鐘鈦申

（福州大學(xué) 黨委組織部，福州 350108）

大學(xué)章程是大學(xué)的“憲法”，在大學(xué)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。2010年7月頒發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》在“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”部分明確提出：“加強(qiáng)章程建設(shè)”、“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！?。此后，在2010年12月公布的國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)任務(wù)和單位中，北京大學(xué)等26所大學(xué)被列為“推動(dòng)建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”的試點(diǎn)單位，這意味著在《高等教育法》頒布實(shí)施11年之后，這一法規(guī)中有關(guān)大學(xué)章程的條款終于啟動(dòng)落實(shí)?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》已經(jīng)2011年7月12日教育部第21次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2012年1月1日起施行。該辦法提出，高校章程應(yīng)明確學(xué)校的辦學(xué)方向與發(fā)展原則，落實(shí)舉辦者權(quán)利義務(wù)，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。從掌握的資料和信息來(lái)看，絕大多數(shù)公立大學(xué)還沒(méi)有章程，個(gè)別已制定大學(xué)章程的高校也沒(méi)有很好地執(zhí)行，但許多大學(xué)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到章程的重要意義，并開(kāi)始著手制定學(xué)校的章程，而明確大學(xué)章程的要素及邊界對(duì)于制定一個(gè)管用、有效的大學(xué)章程是至關(guān)重要的。

一、我國(guó)大學(xué)章程要素的確定

在我國(guó)歷史上，一些高校也曾經(jīng)建立了章程，如1902年頒發(fā)的欽定高等學(xué)校章程以及清華大學(xué)、上海大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)建立時(shí)設(shè)立的大學(xué)章程，但此傳統(tǒng)并沒(méi)得到很好地延續(xù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸重現(xiàn)大學(xué)章程的建設(shè)。1995年開(kāi)始實(shí)施的《教育法》第26條規(guī)定，設(shè)立學(xué)校必須具備的首要條件就是要“有組織結(jié)構(gòu)和章程”，并明確規(guī)定了學(xué)校的第一個(gè)權(quán)利是“按照章程自主管理”。1999年開(kāi)始實(shí)施的《高等教育法》第27條規(guī)定“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交章程等材料”，第28條規(guī)定“高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校名稱、校址、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門(mén)類的設(shè)置、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)，章程修改程序和其他必須由章程規(guī)定的事項(xiàng)”。2012年1月1日起施行的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定，章程內(nèi)容包括：（一）學(xué)校的登記名稱、簡(jiǎn)稱、英文譯名等，學(xué)校辦學(xué)地點(diǎn)、住所地；（二）學(xué)校的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向；（三）經(jīng)審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)層次、規(guī)模；（四）學(xué)校的主要學(xué)科門(mén)類，以及設(shè)置和調(diào)整的原則、程序；（五）學(xué)校實(shí)施的全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、中外合作辦學(xué)等不同教育形式的性質(zhì)、目的、要求；（六）學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人，組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制；（七）學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道、財(cái)產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈(zèng)的規(guī)則與辦法；（八）學(xué)校的舉辦者，舉辦者對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理或考核的方式、標(biāo)準(zhǔn)等，學(xué)校負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與任命機(jī)制，舉辦者的投入與保障義務(wù)；（九）章程修改的啟動(dòng)、審議程序，以及章程解釋權(quán)的歸屬；（十）學(xué)校的分立、合并及終止事由，?；铡⑿８璧葘W(xué)校標(biāo)志物、學(xué)校與相關(guān)社會(huì)組織關(guān)系等學(xué)校認(rèn)為必要的事項(xiàng)，以及本辦法規(guī)定的需要在章程中規(guī)定的重大事項(xiàng)?！陡叩冉逃ā泛汀陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》都指出章程內(nèi)容必須涵蓋10個(gè)方面，《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》對(duì)這10個(gè)方面的要求也比較具體，為我們把握章程的要素及邊界奠定了基礎(chǔ)。其中，《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的第九方面國(guó)家有指導(dǎo)性意見(jiàn)，第一和第十兩個(gè)方面都是涉及各學(xué)校具體的事宜，這里不再贅述。下面對(duì)章程要素及邊界的論述中，要素名稱采用《高等教育法》的表述，要素內(nèi)容采用《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的表述。

