白文斌，景小蘭，董良利，王偉仁

（1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院高粱研究所，山西晉中030600；2.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院技術(shù)推廣處，山西太原030006）

釀造原糧的品質(zhì)提升和穩(wěn)定供應(yīng)是保證釀造業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。山西省作為傳統(tǒng)釀造業(yè)大省，商品高粱的90%以上作為釀酒和釀醋原料[1]。當(dāng)前，全省傳統(tǒng)釀造業(yè)正處于戰(zhàn)略擴(kuò)張階段，名酒和名醋質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)[2]。但目前山西省名酒、名醋的生產(chǎn)總量還比較小[3]，釀造原糧生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，保障體系不健全，發(fā)展任務(wù)仍十分艱巨。為了做強(qiáng)、做大釀造原糧產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入[4]，增強(qiáng)山西釀造業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升釀造原糧綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)山西省委、省政府關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)釀造業(yè)發(fā)展“醋八條”和“酒九條”的相關(guān)要求，提出發(fā)展構(gòu)想，并針對(duì)性研究如何安排工作重點(diǎn)、配套扶持政策和保障措施，為全省釀造原糧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供決策參考。

1 釀造原糧生產(chǎn)發(fā)展構(gòu)想

1.1 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加速釀造原糧產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社建設(shè)為抓手，以建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專用化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，優(yōu)化釀造原糧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快轉(zhuǎn)變釀造原糧的生產(chǎn)組織方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建現(xiàn)代釀造原糧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)，全面提升釀造原糧綜合生產(chǎn)能力，保障釀造原糧供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增加，從而提升山西省傳統(tǒng)釀造業(yè)在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)地位。

1.2 發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展釀造原糧產(chǎn)業(yè)[5]，強(qiáng)化釀造原糧新品種的選育和配套高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效機(jī)械化栽培技術(shù)研究，重點(diǎn)發(fā)展高粱的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專用化種植，穩(wěn)步擴(kuò)大基地規(guī)模，積極提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，把釀造原糧產(chǎn)業(yè)打造成山西省農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)中的新支撐。

到2017年，釀造原糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，保障體系進(jìn)一步完善，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，釀造原糧主推品種鑒選至8個(gè)，建設(shè)忻定盆地、晉中盆地、呂梁山地和上黨盆地4個(gè)規(guī)模相對(duì)集中的塊狀或帶狀優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)；建成釀造原糧標(biāo)準(zhǔn)化基地6.7萬(wàn)hm2，打造1～2個(gè)在國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的釀造原糧龍頭企業(yè)旗艦，建立5～10個(gè)666.7 hm2釀造原糧種植專業(yè)合作社，形成2～3個(gè)知名釀造原糧品牌，釀造原糧年產(chǎn)值達(dá)10億元，農(nóng)民人均種植釀造原糧年純收入達(dá)到500元以上。逐步實(shí)現(xiàn)山西省釀造原糧產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位轉(zhuǎn)變。

2 工作重點(diǎn)

2.1 鑒選釀造原糧品種，選育機(jī)械化作業(yè)品種

按照“摸清基礎(chǔ)、分類鑒選、專營(yíng)銷售、更新品種”的要求，由山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院高粱研究所收集整理全省目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的釀造原糧種植主推品種。根據(jù)全省高粱種植早熟區(qū)、中晚熟區(qū)進(jìn)行分區(qū)鑒選，確定主栽釀造品種[6]，并同步開展適宜機(jī)械化生產(chǎn)的釀造高粱新品種選育，實(shí)現(xiàn)品種更新?lián)Q代。同時(shí)，高粱釀酒業(yè)是高粱產(chǎn)業(yè)中最具優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一[7]。

