□梁 輝趙順民/德陽市農(nóng)業(yè)局 德陽市財政局

2012年，德陽市旌陽區(qū)被四川省農(nóng)業(yè)廳、財政廳確定為農(nóng)機購置補貼“全價購機”試點縣，為總結(jié)試點經(jīng)驗，德陽市農(nóng)業(yè)局、財政局組成調(diào)研工作組對旌陽區(qū)試點工作情況進行了全面調(diào)研。

1 基本情況

自2004年實施中央農(nóng)業(yè)機械補貼項目以來，通過“差價購機”德陽市已累計落實國家補貼資金45 947萬元，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾購置農(nóng)業(yè)機械、應用農(nóng)機技術發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。但是差額購機方式已不能適應當前農(nóng)機購置補貼政策的新形勢，特別是難以從根本上有效杜絕各種腐敗問題的發(fā)生和保證政策兌現(xiàn)的時間要求，全面推開“全價購機”補貼方式已勢在必行。2012年，德陽市旌陽區(qū)通過開展“全價購機”補貼試點，不僅提高了購機補貼工作的時間效率，增強了農(nóng)民選擇的自主性，讓相關職能部門和供機企業(yè)服務保障更加充分有力，讓購機農(nóng)戶更多地感受到了補貼的實惠，同時也幫助農(nóng)機企業(yè)加快了資金周轉(zhuǎn)，提高了經(jīng)營效益，取得了購機農(nóng)戶與經(jīng)銷企業(yè)雙贏的良好效果。

2 主要做法

2.1 加強組織領導，確保試點工作有力推進

為保證試點工作的順利進行，旌陽區(qū)成立了分管副區(qū)長任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)局、財政局、監(jiān)察局主要負責人任副組長，旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財政局相關股室負責人為成員的旌陽區(qū)農(nóng)機購置補貼試點領導小組，領導小組下設農(nóng)機購置補貼工作辦公室，負責全區(qū)農(nóng)機購置補貼項目實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立相應農(nóng)機購置補貼領導小組，下設補貼機具核查組。

2.2 落實責任主體，確保任務落實到位

旌陽區(qū)農(nóng)機購置補貼辦公室設在區(qū)農(nóng)業(yè)局，人員由農(nóng)業(yè)、財政抽調(diào)，實行聯(lián)合辦公，農(nóng)業(yè)部門主要負責購機補貼項目的具體實施和審查，財政部門負責審查補貼資金使用和資金監(jiān)管，購機補貼項目實施相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責轄區(qū)范圍內(nèi)購機戶申請的初審和后期的機具核查，并層層簽訂目標責任書，實行部門配合、明確職責、相互監(jiān)督。區(qū)農(nóng)機購置補貼辦公室定期向區(qū)農(nóng)機購置補貼試點領導小組和區(qū)紀委、監(jiān)察局書面匯報購機補貼階段實施情況。

2.3 精心設計方案，確保試點工作科學合理

在制定實施方案和資金使用方案時，堅持因地制宜、科學發(fā)展的理念，根據(jù)旌陽區(qū)農(nóng)機化發(fā)展水平、裝備結(jié)構(gòu)、耕種收主要機械的比例、重點區(qū)域、重點項目的區(qū)域布局確定發(fā)展重點。在確定實施方案和資金使用方案時，相關部門積極配合，分別多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、銀行、購機農(nóng)戶等開展調(diào)研，征求意見，對實施方案的科學性、可操作性進行論證，重點探討如何解決農(nóng)戶購機籌資難和優(yōu)化補貼程序加快補貼進度等問題，在多次調(diào)研、反復論證后形成全價購機直補工作實施方案和資金使用方案。

2.4 創(chuàng)新工作模式，確保試點工作成效

在項目實施中，有在全額購機直補到戶可能存在購機農(nóng)戶籌資難、籌資壓力大的問題，解決不好將嚴重影響農(nóng)民購機積極性和全區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的進程，同時將嚴重影響國家農(nóng)機購置補貼這一強農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行。為此，德陽市和旌陽區(qū)兩級財政、農(nóng)機主管部門多次座談研究，經(jīng)區(qū)財政局與金融部門協(xié)商溝通，并組織農(nóng)業(yè)局、郵政儲蓄銀行、農(nóng)機供應商等多次協(xié)調(diào)，探索農(nóng)機購置補貼融資途徑，在不增加購機農(nóng)戶購機成本的情況下較好地解決了購機農(nóng)戶籌資難的問題。

