□頓金城/四川省農(nóng)業(yè)機械研究設計院

淺析農(nóng)機科研項目臨時用工的風險和對策

□頓金城/四川省農(nóng)業(yè)機械研究設計院

隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)機科研縱、橫向科研項目不斷增加，從而不可避免地在農(nóng)機科研項目中使用臨時工。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)機科研項目實施的過程中，由于農(nóng)機科研服務對象主要在農(nóng)村，項目實施的地點分散且偏遠，臨時用工的用工量和工期不確定，因而造成對臨時用工的使用不規(guī)范，暴露出較多問題，存在著一定風險。

1 農(nóng)機科研項目臨時用工使用現(xiàn)狀分析

1.1 不具備用工主體資格的科研項目（課題）組與勞動者簽訂勞動合同

在農(nóng)機科研項目實施中，部分項目負責人法律觀念和風險意識淡薄，沒有依法用工的意識。在項目組本身就不具備用工主體資格的情況下，由于外出設備安裝等工作臨時需要，未向單位匯報，也未與單位人力資源管理部門溝通，就自行與勞動者簽訂用工合同。他們認為實行項目負責人責任制，臨時工是項目組用的，工資是通過項目經(jīng)費支付，與單位關系不大。《勞動合同法實施條例》第4條規(guī)定，“勞動合同法規(guī)定的用人單位設立的分支機構，依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，可以作為用人單位與勞動者訂立勞動合同；未依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，受用人單位委托可以與勞動者訂立勞動合同”?？陀^上項目組用工行為已使單位和勞動者之間產(chǎn)生了勞動法律關系。一旦發(fā)生勞動糾紛，其后果將全部由單位承擔。

1.2 未依法簽訂勞動合同

在農(nóng)機科研項目實施中，對使用期不超過3個月的臨時用工一般都沒有與勞動者簽訂勞動合同?！秳趧雍贤ā芬?guī)定，用人單位自用工之日起不與勞動者訂立書面勞動合同的，將面臨許多懲罰。一是用人單位自用工之日起超過1個月但不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付2倍的工資。二是用人單位自用工之日起1年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。而無固定期限的勞動合同，沒有法律規(guī)定的可以解除勞動合同的情形，用人單位就無法辭退勞動者。否則，違法辭退要支付2倍的經(jīng)濟補償金。不依法簽訂勞動合同，將導致單位產(chǎn)生向勞動者每月支付2倍的工資和2倍經(jīng)濟補償金的損失和風險。

1.3 未依法為臨時用工人員辦理社會保險

（1）《社會保險法》第五十八條規(guī)定，“用人單位應當自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會保險經(jīng)辦機構申請辦理社會保險登記”。由于多方面的原因農(nóng)機科研項目對所用臨時用工未能依法參加社會保險，如發(fā)生勞動糾紛及工傷事故等，一方面臨時用工人員面臨著相關權益得不到保障的風險，另一方面科研項目承擔單位將面臨著訴訟敗訴、承擔民事賠償責任的風險。

（2）《社會保險法》第八十四條規(guī)定，“用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人處五百元以上三千元以下的罰款”。單位和直接負責的主管人員及其他直接責任人還將有被行政處罰的風險。

2 農(nóng)機科研項目規(guī)避臨時用工風險的對策

2.1 建立和完善農(nóng)機科研項目臨時用工的管理制度

農(nóng)機科研項目組確因工作需要使用臨時用工的，應由所在部門根據(jù)項目實施的地點、需求用工的數(shù)量、崗位和工期，向本單位提出書面申請，報本單位主管領導批準，由本單位人力資源管理部門會同用人部門（項目組）根據(jù)需求招用臨時用工，同時在招用臨時用工過程中要嚴格審查勞動者的年齡和從業(yè)資質(zhì)。

2.2 規(guī)范農(nóng)機科研項目臨時用工的管理方式。

（1）以項目完成期限方式規(guī)范臨時用工人員管理。根據(jù)本單位承擔科研項目的用人技術、資質(zhì)、時間等要求，招用以該項目完成為期限的臨時用工并與之簽訂勞動合同。

（2）以勞務派遣方式規(guī)范臨時用工人員管理。項目承擔單位與項目實施地的勞務派遣機構簽訂勞務派遣協(xié)議，由勞務派遣機構根據(jù)本單位承擔項目的用人需求，把合適人員派來工作。項目承擔單位只負責對工人的使用，不與工人本人發(fā)生任何隸屬關系，由勞務派遣機構全權負責員工的招聘、勞動合同簽訂、培訓、存檔、工資福利發(fā)放、辦理社會保險、處理勞動爭議等業(yè)務。其優(yōu)點：一是降低了項目成本。由于項目承擔單位不與工人本人發(fā)生任何隸屬關系，所用臨時用工均是當?shù)厝藛T，降低了管理和差旅費用。二是用人機動靈活。項目承擔單位可以根據(jù)工作需要，隨時增減人員。三是減少勞動糾紛。由于項目承擔單位和勞務派遣機構是一種勞務關系，沒有與被派遣人員發(fā)生勞務或勞動關系，這樣，農(nóng)機科研項目承擔單位就避免了與被派遣人員發(fā)生勞動糾紛，被派遣人員的相關利益也得到了應有的保障。

2.3 依法參加社會保險，化解勞動用工風險

為了化解和防范勞動用工風險，保障臨時用工人員的合法權益，農(nóng)機科研項目承擔單位對所招聘的臨時用工，應及時到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理社會保險登記、申報、繳費手續(xù)。

綜上所述，只要建立和完善了農(nóng)機科研項目臨時用工的管理制度，做到依法規(guī)范用工，完全可以避免勞動爭議和勞務糾紛的發(fā)生，既保障了臨時務工人員的合法權益，又降低和轉移了農(nóng)機科研項目承擔單位的用工風險。