案情簡(jiǎn)介：2010年8月，大慶市水務(wù)局執(zhí)法支隊(duì)對(duì)全市商混企業(yè)用水情況進(jìn)行檢查。8月4日，執(zhí)法人員來(lái)到位于龍鳳區(qū)萬(wàn)峰路的大慶市某某混凝土有限公司，在廠區(qū)院內(nèi)發(fā)現(xiàn)一眼深水井正在使用。通過(guò)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定該單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水資源的違法事實(shí)，應(yīng)并入非法取水案件進(jìn)行查處。

查處過(guò)程：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，水井輸水管線進(jìn)入生產(chǎn)車間，直接用于生產(chǎn)商品混凝土。該廠原是一化工廠，2009年3月被某某商品混凝土有限公司收購(gòu)，原工廠在院內(nèi)鑿了一眼60米深水井，用于生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)取得取水許可，但已于2007年到期廢止。某某公司投產(chǎn)以后一直使用原廠遺留水井，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，歷時(shí)一年多，未申請(qǐng)辦理取水許可。據(jù)調(diào)查生產(chǎn)1噸混凝土用水量不少于70公斤。該公司設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模80萬(wàn)立方米，至案發(fā)時(shí)正式生產(chǎn)超過(guò)200天，產(chǎn)量超過(guò)15萬(wàn)立方米，取水量已超過(guò)1萬(wàn)立方米。

經(jīng)審理，水務(wù)局認(rèn)定該單位的行為違反了《中華人民共和國(guó)水法》第四十八條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定。水務(wù)局向某某混凝土有限公司分別下達(dá)了責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正通知書，要求該單位立即停止違法取水行為，補(bǔ)辦取水許可手續(xù)，并作出罰款貳萬(wàn)元的行政處罰決定。

執(zhí)行過(guò)程：經(jīng)過(guò)耐心說(shuō)服教育，在違法事實(shí)面前當(dāng)事人主動(dòng)表示改正違法行為，在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦取水許可證，并按時(shí)繳納了罰款。

案件評(píng)析：本案是一起值得反思的案件。這起案件表明，當(dāng)事人受到利益的驅(qū)使，在明知違法的情形下，不知改正，繼續(xù)犯錯(cuò)。但執(zhí)法人員在實(shí)施行政執(zhí)法、行政處罰的同時(shí)，還堅(jiān)持服務(wù)政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府的理念，在政策法律允許的范圍內(nèi)，力所能及地為企業(yè)排憂解難，解決企業(yè)生產(chǎn)、生活中的用水困難。本案得以圓滿解決，不但保護(hù)了國(guó)家利益，樹(shù)立了政府形象，同時(shí)加強(qiáng)了教育，擴(kuò)大了宣傳。增強(qiáng)了人民的法律意識(shí)。

案例啟示：一是大慶市水資源總量嚴(yán)重不足。以2010年人口為基數(shù)計(jì)算，人均水資源占有量為1 170立方米，而城市人口人均占有量?jī)H為169立方米，僅為國(guó)際公認(rèn)1 700立方米的用水緊張警戒線的十分之一。而且地下水處于超采狀態(tài)，目前形成了東西兩個(gè)降落漏斗，影響最大面積達(dá)到3 944平方公里。

二是受上游影響較大。大慶市地表水利用大多源于松嫩兩江，需要長(zhǎng)距離引入，不但成本高，而且受到上游制約，同時(shí)要服從流域分配。這些年我們貫徹執(zhí)行水法，嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)采地下水行為，共取締各類違法水井2 000余眼，并實(shí)施嚴(yán)格的地下水資源管理，市區(qū)內(nèi)地下水年取水量減少了1億立方米以上。年度實(shí)測(cè)資料顯示，地下水降落漏斗影響面積已基本穩(wěn)定在3 944平方公里左右，地下水漏斗中心水位由2005年的45米上升到2010年的28米，西部地下水超采區(qū)已基本消失，東部地下水超采區(qū)在逐漸縮小。以水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化為特征的水問(wèn)題已成為大慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，依法加強(qiáng)水資源管理，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，已成為大慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。