二、辦學(xué)宗旨要素及邊界

（1）機(jī)構(gòu)性質(zhì) 高校的性質(zhì)有公辦院校、民辦院校和獨(dú)立學(xué)院三種類型。公辦院校是由國(guó)家政府出資興辦的學(xué)校，完全屬于政府行為。民辦院校是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)［1］。民辦有非營(yíng)利和營(yíng)利之分，現(xiàn)在還有學(xué)者提出民辦高等教育發(fā)展的第三條道路，即將捐資舉辦的民辦高校稱作第一條道路，將營(yíng)利性民辦高校稱作第二條道路，將投資舉辦但不要求取得回報(bào)的民辦高校和要求取得合理回報(bào)但又不是營(yíng)利性的民辦高校稱為第三條道路［2］。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院，很多人一直把它的辦學(xué)性質(zhì)定為公辦，或者將其定性為公辦民助的“混合型”。2008年下發(fā)的中華人民共和國(guó)教育部第26號(hào)令，即《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，明確規(guī)定獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，也就是說(shuō)，民辦高校包括獨(dú)立學(xué)院［3］。但獨(dú)立學(xué)院依托母體高校辦學(xué)，一般是一些比較有實(shí)力的大學(xué)的下屬分院，而民辦高校是一所獨(dú)立的大學(xué)，不存在從屬關(guān)系，而且兩者在經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面是有區(qū)別的，章程中對(duì)學(xué)校性質(zhì)的界定必須把獨(dú)立學(xué)院與一般的民辦高校區(qū)分開(kāi)來(lái)。

（2）發(fā)展定位 大學(xué)具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承創(chuàng)新四大功能，確定大學(xué)的發(fā)展定位必須堅(jiān)持三個(gè)統(tǒng)一：一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)相統(tǒng)一；二是堅(jiān)持人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相統(tǒng)一；三是堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向與國(guó)家和地方政府的調(diào)控政策相統(tǒng)一。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、高等教育供需變化、政府政策行為、現(xiàn)有辦學(xué)基礎(chǔ)等方面綜合考慮學(xué)校的發(fā)展定位。

（3）培養(yǎng)目標(biāo) 人才培養(yǎng)是大學(xué)的基本職能和根本任務(wù)。人才培養(yǎng)目標(biāo)是依據(jù)一定的教育目的、社會(huì)需要和大學(xué)教育理念提出的關(guān)于人才培養(yǎng)的基本規(guī)格要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，旨在解決培養(yǎng)怎樣的人，并使人才培養(yǎng)目標(biāo)在大學(xué)人才培養(yǎng)活動(dòng)中發(fā)揮著方向性、引領(lǐng)性的作用。對(duì)于高校培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為，“高校培養(yǎng)目標(biāo)是根據(jù)高等教育目的來(lái)制訂的，是高等教育目的的具體化”。高校培養(yǎng)目標(biāo)可以解析為“每一所高校以高等教育目的為指向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，結(jié)合各高校自身的辦學(xué)實(shí)際，制訂的有關(guān)人才培養(yǎng)的規(guī)格和要求”［4］。也就是說(shuō)，高校必須按照我國(guó)高等教育培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的總目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（4）辦學(xué)方向 堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向最終要落實(shí)在人才培養(yǎng)上，把“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”的問(wèn)題作為辦學(xué)的根本問(wèn)題［5］。高等教育是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，它擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重任。因此，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向尤為重要，必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在教育事業(yè)中的指導(dǎo)地位，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育；二是堅(jiān)持社會(huì)主義文化的自覺(jué)與自信，與封建文化、資本主義文化劃清界限；三是堅(jiān)持“育人為本，德育為先”的教育根本宗旨，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建和思想政治工作。

三、辦學(xué)規(guī)模要素及邊界

（1）辦學(xué)層次 高校的辦學(xué)層次就是指培養(yǎng)對(duì)象的層次。層次定位在很大程度上影響著學(xué)校發(fā)展的定位、目標(biāo)、思路和路徑，人才培養(yǎng)的類型和方向，專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)特色，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系以及各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和各項(xiàng)政策的制定，等等。目前，我國(guó)高校培養(yǎng)對(duì)象的層次主要有研究生（含博士研究生和碩士研究生）、本科生和高職高專生。鑒于辦學(xué)層次對(duì)高校發(fā)展的重要作用，在章程的制定中必須明確學(xué)校辦學(xué)的層次，以及各個(gè)層次的比例。