根據(jù)清香型白酒、濃香型白酒和醬香型白酒的釀造品質(zhì)需求，由汾酒集團(tuán)牽頭組織開展品種專用釀造性的試驗(yàn)，以確定不同風(fēng)味名酒的適宜釀造原糧品種和釀造原糧新品種的選育指標(biāo)，并支持其獲得優(yōu)良品種的專營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)山西全省釀造原糧生產(chǎn)企業(yè)與相關(guān)科研單位，積極開展適宜機(jī)械化生產(chǎn)釀造高粱品種選育指標(biāo)體系制定[8]和配套高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)全程機(jī)械化栽培技術(shù)研究[9]。積極構(gòu)建“釀酒企業(yè)+科技院校+科研單位”的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，支持山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和汾酒集團(tuán)聯(lián)合申報(bào)國(guó)家高粱工程技術(shù)研究中心。

2.2 生產(chǎn)安全釀造原糧，全力建設(shè)四大片區(qū)

按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、組織有序、集中連片、安全高效”的要求，以山西全省現(xiàn)有釀造原糧種植區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，圍繞無(wú)公害、綠色、有機(jī)生產(chǎn)的需求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)忻定盆地、晉中盆地、呂梁山地和上黨盆地四大釀酒原糧片區(qū)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，建設(shè)5～10個(gè)666.7 hm2規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色、有機(jī)認(rèn)證的優(yōu)勢(shì)釀酒原糧生產(chǎn)基地。

2.3 打造龍頭企業(yè)旗艦，加快專業(yè)合作社建設(shè)

扶持釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，特別是以大型釀酒企業(yè)為依托成立的原糧基地建設(shè)公司。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持四大片區(qū)發(fā)展釀酒原糧種植農(nóng)民專業(yè)合作社（合作社種植規(guī)模最少為666.7 hm2）。支持鼓勵(lì)釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)土地購(gòu)買、租用、流轉(zhuǎn)的形式實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)[10]；建立“公司自主管理”、“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+政府+農(nóng)戶”等形式多樣的基地自建和共建模式；建立和完善釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化利益連接機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、種糧大戶結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)的形式穩(wěn)定釀酒原糧產(chǎn)、供、需的關(guān)系。

2.4 實(shí)施名優(yōu)品牌戰(zhàn)略，全面提升原糧競(jìng)爭(zhēng)力

注重實(shí)施釀酒原糧品牌戰(zhàn)略，圍繞“專糧專釀”目標(biāo)，培育2～3個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的品牌釀酒原糧，并努力培育成山西省、中國(guó)著名商標(biāo)，促進(jìn)品牌釀酒原糧的產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)四大片區(qū)釀酒原糧生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)要求[11]，積極申請(qǐng)基地認(rèn)證，并加強(qiáng)對(duì)釀酒原糧質(zhì)量安全檢測(cè)[12]，建立從田地到產(chǎn)品的完整監(jiān)測(cè)溯源體系。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)獲得“著名商標(biāo)”、“知名商標(biāo)”和“省、市名優(yōu)產(chǎn)品”的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和科研院所給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3 扶持政策

3.1 積極向上爭(zhēng)取資金

狠抓國(guó)家加大“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，發(fā)改委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳等涉農(nóng)部門要緊緊圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，積極謀劃釀酒原糧基地建設(shè)、釀酒原糧新品種選育、配套栽培技術(shù)和提升釀造品質(zhì)技術(shù)等相關(guān)基建和科研項(xiàng)目，加大向上爭(zhēng)取資金力度，支持釀酒原糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照渠道不變的原則，整合支農(nóng)資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目資金[13]，重點(diǎn)用于扶持釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，集中扶持釀酒原糧666.7 hm2標(biāo)準(zhǔn)化基地、釀酒原糧專糧專釀加工項(xiàng)目以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等。

3.2 加大財(cái)政扶持力度

通過(guò)設(shè)立5個(gè)年度連續(xù)專項(xiàng)扶持資金的方式，解決釀酒原糧產(chǎn)業(yè)起步階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)所需要資金問(wèn)題。連續(xù)5 a由省財(cái)政廳安排年度釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)扶持資金6 000萬(wàn)元，主要用于龍頭企業(yè)新建、技改、擴(kuò)建等固定資產(chǎn)的貼息以及釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種子購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、基地農(nóng)田培肥補(bǔ)貼、原糧收購(gòu)價(jià)補(bǔ)貼、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的扶持。

