王錄軍 陳均濤

中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司 技術(shù)監(jiān)測(cè)中心（陜西 西安 710018）

質(zhì)量監(jiān)督是根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。

工業(yè)與民用建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬地方政府主管部門(mén)，是受地方政府委托的執(zhí)法單位，代表地方政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。

石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督總站隸屬中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司，受委托負(fù)責(zé)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司范圍內(nèi)的石油、石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，其下屬的油田、石化工程質(zhì)量監(jiān)督站受總站委派，分別承擔(dān)各自轄區(qū)內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。

監(jiān)督人員是指具有一定文化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉、掌握建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，并經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格的監(jiān)督工程師與監(jiān)督員的統(tǒng)稱(chēng)。

監(jiān)督人員受工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督站）指派，代表其履行工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任和義務(wù)，并完成監(jiān)督任務(wù)。工程質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)高低、能否盡到責(zé)任和義務(wù)，直接影響著監(jiān)督工作質(zhì)量和監(jiān)督管理水平。

1 工程質(zhì)量監(jiān)督人員的責(zé)任

在《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》建質(zhì)〔2007〕184 號(hào)文件中規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督人員有弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，承擔(dān)監(jiān)督失職罪。

在《石油天然氣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》文件中規(guī)定，工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行監(jiān)督人員責(zé)任制。對(duì)于不履行監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督人員，由主管部門(mén)責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，分別依法給予批評(píng)、警告、取消監(jiān)督資格、給予行政處分等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

綜上所述，工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)具有如下責(zé)任：

（1）發(fā)現(xiàn)建設(shè)各方責(zé)任主體違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為予以制止和處理。工程質(zhì)量監(jiān)督人員在履行對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及檢測(cè)單位存在違反《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 及工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止、糾正并處理，防止各方責(zé)任主體違反法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的繼續(xù)發(fā)生。

（2）涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的部位，按監(jiān)督計(jì)劃和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督抽查時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題做出處理。工程質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)所監(jiān)督工程的關(guān)鍵部位質(zhì)量，按照監(jiān)督計(jì)劃、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行監(jiān)督抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能部位的質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求做出處理，避免留下質(zhì)量事故隱患，給工程使用帶來(lái)影響。

（3）杜絕不按規(guī)定出具虛假工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。工程質(zhì)量監(jiān)督人員在工程竣工時(shí)，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)事求是，堅(jiān)持組織原則，不弄虛作假。杜絕利用工作之便，以監(jiān)督站的名義，向所監(jiān)督項(xiàng)目的建設(shè)單位或竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)出具和提交有失真實(shí)、公正、科學(xué)的虛假工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。禁止不具備竣工驗(yàn)收條件，實(shí)體質(zhì)量不合格的工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，交予用戶(hù)，避免給監(jiān)督站和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成不可挽回的重大損失。

（4）認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，避免發(fā)生質(zhì)量事故。工程質(zhì)量監(jiān)督人員在實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，嚴(yán)格履行監(jiān)督工作職責(zé)，不僅要善于發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量問(wèn)題，更重要的是要協(xié)助、督促各方責(zé)任主體預(yù)防和整改質(zhì)量問(wèn)題，規(guī)范各方責(zé)任主體質(zhì)量行為，防止類(lèi)似的質(zhì)量問(wèn)題再次發(fā)生，把工程質(zhì)量問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，減少工程質(zhì)量隱患，避免重大質(zhì)量事故發(fā)生。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督人員的義務(wù)

工程質(zhì)量監(jiān)督人員在監(jiān)督工作中，應(yīng)正確履行如下義務(wù)：

（1）宣傳、貫徹、執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的方針政策、法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量監(jiān)督人員有義務(wù)向建設(shè)工程各參建責(zé)任主體宣傳、貫徹國(guó)家和行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的方針政策、法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的方針政策、法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程各方責(zé)任主體質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督抽查，把宣傳、貫徹、執(zhí)行工作落實(shí)到各管理層和操作層，保證工程質(zhì)量符合法律、法規(guī)及質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（2）“以監(jiān)為主，監(jiān)幫結(jié)合”，協(xié)助各方責(zé)任主體提高質(zhì)量管理水平。工程質(zhì)量監(jiān)督人員在行使監(jiān)督職能時(shí)，協(xié)助、督促參建各方責(zé)任主體不斷完善質(zhì)量管理規(guī)章制度和崗位責(zé)任，抓好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)技能知識(shí)培訓(xùn)，圍繞“以監(jiān)為主，監(jiān)幫結(jié)合”的監(jiān)督工作核心，監(jiān)督各方責(zé)任主體認(rèn)真遵守法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)范各方質(zhì)量行為，防止重大質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，努力提高工程質(zhì)量管理水平。