（1）主動作為，積極協(xié)調(diào)，解決農(nóng)民籌資難題。一是農(nóng)業(yè)、財政部門與郵政儲蓄銀行進行協(xié)商，利用購機農(nóng)戶在郵政儲蓄銀行開設的一卡通賬戶，就農(nóng)機購置補貼農(nóng)戶貸款方案，程序、貸款資金利率、貸款代扣方式等問題達成一致，在解決好購機農(nóng)戶資金問題的同時確保郵政儲蓄銀行貸款風險為零。到目前為止郵政儲蓄銀行已實現(xiàn)購機農(nóng)戶貸款1 200多萬元。二是簡化貸款手續(xù)，優(yōu)化服務。購機戶貸款憑農(nóng)機主管部門下達的農(nóng)機購置補貼指標確認通知書即可到郵政儲蓄銀行辦理貸款，無需其他擔保，簡化了貸款手續(xù)。銀行到各農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷企業(yè)設專門窗口，上門服務、當場辦理，貸款金額原則上不超過機具補貼金額。三是加強購機戶與農(nóng)機補貼經(jīng)銷企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，在雙方自愿的基礎上，采取經(jīng)銷企業(yè)貼息或讓利貼息的方式，支持購機者購置農(nóng)業(yè)機械。該區(qū)7戶農(nóng)機供應商全部承諾對購機農(nóng)戶進行貸款貼息，既減少了農(nóng)戶購機籌資成本，又加快了經(jīng)銷企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，還保證了購機農(nóng)戶的購機積極性，形成農(nóng)戶、經(jīng)銷企業(yè)和金融部門“三贏”的局面。

（2）優(yōu)化購機流程，提高工作效率，保證服務質(zhì)量。針對購機農(nóng)戶分散問題，旌陽區(qū)農(nóng)機主管部門按照一天一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進度輪流到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為購機農(nóng)戶上門服務，為他們辦理入籍、上戶、上牌等手續(xù)，減少了農(nóng)戶相關費用支出，為農(nóng)戶節(jié)省了時間。同時，區(qū)財政部門通過國庫集中支付，解決了購機農(nóng)戶資金上賬和結(jié)算問題，把購機農(nóng)戶由原來到區(qū)3次才能完成的事情變?yōu)?次，整個購機資金補貼程序在40～60天期限內(nèi)完成，較差額購機補貼購機時間大大縮短。通過提高服務質(zhì)量和服務方式，整個農(nóng)機購置補貼工作的效率大大提高，農(nóng)戶的費用負擔也有較大幅度的降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時效也有了更好的保障。具體流程如下：

受理購機戶申請。在受理購機戶申請方式上為減少農(nóng)戶多次往返跑路，采取多種方式受理申請。由區(qū)購機辦印制統(tǒng)一的購機意向表，農(nóng)戶可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心填表申請，也可在農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)選擇機具時填表申請或直接向區(qū)購機辦提出申請。區(qū)購機辦在規(guī)定時間內(nèi)將購機意向表統(tǒng)一分類匯總后，將名單發(fā)放相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)購機補貼領導小組審查、集體會審。

審查購機戶資格，確定購機戶名單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審查、集體會審后將購機戶名單統(tǒng)一上報區(qū)購機辦，區(qū)購機辦根據(jù)優(yōu)先原則，會審后確定初步的購機戶名單。若申請補貼資金大于補貼指標資金，將根據(jù)實施方案和補貼資金使用方案要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查環(huán)節(jié)調(diào)整安排，對購機戶條件基本相等又無法協(xié)調(diào)的采取抽簽方式，但必須嚴格程序。

