尚改珍， 馬 琳， 高冰潔， 高 峰

（1．河北農(nóng)業(yè)大學 城鄉(xiāng)建設學院，河北 保定071001；2．河北農(nóng)業(yè)大學 園林與旅游學院，河北 保定071001；3．河北農(nóng)業(yè)大學 保衛(wèi)處，河北 保定071001）

自改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)化、工業(yè)化也隨之快速發(fā)展，這對土地資源的合理運用與城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，即如何在保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時考慮到鄉(xiāng)村景觀的保護以及生態(tài)空間的打造，二者的有機結合與彼此協(xié)調(diào)方式成為解決問題的關鍵。

一、系統(tǒng)科學與城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃的概念及研究意義

（一）系統(tǒng)科學的概念

系統(tǒng)，在自然界，包括人類社會中是普遍存在的，它是從事物的部分與整體、局部與全局的角度出發(fā)來研究客觀世界。系統(tǒng)科學，是上世紀70年代錢學森先生從眾多的科學理念和科學實踐中升華總結出來的科學思想。系統(tǒng)科學是探索系統(tǒng)的存在方式和運動變化規(guī)律的學問模式對系統(tǒng)本質(zhì)的正確反映和真理性認識，是一個知識體系［1］。城鄉(xiāng)是人類所創(chuàng)造的最復雜的復合人工生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)科學思想的理論和方法為解決生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃融合的問題提供了新思路、新方法，具有廣泛的使用性。

（二）城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃的概念及其研究意義

城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃，即在城鄉(xiāng)規(guī)劃中納入生態(tài)規(guī)劃相關理論體系，達到以生態(tài)角度對現(xiàn)有空間規(guī)劃理論進行改進的目的。在城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也是其中重要的環(huán)節(jié)之一，是城鄉(xiāng)工作的發(fā)展目標。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不但要求把城市工作和農(nóng)村工作放在一起進行互動式的思考和決策，實現(xiàn)工作中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思考和推動，而且要求在發(fā)展的階段性目標中有實質(zhì)性的推進，在遠期目標中逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展［2］。我國的環(huán)境問題日益嚴峻，良性的生態(tài)建設需求已經(jīng)達成共識，因此迫切地需要對生態(tài)問題進行系統(tǒng)的討論與規(guī)劃。該理論是從生態(tài)的角度進行的探索，對豐富空間規(guī)劃理論具有實際意義。城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃，是一種注重于落實城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)效益的全局性手段，是系統(tǒng)科學在規(guī)劃領域中的重要應用。

由于我國是發(fā)展中國家，基于國情的現(xiàn)狀導致很多國外尤其是美歐國家的生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的理論和方法無法完全采用。因此在某種意義上，生態(tài)規(guī)劃往往處于"弱勢"地位：不僅不能利用大片的綠地作為純自然景觀以達到滿足生態(tài)的目的，城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的時代背景還逐步緊縮了本不富裕的生態(tài)空間。因此，在我國目前的國情下，開展城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃方法的研究具有不容忽視的作用與意義。將城鄉(xiāng)及生態(tài)等作為一個不可分割的整體來考慮，有助于規(guī)劃工作者用整體和科學觀點進行通篇考慮，并用以指導實踐。在全球一體化與經(jīng)濟全球化的今天，城市的生態(tài)、鄉(xiāng)村的生態(tài)也必將逐步納入這體系之內(nèi)。

二、我國城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點及對生態(tài)規(guī)劃的要求

（一）我國城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點

1．鄉(xiāng)村景觀向城鄉(xiāng)景觀過渡 基于我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，以及工業(yè)化與城鄉(xiāng)化的巨大影響，城市的建設用地已經(jīng)滿足不了日益擴張的以工業(yè)占地與居住用地為主的用地需求，城鄉(xiāng)結合部成為了城市土地擴張的重要資源，過度的土地擴張與開發(fā)使得鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)生消極的影響與強烈的沖擊。具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)結合部景觀的發(fā)展和變化，即自然鄉(xiāng)村景觀不斷向城鄉(xiāng)建設景觀過渡，生態(tài)系統(tǒng)也遭受了巨大變化，付出了慘痛代價。

