一、基本案情

2011年5月11日，西大崗滯洪區(qū)管理站職工石某某電話舉報(bào)，在滯洪區(qū)老河道農(nóng)戶水稻田地邊，有人在從事采砂作業(yè)，采砂的表層棄土堵塞了水稻田邊上的排水溝，影響了農(nóng)戶的耕作。水政監(jiān)察大隊(duì)接到舉報(bào)后，由大隊(duì)長(zhǎng)親自帶隊(duì)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，按照工作分工，對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，繪制了現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)圖；對(duì)采砂當(dāng)事人唐某某、崔某某現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詢問。當(dāng)事人出示了河道采砂準(zhǔn)采證和砂場(chǎng)買賣協(xié)議書，經(jīng)水政監(jiān)察人員確認(rèn)，采砂當(dāng)事人提供的《河道采砂準(zhǔn)采證》系偽造的證件，是一起典型的偽造證件和非法采砂案件。

二、查處經(jīng)過

針對(duì)出現(xiàn)偽造河道采砂準(zhǔn)采證的情況，大隊(duì)長(zhǎng)召集執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，大家一致認(rèn)為，一是立即暫扣采砂設(shè)備，二是向農(nóng)場(chǎng)公安分局報(bào)案。在征得分管局領(lǐng)導(dǎo)的同意后，執(zhí)法人員兵分兩路，一路繼續(xù)完成現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)并控制住采砂設(shè)備，一路對(duì)采砂持證人唐某某、合伙人崔某某、采砂工馬某某制作詢問筆錄，進(jìn)一步摸清砂場(chǎng)交易的具體情況和假《河道采砂準(zhǔn)采證》的來源。

據(jù)采砂持證人唐某某、合伙人崔某某供述，2011年4月13日，他們從原砂場(chǎng)主黃某某處以11萬元購(gòu)得該沙場(chǎng)，2011年5月5日進(jìn)點(diǎn)準(zhǔn)備采砂，砂場(chǎng)現(xiàn)有的河沙為黃某某所采，并在購(gòu)買沙場(chǎng)時(shí)一并轉(zhuǎn)讓給了他們，在拿到黃某某給的采砂證后，認(rèn)為該砂場(chǎng)是合法的。

水政監(jiān)察人員在做完詢問筆錄后，向持證人唐某某、合伙人崔某某進(jìn)行了宣傳教育，告知《黑龍江省河道采砂管理辦法》規(guī)定，河道采砂準(zhǔn)采證為一年一辦理，他們所持的采砂證審批年限為3年，不合乎審批原則，因此要對(duì)他們進(jìn)行立案查處，并請(qǐng)當(dāng)事人配合執(zhí)法人員工作。隨后水政監(jiān)察人員向唐某某下達(dá)了《查封、扣押當(dāng)場(chǎng)告知筆錄》、《查封、扣押物品決定書》和《查封、扣押物品清單》，扣押采砂船兩艘，裝載機(jī)1臺(tái)，偽造的河道采砂準(zhǔn)采證原件一份，唐某某與黃某某簽訂的砂場(chǎng)轉(zhuǎn)讓協(xié)議復(fù)印件一份。唐某某在送達(dá)回證上簽字后，水政監(jiān)察人向他們交代了應(yīng)有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，唐某某稱對(duì)扣押無疑義。在設(shè)備扣押結(jié)束后，執(zhí)法小組驅(qū)車趕赴到農(nóng)場(chǎng)公安分局，對(duì)黃某某偽造公文進(jìn)行報(bào)案。公安機(jī)關(guān)在對(duì)案情進(jìn)行詢問后，對(duì)該案進(jìn)行了立案。

鑒于該案情況比較復(fù)雜，執(zhí)法小組向水務(wù)局主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，并制作了重大案件集體討論筆錄，初步擬定了處罰意見。

2011年5月25日，管理局水務(wù)局向非法采砂當(dāng)事人唐某某下達(dá)了《行政處罰事先告知書》，并告知唐某某沒收非法所得和罰款可以舉行聽證并進(jìn)行答辯，唐某某稱放棄舉行聽證的權(quán)利，只是在罰款額度上能否給照顧一下。根據(jù)唐某某提出的問題，水政監(jiān)察大隊(duì)和農(nóng)場(chǎng)公安分局取得聯(lián)系，詢問案件的偵破結(jié)果，公安分局告知，黃某某本人在居住地已聯(lián)系不上，根據(jù)他們多年的辦案經(jīng)驗(yàn)，這是一起偽造證件，涉嫌經(jīng)濟(jì)詐騙的案件，現(xiàn)已將黃某某進(jìn)行了協(xié)查通報(bào)。鑒于這種情況，水政監(jiān)察大隊(duì)再次對(duì)該案進(jìn)行了討論，大家一致認(rèn)為，唐某某在該案中即是違法當(dāng)事人，又是被人詐騙的受害者，在下達(dá)行政處罰決定書時(shí)，可以將罰款免除。

三、處理結(jié)果

2011年6月5日，管理局水務(wù)局向唐某某下達(dá)了《行政處罰決定書》：

（一）返還被扣押的采砂船和裝載機(jī)。

（二）沒收采砂現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有的河沙4 000立方米。

（三）偽造公文一案移交公安機(jī)關(guān)處理。

唐某某在送達(dá)文書簽字后表示，感謝水務(wù)局對(duì)他的從寬處理，并表示今后一定做一個(gè)守法的經(jīng)營(yíng)者。

2012年5月，犯罪嫌疑人黃某某被公安機(jī)關(guān)緝拿歸案。

四、案例評(píng)析

（一）在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)中，一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，采砂量計(jì)算一定要真實(shí)準(zhǔn)確，并有當(dāng)事人在場(chǎng)的情況告知核定數(shù)量，并在勘驗(yàn)筆錄上簽字確定。

（二）在制作詢問筆錄時(shí)，一定要把事實(shí)問清楚，對(duì)當(dāng)事人態(tài)度要和藹。

（三）在制作扣押清單時(shí)，設(shè)備的完好情況、出廠年限、備品備件的數(shù)量一定要描述清楚，避免在返還時(shí)產(chǎn)生糾紛。

（四）文書的制作和裝訂一定要規(guī)范，所有的詢問和送達(dá)過程都要有照片和攝像作為記錄，避免當(dāng)事人在事后翻案。