□張朝富 潘峰/敘永縣農(nóng)機(jī)局

敘永縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)情況調(diào)查與思考

□張朝富 潘峰/敘永縣農(nóng)機(jī)局

近年來(lái)，敘永縣把引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)興辦了一批農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了糧食不斷增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收的目標(biāo)，但在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。為此，筆者對(duì)全縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社工作開(kāi)展情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研。

1 敘永縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

敘永縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的組建方式主要有村集體牽頭型和農(nóng)機(jī)能人帶頭型兩種。其基本經(jīng)營(yíng)模式是：資產(chǎn)集體所有，人員統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)章制度共同制定，經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)民主決策，作業(yè)活動(dòng)“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，服務(wù)事項(xiàng)合同約束，經(jīng)營(yíng)收益按勞分配。經(jīng)營(yíng)范圍主要局限于機(jī)械化耕作，機(jī)械化栽插、機(jī)械化收割、機(jī)械化運(yùn)輸?shù)葍H有少量服務(wù)。

全縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)機(jī)部門(mén)的指導(dǎo)、扶持下，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，逐漸發(fā)展壯大，特別是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)同步發(fā)展壯大的良好勢(shì)頭，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了較大作用。主要體現(xiàn)在：

一是提高了農(nóng)業(yè)裝備水平和機(jī)械化程度。發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展質(zhì)量。敘永縣僅2012年通過(guò)積極爭(zhēng)取，深入宣傳動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專(zhuān)合組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，全縣實(shí)際完成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金共計(jì)174.7萬(wàn)元，完成推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具1 589臺(tái)，農(nóng)機(jī)化耕種收水平達(dá)28.6%，農(nóng)機(jī)化總動(dòng)力達(dá)到33萬(wàn)kW，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提高，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)科技推廣體系，降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成本，示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、效果好。

二是助推新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為新機(jī)具新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣應(yīng)用提供了有效的載體，新機(jī)具、新技術(shù)通過(guò)先在農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范，進(jìn)而逐步推廣。如興隆鄉(xiāng)鑫宏農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社率先在全縣推廣微型水稻聯(lián)合收割機(jī)，帶動(dòng)了該鄉(xiāng)和馬嶺鎮(zhèn)周?chē)罕娮园l(fā)引進(jìn)10多臺(tái)這種小型聯(lián)合收割機(jī)。麻城鄉(xiāng)田園農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社從山東引進(jìn)了土豆收割機(jī)，讓山區(qū)農(nóng)民嘗到了一天能收2hm2土豆的甜頭。赤水鎮(zhèn)中沙惠民農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在2012年的敘永縣烤煙機(jī)械化作業(yè)示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上成功演示了播種機(jī)、彌霧機(jī)、微耕機(jī)、起埂蓋膜機(jī)、中耕機(jī)、編煙機(jī)等新型農(nóng)機(jī)具，有效促進(jìn)了烤煙區(qū)域農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣。

三是提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。全縣依托農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，建立和發(fā)展起了涵蓋烤煙、馬鈴薯、水稻等各類(lèi)農(nóng)機(jī)化示范基地。在麻城、摩尼、赤水等地烤煙農(nóng)機(jī)化示范基地中，大量新型農(nóng)機(jī)的投入，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，各類(lèi)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的集成配套使用，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在營(yíng)山鄉(xiāng)馬鈴薯農(nóng)機(jī)化示范基地中，從山東引進(jìn)了馬鈴薯播種機(jī)、殺青機(jī)、收獲機(jī)等，實(shí)現(xiàn)了馬鈴薯生產(chǎn)的全程機(jī)械化，馬鈴薯機(jī)耕率達(dá)到95%以上，機(jī)播率達(dá)到40%，噴藥機(jī)、噴霧機(jī)等植保機(jī)械家庭擁有率98%以上，為農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施起到了良好的保障作用。

四是提高了農(nóng)民科技素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入。專(zhuān)業(yè)合作社為成員提供了良好的交流和培訓(xùn)平臺(tái)，他們?cè)诩夹g(shù)上互幫互學(xué)，利益上互助互惠，信息上實(shí)現(xiàn)共享，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和協(xié)作意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力和水平，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社不斷為農(nóng)民搭建更加廣闊的增收舞臺(tái)。

2 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

一是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模低、發(fā)展數(shù)量少、影響力和帶動(dòng)力明顯不足、作業(yè)項(xiàng)目比較單一、服務(wù)范圍相對(duì)狹窄。敘永縣的專(zhuān)業(yè)合作社目前只有9個(gè)，都是以糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，且以從事單一的機(jī)收、機(jī)耕服務(wù)居多，其他作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求及農(nóng)機(jī)化的發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，難以滿(mǎn)足新時(shí)期農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需求。

