□王奕丁彭德明/巴中市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所南江縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作的現(xiàn)狀及對策

□王奕丁1彭德明2/1巴中市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所2南江縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站

截至2012年底，南江縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力37萬kW，擁有拖拉機(jī)1 659臺(tái)、微耕機(jī)2萬臺(tái)、小型聯(lián)合收割機(jī)40臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械30萬臺(tái)套，農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，耕、種、播、收、管、加工、運(yùn)輸機(jī)械化水平不斷提高。如何持續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械巨大的作用，筆者認(rèn)為加強(qiáng)安全監(jiān)管、督促安全使用、促進(jìn)高效發(fā)展才是農(nóng)業(yè)機(jī)械功能不斷提升和強(qiáng)化的根本保證。安全就是效益、這是永恒的主題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理，及時(shí)消除農(nóng)機(jī)安全隱患，分析農(nóng)機(jī)安全管理工作中的問題，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，也是擺在農(nóng)機(jī)安全管理人員面前義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。對此，南江縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站組織專業(yè)人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)戶，開展調(diào)查研究，排查安全隱患，查找安全管理問題，分析隱患存在原因，落實(shí)安全措施，改進(jìn)工作方法，研究工作對策，全面開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展保駕護(hù)航。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理存在的主要問題

1.1 農(nóng)機(jī)道路運(yùn)輸安全隱患突出

由受地理?xiàng)l件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，南江縣農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識(shí)差。盡管農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門采取召開安全培訓(xùn)會(huì)、年檢審驗(yàn)時(shí)講安全、簽定安全責(zé)任書、出動(dòng)流動(dòng)宣傳車、散發(fā)安全傳單和書寫安全標(biāo)語、短信提示等多種方式給農(nóng)機(jī)駕駛員進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全知識(shí)培訓(xùn)和安全教育，但還是有一部分農(nóng)機(jī)駕駛員不重視安全運(yùn)輸，忽視和放松安全的現(xiàn)象時(shí)常存在：無證駕駛行為屢禁不止；報(bào)廢車、帶病車、套牌車、黑車從運(yùn)十分普遍；酒后駕車，疲勞駕車時(shí)有發(fā)生；超速、超載、載客搭人司空見慣。在農(nóng)村把拖拉機(jī)作為農(nóng)民出行的“私家車”，商販趕集的“運(yùn)貨車”，群眾短途活動(dòng)的“公交車”，安全隱患特別突出，直接威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是從運(yùn)路況差。拖拉機(jī)從事運(yùn)輸作業(yè)主要在鄉(xiāng)村社的機(jī)耕道路上進(jìn)行，南江縣現(xiàn)有機(jī)耕道2 566km，路況達(dá)標(biāo)的僅占15%，禁止通行的占45%，需整治改造的占40%。機(jī)耕道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路面窄、窩坑多、彎道急、坡度陡，加之連年受雨水沖襲、養(yǎng)護(hù)管理不到位，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村機(jī)耕道存在著嚴(yán)重的安全隱患。近年來，發(fā)生在鄉(xiāng)村機(jī)耕道路上的農(nóng)機(jī)事故不斷上升，2009年發(fā)生4起，經(jīng)濟(jì)損失8萬元；2010年發(fā)生5起，經(jīng)濟(jì)損失15萬元；2011年發(fā)生8起，經(jīng)濟(jì)損失30萬元；2012年7月前已發(fā)生5起，經(jīng)濟(jì)損失24萬元，所幸的是沒出現(xiàn)人員死亡。上述事故均是由于路況差引發(fā)的，可見機(jī)耕道安全隱患是十分嚴(yán)重的。三是拖拉機(jī)車況差。一方面駕駛員安全意識(shí)淡薄，重賺錢，輕機(jī)車保養(yǎng)、維修，超負(fù)荷裝載運(yùn)行，嚴(yán)重的超準(zhǔn)載噸位3～5倍；另一方面駕駛員操作水平低，技術(shù)掌握不熟練，違反操作規(guī)程，加速了機(jī)車損壞；再一方面報(bào)廢車、黑車上路運(yùn)行，其安全性可想而知，加之路況差，容易造成機(jī)械安全性能損害，從而加速了機(jī)車的老化，影響安全運(yùn)行。

