□ 何慎術(shù)

一、概述

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度不斷加大，水文事業(yè)得到了健康快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和水資源的持續(xù)利用提供了強(qiáng)有力的保障。黨的十八大報(bào)告把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，做出了重要部署，提出了更高的要求，提出要加快水利建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。這些重要的決策部署，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)和科學(xué)發(fā)展的精神，進(jìn)一步完善了我國(guó)新時(shí)期的治水方略，也對(duì)水文工作提出了新要求。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，是推進(jìn)我省水文又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何提高水文前期規(guī)劃、計(jì)劃以及后期的建設(shè)管理水平，為水文現(xiàn)代化建設(shè)提供決策性信息服務(wù)，是當(dāng)前水文事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

二、水文計(jì)劃管理的現(xiàn)狀

廣東省水文計(jì)劃管理是貫徹廣東省水文事業(yè)發(fā)展的工作方針，是合理配置資源，促進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展的重要手段。近幾年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的提高以及網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊的快速發(fā)展，應(yīng)用軟件的引進(jìn)，使得廣東水文計(jì)劃管理工作得到一定的發(fā)展和提高，在計(jì)劃編制、資金管理、項(xiàng)目管理等方面的工作上了一個(gè)臺(tái)階。但仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是計(jì)劃制訂時(shí)間比較短，對(duì)有些項(xiàng)目考慮不夠細(xì)致和全面；二是部分專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃項(xiàng)目未能及時(shí)開(kāi)展，前期工作相對(duì)滯后，影響了計(jì)劃的具體執(zhí)行；三是數(shù)據(jù)共享程度低，項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)控查詢難。

水文計(jì)劃管理工作是推進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展的重要工作，是深化水文計(jì)劃管理體制改革的需要。建設(shè)水文計(jì)劃管理信息系統(tǒng)有利于廣東水文計(jì)劃工作的規(guī)范化、數(shù)字化和高效化，有利于提高水文計(jì)劃行業(yè)管理能力，有利于提高計(jì)劃管理人員對(duì)大量信息的處理能力、工作效率，進(jìn)行資源整合、信息共享，更好地為水文發(fā)展和社會(huì)服務(wù)。因此，在新形勢(shì)下，加快實(shí)施我省水文計(jì)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)具有十分重要的意義。

三、系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)和原則

（一）建設(shè)目標(biāo)

水文計(jì)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)是：建立與水文現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的水文計(jì)劃管理信息化體系和管理體系，健全水文計(jì)劃管理體制，提供全面準(zhǔn)確、及時(shí)的水文計(jì)劃管理信息服務(wù)，全面提升水文計(jì)劃管理工作的效率和工作服務(wù)水平。

建立以省水文局為中心，覆蓋全省10個(gè)水文分局和21個(gè)地級(jí)市水文機(jī)構(gòu)，具有統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一界面的水文計(jì)劃管理信息系統(tǒng)。利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目的過(guò)程管理、已建和在建工程管理以及多口徑的統(tǒng)計(jì)功能。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、已建水文工程的運(yùn)行狀況，在建水文工程的管理水平、以及統(tǒng)計(jì)分析規(guī)劃、計(jì)劃的投資重點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮資金的最大使用效益。

（二）建設(shè)原則

1.堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范的原則

系統(tǒng)建設(shè)中參照國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，軟件采用統(tǒng)一開(kāi)發(fā)模式，包括數(shù)據(jù)類(lèi)型與存儲(chǔ)格式、輸入輸出格式、用戶界面設(shè)計(jì)、接口設(shè)計(jì)等，理清系統(tǒng)與應(yīng)用服務(wù)的關(guān)系，充分利用公共的應(yīng)用服務(wù)接口，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享。

2.堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)、可靠、實(shí)用的原則

系統(tǒng)建設(shè)要充分吸收并引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成熟、先進(jìn)的技術(shù)，達(dá)到建設(shè)起點(diǎn)高、技術(shù)手段先進(jìn)要求，使系統(tǒng)建成后能達(dá)到目前國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，同時(shí)既要滿足廣東水文事業(yè)今后的發(fā)展要求又要以實(shí)際業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，滿足實(shí)際工作的需要。

3.堅(jiān)持前瞻性、兼容性和可擴(kuò)展性原則

需求是隨著業(yè)務(wù)發(fā)展而進(jìn)行變化的，因此在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)具有前瞻性，充分考慮今后技術(shù)及業(yè)務(wù)發(fā)展的兼容性和可擴(kuò)展性。系統(tǒng)應(yīng)采用開(kāi)放式的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，程序模塊化、接口標(biāo)準(zhǔn)化、界面清晰友好、連接方便通暢，使系統(tǒng)在具有可擴(kuò)充性的軟硬件環(huán)境下進(jìn)行擴(kuò)展。