二是管理制度有待規(guī)范、運(yùn)作機(jī)制有待完善。部分農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善；同時(shí)農(nóng)機(jī)合作社緊密度不夠，多以松散型為主，難以形成統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)化管理程度偏低，經(jīng)濟(jì)效益偏低，發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、扶持政策沒(méi)有完全落實(shí)。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)、辦公場(chǎng)地缺乏。合作社內(nèi)的農(nóng)機(jī)具大多分散、露天停放，沒(méi)有機(jī)庫(kù)，生產(chǎn)、辦公用地審批困難。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排、用電用油等方面的優(yōu)惠政策仍未能得到真正落實(shí)，或難以執(zhí)行到位，油價(jià)上漲也制約了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

四是合作社技術(shù)人員和管理人員嚴(yán)重缺乏。目前合作社成員大多是農(nóng)民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者大部分是合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，搏擊市場(chǎng)的能力還很有限，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，多數(shù)社員只關(guān)心農(nóng)田作業(yè)，發(fā)展壯大合作社以及如何經(jīng)營(yíng)管理較少過(guò)問(wèn)。特別是一些規(guī)模較小的合作社，其內(nèi)部事務(wù)往往由理事長(zhǎng)一人拍腦袋決定，導(dǎo)致合作社的整體運(yùn)作隨意性較大，合作社缺乏專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)的管理人員、專(zhuān)職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員。

3 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的思考

（1）堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)有序發(fā)展。根據(jù)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的階段和特點(diǎn)，充分考慮敘永縣實(shí)際情況和農(nóng)民群眾、機(jī)手的意愿，選擇適合培育的對(duì)象，選擇適合的組織形式。從有利于機(jī)械化作業(yè)、有利于社會(huì)化服務(wù)出發(fā)，大膽探索，勇于實(shí)踐，適宜什么樣的形式就引導(dǎo)發(fā)展什么樣的服務(wù)組織。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫，扶持而不干預(yù)，參與而不包辦，堅(jiān)決防止形式主義、行政強(qiáng)制干預(yù)。積極同地方政府聯(lián)系，出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，加快土地流轉(zhuǎn)，并且積極引導(dǎo)幫助農(nóng)戶(hù)以土地入股或以代耕代種等多種形式入社，擴(kuò)大合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（2）加大支持力度，保障健康發(fā)展?？h鄉(xiāng)黨委政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓，明確農(nóng)機(jī)化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為支持主體，在財(cái)政、稅收、信貸、政策性保險(xiǎn)、用電、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調(diào)各部門(mén)扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)農(nóng)田的機(jī)耕道建設(shè)；在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，解決大型農(nóng)機(jī)停放的場(chǎng)庫(kù)棚用地等問(wèn)題。

（3）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好人員培訓(xùn)?？h鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要提供政策咨詢(xún)服務(wù)，讓農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織及時(shí)了解農(nóng)機(jī)有關(guān)政策和法律法規(guī)，確保其依法經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)；提供信息咨詢(xún)，有效提高其捕捉市場(chǎng)資源搶占市場(chǎng)先機(jī)的敏銳性；提供技術(shù)咨詢(xún)，幫助解決生產(chǎn)作業(yè)中的技術(shù)問(wèn)題；幫助選擇引進(jìn)機(jī)具，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家監(jiān)管，督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家提高售后服務(wù)質(zhì)量；指導(dǎo)制定發(fā)展規(guī)劃，提高建設(shè)針對(duì)性；幫助爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，提高發(fā)展后勁。要根據(jù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶(hù)需要，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行一次政策法規(guī)、管理知識(shí)、服務(wù)意識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，提高他們管理水平、操作水平、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的社會(huì)化服務(wù)水平。

（4）拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)生存能力。要提高農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展。

（5）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)合組織服務(wù)功能。各級(jí)在安排項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織。把國(guó)家、省、市安排的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目等項(xiàng)目資金向農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織傾斜，給予重點(diǎn)扶持。以此為依托，引進(jìn)資金、機(jī)具和技術(shù)，示范、帶動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。

（6）抓好家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)合組織發(fā)展活力。2013年中央一號(hào)文件，首次提出鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)未來(lái)在我國(guó)的發(fā)展是一個(gè)必然趨勢(shì)，這種模式不同于專(zhuān)業(yè)合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模、農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)能力、年產(chǎn)值沒(méi)那么高，是由農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的，也是繼龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社之后的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。因此，在抓家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)入和使用力度，積極鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)之間加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢(shì)的合理配置和整合，做大做強(qiáng)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。