王敦慶

中國石化南京項(xiàng)目管理中心 江蘇南京210048

石油化工裝置建設(shè)由建設(shè)單位向工程公司進(jìn)行施工發(fā)包或EPC 總承包發(fā)包，建設(shè)過程由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，建設(shè)單位的生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目中交后由生產(chǎn)部門組織試車和投料運(yùn)行。施工和生產(chǎn)的工作界面劃分根據(jù)工程承包合同進(jìn)行界定。在實(shí)際工作中，由于石油化裝置不同于一般建筑工程，施工與生產(chǎn)界面復(fù)雜，合同界面描述很難面面俱到，石油化工概預(yù)算費(fèi)體系與實(shí)際工作存在差異，容易造成在試車階段施工與生產(chǎn)工作界面模糊，責(zé)任不清，不能實(shí)現(xiàn)施工和生產(chǎn)的高效銜接。本文試對工程實(shí)踐中施工與生產(chǎn)界面易爭議的問題進(jìn)行探討，以圖在合同階段界面界定更加清晰，合同工作范圍與合同費(fèi)用相一致，合同執(zhí)行中形成共識減少爭議，實(shí)現(xiàn)施工和生產(chǎn)的高效銜接。

1 項(xiàng)目中交、交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收的涵義

《建筑法》、《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)合同示范文本》等條款中，都提及交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等名詞概念，這些名詞概念對一般建筑工程是適用的，但石油化工項(xiàng)目建設(shè)中交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收涵義與其差異較大。施工與生產(chǎn)雙方對這些名詞述語的理解不同，就會造成雙方工作界面劃分爭議。因此，要清晰界定施工和生產(chǎn)的工作界面和責(zé)任，必須深刻準(zhǔn)確理解石油化工程中這些名詞術(shù)語的涵義。

1.1 中間交接

中間交接是指項(xiàng)目的中期交工，是工程交接的第一步，標(biāo)志著工程施工安裝的結(jié)束。單機(jī)試車結(jié)束，先由發(fā)包人組織總承包、生產(chǎn)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位按單元工程、分專業(yè)進(jìn)行中間驗(yàn)收，最后組織以上單位參加的中間交接會議，并分別在工程中間交接協(xié)議書附件上簽字。中間交接只是裝置保管、使用責(zé)任的移交，不解除承包人對工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

1.2 交工驗(yàn)收

單項(xiàng)工程按詳細(xì)工程設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更內(nèi)容施工完畢，經(jīng)聯(lián)動(dòng)試車考核合格后，由發(fā)包人組織發(fā)包人生產(chǎn)單位、承包人、設(shè)計(jì)單位和施工單位等對工程進(jìn)行確認(rèn)、交工資料審核和移交、并辦理交工驗(yàn)收證書和固定資產(chǎn)移交手續(xù)，施工單位的主要合同義務(wù)完成。

1.3 竣工驗(yàn)收

工程項(xiàng)目依據(jù)合同和設(shè)計(jì)文件建成投產(chǎn)后，即組織專項(xiàng)驗(yàn)收；專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收是檢驗(yàn)工程質(zhì)量（設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、主要設(shè)備材料質(zhì)量），正確評價(jià)投資效果，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的過程，更側(cè)重政府職能部門對工程的驗(yàn)收。

2 石油化工裝置施工與生產(chǎn)界面常見爭議問題

石油化工裝置在中間交接到交工驗(yàn)收期間，生產(chǎn)部門全面接管裝置進(jìn)行投料前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，施工單位組織尾項(xiàng)消缺，配合生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)試車，委派人員進(jìn)行試車保鏢工作，對臨時(shí)措施材料供應(yīng)、專項(xiàng)檢測、標(biāo)識、系統(tǒng)沖洗、計(jì)量儀表標(biāo)定、安全閥調(diào)校等工作，生產(chǎn)和施工雙方經(jīng)常發(fā)生爭議，常見的爭議問題剖析如下：

2.1 管道沖洗和蒸汽吹掃

在管道沖洗和蒸汽吹掃工作中，生產(chǎn)部門主導(dǎo)，施工單位配合。臨時(shí)管線的供應(yīng)，消音器等設(shè)備的提供，靶片、墊片的提供，臨時(shí)安拆責(zé)任的劃分等經(jīng)常會成為生產(chǎn)和施工雙方爭議焦點(diǎn)。

2.1.1 臨時(shí)管線供應(yīng)