購機戶信息登錄，領取確認通知書。在安排購機戶信息登錄時，原則上必須由購機戶本人親自到購機辦信息登錄，購機戶須持本人有效身份證原件，購機補貼申請表，“一卡通”存折等（專業(yè)合作社信息登錄時還需持工商營業(yè)執(zhí)照，組織機構(gòu)代碼證）。如購機戶本人確因特殊原因無法親自參加信息登錄，可由直系親屬代理，但須出具戶口簿和代理人身份證原件以及購機人身份證原件方可進行信息登錄，不允許一人持多人身份證代辦信息登錄。

受理購機戶補貼資金申請。在受理購機戶購機補貼資金申請環(huán)節(jié)上，采取購機戶購機后由補貼機具經(jīng)銷企業(yè)負責幫助購機戶整理相關購機補貼資金申請資料，并裝訂成冊，20日內(nèi)向區(qū)購機補貼辦提交補貼資金申請。

補貼機具核查，機具入戶掛牌。購機辦將補貼申請資料分類匯總后，下傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)購機補貼領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查組在10天內(nèi)開展機具核查，核查結(jié)果由核查組兩名以上核查人員簽字確認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長簽字蓋章后上報區(qū)購機辦。對補貼資金5 000元以上的機具，區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定時間內(nèi)對補貼機具開展入戶掛牌，一并核查。

補貼資金補貼到卡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對機具核查后，將核查資料在規(guī)定時間內(nèi)上報區(qū)購機辦，5個工作日內(nèi)，區(qū)購機辦完成審查，審查后報區(qū)財政局，區(qū)財政局審查后，5個工作日內(nèi)通過區(qū)郵政儲蓄銀行發(fā)放到購機戶“一卡通”賬戶，并通過手機短信通知購機戶。

2.5 加強審核監(jiān)督，確保資金安全

為確保項目資金安全，旌陽區(qū)在實施全價購機補貼過程中嚴把了兩個重要關口：一是購機戶信息錄入前的機具審查關；二是補貼資金直補到卡之前的機具核查關，而機具核查關是整個購機補貼實施環(huán)節(jié)的重中之重。

（1）嚴把補貼機具審查關。旌陽區(qū)對補貼金額超過5 000元以上的機具采取三級審查，兩級集體會審，一次談話調(diào)查的審查方式。

三級審查：村社審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、區(qū)購機辦審查。審查購機戶是否有購買能力、經(jīng)營能力、購機戶歷年購機情況及是否有不良記錄情況進行審查。

二級集體會審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集村社主任對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社轄區(qū)內(nèi)購機戶情況集體會議審查，本著優(yōu)先原則確定購機戶名單。區(qū)購機辦對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購機戶名單集體會審，主要針對程序和重點對象進行集體會審。

一次談話調(diào)查：區(qū)購機辦與購機戶采取面對面談話，從談話中甄別虛假購機戶，談話調(diào)查內(nèi)容涉及購機戶所購機具型號、價格、銷售公司以及家庭經(jīng)濟狀況、經(jīng)營能力、經(jīng)營成本核算等，談話調(diào)查同時對其講解購機補貼政策和經(jīng)營風險提示，對虛假購機申請經(jīng)調(diào)查核實可以不予審批。2013年在談話調(diào)查中對32戶虛假購機申請未予審批，占大中型機具申請比例的8%。

（2）嚴把補貼機具核查關。旌陽區(qū)對補貼機具實行了100%核查，對補貼額較大的機具全部對照機具核查相應編號、機型，同時做好人機合影，對補貼金額較小機具采取30%以上上門核查，其他采取電話核查，核查面達100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查組作為機具核查的主要力量，區(qū)購機辦實行重點抽查，區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站利用機具入戶掛牌協(xié)助機具核查，在確認農(nóng)戶購機真實性的前提下才能進入下一步“直補到卡”環(huán)節(jié)工作。

3 取得的成效

通過開展全價購機補貼項目試點，極大地提升了旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平，加快推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 有力調(diào)動了農(nóng)戶的購機積極性，提高了全區(qū)農(nóng)機化裝備水平和作業(yè)水平

