焦 蕾

(鄭州大學(xué)教育系，河南鄭州 450001)

一、公立高?！稗D(zhuǎn)制”的基本概念

所謂公立高?！稗D(zhuǎn)制”是指用高等教育民營(yíng)化理念，對(duì)部分公立高校著重于投資體制和管理體制等運(yùn)行機(jī)制乃至學(xué)校所有制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以豐富公立高校辦學(xué)形式，提高公立高校的辦學(xué)效率和質(zhì)量，形成公立高校與民辦高校良性競(jìng)爭(zhēng)的基本格局［1］。從概念本身可以看出，公立高校轉(zhuǎn)制其實(shí)質(zhì)是對(duì)學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

二、部分公立高?！稗D(zhuǎn)制”的必要性

第一，擺脫高等教育經(jīng)費(fèi)供求矛盾。伴隨著高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)張，教育經(jīng)費(fèi)投入短缺問(wèn)題就顯得尤為重要。高等教育數(shù)量的快速增長(zhǎng)、質(zhì)量的保證和提高都必須以經(jīng)費(fèi)水平的提高為依托。從2004年到2011年，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重從2.79%提高到3.93%，直到2012年我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重才達(dá)到4%。雖然從總量上看教育經(jīng)費(fèi)有了大幅度的增長(zhǎng)，但是這仍然無(wú)法滿足高等教育的擴(kuò)張。在此情況下，高等教育要獲得新的發(fā)展，就必須通過(guò)改革來(lái)尋求新的出路。通過(guò)公立學(xué)?！稗D(zhuǎn)制”，挖掘蘊(yùn)藏在民間的巨大投資潛力，彌補(bǔ)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)支出的不足，這是一條非常有效地促進(jìn)高等教育繼續(xù)發(fā)展的道路。

第二，改善公立高校辦學(xué)的低效率。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論來(lái)審視公立高校，現(xiàn)在的公立高校擁有的是一種共有產(chǎn)權(quán)制度安排，因此具有共有產(chǎn)權(quán)制度普遍存在的種種弊端和缺陷，其中最典型的當(dāng)屬辦學(xué)效率低下，教育資源利用率低。另外，由于學(xué)校的公有制，使得學(xué)校之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校無(wú)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)壓力，這就導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理的低效率，教育教學(xué)質(zhì)量無(wú)法得到有效的保證。

第三，促進(jìn)公辦高校與民辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)高等教育要想取得更快的發(fā)展，不可能完全地禁錮在單一的政府辦學(xué)模式。要探索多樣化的高等教育發(fā)展模式，才能促進(jìn)高等教育的快速發(fā)展。在國(guó)際教育民營(yíng)化浪潮的推動(dòng)下，我們也要不斷地鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展。公立高?！稗D(zhuǎn)制”是教育民營(yíng)化的一種另類途徑，在公辦教育的豐富資源的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)制為民辦教育可以促進(jìn)民辦教育的大發(fā)展。

三、公立高校“轉(zhuǎn)制”的可選模式

近年來(lái)，我國(guó)已涌現(xiàn)出一批公立高?！稗D(zhuǎn)制”的典型個(gè)案，如浙江萬(wàn)里學(xué)院、齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院、義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州城建職業(yè)學(xué)院等多種形式的“轉(zhuǎn)制”高校。這些學(xué)校的轉(zhuǎn)制都為我們提供了更多可以吸取的經(jīng)驗(yàn)。公立高校“轉(zhuǎn)制”的模式大致可以概括為以下幾種:

第一，公立高校“轉(zhuǎn)制”為全民營(yíng)形式。這種形式的“轉(zhuǎn)制”是由一家大的集團(tuán)公司作為承接人，采取實(shí)物出售或者股權(quán)出售等方式，通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，使公立高校成為完全意義上的民辦高校。這種形式的“轉(zhuǎn)制”學(xué)校是所有制的完全轉(zhuǎn)變，政府不必再承擔(dān)學(xué)校的撥款和債務(wù)，使學(xué)校辦學(xué)擁有更大的自主權(quán)，更加貼近市場(chǎng)。

廣州城建職業(yè)學(xué)院的轉(zhuǎn)制就是全民營(yíng)形式的轉(zhuǎn)制。由大型國(guó)企廣州建筑集團(tuán)投資轉(zhuǎn)變?yōu)閺V州精通教育投資有限公司投資，大大地解決了學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，由公辦高校轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k高校。轉(zhuǎn)制后，建立、運(yùn)行了現(xiàn)代管理機(jī)制，帶來(lái)了管理高效率，有力地推動(dòng)了學(xué)院發(fā)展。建立健全了法人治理結(jié)構(gòu)，投資者與管理者相分離，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各方責(zé)、權(quán)、利清晰，重大問(wèn)題由董事會(huì)決策，學(xué)院管理層按章程自主管理［2］。學(xué)院在改制后，走上了快速發(fā)展的道路。目前學(xué)院不僅在校區(qū)、校舍、教學(xué)儀器等硬件設(shè)備上配備齊全，而且在培養(yǎng)模式、課程體系建設(shè)、實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)及教學(xué)成果等方面取得了突破性的成果。

