李成學(xué)

（四川理工學(xué)院，四川 自貢 643000）

一 引 言

黨的十八大報告提出要建設(shè)美麗中國，山美，水美，人更美，只有國民整體素質(zhì)提高了，人美了，才能使中國美麗。近年來，隨著我國高等教育改革全面深化，象牙塔里也出現(xiàn)了一些不美麗的地方。因政治事件、師生非正常死亡、拆遷安置、工程建設(shè)、校地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等非高校自身原因引發(fā)的突發(fā)事件日益增加。其參與人員往往不是在校師生，而是一些社會性人員，可謂“校鬧”。從這些突發(fā)事件引發(fā)的原因來看，表面上是高校的管理原因，但主要是外部原因引發(fā)的。這類突發(fā)事件對高校正常的教學(xué)、工作、生活秩序帶來沖擊，甚至可能轉(zhuǎn)化升級為師生主體性群體性事件，如果處置不及時，方法不得當(dāng)，就會影響學(xué)校穩(wěn)定，甚至危及社會穩(wěn)定。

二 高校外生型突發(fā)事件的成因及處置困境

高校突發(fā)事件按照引發(fā)的直接原因大致可分為內(nèi)部和外部原因兩種類型突發(fā)事件，按參與人員（群體）的身份不同主要分為師生為主和以校外人員為主兩類。所謂高校外生型突發(fā)事件是指發(fā)生在高校校園內(nèi)外的，主要由社會原因引發(fā)的或主要由社會人員（群體）參與的，對教學(xué)、工作和生活秩序造成嚴(yán)重影響乃至危及社會穩(wěn)定的緊急事件[1]。

（一）高校外生型突發(fā)事件的成因

外生型突發(fā)事件按發(fā)生的直接原因主要有幾個方面。一是政治事件引發(fā)的串聯(lián)聚集，游行示威，比如因日本“購島”鬧劇引發(fā)的游行示威，高校校園政治敏感性強(qiáng)，各級黨委政府歷來高度重視和密切關(guān)注。二是因高校工程建設(shè)需要拆遷安置發(fā)生糾紛引發(fā)群訪、鬧事事件。該類突發(fā)事件參與人員利益高度一致，爆發(fā)性強(qiáng)，組織化、專業(yè)化程度高。參與人員內(nèi)部分工明確，有臺前的，一般是當(dāng)事人及親朋好友，也有幕后的，一般是社會人員，即“校鬧”。有談判的，一般是法律專業(yè)人士，至少是懂法律的人員，也有無理取鬧的，一般是老年人、婦孺。還有制造輿論的，一般采取制作標(biāo)語橫幅、聲明書、甚至網(wǎng)上發(fā)帖等形式，引起社會的關(guān)注；三是因師生非正常死亡引發(fā)的死者親屬聚集鬧事。參與人員經(jīng)濟(jì)目的明確，人死不能復(fù)生，提出的要求一般有相對的合理成份，但多數(shù)一開始就漫天要價，一般都會煽動親朋好友或其他有一定社會背景的人員參與進(jìn)來，聚集鬧事或“討說法”，他們又不愿意通過法律途徑解決糾紛，動不動就找校長。四是高校教改等管理行為不規(guī)范引發(fā)學(xué)生和家長群訪、鬧事事件。五是校地矛盾糾紛引發(fā)周邊群眾封門堵路等等。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，這類突發(fā)事件引發(fā)的直接原因看似高校原因，更有其深層次的社會原因。一是社會管理弱化。隨著改革的深化，社會不斷轉(zhuǎn)型。利益格局的調(diào)整引發(fā)了分配格局不對等，國家、學(xué)校、個人利益分配不協(xié)調(diào)，隨著高校辦學(xué)日益社會化，由于有一個相對穩(wěn)定的消費(fèi)群體，帶動了校園周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有學(xué)者戲稱為“高校經(jīng)濟(jì)”，但也造成了復(fù)雜的周邊環(huán)境，案事件頻發(fā)。加之多數(shù)高校都是多校區(qū)辦學(xué)，與地方政府的溝通不暢，對高校沖擊不小。尤其在網(wǎng)絡(luò)化時代，學(xué)生受功利主義影響和網(wǎng)絡(luò)的依賴越來越大，師生利益一旦受到侵害，極易結(jié)成利益群體，加之訴求不暢時，引發(fā)聚集、群訪。二是西方反華勢力的滲透。高校是人才聚集之地，西方反華勢力經(jīng)常把師生當(dāng)作滲透的對象，經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)西方國家所謂的“民主”、“人權(quán)”，甚至進(jìn)行宗教滲透，部分政治敏感性不強(qiáng)的師生容易被拉攏、滲透。西方反華勢力也經(jīng)常利用我內(nèi)部矛盾糾紛，也會利用學(xué)生這一最受社會關(guān)注的群體制造事端引發(fā)關(guān)注，達(dá)到其險惡目的[2]。