2．支持小城鎮(zhèn)發(fā)展 “十二五”以來，我國堅持走特色城鎮(zhèn)化道路不動搖，小城鎮(zhèn)的發(fā)展一直備受關注與重視，并逐漸成為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶動的新生力量。全國單獨的個體小城鎮(zhèn)已經(jīng)逐步發(fā)展成為小城鎮(zhèn)體系，為中國特色社會主義事業(yè)推波助瀾。但以往的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系還不成熟，布局及規(guī)劃存在很多不合理性，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促使下的建設有增無減，其結果是資源浪費、大氣污染等問題逐漸顯現(xiàn)，自然環(huán)境遭受巨大考驗，進一步加大了城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃的落實難度。

3．高速公路體系發(fā)展迅速 交通業(yè)的發(fā)達與否直接影響著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的走勢。十幾年來，我國高速公路體系迅猛發(fā)展，遍及全國各大中型城市，并有細化、密化的趨勢。在高速路建設過程中，往往需要在少人類活動地區(qū)進行公路修建，遇到難以回避的山體以及河流時，只能選擇人為切割，對生態(tài)環(huán)境造成不可磨滅的影響。生態(tài)學中的“廊道”也在公路修建中被分割，失去了暢通體系的生態(tài)廊道無法發(fā)揮應有的生態(tài)效用，最終導致生物多樣性喪失。

以上城鄉(xiāng)空間發(fā)展特點的論述表明，生態(tài)規(guī)劃空間與經(jīng)濟建設空間的矛盾在整個城鄉(xiāng)系統(tǒng)普遍存在，只有在做好城鄉(xiāng)與生態(tài)空間協(xié)調(diào)的基礎上進行生態(tài)規(guī)劃建設才能收到良好的效益，也只有進行系統(tǒng)性的生態(tài)規(guī)劃與建設才能夠提供良好的居住環(huán)境。

（二）我國城鄉(xiāng)空間的發(fā)展對生態(tài)規(guī)劃的要求

1．滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求 改革開放以來，我國始終堅持以經(jīng)濟建設為中心。在剛剛閉幕的“十八大”中，仍強調(diào)要堅持貫徹這一精神。在今后相當長一段時期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展仍然是各級城鄉(xiāng)政府的第一要務。我國城鄉(xiāng)化、工業(yè)化處于中期階段的前期，限制經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃是難以落實的，只有將二者協(xié)同發(fā)展，才能取得良好的經(jīng)濟和生態(tài)效益。

2．滿足保護生態(tài)資源、優(yōu)化生態(tài)空間的要求 目前，我國正逐步向市場經(jīng)濟轉變，市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟利益的驅動力量更加強大，很容易為了謀求一時的經(jīng)濟利益而失去理性思考的頭腦，以生態(tài)的喪失維護經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境屬于全人類，是人類的公共利益，任何人無權破壞。然而，小我的意識形態(tài)里，公眾利益確實是不屬于某一個人或任何人，它是個政治斗爭的結果，在大我的意識里，公共利益有客觀的存在，而且它是屬于每一個人和所有人的［3］。因此，生態(tài)體現(xiàn)出其公共價值時則受到更加強烈的關注，應用生態(tài)學的基本原理優(yōu)化生態(tài)空間、保護特殊生態(tài)資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與“反規(guī)劃”法在生態(tài)方面的應用現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃在生態(tài)方面的應用現(xiàn)狀