1.2 農(nóng)機(jī)田間作業(yè)安全監(jiān)管嚴(yán)重缺失

南江縣屬丘陵山區(qū)縣，農(nóng)機(jī)田間作業(yè)主要是靠耕整機(jī)進(jìn)行田間旋耕作業(yè)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行田間收獲作業(yè)。由于地塊小、落差大，基本上是使用小型的耕作機(jī)械和收割機(jī)械。截至2012年底，全縣擁有微耕機(jī)2萬臺(tái)，小型聯(lián)合收割機(jī)40臺(tái)，分布在全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)擔(dān)了2.33萬hm2農(nóng)田的耕作和0.2萬hm2稻麥的收獲。農(nóng)機(jī)田間作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，分布面廣，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管到位差。一是人員不到位。全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員58人，其中專職的僅10人，其余的人員都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的精力十分有限。二是手段缺乏。農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備太差，沒有流動(dòng)監(jiān)測檢驗(yàn)設(shè)備；違規(guī)處罰不力，光靠說服教育，效果不理想；掛牌辦證率低，農(nóng)民購機(jī)后不掛牌、不辦證、不經(jīng)培訓(xùn)就直接從事田間作業(yè)，摸著石頭過河，不接受監(jiān)督管理。三是法律上存在盲點(diǎn)。《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五十條、五十一條、五十二條明確規(guī)定對各種農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員及操作手的違章、違法行為是先批評教育，對那些屢禁不止、拒不改正的才給予處罰。所以每次遇到違法違章行為都難以處理，長此以往就給農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作帶來了尷尬。

1.3 農(nóng)機(jī)加工作業(yè)安全監(jiān)管難度較大

南江縣農(nóng)機(jī)加工機(jī)械達(dá)到30萬臺(tái)套，廣泛從事農(nóng)產(chǎn)品加工作業(yè)，范圍涵蓋了糧食加工、牧草飼料加工、經(jīng)濟(jì)作物加工等各個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)管難度較大。一是農(nóng)機(jī)加工作業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，安全隱患不能及時(shí)得到督查整治。二是絕大部分操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識(shí)差，無證操作農(nóng)業(yè)機(jī)械較為普遍，很多農(nóng)民朋友存在“機(jī)器是我自己出錢買的，辦不辦證、培不培訓(xùn)是我自己的事”的意識(shí)，隨意性大。三是機(jī)器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，維修不及時(shí)，造成“病機(jī)”作業(yè)，潛在安全隱患突出。四是加工房設(shè)置簡單，防護(hù)措施不力，安裝電線極不規(guī)范，危險(xiǎn)區(qū)域、部位警示標(biāo)志缺失，時(shí)常發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故。

1.4 農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)安全監(jiān)管難以到位

個(gè)別農(nóng)機(jī)銷售人員素質(zhì)差，唯利是圖，根本沒有按《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十四條之規(guī)定“向農(nóng)機(jī)購買者說明農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作方法和安全注意事項(xiàng)”，有些銷售人員文化水平較低，沒有參加過任何培訓(xùn)，不懂機(jī)械常識(shí)和安全知識(shí)，只圖賺錢，忽視安全。還有個(gè)別維修網(wǎng)點(diǎn)將殘次零配件或者報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、車架等部件拼裝的農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售給農(nóng)民使用，這些農(nóng)民只圖便宜，不講安全性能，在使用過程中均埋下了極大的隱患。

2 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理的主要原因

2.1 思想認(rèn)識(shí)上存在疏忽大意

一是思想上不重視。農(nóng)民群眾和操作者對農(nóng)機(jī)安全作業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位、不深刻，思想上麻痹大意。一些拖拉機(jī)駕駛員私蓋假章不參加年審年檢，拖拉機(jī)各項(xiàng)安全系數(shù)達(dá)不到規(guī)定的安全指標(biāo)，“病機(jī)”作業(yè)、“病車”運(yùn)輸，直接為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了隱患。二是行為上不自覺。農(nóng)民只圖方便，置生命安全于不顧，機(jī)手礙于情面或圖一點(diǎn)蠅頭小利，對農(nóng)機(jī)作業(yè)的不安全行為不拒絕、不制止，明知自己的行為是冒險(xiǎn)的、得不償失的，還是不自覺地為之，甚至以犧牲安全為代價(jià)，賭博式地牟取利益。三是對后果不負(fù)責(zé)任。一旦發(fā)生事故，沒有人去主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，限于農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)條件，也無力承擔(dān)，造成農(nóng)村矛盾糾紛突發(fā)、家庭破裂、鄰里反目、社會(huì)不穩(wěn)定等嚴(yán)重后果。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理體制不健全

一是機(jī)構(gòu)不健全。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理分站，但名不符實(shí)，只是掛牌，形同虛設(shè)。二是人員不齊不力。沒有配備專職的農(nóng)機(jī)安全管理人員，臨時(shí)指派安全監(jiān)督管理辦公室人員負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全管理工作，這些人員多數(shù)身兼數(shù)職，大部分沒有精力來抓農(nóng)機(jī)安全管理工作，加上人員調(diào)動(dòng)頻繁，對農(nóng)機(jī)安全管理業(yè)務(wù)不熟悉，對農(nóng)機(jī)安全管理工作難以適從，無處下手。