（2）辦學(xué)規(guī)模 處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系，既是高等教育健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是一所高?？茖W(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要保證。規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益之間是一種互相聯(lián)系、互相制約、互為因果的多邊關(guān)系。要從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系考量辦學(xué)規(guī)模。沒(méi)有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，學(xué)校獲得的學(xué)費(fèi)收入太少，難以維持學(xué)校的正常運(yùn)行，但是過(guò)大的規(guī)模必然導(dǎo)致質(zhì)量難以保證。當(dāng)然，如果規(guī)模相當(dāng)，但結(jié)構(gòu)不合理，也勢(shì)必影響質(zhì)量提升和辦學(xué)效益。高水平大學(xué)一個(gè)普遍的特征就是具有較高的研究生比例，國(guó)內(nèi)一些一流的大學(xué)研究生與本科生的比例已經(jīng)接近1，有些甚至超過(guò)1，國(guó)外高水平大學(xué)中研究生的比例更高。目前，國(guó)家“985工程”和“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校以及一些省屬重點(diǎn)建設(shè)高校正在著力建設(shè)高水平大學(xué)，必須堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，大力發(fā)展研究生教育、穩(wěn)步控制本科生教育、逐步削減?？粕逃?。

四、學(xué)科門(mén)類的設(shè)置要素及邊界

（1）學(xué)科門(mén)類 學(xué)科是高?？茖W(xué)研究、專業(yè)設(shè)置、課程組織的源頭，其設(shè)置是辦學(xué)理念、教育思想的體現(xiàn)。而學(xué)科門(mén)類是對(duì)具有一定關(guān)聯(lián)學(xué)科的歸類，是授予學(xué)位的學(xué)科類別。2011年3月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部頒布修訂的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》規(guī)定我國(guó)分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)13個(gè)學(xué)科門(mén)類。國(guó)家關(guān)于這13個(gè)學(xué)科門(mén)類的劃分，既注意歸納高等教育學(xué)科設(shè)置中的共性問(wèn)題和發(fā)展規(guī)律，又充分考慮我國(guó)高等教育面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和歷史文化背景，是順應(yīng)學(xué)科綜合和分化的發(fā)展趨勢(shì)并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整的結(jié)果，旨在發(fā)揮跨學(xué)科優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)筑適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的具有中國(guó)特色的高等教育體系。落實(shí)到高校章程中關(guān)于學(xué)科門(mén)類設(shè)置的確定，要從高校辦學(xué)定位、特色和優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等幾個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮，尤其要注意學(xué)科的交叉與融合。如果是綜合性大學(xué)，學(xué)科門(mén)類一般比較齊全，還應(yīng)注意多學(xué)科交叉融合；如果是特色大學(xué)，學(xué)科門(mén)類一般比較單一，應(yīng)突出優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

（2）學(xué)科設(shè)置和調(diào)整 從學(xué)科的發(fā)展來(lái)看，高校學(xué)科設(shè)置的直接動(dòng)因，也是外因，應(yīng)該是人類實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。而從世界高等教育經(jīng)歷的人文教育－科學(xué)教育－人文科學(xué)教育三大歷史階段來(lái)看，學(xué)科自身發(fā)展的需要，則是高校學(xué)科設(shè)置的內(nèi)因。因此，高校學(xué)科發(fā)展必須兼顧基礎(chǔ)學(xué)科、主干學(xué)科、支撐學(xué)科和新興學(xué)科。以軍隊(duì)作比喻，新興學(xué)科猶如前衛(wèi)兵團(tuán)，支撐學(xué)科猶如兩翼兵團(tuán)，主干學(xué)科猶如主力兵團(tuán)，基礎(chǔ)學(xué)科猶如后方補(bǔ)給。目前，學(xué)科綜合趨勢(shì)明顯，跨學(xué)科進(jìn)程加速推進(jìn)。高水平大學(xué)必須有高水平的學(xué)科群體，它包括學(xué)科結(jié)構(gòu)中的綜合性、互補(bǔ)性、相融性，學(xué)科體系中的重點(diǎn)性、交叉性，以及學(xué)科發(fā)展中的創(chuàng)新性等。為了保證學(xué)科設(shè)置和調(diào)整的科學(xué)有序，必須遵循以下原則：一是實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)；二是調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是突出優(yōu)勢(shì)學(xué)科，凝練特色專業(yè)；四是強(qiáng)化學(xué)科交叉與融合，培育新興學(xué)科。學(xué)科設(shè)置和調(diào)整也必須堅(jiān)持科學(xué)論證－設(shè)置調(diào)整－逐步優(yōu)化的程序，提升學(xué)科發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的耦合度。