（3）提供法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)規(guī)程更新和征訂信息。工程質(zhì)量監(jiān)督人員在履行監(jiān)督檢查時(shí)，有義務(wù)檢查勘察、設(shè)計(jì)文件中規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況以及施工、檢測(cè)、監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的配備及執(zhí)行情況。向施工、檢測(cè)、監(jiān)理及項(xiàng)目組質(zhì)量管理人員提供質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)程的征訂渠道和征訂信息，督促參建單位及時(shí)更新法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，糾正和杜絕在工程建設(shè)中使用執(zhí)行錯(cuò)誤或作廢標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行為。

（4）組織多單位參與的質(zhì)量交流，開(kāi)展多形式的質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查。工程質(zhì)量監(jiān)督人員在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量檢查時(shí)，有義務(wù)糾正、規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，保證執(zhí)法監(jiān)督的有效性和公正性。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，組織項(xiàng)目參建單位參加質(zhì)量講評(píng)會(huì)和質(zhì)量問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)，提供質(zhì)量問(wèn)題相互交流的平臺(tái)，掀起和諧探討解決質(zhì)量問(wèn)題的運(yùn)動(dòng)。適時(shí)組織土建、安裝、電氣、無(wú)損檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量檢查活動(dòng)，杜絕施工質(zhì)量漏洞。

（5）建立質(zhì)量問(wèn)題信息溝通渠道，與各方責(zé)任主體進(jìn)行質(zhì)量溝通。工程質(zhì)量監(jiān)督人員和各方責(zé)任主體及時(shí)建立質(zhì)量信息溝通渠道，將監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題和責(zé)任主體違法、違規(guī)的質(zhì)量行為問(wèn)題，采取勤溝通、多交流的形式，以最快的時(shí)間傳遞到責(zé)任主體各方，使責(zé)任方有足夠的時(shí)間徹底整改問(wèn)題。以每次監(jiān)督抽查作為改進(jìn)質(zhì)量管理、提高工程質(zhì)量的契機(jī)，認(rèn)真查找質(zhì)量管理工作中的不足，不斷完善質(zhì)量管理制度和措施，提高質(zhì)量管理能力和水平。采取檢查、溝通、整改等形式，建立預(yù)防工程質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)控體系網(wǎng)絡(luò)，架起溝通問(wèn)題的橋梁，開(kāi)展全員、全過(guò)程質(zhì)量管理。

（6）加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程工程質(zhì)量監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性。工程質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)建設(shè)工程實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督人員的責(zé)任，也是法律賦予監(jiān)督人員的權(quán)利。對(duì)建設(shè)工程的事前、事中、事后質(zhì)量監(jiān)督檢查，是為了更好地監(jiān)督各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，保證實(shí)體質(zhì)量處于監(jiān)控狀態(tài)。及早發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故隱患苗頭，分析研究產(chǎn)生的原因，采取有效的預(yù)防措施，增強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性和預(yù)防性。同時(shí)對(duì)易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的部位超前提醒，跟蹤指導(dǎo)，做到防患于未然，減少質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的頻次。

3 工程質(zhì)量監(jiān)督人員具備的素質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)是搞好監(jiān)督工作的前提，因此工程質(zhì)量監(jiān)督人員必須具備如下素質(zhì)[1]：

（1）既要有較高的文化知識(shí)，又要有良好的職業(yè)道德。工程質(zhì)量監(jiān)督是一個(gè)面對(duì)不同層次群體的崗位，要求從業(yè)人員具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)文化知識(shí)，持工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷或者工程類(lèi)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格，知識(shí)面廣，愛(ài)崗敬業(yè)，嚴(yán)于要求自己，品行端正，有良好的職業(yè)道德和公正、公平的處事原則。

（2）既要有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能，又要有法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)。一個(gè)合格稱(chēng)職的工程質(zhì)量監(jiān)督人員，不僅要具有豐富的工程質(zhì)量管理或設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)及扎實(shí)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力。還要熟悉、掌握建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)。專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，是開(kāi)展監(jiān)督工作的基礎(chǔ)；法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)是監(jiān)督工作的保證手段。兩者缺一不可，必須同時(shí)具備。