第二，公立高?！稗D(zhuǎn)制”為國(guó)有民營(yíng)形式。學(xué)校的校園和基礎(chǔ)設(shè)施仍歸國(guó)家所有，但由個(gè)人、團(tuán)體或者企事業(yè)單位來(lái)維持學(xué)校的日常投入并進(jìn)行管理。這種形式的轉(zhuǎn)制高校在所有權(quán)上仍歸國(guó)家所有，但是學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理者為辦學(xué)集團(tuán)或教育集團(tuán)。這種轉(zhuǎn)制形式可以避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，使國(guó)有資產(chǎn)可以穩(wěn)定的增值，同時(shí)學(xué)校還可以擁有一定的辦學(xué)自主權(quán)，但是仍然要受政府的干預(yù)。

浙江萬(wàn)里學(xué)院的轉(zhuǎn)制就是這種國(guó)有民營(yíng)形式。萬(wàn)里集團(tuán)接管浙江農(nóng)村技術(shù)師范?？茖W(xué)校成立浙江萬(wàn)里學(xué)院。轉(zhuǎn)制之后，學(xué)院的國(guó)有性質(zhì)不變，學(xué)院把所有的收費(fèi)都納入國(guó)家財(cái)政專戶，所有辦學(xué)所形成的固定資產(chǎn)都登記為國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)學(xué)院引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，嚴(yán)格成本核算;接受國(guó)家和市場(chǎng)的雙重考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);適度引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和民營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公立高校的機(jī)制創(chuàng)新［3］。目前，浙江萬(wàn)里學(xué)院取得的成績(jī)驕人，學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)逐年攀升，教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍簡(jiǎn)約高效，成為高校轉(zhuǎn)制的楷模。

第三，公立高校“轉(zhuǎn)制”為股份制形式。股份制轉(zhuǎn)制形式是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，將其繼續(xù)留存在學(xué)校內(nèi)部，同時(shí)積極地引進(jìn)社會(huì)增量資本，并根據(jù)彼此之間的比例大小決定股權(quán)結(jié)構(gòu)，明晰彼此權(quán)益。這種形式的轉(zhuǎn)制能夠有效地解決學(xué)校資金短缺的問(wèn)題，從社會(huì)上募集大量的資金投入學(xué)校，還能促進(jìn)辦學(xué)面向社會(huì)。這是實(shí)現(xiàn)教育資源有效配置的有效方式之一，也是目前多數(shù)高校較為期望選擇的一種形式。

齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院的轉(zhuǎn)制形式就是股份制轉(zhuǎn)制。首先是以“工齡置換產(chǎn)權(quán)”，學(xué)校原國(guó)企的教職工與原隸屬企業(yè)買斷工齡，用國(guó)家支付的補(bǔ)償金置換目前學(xué)校中的國(guó)有資產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，以置換出來(lái)的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，成立了東亞教育股份有限公司專門負(fù)責(zé)教育資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，公司承擔(dān)融資和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)任務(wù)，是教職工的資本聯(lián)合體。而齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院則負(fù)責(zé)教育的運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)教育任務(wù)，是教職工的勞動(dòng)聯(lián)合體。最后，按照相應(yīng)的比例，將教育股份公司的股份劃歸到個(gè)人。

四、公立高?！稗D(zhuǎn)制”的策略選擇

第一，思想上提高公立高?！稗D(zhuǎn)制”的認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。公立高?！稗D(zhuǎn)制”要想得以實(shí)現(xiàn)，首先要從思想上加強(qiáng)對(duì)高校轉(zhuǎn)制的認(rèn)識(shí)。要從政府及其職能部門著手，公立高校是國(guó)家所有，要通過(guò)轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪⒏咝Ｊ紫纫攀郑环攀洲D(zhuǎn)制不可能完成。其次是這些公立學(xué)校中的教職員工要解放思想，高校轉(zhuǎn)制必然會(huì)影響到這部分人的利益，所以要加深這部分人對(duì)公立高校轉(zhuǎn)制的認(rèn)識(shí)。通過(guò)宣傳和講座等形式，使政府部門和學(xué)校教職員工能夠看清當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展所面臨的形勢(shì)，部分高校發(fā)展所面臨的困境，提高對(duì)高校轉(zhuǎn)制的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，讓他們?cè)谟^念上認(rèn)可公立高校轉(zhuǎn)制的積極意義。

