□ 張 杰

小型農(nóng)田水利工程簡(jiǎn)稱小農(nóng)水，主要是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

小型農(nóng)田水利工程的基本任務(wù)，是通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。比如，采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

一、小型農(nóng)田水利工程當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但我國(guó)小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問(wèn)題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。綜合多方面因素看，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無(wú)法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

二是保護(hù)意識(shí)淡漠，疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三是重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化，對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。

四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開(kāi)，特別是中國(guó)加入WTO后，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國(guó)的部分市場(chǎng)，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

二、小型農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題

一是工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量低。小型農(nóng)田水利工程受當(dāng)時(shí)技術(shù)與資金條件的限制，普遍存在技術(shù)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重，水資源利用率低，水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。

二是管理與經(jīng)費(fèi)不足。小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善。

三是設(shè)施設(shè)備落后。工程管理養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不配套且管理及機(jī)械設(shè)備陳舊落后，給養(yǎng)護(hù)職工的工作、生活帶來(lái)了極大不便，不利于工程管理養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)?；\(yùn)行。

四是管理隊(duì)伍素質(zhì)不高。在我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上，工程建設(shè)沒(méi)有為工程管理養(yǎng)護(hù)工作創(chuàng)造良好的條件，這是事實(shí)，但工程管理養(yǎng)護(hù)人員文化素質(zhì)較低、管理意識(shí)差，不能適應(yīng)現(xiàn)代化工程管理維修養(yǎng)護(hù)工作要求的現(xiàn)象也普遍存在。

五是管理秩序混亂。河道內(nèi)亂開(kāi)砂場(chǎng)、堤防上放牧等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使工程和管理設(shè)施受到不應(yīng)有的破壞和損壞，一定程度上干擾了工程管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。

三、解決問(wèn)題的途徑和方法

針對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題，建議采取以下措施和方法加以解決。

——當(dāng)前，工程管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中人員文化、管理水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，專(zhuān)業(yè)人才和管理人才青黃不接的問(wèn)題十分嚴(yán)重，因此，要積極尋找辦法來(lái)提高工程管理養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)。一是加強(qiáng)工程管理養(yǎng)護(hù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全崗位培訓(xùn)制度，開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理養(yǎng)護(hù)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是進(jìn)一步建立健全工程管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任制，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，激發(fā)管理養(yǎng)護(hù)人員的積極性，通過(guò)改進(jìn)和完善勞動(dòng)管理制度，發(fā)揮他們的積極性和聰明才智；三是經(jīng)過(guò)考試，選拔具有中專(zhuān)以上文化程度的職工子弟或?qū)ι鐣?huì)進(jìn)行招聘，擇優(yōu)錄取，公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)上崗，引入企業(yè)管理機(jī)制，建立自我維持、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，走“人管工程，工程養(yǎng)人”的道路；四是以“數(shù)字工管”建設(shè)為契機(jī)，積極研究、引進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)操作手段的科技含量，減輕工程管理養(yǎng)護(hù)人員的體力勞動(dòng)，提高他們的工作積極性，穩(wěn)定一線職工隊(duì)伍。

——積極推行水利工程“管養(yǎng)分離”，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

——“管養(yǎng)分離”后工程管理養(yǎng)護(hù)缺少必要的設(shè)施設(shè)備，現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備存在陳舊落后和不配套現(xiàn)象，現(xiàn)有的工程管理養(yǎng)護(hù)點(diǎn)房屋基礎(chǔ)設(shè)施差，給一線養(yǎng)護(hù)人員的工作、生活帶來(lái)了極大不便，不利于工程管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。建議上級(jí)按照標(biāo)準(zhǔn)配備完善工程管理養(yǎng)護(hù)的設(shè)施設(shè)備，維修或淘汰一些陳舊的養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備，合理選擇、充實(shí)管理養(yǎng)護(hù)設(shè)備，配備運(yùn)輸機(jī)械、交通通訊工具等設(shè)備，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和工程管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

——水政、工程管理單位要通力協(xié)作，加大管理力度，做到分工明確、責(zé)任到人。把《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》落實(shí)到工程管理養(yǎng)護(hù)工作中去，從而提高廣大群眾和工程管理養(yǎng)護(hù)人員的法制觀念，創(chuàng)造依法管理工程的新環(huán)境，有力地維護(hù)管理秩序。

——將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成“清水長(zhǎng)廊”、“綠色長(zhǎng)廊”、“親水樂(lè)園”。

四、結(jié)論

水利工程既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)發(fā)展的基本保證，又是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的命脈作用和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位愈加突出，水利事業(yè)的地位決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，“三農(nóng)問(wèn)題”是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)，深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)的步伐也逐漸加快。因此水利工程管理及養(yǎng)護(hù)刻不容緩。