邱艷萍

(寶雞文理學(xué)院 教育科學(xué)與技術(shù)系，陜西 寶雞 721016)

美國(guó)教師資格證書(shū)制度的特點(diǎn)及其啟示

邱艷萍

(寶雞文理學(xué)院 教育科學(xué)與技術(shù)系，陜西 寶雞 721016)

在近兩個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程中，美國(guó)教師資格證書(shū)制度形成了管理主體的多元化、證書(shū)種類(lèi)繁多且要求規(guī)范、資格標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性、資格鑒定的綜合化、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及組成人員的多樣化的特點(diǎn)。這對(duì)于完善我國(guó)教師資格證書(shū)制度如教師資格證書(shū)管理體制、資格標(biāo)準(zhǔn)、鑒定方式及相關(guān)理念等具有重要的借鑒價(jià)值。

美國(guó)；教師資格證書(shū)制度；特點(diǎn)

教師資格制度又稱“教師資格證書(shū)制度”，既是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的法定許可制度，也是國(guó)家對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)定制度。美國(guó)是世界上最早實(shí)行教師資格證書(shū)制度的國(guó)家，從1825年第一個(gè)教師資格證誕生發(fā)展至今已有近兩個(gè)世紀(jì)的歷史了。在漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，美國(guó)的教師資格證書(shū)制度經(jīng)歷了從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量，從低標(biāo)準(zhǔn)、寬要求到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從各縣、各州分散獨(dú)立到全國(guó)逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的完善過(guò)程，并在此過(guò)程中形成了自己的特色。相比之下，我國(guó)教師資格證書(shū)制度起步較晚，發(fā)展相對(duì)滯后，諸多地方亟需改進(jìn)，學(xué)習(xí)美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)其教師資格證書(shū)制度的特點(diǎn)，因此，對(duì)加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的教師資格證書(shū)制度具有重要的意義。

一 美國(guó)教師資格證書(shū)制度的特點(diǎn)

1．管理主體的多元化。

聯(lián)邦政府、州政府及專業(yè)團(tuán)體共同參與教師資格認(rèn)證與管理是美國(guó)教師資格證書(shū)制度的重要特點(diǎn)。美國(guó)是一個(gè)分權(quán)制國(guó)家，在教育管理上亦是如此，體現(xiàn)在教師資格證書(shū)管理上就是聯(lián)邦政府不直接參與教師資格認(rèn)證，而是通過(guò)教育立法、制定聯(lián)邦教育政策、下?lián)芙逃?jīng)費(fèi)、組織教育專項(xiàng)計(jì)劃及教育情報(bào)與信息的搜集、統(tǒng)計(jì)和分析等實(shí)施間接管理。從管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看，各州都設(shè)有決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其中，州議會(huì)及教育委員會(huì)屬于決策機(jī)構(gòu)，而教育廳及其下屬各部門(mén)則為教師資格認(rèn)證的具體實(shí)施者。此外，各州還設(shè)有以向州政府提供建議并擬定教師資格認(rèn)證政策與標(biāo)準(zhǔn)為職責(zé)并獨(dú)立于州教育委員會(huì)與教育廳之間的教師資格認(rèn)證委員會(huì)。此外，一些民間教育機(jī)構(gòu)、教師組織及專業(yè)團(tuán)體對(duì)教師資格認(rèn)證實(shí)踐也發(fā)揮著不可忽視的作用，是美國(guó)教師資格制度管理中重要的組成部分。尤其在20世紀(jì)80年代以后,專業(yè)團(tuán)體的廣泛建立及全國(guó)教師資格證書(shū)制度的逐步形成,標(biāo)志著美國(guó)教師資格證書(shū)制度中由政府部門(mén)控制資格審查的局面被打破,專業(yè)團(tuán)體參與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和資格審查的力度加大，教師資格審查制度由過(guò)去的外部管理走向內(nèi)部規(guī)范,實(shí)現(xiàn)了由非專業(yè)管理向?qū)I(yè)規(guī)范的轉(zhuǎn)化。[1]管理主體的多元化，尤其非政府的專業(yè)團(tuán)體的參與為美國(guó)教師資格制度的公平、公正及規(guī)范化與專業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．資格種類(lèi)繁多且要求規(guī)范、具體。