（二）高校外生型突發(fā)事件的處置困境

高校在處置外生型突發(fā)事件時難度大，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是處置遭遇法律困境。我國于2007年出臺了《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，教育系統(tǒng)于2005年制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，高校也結(jié)合自身的實(shí)際制定了應(yīng)急預(yù)案，但外生型突發(fā)事件的參與人員主要是社會人員，高校對社會人員無處置權(quán)，顯得無能為力。教育部于2002年頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，使處置學(xué)生傷害事故有法可依，在具體處置過程中，一方面學(xué)生家長認(rèn)為《辦法》屬于部門規(guī)章，權(quán)威性不強(qiáng)，應(yīng)該按侵權(quán)責(zé)任來處理。另一方面在學(xué)校和學(xué)生雙方的責(zé)任劃分上也不夠明確，可操作性不強(qiáng)，往往有法不依。當(dāng)事人（參與人員）往往片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的無限責(zé)任，造成處置工作艱難。少數(shù)高校發(fā)生類似突發(fā)事件后，為了息氣寧人，保持穩(wěn)定，也往往作出妥協(xié)，導(dǎo)致了高校處理類似事件的成本節(jié)節(jié)攀升。二是高校應(yīng)對能力弱。主要是應(yīng)急處置預(yù)案內(nèi)容簡單，處置預(yù)案中組織指揮系統(tǒng)人員職責(zé)不明確，處置程序不具體，條件保障不到位。各部門缺乏合作協(xié)調(diào)，預(yù)案中組織指揮系統(tǒng)只涉及學(xué)工系統(tǒng)、保衛(wèi)部門、后勤管理部門及相關(guān)二級學(xué)院，而宣傳、教務(wù)、人事、網(wǎng)絡(luò)等管理部門如何配合協(xié)調(diào)等問題往往被忽略。另外參與應(yīng)急處置相關(guān)職能部門人員不穩(wěn)定，“新手”多，缺乏處置經(jīng)驗(yàn)。三是與地方協(xié)調(diào)難。高校機(jī)構(gòu)設(shè)置中缺乏對外聯(lián)絡(luò)部門，與地方政府溝通協(xié)調(diào)不夠，地方政府主觀地認(rèn)為這是高校的事，只要不影響社會穩(wěn)定，往往置身事外，只充當(dāng)調(diào)解人的角色。在“穩(wěn)定壓倒一切”的重壓之下，主觀上希望只要校方出錢，賠償或補(bǔ)助當(dāng)事人（參與者），就平安無事了。當(dāng)事人（參與人員）所屬黨委政府迫于行政壓力參與，但礙于是當(dāng)事人（參與者）的父母官，往往是“出工不出力”，甚至有時還要替當(dāng)事人（參與者）說話，與校方討價還價。

三 高校外生型突發(fā)事件的應(yīng)對策略

如何應(yīng)對突發(fā)事件各高校都有自己的高招，但外生型突發(fā)事件的應(yīng)對難度較大，處置成本不斷加大，高校經(jīng)常成為“唐僧肉”。俗話說，最好是防守是進(jìn)攻，高?？梢詮慕⒔∪w制機(jī)制入手才能有效、從容地應(yīng)付，變被動為主動。

（一）建立健全法律法規(guī)支撐體系

這類突發(fā)事件的處置涉及多個部門而并非高校一家所能包攬的，但實(shí)際上往往是高校孤軍奮戰(zhàn)。按照中央提出的社會管理必須是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，應(yīng)急處置必須堅持在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按屬地管轄，分級負(fù)責(zé)的原則。一要明確現(xiàn)場處置主體資格職責(zé)和任務(wù)。明確各級政府是處置突發(fā)事件的組織者、指揮者和決策者，使其明確自身的職能以及與高校之間的相互關(guān)系。二要賦予高校內(nèi)部緊急狀態(tài)處置權(quán)。由于突發(fā)事件事發(fā)突然，在處置過程中，校方與當(dāng)事方互動節(jié)奏快，事態(tài)瞬息萬變，對此情況的處理不可能在很難在法律規(guī)范中事先加以規(guī)定的，在某些情形下采取合理必要的即時強(qiáng)制措施，也是高?；谄涮厥獾男再|(zhì)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利[3]?？筛鶕?jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，依照法律有關(guān)規(guī)定，采取適合手段，對事件進(jìn)行相機(jī)處置。三是增強(qiáng)有關(guān)處置原則的可操作性。盡管有關(guān)處置原則在現(xiàn)有法律規(guī)范中都作了規(guī)定，但缺乏可操作性，而造成執(zhí)行部門認(rèn)識和行動上有偏差，有必要出臺具體的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范執(zhí)行者在處置中的執(zhí)法尺度。