2.3 農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法手段偏軟

一是《中華人民共和國道路交通安全法》實(shí)施后，取消了農(nóng)機(jī)部門的“三權(quán)”，即上路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)、農(nóng)機(jī)事故處理權(quán)，規(guī)定農(nóng)機(jī)部門只負(fù)責(zé)拖拉機(jī)入戶、檢驗(yàn)及其駕駛證辦理、審驗(yàn)等源頭管理工作，拖拉機(jī)道路交通安全管理由公安交警部門承擔(dān)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)的安全管理。這就有很多混淆的地方，比如農(nóng)業(yè)機(jī)械在一個(gè)地方作業(yè)完成后需向另一個(gè)地方轉(zhuǎn)移必須要通過道路運(yùn)輸，道路交通又屬于公安交警管理，這樣就很容易造成管理的脫節(jié)。“三權(quán)”的取消，農(nóng)機(jī)安全管理部門只進(jìn)行靜態(tài)的源頭管理，其執(zhí)法力度減弱，執(zhí)法手段嚴(yán)重缺失。加之公安交警的工作也是面寬量大，根本顧不上拖拉機(jī)的安全管理，致使農(nóng)機(jī)道路安全管理缺位，流于形式。二是推行委托執(zhí)法，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員履行農(nóng)機(jī)安全管理職權(quán)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理人員不齊，執(zhí)法效果可想而知。由此可見，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在實(shí)施拖拉機(jī)、鄉(xiāng)村道路動(dòng)態(tài)安全管理工作中，存在著很多難以操控的因素。三是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)志的不統(tǒng)一也給農(nóng)機(jī)安全管理工作帶來了尷尬。有時(shí)農(nóng)機(jī)安全管理人員身著便裝，雖然帶著執(zhí)法證件，但有些農(nóng)機(jī)駕駛員根本就不買賬，直接挑戰(zhàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，給農(nóng)機(jī)安全管理工作造成了不良影響。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理的對策措施

3.1 高度重視農(nóng)機(jī)安全工作

農(nóng)業(yè)機(jī)械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。建議各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，切實(shí)幫助解決農(nóng)機(jī)安全管理工作中存在的具體問題；特別是要健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，裝備執(zhí)法設(shè)備，預(yù)算執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，促使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作規(guī)范化開展，有序運(yùn)轉(zhuǎn)，取得實(shí)效。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法手段

一是各級政府要進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，賦予農(nóng)機(jī)安全管理部門安全執(zhí)法權(quán)，對上道路行駛的拖拉機(jī)行使檢查權(quán)、違規(guī)處罰權(quán)、事故處理權(quán)；對農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、加工作業(yè)機(jī)械等行使組織安全培訓(xùn)、安全宣傳教育、違規(guī)處罰等職能；對鄉(xiāng)村機(jī)耕道實(shí)施全面監(jiān)控，設(shè)立安全警示標(biāo)志，確保機(jī)耕道運(yùn)行安全。二是推行聯(lián)合執(zhí)法，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要協(xié)同公安機(jī)關(guān)、工商部門開展聯(lián)合執(zhí)法，以高壓態(tài)勢，重拳出擊，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.3 建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全網(wǎng)站

建立全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息共享，同時(shí)與公安交警網(wǎng)互連互通。加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理與公安交警聯(lián)合執(zhí)法的力度，徹底消除蓋假章、套牌車輛上路的現(xiàn)象。兩網(wǎng)互通后，有效解決公安交警與農(nóng)機(jī)監(jiān)理在執(zhí)法過程中資源不能共享的問題，杜絕了個(gè)別拖拉機(jī)駕駛員違章時(shí)不接受公安交警的處理，將拖拉機(jī)駕駛證和行駛證交予公安交警，然后又到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門謊稱駕駛證、行駛證丟失請求補(bǔ)證的情況發(fā)生。

3.4 加大農(nóng)機(jī)行業(yè)安全監(jiān)管力度

一是要扎實(shí)抓好農(nóng)機(jī)經(jīng)銷者、農(nóng)機(jī)維修者、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的安全教育培訓(xùn)。事實(shí)證明，農(nóng)機(jī)駕操人員違法違章駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，存在農(nóng)機(jī)安全隱患，發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，很大程度都是因?yàn)檗r(nóng)機(jī)經(jīng)營者沒有給農(nóng)機(jī)駕操人員講解駕操的正確方法和步驟所造成的，特別是很多新型機(jī)具的使用一定要講究正確的操作方式。二是要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，定期不定期地深入企業(yè)開展檢查，杜絕經(jīng)銷不合格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，嚴(yán)厲禁止拼裝、仿造農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，同時(shí)督促農(nóng)機(jī)企業(yè)搞好自身的生產(chǎn)經(jīng)營安全工作。三是嚴(yán)格處罰，在農(nóng)機(jī)安全檢查中，對違法違章者堅(jiān)持嚴(yán)管重罰、不接受安全教育不放過的原則，提高農(nóng)機(jī)行業(yè)人員遵章守法的自覺性，力爭把農(nóng)機(jī)事故降為零。