通過實施全價購置補貼項目,尤其是通過工作方式創(chuàng)新很好地解決了購機農(nóng)戶的融資問題，進一步激發(fā)了農(nóng)戶的購機熱情,旌陽區(qū)農(nóng)戶購機積極性明顯提高，2012年全區(qū)農(nóng)戶申請農(nóng)機購置補貼3 500萬元，是2011年的3倍，農(nóng)機具由原來單一的糧食生產(chǎn)類，擴展到畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多個領域，全區(qū)主要農(nóng)作物機械化綜合水平達到80%，超過全市平均水平20個百分點，位居全省前茅。

3.2 有力促進了各類農(nóng)機具銷售，帶動了農(nóng)機化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過實施全價購置補貼項目，2012年旌陽區(qū)農(nóng)機銷售額達7 000多萬元，農(nóng)機大戶不斷涌現(xiàn)。他們通過機械聯(lián)合、技術聯(lián)合、服務聯(lián)合等多種形式成立農(nóng)機專業(yè)服務組織，整合農(nóng)機資源，開展規(guī)模作業(yè)、合同訂單作業(yè)、一條龍作業(yè)和跨村跨區(qū)作業(yè)，不僅促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且他們所取得的巨大經(jīng)濟效益還吸引了越來越多的農(nóng)機手加入到農(nóng)機合作組織，解決了高效農(nóng)機與小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式之間的矛盾，擴大了農(nóng)機服務作業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)了雙贏。當前，旌陽區(qū)已成立農(nóng)機專業(yè)合作社13個，擁有各種農(nóng)業(yè)機械200多臺，以農(nóng)機合作社為龍頭的農(nóng)機服務組織承擔了全區(qū)10%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)量，為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推動土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。

3.3 有力規(guī)范了農(nóng)機購置補貼工作，避免了農(nóng)機購置補貼領域各類腐敗現(xiàn)象發(fā)生

通過實施“全價購機直補到卡”這一新的購機補貼方式，進一步完善了購機補貼制度，規(guī)范了購機補貼工作行為。一是提高了補貼方式的透明度和清晰度。購機戶可以全面了解機具價格，清楚自己購機該付多少，國家補貼了多少，補貼款直接補到“一卡通”賬戶，實現(xiàn)了購機一站式服務，全過程陽光操作。二是有效控制和預防了農(nóng)機套購和倒賣。實行“全價購機直補到卡”后，如有個別人員要想從中套購和倒賣必須與一家一戶的農(nóng)民溝通，極大地壓縮了批量套購與倒賣的空間，使套購與倒賣風險更大，成本更高。同時，“全價購機直補到卡”補貼資金在補貼到卡之前還要開展機具核查，補貼資金款可以作為一種保證資金，如農(nóng)戶購機情況不真實，可取消補貼資格。三是擴大了農(nóng)民自主選擇權(quán)?！叭珒r購機直補到卡”方式的實施，使農(nóng)民選擇機具可以貨比三家,自主權(quán)更大。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門更多的是與購機戶接觸，一定程度上割斷了經(jīng)銷企業(yè)與基層農(nóng)機部門聯(lián)系，盡可能地杜絕了經(jīng)銷企業(yè)與基層農(nóng)機部門進行暗箱操作、向農(nóng)民指定經(jīng)銷商或強行推薦產(chǎn)品等行為的發(fā)生。

3.4 加快了資金執(zhí)行進度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加保障有力

“全價購機直補到卡”通過銀行貸款、企業(yè)貼息等辦法解決購機戶籌資難問題，做到了不增加購機戶負擔，購機戶滿意，提高了購機積極性，財政惠農(nóng)補助資金支出進度顯著加快，經(jīng)銷企業(yè)雖承擔了利息，但資金回籠快，減少了資金墊資時間，同差價購機比較，資金結(jié)算至少提前了3～4個月。隨著資金執(zhí)行進度加快，進一步加快了農(nóng)業(yè)機械推廣應用，提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，據(jù)統(tǒng)計，聯(lián)合收割機收獲小麥可減少損失3%左右，水稻插秧機作業(yè)后，每公頃可增產(chǎn)750kg左右，同時在提高勞動生產(chǎn)率方面機插秧與人工插秧相比可提高20倍以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加有保障。

4 存在的問題

雖然在旌陽區(qū)開展的全價購置補貼試點工作取得顯著的成績，為全省乃至全國開展農(nóng)機購置補貼全額購機、直補到戶工作打造了樣板，提供了有益經(jīng)驗，但在試點過程中也還發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題。