五、教育形式要素及邊界

我國(guó)高等教育采用全日制和非全日制兩種教育形式，分為?？粕⒈究粕?、碩士生、博士生4個(gè)層次，授予相應(yīng)的學(xué)士、碩士、博士學(xué)位。專科生、本科生、碩士生、博士生層次不同，涉及的全日制和非全日制辦學(xué)形式也不同。我國(guó)已經(jīng)把推進(jìn)高等教育國(guó)際化擺在中國(guó)高等教育發(fā)展的重要位置，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出，要擴(kuò)大教育開(kāi)放，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平。因此，高校實(shí)施的全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、中外合作辦學(xué)等不同教育形式以及不同辦學(xué)層次中不同教育形式的概況都要在章程中加以體現(xiàn)。如福建省福州大學(xué)，該?；緵](méi)有?？粕?，目前主要是本科生和研究生教育。對(duì)于本科生教育，學(xué)校取消自考，基本是全日制教育；對(duì)于研究生教育，學(xué)校作為福建省唯一的全國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革試點(diǎn)高校和全國(guó)工程碩士研究生教育創(chuàng)新院校，兼顧全日制和非全日制，正在提高學(xué)術(shù)型和專業(yè)型研究生占在校生的比例，從目前的趨勢(shì)來(lái)看，專業(yè)型研究生的比重逐年提升。

六、內(nèi)部管理體制要素及邊界

大學(xué)治理可分為外部治理和內(nèi)部治理，外部治理主要涉及政府與大學(xué)之間的關(guān)系以及大學(xué)法人的權(quán)限和責(zé)任；內(nèi)部治理主要是如何理順大學(xué)內(nèi)部四種權(quán)力的關(guān)系以及處理校、院兩級(jí)關(guān)系。就我國(guó)而言，高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制，大學(xué)章程關(guān)于內(nèi)部管理體制的要素及邊界要緊緊圍繞這個(gè)體制來(lái)制定。大學(xué)內(nèi)部治理的核心是對(duì)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)方面的治理，是要通過(guò)一整套決策、激勵(lì)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等機(jī)制的建立和運(yùn)行，更好地為實(shí)現(xiàn)大學(xué)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)服務(wù)。內(nèi)部管理體制涉及校部機(jī)關(guān)和學(xué)院兩個(gè)層面。針對(duì)校部機(jī)關(guān)，要推進(jìn)機(jī)關(guān)職能部門(mén)改革，強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)劃、調(diào)控和指導(dǎo)等四大職能。優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，還要理順?biāo)姆N權(quán)力關(guān)系：一是要健全學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制，正確處理好政治權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系；二是要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，正確處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系；三是要強(qiáng)化民主管理，正確處理好政治權(quán)力、行政權(quán)力與民主管理權(quán)力的關(guān)系。大學(xué)章程對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的決策程序，黨委會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等組織的職責(zé)，學(xué)院的職權(quán)、學(xué)校人財(cái)物等資產(chǎn)的職責(zé)關(guān)系等都應(yīng)統(tǒng)籌考慮并界定清楚。簡(jiǎn)而言之，校黨委要認(rèn)真落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)攬全局的作用，全力支持校長(zhǎng)及行政部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展工作。校行政要強(qiáng)化辦學(xué)治校和執(zhí)行力建設(shè)，熱心服務(wù)師生員工，提高管理水平。校黨委和行政要大力倡導(dǎo)教授治學(xué)，充分尊重和保障專家、教授在治學(xué)方面的學(xué)術(shù)地位，加大教授治學(xué)的決策參與權(quán)力，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、學(xué)術(shù)質(zhì)量提高和學(xué)風(fēng)端正。校黨委和行政要大力支持校工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益，凡是涉及教職工切身利益的事情和學(xué)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)，要認(rèn)真聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)和建議。校工會(huì)要認(rèn)真履行“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”四項(xiàng)職能，團(tuán)結(jié)全校教職工，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展努力奮斗。針對(duì)學(xué)院，要下放權(quán)力，推進(jìn)管理重心下移：一是要明確權(quán)力下放的總體要求；二是要明確學(xué)院的功能定位；三是要明確學(xué)院的管理權(quán)限。