以增長極、中心地理論等區(qū)域經(jīng)濟學和發(fā)展經(jīng)濟學為主要理論基礎的規(guī)劃在我國傳統(tǒng)規(guī)劃體制中應用較多，主要應用于以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主或以城鄉(xiāng)為核心展開的規(guī)劃，這是受工業(yè)化時期背景下經(jīng)濟建設壓倒一切的思想影響所致。在市場經(jīng)濟的背景下，經(jīng)濟利益的競爭往往被放在了第一位，這種情況下，地方政府更加偏重于以發(fā)展為先的規(guī)劃方案，而忽視了與生態(tài)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，致使生態(tài)規(guī)劃無法物盡其用，落實效果不佳。一種情況是為了保證總體規(guī)劃內(nèi)容的完整性與全面性而做的生態(tài)規(guī)劃，這種生態(tài)規(guī)劃同樣無法落實，只是作為附屬品而存在。更有甚者，生態(tài)專項規(guī)劃只是從生態(tài)學的角度來為總方案提供理論支撐，對現(xiàn)實的生態(tài)保護毫無建樹，為未來的生態(tài)空間保護留下隱患。另一種情況則是生態(tài)專項規(guī)劃固守以人為本的原則，但是與總體規(guī)劃有矛盾或脫節(jié)之處，雖然也起到了一定的保障作用，然而終究由于其對經(jīng)濟發(fā)展的限制而無法真正實施，美好愿景無法實現(xiàn)，最終也只是做了無用功。

（二）“反規(guī)劃”法在生態(tài)方面的應用現(xiàn)狀

“反規(guī)劃”，并不是單純從字面意思理解出的“反對規(guī)劃”。“反規(guī)劃”作為一種規(guī)劃思路，是從一種新的景觀規(guī)劃思路中發(fā)展形成的。在我國現(xiàn)狀國情下，土地資源的短缺現(xiàn)象越來越明顯，過度的土地擴張與開發(fā)對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)生了消極的影響，建設用地對鄉(xiāng)村景觀和生態(tài)空間產(chǎn)生了巨大的沖擊。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法已經(jīng)不適宜我國的經(jīng)濟現(xiàn)狀，不協(xié)調(diào)的生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃導致城鄉(xiāng)生態(tài)惡化，如：大范圍的生態(tài)破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能的退化等等。在這種情況下，“反規(guī)劃”理念充分反映了對環(huán)境和自然的尊重，符合人類保護自然環(huán)境的本能認知。

“反規(guī)劃”法區(qū)別于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法之處在于首先控制非建設區(qū)域的建設，而傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃方法往往從建設區(qū)域入手進行。這一方法是針對我國城鄉(xiāng)化與工業(yè)化背景而提出的規(guī)劃方法，是面對市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)無限制擴張現(xiàn)狀提出的物質(zhì)空間規(guī)劃。

“反規(guī)劃”法對規(guī)劃方法進行了更新與思想的轉變，將規(guī)劃的方法論從建設規(guī)劃轉變?yōu)椴唤ㄔO規(guī)劃?？隙藘?yōu)先制定不建設區(qū)域規(guī)劃，否定了優(yōu)先進行建設區(qū)域規(guī)劃，其根本目的在于保護生態(tài)資源、優(yōu)化生態(tài)空間，較之前的傳統(tǒng)規(guī)劃方法有了進步。另一方面，“反規(guī)劃”法肯定了主動為豐富的生態(tài)環(huán)境進行考慮的規(guī)劃，否定了被動的單一的針對經(jīng)濟建設發(fā)展進行的規(guī)劃。將生態(tài)環(huán)境的保護變被動為主動，是理論水平的一次提高。

從以上論述可以看出，“反規(guī)劃”法主要是對生態(tài)戰(zhàn)略資源進行強制性的保護與控制，對生態(tài)保護的初衷已經(jīng)變成了生態(tài)的強制性保護，在實踐中極易出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)的矛盾。最終的結果也同樣不容樂觀：要么是經(jīng)濟的發(fā)展得不到有效積極的回應，要么是對生態(tài)空間及資源的保護成為一紙空談。