教師資格種類(lèi)繁多，要求具體而規(guī)范是美國(guó)教師資格證書(shū)制度的一大特色。正式教師資格證書(shū)與非正式教師資格證書(shū)是美國(guó)教師資格證書(shū)的主體。按照不同的劃分維度，正式的資格證書(shū)又可分為很多種。如按科目可分為：一般學(xué)科教師資格證書(shū)、職業(yè)技術(shù)教師資格證書(shū)、特殊教育教師資格證書(shū)、學(xué)校管理教師資格證書(shū)、學(xué)校服務(wù)教師資格證書(shū)；按年級(jí)或?qū)W生年齡可分為：學(xué)前教育教師資格證書(shū)、初等教育教師資格證書(shū)、中等教育資格證書(shū)等；按教師等級(jí)(所受教育程度、從教經(jīng)歷和業(yè)績(jī))可分為：初級(jí)教師資格證書(shū)、專業(yè)教師資格證書(shū)、高級(jí)教師資格證書(shū)、終身教育資格證書(shū)等。非正式教師資格證書(shū)包括學(xué)校中所有非正式代課教師、臨時(shí)教師及外聘教師所持有的資格證書(shū)，主要有應(yīng)急教師資格證書(shū)、選擇性教師資格證書(shū)、臨時(shí)教師資格證書(shū)、限制性教師資格證書(shū)四類(lèi)。[2]每一教師資格證書(shū)都有自己特定的學(xué)歷、知識(shí)及技能要求和升降條件及有效時(shí)間，且都對(duì)應(yīng)著特定的崗位要求。教師資格證書(shū)種類(lèi)的細(xì)化、規(guī)范化與專業(yè)化保障了美國(guó)教師的整體水平。

3．資格標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性。

教師資格標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性是美國(guó)教師資格證書(shū)制度又一重要特點(diǎn)。美國(guó)教師資格標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷一個(gè)由非專業(yè)性到半專業(yè)性直至專業(yè)性的過(guò)程。在教師資格證書(shū)制度實(shí)施初期，美國(guó)各級(jí)管理者對(duì)教師資格標(biāo)準(zhǔn)的要求極其簡(jiǎn)單、寬松，是一種非專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)，僅要求應(yīng)聘教師應(yīng)具備管理學(xué)校的能力、良好的道德品質(zhì)和較好的學(xué)業(yè)成績(jī)等，很少涉及教育、教學(xué)。到20世紀(jì)尤其是二戰(zhàn)后，隨著教師教育體制的高層次發(fā)展和專業(yè)主義的推動(dòng)，美國(guó)教師資格標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始朝著更加標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展，并日益規(guī)范化。教師資格標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性為美國(guó)中小學(xué)教師的專業(yè)化發(fā)展提供了依據(jù)，提高了其教師的專業(yè)化水平。

4．資格鑒定綜合化。

對(duì)教師資格的鑒定、考核不是以單純的考試為主，更不是以教師資格鑒定中知識(shí)測(cè)驗(yàn)所獲得的成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)，而是注重教師在教學(xué)實(shí)踐過(guò)程及專業(yè)群體中的綜合表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)教師資格鑒定的綜合評(píng)估化是美國(guó)教師資格制度中與眾不同之處。為更準(zhǔn)確、有效地判斷教師的效能，20世紀(jì)80年代，美國(guó)大多數(shù)州都要求申請(qǐng)者參加由設(shè)在普林斯頓的“教育測(cè)試服務(wù)中心(ETS)”編制的全國(guó)教師測(cè)驗(yàn)(NTE)。[3]到20世紀(jì)90年代，美國(guó)各州在教師資格鑒定與考核方面做出了重要改革，教師的全面能力而非知識(shí)成為考察的重點(diǎn)。資格鑒定的綜合化打破了傳統(tǒng)的單一考核方式，更注重評(píng)價(jià)方式的情境性，在具體的教學(xué)情境中全面、深入地了解教師的綜合素質(zhì)，使資格鑒定更加客觀、具體、全面。