七、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)務(wù)和財(cái)務(wù)制度要素及邊界

（1）辦學(xué)經(jīng)費(fèi) 《高等教育法》指出，國(guó)家建立以財(cái)政拔款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。國(guó)家財(cái)政撥款是高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)是解決高等教育經(jīng)費(fèi)短缺的必然途徑［6］。要實(shí)現(xiàn)高等教育來(lái)源的多元化，高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)可以有以下來(lái)源渠道：政府撥款；合理收取學(xué)生學(xué)費(fèi)；興辦校辦產(chǎn)業(yè)；與企業(yè)開(kāi)展全方位合作；爭(zhēng)取多方捐贈(zèng)；嘗試建立教育股份制；利用金融手段籌措資金；吸引外資；設(shè)立高等學(xué)校董事會(huì)［7］。為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人才供應(yīng)渠道和人們價(jià)值觀念的變化，需要把原來(lái)由政府完全包攬的單一的國(guó)家辦學(xué)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾醒牒偷胤睫k學(xué)為主、社會(huì)各界共同參與的多種社會(huì)力量辦學(xué)模式。在大學(xué)章程的制定中必須對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和運(yùn)行原則加以明確。

（2）捐贈(zèng)管理 捐贈(zèng)管理要堅(jiān)持捐贈(zèng)自愿、?？睿ㄎ铮Ｓ?、捐贈(zèng)賬目公開(kāi)三個(gè)原則，將所有募集的捐贈(zèng)資金，全部納入學(xué)校統(tǒng)一賬戶管理，對(duì)于捐贈(zèng)者明確捐贈(zèng)用途的資金，按捐贈(zèng)者意愿使用，對(duì)于捐贈(zèng)者沒(méi)有明確捐贈(zèng)用途的資金，由學(xué)校統(tǒng)一安排使用。職能部門(mén)負(fù)責(zé)具體管理，包括：學(xué)校辦公室和校友會(huì)負(fù)責(zé)受贈(zèng)工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)；財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部分負(fù)責(zé)受贈(zèng)日常管理；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以及教代會(huì)、工代會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)捐贈(zèng)款物的使用進(jìn)行審查、監(jiān)督。這些內(nèi)容都要在章程中加以明確，為實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)管理科學(xué)、使用安全提供制度保證。

八、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)要素及邊界

舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)涉及舉辦者、管理者之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，以及大學(xué)內(nèi)部學(xué)校、教師、學(xué)生等各個(gè)主體間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任等，涵蓋學(xué)校的舉辦者、辦學(xué)者、教師及教育工作者、學(xué)生四個(gè)法律主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。章程應(yīng)明確國(guó)家或地方政府在指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，如撥款、咨詢、政策支持、通過(guò)立法維護(hù)學(xué)校以及教師和學(xué)生的合法權(quán)益等，保障學(xué)校的發(fā)展條件和環(huán)境；教職工在享有公共資源使用權(quán)，公平獲得發(fā)展、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)、救濟(jì)等權(quán)利，重大事項(xiàng)知情權(quán)，參與民主管理權(quán)等權(quán)利的同時(shí)，還必須履行憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，以及維護(hù)學(xué)校名譽(yù)和利益、盡職盡責(zé)、尊重和愛(ài)護(hù)學(xué)生、遵守學(xué)校規(guī)章制度的義務(wù)；學(xué)生在校享有公平受教育權(quán)、專業(yè)課程選擇權(quán)、公平獲得獎(jiǎng)勵(lì)、知情權(quán)、申請(qǐng)救濟(jì)權(quán)等。

［1］互動(dòng)百科.民辦學(xué)校與公辦院校的區(qū)別［DB／OL］.（2009－03－02）［2013－02－15］.http：／／www.baike.com.

［2］潘懋元，鄔大光，郭別榮.我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的第三條道路［J］.高等教育研究，2012，（4）：1－8.

［3］百度百科.民辦高校［DB／OL］.（2013－01－19）［2013－02－15］.http：／／baike.baidu.com／view／745051.htm.

［4］薛天祥.高等教育管理學(xué)［M］.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2002.

［5］清華大學(xué)黨委.堅(jiān)持高校社會(huì)主義辦學(xué)方向［J］.黨建研究，2005，（1）：48－49.

［6］李經(jīng)天.論主渠道和多渠道并進(jìn)——我國(guó)高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措問(wèn)題探析［J］.湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1999，（1）：94－98.

［7］許蘭鳳.談我國(guó)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化［J］.煤炭高等教育，2001，（6）：21－23.