（三）小結

傳統(tǒng)的規(guī)劃方式注重經(jīng)濟發(fā)展與建設，生態(tài)可以讓步于經(jīng)濟的需求，那么建設空間的擴大是必然的；“反規(guī)劃”的規(guī)劃方式注重生態(tài)效益與環(huán)境保護，經(jīng)濟應讓步于生態(tài)。然而我國的國情依然要求以經(jīng)濟建設為中心，那么在實施的過程中，在經(jīng)濟的壓力下，非建設空間也必然縮小。建設空間與非建設空間只是問題的表面，其實質(zhì)是一旦生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃脫節(jié)，那么生態(tài)規(guī)劃實際效力的無力只是早晚問題。因此不能將經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護兩者隔離來看待，要實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一才是解決問題的根本方案，才能實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟，以及社會綜合潛力最大化。

四、用系統(tǒng)思想綜合集成，協(xié)同發(fā)展

傳統(tǒng)的功能主義考慮問題是單一的，連續(xù)的，認為城市的發(fā)展是連續(xù)的，歷史的演進是無跳躍性的［4］。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式已經(jīng)不再適合如今的國情，單一重視經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃模式已經(jīng)被證實為不可取，以生態(tài)效益來換取經(jīng)濟利益的行為得不償失。同樣，以生態(tài)優(yōu)先的“反規(guī)劃”法也同樣是極端的規(guī)劃方法，用注重生態(tài)的理念來捆綁和約束總體規(guī)劃，甚至阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，失去了規(guī)劃的最本質(zhì)要求。

對此，馬世駿、王如松提出了“社會—經(jīng)濟—自然”復合生態(tài)系統(tǒng)理論。但由于其規(guī)劃目標體系太過龐雜，生態(tài)規(guī)劃很難完成其規(guī)劃目標，致使該理論缺乏可行性，在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃中難以落實。生態(tài)規(guī)劃需要尋找到平衡點，以平衡生態(tài)與經(jīng)濟的關系，在理論體系上表現(xiàn)為應用生態(tài)學和經(jīng)濟學，而在這一平衡點的尋找中既不能悲觀地主張“必須停止人口和經(jīng)濟增長”，也不能過度樂觀，認為經(jīng)濟增長、技術進步會使環(huán)境污染得到遏制。因此，必須運用系統(tǒng)思想來綜合集成生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃，使之協(xié)同發(fā)展。從而使城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃在保障生態(tài)空間和預留經(jīng)濟建設空間兩方面中做到協(xié)調(diào)與均衡。

五、結論

我國目前的國情是工業(yè)化、城鄉(xiāng)化迅速發(fā)展，并處于向市場經(jīng)濟體制轉型的時期，該時期的特殊性決定了該時期生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的模式。本文所提倡的系統(tǒng)思想的方法，即是將城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃相融合的城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃方法。該方法協(xié)調(diào)生態(tài)空間與經(jīng)濟建設空間的關系，需要有相應的政策作為支撐，這就需要各級城鄉(xiāng)政府的良好互動積極配合，引領全區(qū)域不同行政主體、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展。同時，該方法運用科學規(guī)劃、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，以目標和實際問題為導向對公共政策進行研究，加快改革城鄉(xiāng)分治的管理政策體系，建立城鄉(xiāng)一體化的管理制度［5］。

［1］ 劉琮如．系統(tǒng)科學方法及其在城市規(guī)劃中的應用［J］．華中建筑，2005（S1）：15-16．

［2］ 李兵弟．關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的認識與思考［J］．城市規(guī)劃，2004，28（6）：9-19．

［3］ 梁鶴年．中國城市規(guī)劃理論的開發(fā)：一些隨想［J］．城市規(guī)劃學刊，2009（1）：14-17．

［4］ 仇保興．復雜科學與城市規(guī)劃變革［J］．城市規(guī)劃，2009，33（4）：11-26．

［5］ 李燕梅，史懷玉．“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀”視角下的陜北工業(yè)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃［J］．西安建筑科技大學學報（社會科學版），2012，31（3）：39-42．