管道安裝概算指標(biāo)組合了管道沖洗和吹掃，雙方對臨時(shí)管線供應(yīng)經(jīng)常發(fā)生爭議。石油化工安裝工程概算指標(biāo)編制說明第103 頁，“化工和煉油工藝管道安裝指標(biāo)組合內(nèi)容新增加了臨時(shí)管道的攤銷”（2002 版，指標(biāo)不含）；第111 頁，“臨時(shí)管道按每100m 組合1mDN80 無縫鋼管進(jìn)入指標(biāo)輔材中”；按概算指標(biāo)（2007版）計(jì)價(jià)的合同工程，臨時(shí)管線由承包人負(fù)責(zé)采購提供，費(fèi)用含在合同價(jià)中；而石油化工安裝工程預(yù)算定額（2007 版）第二冊1065 頁，管道試壓、吹掃及清洗定額不包括管道之間的臨時(shí)串線和臨時(shí)排放管線；按石油化工安裝工程預(yù)算定額（2007 版）計(jì)價(jià)的合同，臨時(shí)管線材料由發(fā)包人供應(yīng)，承包人負(fù)責(zé)拆裝。

雙方爭議的主要原因如下：

(1) 2002 版指標(biāo)和石油化工安裝工程預(yù)算定額（2007 版）不含措施材料，2007 版指標(biāo)包含措施材料，施工方仍按以前的習(xí)慣，要求甲供；

(2) 方案是生產(chǎn)部門編制，措施用料數(shù)量施工單位不可控；

(3) 新指標(biāo)組合了DN80 管線，而實(shí)際使用材料的規(guī)格數(shù)量大不相同；

(4) 一般項(xiàng)目永久工程管道材料甲供，且臨時(shí)用料數(shù)量小，施工單位采購難度大；

(5)管道安裝人工費(fèi)漲幅較大，管道安裝利潤空間擠壓，消化措施材料的難度大。

2.1.2 消音器等設(shè)備提供

消音器、電吹門等設(shè)備費(fèi)用較多，而使用頻次低，一般不會作為常用施工設(shè)備。生產(chǎn)部門認(rèn)為蒸汽吹掃費(fèi)用已包含在合同價(jià)中，應(yīng)由施工單位提供；而施工認(rèn)為吹掃系統(tǒng)涉及多個(gè)單位，且吹掃費(fèi)用不足以一次性攤銷設(shè)備費(fèi)。

2.1.3 靶片、墊片提供

施工單位認(rèn)為原墊片由發(fā)包人提供，墊片屬開工備件應(yīng)由生產(chǎn)部門提供；生產(chǎn)部門認(rèn)為吹掃沖洗費(fèi)用已給施工單位，吹掃沖洗過程損耗的消耗材料應(yīng)由施工單位提供。

吹掃檢測清潔度由生產(chǎn)部門確認(rèn)，生產(chǎn)部門認(rèn)為蒸汽吹掃是一施工工作，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)檢測合格，檢測用靶片是檢測手段，應(yīng)由施工單位提供；而施工方認(rèn)為靶片是生產(chǎn)方確認(rèn)清潔度的手段應(yīng)由生產(chǎn)部門提供。

2.1.4 臨時(shí)安拆責(zé)任劃分

系統(tǒng)沖洗和沖掃一般會按工藝系統(tǒng)進(jìn)行，大型石化項(xiàng)目系統(tǒng)經(jīng)常會涉及多個(gè)施工單位，但臨時(shí)跨線的位置具有或然性，按管線數(shù)量分?jǐn)偅僮鞅容^復(fù)雜，簡單地按區(qū)域落實(shí)施工責(zé)任又有失公平。

2.2 設(shè)施檢測標(biāo)定

2.2.1 消防檢測委托

石油化工裝置投用前，必須完成消防驗(yàn)收，消防驗(yàn)收的前置條件是完成消防設(shè)施檢測并取得具有資質(zhì)的第三方檢測合格報(bào)告。消防報(bào)驗(yàn)由發(fā)包人負(fù)責(zé)，但消防檢測應(yīng)由誰委托？施工單位應(yīng)對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，向生產(chǎn)交付的施工成果應(yīng)經(jīng)檢驗(yàn)合格，如何證明施工成果合格？須經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測取得合格報(bào)告，若從這個(gè)角度理解，消防檢測應(yīng)由施工單位委托，費(fèi)用在安裝費(fèi)或施工管理費(fèi)中支出。但竣工驗(yàn)收屬于建設(shè)單位的法定義務(wù)，消防驗(yàn)收是竣工驗(yàn)收的一個(gè)環(huán)節(jié)，消防檢測是消防專項(xiàng)驗(yàn)收的內(nèi)容之一，且消防檢測不僅檢測施工質(zhì)量，也是對消防設(shè)備性能和質(zhì)量的檢測，消防設(shè)備一般又是建設(shè)單位采購，施工單位自檢合格，施工義務(wù)已完成，這樣理解，消防檢測應(yīng)由業(yè)主委托，費(fèi)用在竣工驗(yàn)收費(fèi)中列支。