（二）建立健全應(yīng)急處理機(jī)制

突發(fā)事件往往是一個進(jìn)行中的事故，其處置是整個突發(fā)事件管理系統(tǒng)中的一部份，想要迅速控制事態(tài)，必須采取動態(tài)的方式。一是迅速啟動應(yīng)急預(yù)案。在第一時間迅速組成現(xiàn)場指揮組、信息發(fā)布組、醫(yī)療救護(hù)組、法律咨詢組、心理輔導(dǎo)組和善后工作組，形成學(xué)校（有關(guān)職能部門人員組成）——二級單位（黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)工辦、輔導(dǎo)員組成）——班級（學(xué)生干部組成）的三級應(yīng)急處置機(jī)制。二是要各司其職，忙而不亂。一旦事件發(fā)生，應(yīng)急處置各小組按照職責(zé)進(jìn)入工作狀態(tài)。學(xué)生工作部門要勸導(dǎo)和疏散學(xué)生，做好思想工作，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延，穩(wěn)定情緒。保衛(wèi)部門要維護(hù)與控制現(xiàn)場，果斷開展救援處理，保護(hù)現(xiàn)場，掌握事件的組織者、策劃者，配合公安部門做好取證工作[4]。三是搜集和分析各種有關(guān)信息，界定突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和發(fā)生的原因，針對不同類型的突發(fā)事件采取相應(yīng)對策。同時在第一時間報告給政府相關(guān)部門，相互配合，迅速控制事態(tài)。

（三）建立健全信息傳遞發(fā)布機(jī)制

當(dāng)今社會信息化程度高，信息傳播十分迅速。處置突發(fā)事件必須搶占信息先機(jī)，加大信息的透明度，維護(hù)師生的知情權(quán)。一是建立健全信息傳遞體系。高校各層級要建立信息員隊伍。學(xué)校層由兩辦、宣傳部、學(xué)生處、保衛(wèi)處、網(wǎng)管中心等組成，二級單位由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)工辦、行政辦等人員組成，學(xué)生班級由班長、團(tuán)支部書記、治保委員、學(xué)生黨員等組成。二是加強(qiáng)信息報送。保持暢通的信息渠道，明確各級信息員，對處置的相關(guān)信息要及時報送，不得遲報、瞞報和漏報。學(xué)校有關(guān)職能部門及各二級學(xué)院尤其是保衛(wèi)處、校園“110”實(shí)行24小時值班制度。對重要信息尤其涉及公共安全的信息實(shí)行“零報告”制度。三是及時、準(zhǔn)確、客觀地公開信息。高?？山梃b地方的做法，建立發(fā)言人制度，在第一時間快速、準(zhǔn)確、客觀地在學(xué)校媒體上發(fā)布學(xué)校的應(yīng)急規(guī)定及措施、事件的進(jìn)展情況，掌握信息主動權(quán)，以正視聽。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控。突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)信息很快在網(wǎng)上傳播，一些論壇、貼吧會出現(xiàn)不真實(shí)的言論和帖子，煽動不明真相的群眾聚集，高校應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，做到知己知彼，才能贏得主動[5]。

（四）建立健全補(bǔ)救調(diào)適機(jī)制

為減輕事件造成的主客觀性損害，具體工作路徑可從兩方面展開。一是豐富輿論導(dǎo)向的載體。學(xué)校穩(wěn)定的前提是學(xué)生思想穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，學(xué)生日常信息的獲取70%以上是通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)。所以，僅僅在報刊、電視、雜志等方面占領(lǐng)輿論陣地是不夠的。要盡量避免事件對學(xué)生情緒產(chǎn)生影響，必須豐富輿論載體。在高校突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時期，網(wǎng)管中心可通過數(shù)據(jù)引擎技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、搜索、分析、研判各種信息，刪除、屏蔽不良信息。二級學(xué)院總支書記、輔導(dǎo)員、學(xué)生社團(tuán)干部和思想政治理論課教師還應(yīng)充分利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)，發(fā)送有利于矛盾沖突得以順利解決的相關(guān)信息，以求得事件的有效控制，沖突的妥善解決。二是建立完善大學(xué)生心理干預(yù)機(jī)制。建立完善大學(xué)生心理干預(yù)系統(tǒng)不僅有利于學(xué)生身心健康，使高校以學(xué)生為本的教育教學(xué)理念得以實(shí)現(xiàn)，而且在高校群體性突發(fā)事件產(chǎn)生苗頭或發(fā)生初期時，可以得到相應(yīng)信息，實(shí)行有效控制。學(xué)生心理健康教育和心理干預(yù)的內(nèi)容應(yīng)涵蓋學(xué)生在校生活和校外生活的各個方面。面對突發(fā)事件，高校思想政治工作者和心理專家可通過進(jìn)行個別心理咨詢、輔導(dǎo)、談心等形式，開展有針對性的心理干預(yù)，及時處理學(xué)生情緒和心理問題，引導(dǎo)大學(xué)生克服危機(jī)所帶來的心理障礙。