5．認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其組成人員的多樣化。

除各州政府設(shè)立的教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)外，全國(guó)及地方的民間教育機(jī)構(gòu)、教育專業(yè)團(tuán)體等都對(duì)教師資格的認(rèn)證產(chǎn)生重大的影響，且這種影響正在不斷地強(qiáng)化。同時(shí)，參與教師資格認(rèn)證工作的人員組成也越來(lái)越多元化，代表了各階層、各群體的利益。[1]盡管美國(guó)各州的教育管理各異，但各州基本上都設(shè)立了專門(mén)進(jìn)行教師資格認(rèn)證的決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，此外，各州還設(shè)立了獨(dú)立的教師資格認(rèn)證委員會(huì)。20世紀(jì)80年代后，隨著專業(yè)團(tuán)體的大量涌現(xiàn)，它們?cè)诮處熧Y格認(rèn)證機(jī)構(gòu)群中扮演著越來(lái)越重要的角色。這些教師組織或團(tuán)體或?qū)處熧Y格認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出經(jīng)常性意見(jiàn)或建議，或監(jiān)督教師資格認(rèn)證工作過(guò)程，或直接組成非政府性的教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開(kāi)展教師資格認(rèn)證。而這些專業(yè)團(tuán)體的組成人員更是來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域，代表了社會(huì)不同群體對(duì)教師質(zhì)量的關(guān)注與要求。認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其組成人員的多樣化從不同角度對(duì)教師資格提出了要求，保證了教師資格認(rèn)證的合理性與有效性，也從根本上滿足了社會(huì)不同利益群的利益，保證了教師質(zhì)量的持續(xù)提高與跟隨社會(huì)的不斷更新。

二 對(duì)完善我國(guó)教師資格證書(shū)制度的啟示

我國(guó)的教師資格證書(shū)制度起步較晚，到2001年才真正進(jìn)入實(shí)際操作階段。教師資格制度的實(shí)施，雖從整體上提高了我國(guó)師資隊(duì)伍水平，但現(xiàn)行制度的缺陷卻嚴(yán)重影響了其有效性的發(fā)揮。因而，在建立符合中國(guó)國(guó)情的教師資格證書(shū)制度，完善教育保障機(jī)制已日漸緊迫的今日，總結(jié)、借鑒美國(guó)教師資格證書(shū)制度的特點(diǎn)，對(duì)完善我國(guó)教師資格證書(shū)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1．轉(zhuǎn)變管理主體，實(shí)現(xiàn)教師資格證書(shū)管理的多元化。

要提高我國(guó)教師專業(yè)化水平，首先要實(shí)現(xiàn)教師資格證書(shū)管理的專業(yè)化，必須打破政府單一主管的局面，向美國(guó)學(xué)習(xí)，積極吸收教師專業(yè)團(tuán)體的參與，實(shí)現(xiàn)管理主體的多元化。政府機(jī)構(gòu)須簡(jiǎn)政放權(quán)，適時(shí)減少行政干預(yù)，由大包大攬的直接管理走向以協(xié)調(diào)、服務(wù)為主的間接管理。為此，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，大力支持我國(guó)的各級(jí)各類(lèi)教育、教師專業(yè)組織或團(tuán)體的建立，同時(shí)，提高各專業(yè)團(tuán)體的專業(yè)自主權(quán)，從教師資格標(biāo)準(zhǔn)的制定到教師資格審查與評(píng)估，都應(yīng)積極鼓勵(lì)專業(yè)團(tuán)體參與與管理，并最終實(shí)現(xiàn)“以專業(yè)團(tuán)體的意見(jiàn)為指導(dǎo)，以專業(yè)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)”。[1]

2．明確要求，細(xì)化教師資格證書(shū)。

美國(guó)資格證書(shū)種類(lèi)豐富、分類(lèi)明確且體系規(guī)范、要求具體，這對(duì)完善我國(guó)教師資格證書(shū)制度具有重要的借鑒價(jià)值。在美國(guó)，任何一項(xiàng)與教育相關(guān)的具有一定專業(yè)性的工作都有相應(yīng)的教師資格證書(shū)可申請(qǐng)。且每一種教師資格證書(shū)都有明確、具體的規(guī)定。而我國(guó)現(xiàn)在教師資格種類(lèi)較少，且要求模糊，很多證書(shū)具有普適性，缺乏針對(duì)性，專業(yè)性也不高。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，要細(xì)化我國(guó)教師資格證書(shū)，根據(jù)實(shí)際需要規(guī)范教師資格證書(shū)體系并建立靈活多樣的證書(shū)以滿足不同工作的需要，提高教師的專業(yè)化水平與質(zhì)量。