四、系統(tǒng)建設(shè)方案

廣東水文計(jì)劃管理信息系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)由數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、應(yīng)用界面及管理信息系統(tǒng)三部分組成，該系統(tǒng)設(shè)在省局，各分局的計(jì)劃管理工作人員通過(guò)局域網(wǎng)線路、廣域網(wǎng)線路直接訪問(wèn)這套系統(tǒng)。

（一）系統(tǒng)框架圖

根據(jù)廣東水文計(jì)劃管理信息系統(tǒng)的需要，管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)分成6個(gè)部分，包括規(guī)劃管理、計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、工程管理、運(yùn)行管理及系統(tǒng)維護(hù)等6個(gè)模塊。廣東省水文計(jì)劃管理信息系統(tǒng)框圖詳見(jiàn)圖1。

圖1 廣東省水文計(jì)劃管理信息系統(tǒng)框圖

（二）功能

各個(gè)模塊在功能上既相互獨(dú)立也互相關(guān)聯(lián)，通過(guò)流程對(duì)象方式實(shí)現(xiàn)事務(wù)功能、流程之間的數(shù)據(jù)復(fù)用和相互聯(lián)動(dòng)。從規(guī)劃計(jì)劃管理的角度講，流程按規(guī)劃管理→計(jì)劃管理→項(xiàng)目管理→工程管理→運(yùn)行管理安排，彼此間層層關(guān)聯(lián)；而從規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及績(jī)效評(píng)價(jià)分析角度講，流程又是依運(yùn)行管理→工程管理→項(xiàng)目管理→計(jì)劃管理→規(guī)劃管理順序運(yùn)行。系統(tǒng)在總體的功能上是相關(guān)聯(lián)動(dòng)的。各模塊的主要功能如下：

1.規(guī)劃管理

實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專題規(guī)劃的過(guò)程管理，包括規(guī)劃申報(bào)、審批、項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)安排、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

2.計(jì)劃管理

實(shí)現(xiàn)年度投資計(jì)劃的過(guò)程管理，包括計(jì)劃申報(bào)、審批、經(jīng)費(fèi)安排、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

3.項(xiàng)目管理

實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)、科研、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目的申報(bào)儲(chǔ)備、實(shí)施各階段信息的多用戶錄入和查詢功能，包括項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、年度投資、招標(biāo)、簽訂合同、政府采購(gòu)、請(qǐng)款、支出結(jié)算、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

4.工程管理

對(duì)已建工程，要進(jìn)行工程基本情況管理、工程狀態(tài)分析、崗位管理、工程維護(hù)管理和工程險(xiǎn)情管理；對(duì)在建工程，要進(jìn)行崗位管理、資金與成本控制管理、計(jì)劃與進(jìn)度管理、合同管理、物資管理、文檔管理、質(zhì)量管理和安全管理。

5.運(yùn)行維護(hù)管理

主要包括已建工程投入運(yùn)行后的各級(jí)水文中心（基地）、水文測(cè)站的設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施后的運(yùn)行維護(hù)管理。

6.系統(tǒng)維護(hù)

系統(tǒng)維護(hù)除一般的數(shù)據(jù)備份及數(shù)據(jù)恢復(fù)外，主要完成計(jì)劃下達(dá)后對(duì)項(xiàng)目的一系列的管理工作，提供一些分析報(bào)告，如對(duì)合同、項(xiàng)目進(jìn)展、結(jié)算等跟蹤完成情況。加強(qiáng)計(jì)劃項(xiàng)目的跟蹤管理，及時(shí)協(xié)調(diào)督促地方水文管理部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、組織措施落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)等。

五、系統(tǒng)建設(shè)保障措施

為使水文計(jì)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)順利實(shí)施，應(yīng)采取以下保障措施：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，確保水文計(jì)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)科學(xué)有序地進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。組織成立水文計(jì)劃管理信息化建設(shè)工作管理機(jī)構(gòu)，健全管理體制，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，落實(shí)開(kāi)發(fā)和管理人員。抽調(diào)必要的人員，采集、錄入、校核、審定各類(lèi)信息數(shù)據(jù)，做好計(jì)劃管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作。

（二）確保系統(tǒng)資金投入

水文計(jì)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)投入包括系統(tǒng)的建設(shè)費(fèi)用及系統(tǒng)建成后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，要多方籌措資金落實(shí)系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用，并將水文計(jì)劃管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度部門(mén)預(yù)算。確保系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施和運(yùn)行。

（三）系統(tǒng)管理維護(hù)

系統(tǒng)建成后，水文計(jì)劃管理部門(mén)要加強(qiáng)管理，及時(shí)更新各類(lèi)信息，確保各類(lèi)信息完整、準(zhǔn)確、真實(shí)。