（五）建立完善與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

外生型突發(fā)事件的處置涉及社會人員，地方黨委政府缺位是不行的，這就缺乏校方與當(dāng)事人（參與者）之間協(xié)商溝通的橋梁和紐帶。為此，高校必須建立與地方黨委政府的協(xié)調(diào)機(jī)制?？山⒂蓪W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、兩辦、保衛(wèi)處等部門以及有關(guān)二級學(xué)院的人員組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在事件處置尤其是善后工作的協(xié)商中，需要動員和協(xié)調(diào)學(xué)校所在地黨委政府以及公安、國安、群眾工作等部門以及街道、社區(qū)的人員參與，使他們的行動與高校的處置步調(diào)一致，形成合力。必要時可動員和協(xié)調(diào)當(dāng)事人（參與者）所屬地方黨委政府及其職能部門的人員參與，這樣，溝通起來方便一些，善后工作的協(xié)商處理就容易一些。如果事件涉及學(xué)生，應(yīng)第一時間告知學(xué)生家長，也可邀請學(xué)生家長來校協(xié)助處置。學(xué)生家長來校后，接待工作尤為重要，要時時處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，熱情周到、耐心細(xì)致做好解釋、安撫工作，爭取學(xué)生家長對事件處置的支持和信任。同時，要加強(qiáng)與學(xué)生家長的溝通和交流，必要時可動員學(xué)生干部參與，了解學(xué)生家長對事件處置的態(tài)度和要求，使學(xué)校掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)。

（六）建立健全善后工作機(jī)制

外生型突發(fā)事件可能對學(xué)校產(chǎn)生負(fù)面影響，高校要最大限度地消除各種負(fù)面影響，就有必要建立健全善后工作機(jī)制。一是建立善后工作機(jī)構(gòu)，由學(xué)生、保衛(wèi)、宣傳、教務(wù)、后勤等部門人員組成，負(fù)責(zé)損害評估和善后處理。二是積極調(diào)查處理。突發(fā)事件結(jié)束后，對突發(fā)事件中的傷亡人員，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。在對突發(fā)事件善后處理后，應(yīng)強(qiáng)化對突發(fā)事件原因、影響的調(diào)查，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要依據(jù)突發(fā)事件的起因，界定相關(guān)人員的責(zé)任，并提出避免類似事件再度發(fā)生的合理意見。三是開展法制教育。要著眼于長遠(yuǎn)，將師生的法制教育、應(yīng)急教育納入課堂教學(xué)，融入學(xué)生軍訓(xùn)、應(yīng)急模擬演練之中，增強(qiáng)師生對突發(fā)事件的免疫功能。四是如實(shí)公布調(diào)查處理結(jié)果。要主動與有關(guān)方面溝通，澄清事實(shí)，將調(diào)查處理的結(jié)果公布于眾，有助于最大限度地消除各種負(fù)面影響，維護(hù)高校的良好形象。

[1]張偉鋒,姜維兵.高校學(xué)生突發(fā)事件的成因及對策[J].教育與職業(yè),2011,(11):60.

[2]宋穎.高校保衛(wèi)部門對校園群體性突發(fā)事件的認(rèn)知及處置[J].科技資訊,2011,(14):214

[3]劉潔.高校突發(fā)事件法律問題研究[J].社會與法,2010,(6):105.

[4]周賢君,胡慧娟.高校學(xué)生突發(fā)事件處置面臨的困境及應(yīng)對策略[J].中國農(nóng)業(yè)教育,2011,(2):20.

[5]高福廷.網(wǎng)絡(luò)視域下的高校突發(fā)群體性事件應(yīng)急管理[J].中國高等教育,2011,(3/4):32.