3．提高要求，增強(qiáng)教師資格標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性。

相較于美國(guó)教師資格標(biāo)準(zhǔn)的日益標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，我國(guó)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)要求較低，尚處于半專業(yè)狀態(tài)。尤其是近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育大眾化而來(lái)的教育形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)既落后于時(shí)代的要求且有悖于教師專業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，改革教師資格標(biāo)準(zhǔn)，提高認(rèn)證要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，增強(qiáng)其專業(yè)性已是大勢(shì)所趨，時(shí)代使然。提高教師資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)著眼于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，既根據(jù)區(qū)域劃分區(qū)別對(duì)待同時(shí)也要整體提高，不僅要提高教師資格申請(qǐng)者的學(xué)歷，更要強(qiáng)化對(duì)知識(shí)與能力的要求。

4．改變考核方式，實(shí)現(xiàn)教師資格鑒定的綜合化。

在教師資格鑒定上，美國(guó)放棄了單純的考試，重在實(shí)踐中考察教師的能力，考核的重點(diǎn)也由知識(shí)轉(zhuǎn)向了能力。教育學(xué)、教育心理學(xué)、教師職業(yè)道德、教育政策法規(guī)及普通話等是目前我國(guó)公民獲得教師資格必須參加的考試項(xiàng)目，若成績(jī)達(dá)標(biāo)即可獲得教師資格證書(shū)?？梢?jiàn)，考試仍是我國(guó)教師資格鑒定的主要手段，考核的重點(diǎn)仍是教師所需的基本知識(shí)和能力，對(duì)于教師是否勝任工作及在工作中的表現(xiàn)與能力尚未顧及。顯而易見(jiàn)，這種教師資格考試是無(wú)法全面檢查和衡量教師綜合素質(zhì)的，更無(wú)法全面考察教師的教學(xué)能力尤其是課堂應(yīng)變能力。因而，借鑒美國(guó)教師資格鑒定的方式，采取考試與課堂考察相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教師資格鑒定的多元綜合評(píng)估，重在考察教師的實(shí)際教育教學(xué)能力，使資格鑒定成為教師專業(yè)化成長(zhǎng)的推動(dòng)器和助燃劑。

5．廢除終身制，建立教師資格證書(shū)的更新體系。

就教師資格證書(shū)的期限來(lái)說(shuō)，要廢除終身制，建立更新體系和定期登記制度。對(duì)于剛畢業(yè)的新任教師，宜頒發(fā)短期教師證書(shū)，有效期可定為—年，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作和進(jìn)修之后，重新進(jìn)行考核，考核通過(guò)后可頒發(fā)專業(yè)教師證書(shū)，有效期限可較新任教師期限更長(zhǎng)。對(duì)老教師定期進(jìn)行培訓(xùn)，5年考核一次，考核重點(diǎn)是教師的實(shí)際教學(xué)能力及職業(yè)道德，合格者發(fā)給新的資格證書(shū)并進(jìn)行登記。同時(shí)，還應(yīng)建立資格證書(shū)的晉升制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師不斷完善自我，提高專業(yè)化水平和教學(xué)技能。

[1]鄔雨剛．美國(guó)教師資格證書(shū)制度的歷史考察[J]．內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2006(3)：22-24．

[2]周南照，趙麗，任友群．教師教育改革與教師專業(yè)發(fā)展：國(guó)際視野與本土實(shí)踐[M]．2007：75．

[3]郭志明．從外部管理走向內(nèi)部規(guī)范：20世紀(jì)末美國(guó)教師資格證書(shū)制度的專業(yè)化方向[J]．比較教育研究，2004(12)：76-80．

[4]秦立霞．美國(guó)教師資格認(rèn)證制度及其效應(yīng)研究[D]．陜西師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2008．

ClassNo.:G451.2DocumentMark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)

CharacteristicsofTeacherCertificationSysteminU.S.A.anditsEnlightenment

Qiu Yanping

(Baoji University of Arts and Sciences，Baoji，Shanxi 721016，China)

In the nearly two centuries of the development process, teacher certification system in U.S.A. has been found the following characteristics: the pluralism of administrative authorities, a wide variety of credentials and the requirements specification, specialization of the eligibility criteria, the integration of accreditation, certification body and is composed of the diverse and so on .What is important reference value for improving of our Teacher Certification System, such as teacher certification management system, eligibility criteria, identification methods and related concepts.

U.S.A.；teacher certification system；features

邱艷萍，碩士，講師，寶雞文理學(xué)院教育科學(xué)與技術(shù)系。研究方向：外國(guó)教育史，高等教育。

陜西省教育廳項(xiàng)目，編號(hào)：12JK0094；寶雞文理學(xué)院院級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，編號(hào)：ZK11001。

1672-6758(2013)01-0003-2

G451.2

A