2.2.2 計(jì)量儀表檢定委托

根據(jù)石油化工概算指標(biāo)（2007 版）第五章自控儀表的安裝工程規(guī)定，自控儀表的安裝費(fèi)指標(biāo)中組合了儀表的單體校驗(yàn)工作內(nèi)容。因此儀表的單體校驗(yàn)工作由各承包商負(fù)責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具檢定管理辦法》（國發(fā)[1987]31 號）規(guī)定：強(qiáng)制檢定是指由縣級以上人民政府計(jì)量行政部門所屬或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，對用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面，并列入本辦法所附《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具目錄》的計(jì)量器具（共有55 種）實(shí)行定點(diǎn)定期檢定。檢定是國家的強(qiáng)制要求，只能在規(guī)定的部門或經(jīng)法定授權(quán)具備資格的組織進(jìn)行。自動(dòng)化儀表工程施工及驗(yàn)收規(guī)范（GB50093- 2002）11.1.1 規(guī)定儀表在安裝和使用前，應(yīng)進(jìn)行檢查、校準(zhǔn)和試驗(yàn)，確認(rèn)符合設(shè)計(jì)文件及產(chǎn)品技術(shù)文件所規(guī)定的技術(shù)性能。標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)：一般計(jì)量器具和測量裝置，安裝前應(yīng)按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行校準(zhǔn)試驗(yàn)，對校準(zhǔn)試驗(yàn)主體不具有強(qiáng)制性；檢定是國家強(qiáng)制要求，只能在規(guī)定的部門或經(jīng)法定授權(quán)具備資格的組織進(jìn)行。

2.2.3 安全閥調(diào)校負(fù)責(zé)

根據(jù)《安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》規(guī)定，安全閥安裝前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行外觀檢查和整定壓力以及密封性試驗(yàn)。根據(jù)《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》規(guī)定：新安全閥應(yīng)當(dāng)校驗(yàn)合格后才能安裝使用。校驗(yàn)合格后，校驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)出具校驗(yàn)報(bào)告書并加裝鉛封，對校驗(yàn)單位人員也有一定的資質(zhì)要求。在實(shí)踐工作中，安全閥校驗(yàn)一般均委托專門的調(diào)校機(jī)構(gòu)進(jìn)行校驗(yàn)。

石油化工安裝工程預(yù)算定額（2007版）安全閥安裝工作內(nèi)容包括：外觀檢查、清除污銹、閥門試壓等，校驗(yàn)費(fèi)用遠(yuǎn)高于預(yù)算定額中調(diào)試費(fèi)。石油化工概算指標(biāo)（2007 版）安全閥安裝組合了安裝和調(diào)試工作。

第三方機(jī)構(gòu)對安全閥的校驗(yàn)是否屬于施工工作的一個(gè)環(huán)節(jié)？是否屬于調(diào)試工作？或是行政機(jī)關(guān)對建設(shè)單位安全管理的特殊要求？生產(chǎn)和施工雙方理解不同，就會發(fā)生“誰負(fù)責(zé)”的爭議。

2.2.4 儲罐容積標(biāo)定

根據(jù)《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具檢定管理辦法》，石油化工裝置的產(chǎn)品儲罐在施工完成后投產(chǎn)前，要委托法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行計(jì)量標(biāo)定。標(biāo)定工作是工程建設(shè)內(nèi)容還是生產(chǎn)許可工作內(nèi)容，生產(chǎn)和施工也會出現(xiàn)理解上的分歧。