4.1 經(jīng)銷企業(yè)存在提前發(fā)機問題

提前發(fā)機就是經(jīng)銷企業(yè)在還未取得購置補貼指標確認書前，提前把機具發(fā)放到農(nóng)戶手中，嚴重擾亂了購機補貼工作的有序開展，同時可能導致經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)戶間的利益糾紛。經(jīng)銷企業(yè)提前發(fā)機的原因有兩個：一是經(jīng)銷企業(yè)間相互競爭，為搶占市場而不按照相關購機補貼規(guī)定秩序執(zhí)行；二是購機補貼實施與農(nóng)忙季節(jié)重疊，農(nóng)民為搶在農(nóng)忙前作業(yè)主動要求經(jīng)銷企業(yè)提前發(fā)機。

4.2 經(jīng)銷企業(yè)墊資購機的風險問題

全價購機存在購機戶購機時由于籌資難而出現(xiàn)由經(jīng)銷企業(yè)墊資的情況，即購機戶購機時只支付部分的購機款，其余補貼款由經(jīng)銷企業(yè)墊資，可能出現(xiàn)補貼款直補到農(nóng)戶賬戶后，購機戶以機具質(zhì)量問題影響作業(yè)收入或售后服務不到位等理由拒付或要求經(jīng)銷企業(yè)補償和退貨等情況發(fā)生。還有部分經(jīng)銷企業(yè)二級代理商經(jīng)營不規(guī)范，墊資時未履行相關墊資欠款手續(xù)，造成經(jīng)銷企業(yè)無法收到墊資款。

4.3 變相的差價購機問題

在全價購機試點中，由于試點縣和相鄰縣購機補貼標準不一，個別地方存在以自己的名義幫相鄰縣市的親朋好友購買的情況。個別農(nóng)機專業(yè)合作社也因此可能存在利用專業(yè)合作社賬戶套購機具或變相差價購機的情況發(fā)生。

4.4 農(nóng)機購置補貼機具售后服務難以跟上的問題

由于農(nóng)機購置補貼政策的實施，大型農(nóng)機具增長較快，機械分布較廣，出現(xiàn)了售后服務難以跟上的問題。一是由于絕大部分機手是第一次接觸和使用新型機具，存在著操作不熟練、調(diào)整不當、保養(yǎng)不到位等問題，售后服務難以滿足農(nóng)機戶需求。二是部分機具產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，零部件供應不到位，由于機械數(shù)量少，個別部件損壞后，市場上買不到，致使農(nóng)機具損壞后得不到及時修理，由廠家發(fā)送零部件需要等很長時間，影響了機具的使用。三是售后缺乏有效跟蹤服務，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵時節(jié)，部分生產(chǎn)廠家在縣內(nèi)設立的代理機構(gòu)“三包”維修服務力量不足，在“春耕春播”、“三秋”農(nóng)忙季節(jié)，若機具有損壞需維修或更換配件，因維修人員少，機具無法及時得到維修，貽誤農(nóng)時，在一定程度上影響了農(nóng)民購機的積極性，也影響了農(nóng)機具作用的有效發(fā)揮。

5 幾點建議

針對上述問題，結(jié)合近年來德陽市實施農(nóng)機購置補貼政策和旌陽區(qū)開展全價購機補貼試點工作的經(jīng)驗，筆者提出如下幾點建議：

一是在全省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一補貼標準，防止因補貼標準不一致而出現(xiàn)變相異地申請購機和倒賣機具情況發(fā)生。

二是對耕、種、收主要機具的補貼實行普惠制，形成購機補貼常態(tài)工作機制，更有利工作開展。

三是對插秧機和秸稈綜合利用等機具實行優(yōu)惠補貼政策，以促進薄弱環(huán)節(jié)機械化水平的提高。

四是在全面推行“全價購機直補到卡”工作中要根據(jù)地區(qū)地理特點，在確保資金安全前提下，本著方便群眾的原則，因地制宜調(diào)整實施方案。

五是安排專項資金對新購機戶和機手進行實用操作技能培訓，提高農(nóng)機手駕駛操作水平和機具使用效率。