第二，明晰“轉(zhuǎn)制”高校產(chǎn)權(quán)界定。高校轉(zhuǎn)制后，產(chǎn)權(quán)的界定應(yīng)該成為重點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，產(chǎn)權(quán)規(guī)范的用意在于提高資源的配置效率。部分公立高校轉(zhuǎn)制就是要改變資源配置效率低，行政僵化等問(wèn)題，因此，轉(zhuǎn)制高校應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)的界定，以便調(diào)動(dòng)投資方的積極性，保證資產(chǎn)運(yùn)作效率的最大化，同時(shí)又能兼顧合作單位的利益、學(xué)校教職員工及受教育者的利益。此外，“轉(zhuǎn)制”學(xué)校的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行還應(yīng)從公示、審批、評(píng)估、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)范，以保障投資者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，保障學(xué)校原來(lái)的行政人員和教職工的利益不受損害，確保國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)在學(xué)?！稗D(zhuǎn)制”過(guò)程中因資產(chǎn)低估等而發(fā)生流失［4］。

第三，選擇轉(zhuǎn)制高校試點(diǎn)，逐步推行。公立高?！稗D(zhuǎn)制”目前還不具備“全面開花”的條件，況且公立高?！稗D(zhuǎn)制”涉及到政府層面，想要進(jìn)行“大刀闊斧”的改革是行不通的。我們可以在各省市分別選擇幾所高校作為試點(diǎn)，以“先頭兵”的身份進(jìn)行公立高校轉(zhuǎn)制，為其他公立高校轉(zhuǎn)制提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

同時(shí)，公立高?！稗D(zhuǎn)制”必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，循序漸進(jìn)逐步加以推行，方能取得好的成效?？茖W(xué)劃定“轉(zhuǎn)制”高校的范圍問(wèn)題需要從我國(guó)高等教育體系中高校隸屬關(guān)系、辦學(xué)層次、類型以及效益等方面進(jìn)行綜合考慮。針對(duì)我國(guó)不同層次和類型的公立高等教育體系，“轉(zhuǎn)制”必須有所側(cè)重。結(jié)合不同類型、不同層次的學(xué)校和學(xué)校各自的情況和特點(diǎn)，選擇不同形式的轉(zhuǎn)制方式，使“轉(zhuǎn)制”后的高校能夠得到更好的發(fā)展。

第四，強(qiáng)化政府對(duì)公立高?！稗D(zhuǎn)制”改革的管理。研究表明，民辦高等教育由于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)和準(zhǔn)外部性的特點(diǎn)，市場(chǎng)的信息不對(duì)稱以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)等原因，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)，因而需要政府介入并采取切實(shí)有效的矯正措施［5］。因此，公立高?！稗D(zhuǎn)制”改革也存在著市場(chǎng)失靈，公立高?！稗D(zhuǎn)制”單純靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)很難實(shí)現(xiàn)教育資源的有效配置和維護(hù)教育的公益性。要想保證高等教育民營(yíng)化過(guò)程中教育的公正公平，就需要獨(dú)立于市場(chǎng)的具有宏觀調(diào)控作用的政府力量的介入。政府要為公立高?！稗D(zhuǎn)制”營(yíng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，對(duì)公立高?！稗D(zhuǎn)制”實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管和指導(dǎo)，同時(shí)要繼續(xù)堅(jiān)持政府的財(cái)政責(zé)任，繼續(xù)維持政府對(duì)轉(zhuǎn)制高校的財(cái)政支出，幫助轉(zhuǎn)制高校健康發(fā)展。

［1］吳開俊.公立高校“轉(zhuǎn)制”路徑選擇與制度安排［M］.北京:中國(guó)科學(xué)社會(huì)出版社，2007.

［2］張振乾.關(guān)于公立高校轉(zhuǎn)制的幾個(gè)基本問(wèn)題——基于廣州城建職業(yè)學(xué)院轉(zhuǎn)制的思考［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2010(4).

［3］唐安國(guó)，陳 飛.部分高校實(shí)施轉(zhuǎn)制試驗(yàn)的思考［J］.民辦教育研究，2005(1).

［4］喻新安.“公立”轉(zhuǎn)“民營(yíng)”:破解高校轉(zhuǎn)制迷局［J］.視點(diǎn)，2007(11).

［5］苗慶紅.論政府在民辦高等教育市場(chǎng)中的作用［J］.中國(guó)行政管，2006(8).