2.3 設(shè)備管道標(biāo)識

《建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備與試車規(guī)定》要求建設(shè)單位在投料前完成設(shè)備管道標(biāo)識，而施工圖設(shè)計(jì)中也一般也不會將設(shè)備管道標(biāo)識作為設(shè)計(jì)內(nèi)容，施工單位負(fù)責(zé)按圖施工，一般由生產(chǎn)部門相關(guān)人員提出標(biāo)識要求，包括標(biāo)識材料、數(shù)量、規(guī)格、部位等，這時(shí)爭議隨之而來：設(shè)備管道標(biāo)識應(yīng)由誰負(fù)責(zé)？費(fèi)用在哪里？石油化工安裝工程預(yù)算定額中沒有設(shè)備標(biāo)識項(xiàng)目，套用防腐刷油子目顯然不合適。石油化工概算指標(biāo)（2007 版）第三331 頁，防腐概算組合了設(shè)備管道標(biāo)識的噴涂，生產(chǎn)部門認(rèn)為應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)，但實(shí)際工作中標(biāo)識噴涂隊(duì)伍往往不是原管道防腐施工隊(duì)伍，施工單位要另行安排隊(duì)伍，就要核算承包合同中有多少費(fèi)用？概算計(jì)價(jià)合同費(fèi)用很難拆分，預(yù)算計(jì)價(jià)合同沒有此費(fèi)用，生產(chǎn)和施工常爭執(zhí)不下。

2.4 保鏢保運(yùn)

石油化工裝置中交后，生產(chǎn)部門組織聯(lián)合試車，施工單位要密切配合，尾項(xiàng)消缺、質(zhì)量問題處理等配合試車是施工單位的合同義務(wù)。而《建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備與試車規(guī)定》要求本著“誰安裝、誰保運(yùn)”的原則，保鏢保運(yùn)由建設(shè)單位與施工單位簽訂保運(yùn)合同，并承擔(dān)其費(fèi)用。系統(tǒng)氣密、系統(tǒng)沖洗、儀表聯(lián)校調(diào)試、開車工藝要求的臨時(shí)跨線、臨時(shí)封堵等許多工作，每一項(xiàng)工作都要都要界定是屬于消缺、質(zhì)保、變更、試車哪一項(xiàng)，比較困難，生產(chǎn)和施工常為此爭論不休，所以同樣裝置所需保鏢保運(yùn)人員數(shù)量相差很大。

3 爭議問題的協(xié)調(diào)解決建議

石油化工工程承包合同在生產(chǎn)和施工銜接階段，生產(chǎn)和施工雙方存在一些爭議也屬正常，但如果爭議過多，不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和施工的高效銜接，必然影響開車進(jìn)程，生產(chǎn)部門損失開車效益，施工單位增加施工成本。為此，一方面要設(shè)法減少避免爭議發(fā)生，另一方面發(fā)生爭議后雙方要積極溝通協(xié)商，及時(shí)化解矛盾。針對常見爭議問題提出以下建議：

3.1 細(xì)化合同條款

在合同談判階段，將容易發(fā)生爭議的問題在合同專用條款中描述清楚，使合同工作范圍與合同價(jià)款保持一致。

3.2 完善石油化工工程定額體系

無論概算定額還安裝定額，組價(jià)計(jì)費(fèi)時(shí)要考慮工程實(shí)施過程中的常規(guī)做法，不是一個(gè)單位完成的工作內(nèi)容盡量不要組合在一個(gè)子目中。

3.3 友好協(xié)商及時(shí)解決爭議

發(fā)生爭議后，生產(chǎn)和施工雙方合同人員要從大局出發(fā)，根據(jù)合同工作范圍描述、合同計(jì)價(jià)方式、相關(guān)定額和施工規(guī)范，友好協(xié)商，及時(shí)溝通，化解爭議，解決方案建議如下：

3.3.1 臨時(shí)管線問題

正式管線是誰采購仍由誰采購，費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生數(shù)或概算含量在結(jié)算時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3.3.2 設(shè)施檢測問題

消防檢測由施工單位完成，檢測費(fèi)用建設(shè)單位給予適當(dāng)補(bǔ)償。對計(jì)量儀表凡屬于國家強(qiáng)制規(guī)定計(jì)量儀表由發(fā)包人生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)落檢定單位，并承擔(dān)檢定費(fèi)用，費(fèi)用在生產(chǎn)管理費(fèi)中列支；施工方負(fù)責(zé)需強(qiáng)制檢定計(jì)量儀表的送檢工作，送檢工作屬于安裝調(diào)試工作內(nèi)容，費(fèi)用包含在安裝調(diào)試費(fèi)中。安全閥校驗(yàn)由施工單位送檢，按概算計(jì)價(jià)的施工單位承擔(dān)費(fèi)用。儲罐容積標(biāo)定由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)委托并承擔(dān)費(fèi)用。

3.3.3 設(shè)備管道標(biāo)識

概算計(jì)價(jià)的合同由施工單位負(fù)責(zé)，預(yù)算計(jì)價(jià)的合同由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)。

3.3.4 保鏢保運(yùn)

按照安裝工程費(fèi)的一定比例包干保鏢保運(yùn)工作。