3.3 落實(shí)稅收減免政策

落實(shí)好國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)稅收扶持政策，并根據(jù)山西省釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化實(shí)際，制定出對(duì)釀酒原糧生產(chǎn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和種植專業(yè)合作社的所得稅征免政策。對(duì)符合條件的從事釀酒原糧新品種選育及配套技術(shù)研發(fā)、666.7 hm2標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的科研單位、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，按有關(guān)規(guī)定給予稅收免征或優(yōu)惠。

3.4 創(chuàng)新信貸支農(nóng)機(jī)制

山西省內(nèi)各商業(yè)銀行特別是農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)銀行，要增加扶持釀酒原糧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展的綜合授信額度[14]，在信貸規(guī)模上給予一定的傾斜扶持，為龍頭企業(yè)和合作社提供貼息或免息貸款，特別是在規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地方面進(jìn)行大力支持，切實(shí)解決釀酒原糧666.7 hm2連片基地建設(shè)中存在購(gòu)地、租地資金籌措難的問(wèn)題。

3.5 政府協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)

由地方政府協(xié)助釀酒原糧企業(yè)或合作社進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并加強(qiáng)管理和服務(wù)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[15]，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)釀酒原糧生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蛯Ｓ没?/p>

3.6 優(yōu)先安排項(xiàng)目用地

省、市國(guó)土資源部門對(duì)釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社經(jīng)營(yíng)所需的建設(shè)用地，要在省下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)予以優(yōu)先安排、優(yōu)先報(bào)批、優(yōu)先供地。對(duì)從事釀酒原糧種植和流通臨時(shí)性用地，不涉及建成永久性建筑的用地，可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，參照臨時(shí)用地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

3.7 部門聯(lián)動(dòng)支農(nóng)惠農(nóng)

市、縣各職能部門要切實(shí)落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，互相支持、互相配合、互為配套[16]，積極扶持釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展。電力供應(yīng)部門要大力支持釀酒原糧生產(chǎn)基地建設(shè)，凡涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)用電應(yīng)按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電對(duì)待，享受農(nóng)業(yè)用電電價(jià)。水利部門要加大釀酒原糧生產(chǎn)基地的配套水利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。其他相關(guān)部門也要根據(jù)自身職能特點(diǎn)，全力支持釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

加強(qiáng)對(duì)釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化工作的總體規(guī)劃與督導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。全省涉農(nóng)部門要按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在產(chǎn)業(yè)基地布局規(guī)劃、扶持政策制定發(fā)布、多方利益關(guān)系協(xié)調(diào)、規(guī)范市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)等方面搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大合力，共同支持和促進(jìn)全省釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.2 及時(shí)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)

按照釀酒原糧四大片區(qū)發(fā)展目標(biāo)，由基地所在市縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，合理督導(dǎo)安排釀酒原糧基地建設(shè)項(xiàng)目，按“一縣一業(yè)、一村一品”的要求，合理做好市域、縣域內(nèi)釀酒原糧基地建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，組成由農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)施小組，分步實(shí)施，狠抓落實(shí)，達(dá)到基地集中連片、管理標(biāo)準(zhǔn)一致、收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定，力促農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

4.3 廣泛宣傳，嚴(yán)格考核

要把釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為振興山西省傳統(tǒng)釀酒業(yè)的重要抓手，積極通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體開展宣傳報(bào)道，尤其要重視對(duì)龍頭企業(yè)典型、合作社領(lǐng)路人、種糧大戶標(biāo)兵等方面的宣傳報(bào)道。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行月分析、季調(diào)度制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，加強(qiáng)日常督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格年終考核，對(duì)被評(píng)為釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)先進(jìn)單位的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的單位給予通報(bào)批評(píng)，強(qiáng)力推進(jìn)釀酒原糧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。

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