（3）既要有敢于查找質(zhì)量隱患的勇氣，又要有處置問(wèn)題的能力。工程質(zhì)量監(jiān)督人員要具備敢于發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程中存在的重大質(zhì)量隱患，組織相關(guān)單位召開(kāi)質(zhì)量問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，解剖質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的根源，不怕暴露施工過(guò)程中的質(zhì)量隱患的勇氣。面對(duì)所發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問(wèn)題，不懼怕推諉，不隱瞞真相，具有處理問(wèn)題的方法和能力。善于利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)使參會(huì)人員受到深刻的教育，收到事半功倍的效果。

（4）既要有鉆研業(yè)務(wù)的動(dòng)力，又要有積極進(jìn)取的向上精神。工程質(zhì)量監(jiān)督人員要經(jīng)常運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉設(shè)計(jì)文件，研究施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)方案、焊接工藝規(guī)程要點(diǎn)，掌握新材料、新技術(shù)、新工藝的性能、特點(diǎn)和方法。不斷學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，開(kāi)闊視野，鉆研業(yè)務(wù)技能，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，吸收知識(shí)營(yíng)養(yǎng)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在監(jiān)督工作中的作用，善于總結(jié)思考，不斷創(chuàng)新進(jìn)取，勇攀高峰。

（5）既要有做好質(zhì)量監(jiān)督工作的責(zé)任，又要有為責(zé)任主體服務(wù)的意識(shí)。工程質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)所監(jiān)督的工程不但要行使監(jiān)督職權(quán)，還要履行監(jiān)督人員的職責(zé)，嚴(yán)查違規(guī)、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文現(xiàn)象，狠抓質(zhì)量通病治理，把好影響機(jī)構(gòu)安全和重要使用功能的工序和部位質(zhì)量，消除工程質(zhì)量隱患。組織責(zé)任主體各方進(jìn)行質(zhì)量形勢(shì)教育，幫助各方責(zé)任主體履行自己的責(zé)任和業(yè)務(wù)，規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為。發(fā)揮監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，借助現(xiàn)代技術(shù)和檢測(cè)手段，幫助和指導(dǎo)施工單位防范工程質(zhì)量問(wèn)題。不忘監(jiān)督責(zé)任，改進(jìn)工作作風(fēng)，做好監(jiān)督服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把監(jiān)督和服務(wù)完美的結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造一個(gè)共建精品工程的良好氛圍。

4 思考與認(rèn)識(shí)

（1）工程質(zhì)量監(jiān)督人員的責(zé)任、義務(wù)與應(yīng)具備的素質(zhì)，是其履行監(jiān)督職責(zé)、執(zhí)法為民必須遵循的職業(yè)準(zhǔn)則和工作條件。沒(méi)有責(zé)任感、義務(wù)感的工程質(zhì)量監(jiān)督人員是不會(huì)有使命感、榮譽(yù)感的。不具備《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》（建質(zhì)〔2007〕184 號(hào)）規(guī)定的監(jiān)督人員基本條件的人員是沒(méi)有資格從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的。

（2）監(jiān)督站對(duì)考核不合格的監(jiān)督人員，應(yīng)責(zé)令其限期培訓(xùn)，重新考核仍不合格的，應(yīng)調(diào)離監(jiān)督工作崗位。屬?lài)?yán)重監(jiān)督失職或存在違法行為的，應(yīng)調(diào)離監(jiān)督工作崗位，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處分。這是監(jiān)督站搞好監(jiān)督人員管理和提高監(jiān)督人員素質(zhì)的根本保證。

（3）工程質(zhì)量監(jiān)督人員具備的素質(zhì)是全面更好地完成監(jiān)督業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。工程質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合業(yè)務(wù)技能，不僅代表個(gè)人的工作水平，更是反映監(jiān)督站的整體技術(shù)素質(zhì)和工作能力。監(jiān)督站不但要重視對(duì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)水平、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)習(xí)掌握等方面的培訓(xùn)，而且還要不斷加強(qiáng)思想品德、職業(yè)道德、從業(yè)行為的教育，使監(jiān)督人員用好法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，為建設(shè)工程質(zhì)量保駕護(hù)航。

[1]裴潤(rùn)有.論油田技術(shù)監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)具備的綜合素質(zhì)[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2012,28(5)：1-4.