng)濟(jì)體制改革過程中如果出現(xiàn)失誤，還比較容易有糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。而政改比經(jīng)濟(jì)體制改革更有風(fēng)險(xiǎn)，更為艱巨和有挑戰(zhàn)性。

但是，政改發(fā)展到今天，不加快推進(jìn)又是不行的。正如鄧小平所指出的，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。改革開放前存在的許多重要問題，現(xiàn)在依然存在，比如權(quán)力集中、官僚主義、機(jī)構(gòu)臃腫等問題。另外，還出現(xiàn)了一些新問題，比如權(quán)力腐敗，跑官賣官、腐敗、貧富分化、國富民窮、社會(huì)不公等問題。隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，人們生活水平以及公民素質(zhì)提高，這些問題越來越引起人們不滿。因此，繼續(xù)積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政改，發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，當(dāng)是現(xiàn)下改革共識(shí)。

值得注意的是，改革要防止左右兩方面的思想誤區(qū)，超越保守與激進(jìn)的兩極思維。當(dāng)前，有兩種社會(huì)思潮值得關(guān)注，一種是激進(jìn)主義思潮，一種是保守維穩(wěn)思潮。激進(jìn)主義思潮又有兩種表現(xiàn)形式，一種是左的激進(jìn)思潮，另一種是右的激進(jìn)主義。前者把改革開放中發(fā)生的種種矛盾、困境以及貧富分化與社會(huì)不公等消極現(xiàn)象，均簡單地認(rèn)為是資本主義思想影響，認(rèn)為只有再發(fā)動(dòng)一次“文革式的大民主”才能解決問題，試圖把中國拉回到改革前的平均主義道路上去。后者則認(rèn)為，只要把西方發(fā)達(dá)國家行之有效的多元政治制度直接搬過來，一切問題迎刃而解。與此同時(shí)，有些人出于對(duì)激進(jìn)主義“革命”的擔(dān)心，拒絕進(jìn)一步體制改革，試圖通過強(qiáng)化原有的大維穩(wěn)方式來鞏固現(xiàn)存體制。

顯然，這兩種社會(huì)思潮都是與現(xiàn)實(shí)以及黨中央的改革精神不符的。根據(jù)中國三十余年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，中國的政改道路，必須立足于中國實(shí)際，從中國國情出發(fā)，符合政治文化傳統(tǒng)，通過漸進(jìn)改革方式實(shí)現(xiàn)。中國的政改在世界上沒有先例、榜樣可循，可以借鑒一切現(xiàn)代文明國家政治體制中可取之處，但要拒絕浮躁和脫離國情的極端主張，絕不能照搬西方政治制度模式。

可喜的是，現(xiàn)在距十八大召開僅半年，黨和政府已開始進(jìn)行新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革了。比如今年3月份的全國兩會(huì)，啟動(dòng)了改革開放以來的第七輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。3月10日，全國人大通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。國務(wù)院組成部門從原來的27個(gè)減少至25個(gè)。5月13日，國務(wù)院又召開全國電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，把職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手，處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。這是新一屆政府工作思路的進(jìn)一步創(chuàng)新，也是我國繼續(xù)深化行政體制改革(這是政改的重要組成部分)的具體措施，表明我國政改路徑得到進(jìn)一步明確。

實(shí)現(xiàn)中國政治體制改革的終極目標(biāo)，當(dāng)然還需要進(jìn)一步的理論探討和實(shí)踐操作。正如李克強(qiáng)總理所告誡的，“以后的路還很長!”。但通過黨和人民的共同努力，中國政改一定能取得最終成功。我們應(yīng)該擁有這樣的道路自信、理論自信、制度自信。

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