(華南師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

大企業(yè)，在本質(zhì)上是一種以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的現(xiàn)代組織形式。在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，城鎮(zhèn)化往往與大企業(yè)的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，深刻理解大企業(yè)的性質(zhì)、行為及其變化，對(duì)于我們理解現(xiàn)代城市的興衰，認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，具有重要意義。

一、大企業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力

從歷史上看，第一次工業(yè)革命使企業(yè)從事生產(chǎn)性行為變得有利可圖，促使企業(yè)引用新技術(shù)、擴(kuò)大規(guī)模、提高產(chǎn)能。這催生了大企業(yè)，同時(shí)帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)增加，吸引人們?cè)丛床粩嗟赜咳氤鞘?，促成了城市?guī)模的擴(kuò)張。1764年，珍妮紡紗機(jī)的發(fā)明使一個(gè)人可操作的錠子數(shù)由一個(gè)增加到十六至十八個(gè)，大大提高了紗的供給效率。隨后出現(xiàn)了水力紡紗機(jī)、騾機(jī)、梳棉機(jī)、紡紗機(jī)等。這些每年都有改進(jìn)的機(jī)器，首先在棉紡織部門，后來(lái)在羊毛加工、麻紡織業(yè)、蠶絲加工等部門都取代了手工勞動(dòng)，并進(jìn)一步衍生出新的工業(yè)部門：鐵礦開采，煤礦開采，錫、銅、鉛礦開采，玻璃生產(chǎn)，陶器生產(chǎn)等等。這些部門的生產(chǎn)，一開始就要求企業(yè)具有較大的規(guī)模。機(jī)器工業(yè)逐漸把手工業(yè)和工場(chǎng)手工業(yè)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中淘汰出去，從而大企業(yè)得以產(chǎn)生并成為社會(huì)的主要生產(chǎn)方式。

與大企業(yè)的產(chǎn)生相伴隨的，是城市的擴(kuò)張。恩格斯這樣描述早期的城市擴(kuò)張過(guò)程：“大工業(yè)企業(yè)要求許多工人在一個(gè)建筑物里共同勞動(dòng)；他們必須住得集中，甚至一個(gè)中等規(guī)模的工廠附近也會(huì)形成一個(gè)村鎮(zhèn)。他們有種種需求，為了滿足這些需求，還需要其他人，于是手工業(yè)者、裁縫、鞋匠、面包師、泥瓦匠、木匠都搬到這里來(lái)了……當(dāng)?shù)谝粋€(gè)工廠很自然地已經(jīng)不能保證所有的人就業(yè)時(shí)，工資就下降。結(jié)果就是新的廠主搬到這里來(lái)。于是村鎮(zhèn)變成小城市，而小城市又變?yōu)榇蟪鞘?。”[注]《馬克思恩格斯文集》,第一卷，第406,934、395頁(yè)，人民出版社2009年版?？梢?jiàn)，大企業(yè)的生產(chǎn)性活動(dòng)能夠帶來(lái)眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)城市人口的增加和城市擴(kuò)張。按照這樣的機(jī)制，棉紡織業(yè)“在80年內(nèi)使蘭開夏郡的人口增加了9倍。居民共達(dá)70萬(wàn)人的利物浦和曼徹斯特這樣的大城市及其附近的城市……就像是用了法術(shù)一樣，一下子就從地下變出來(lái)了”。[注]《馬克思恩格斯文集》,第一卷，第406,934、395頁(yè)，人民出版社2009年版。不僅是利物浦和曼徹斯特，英國(guó)所有在工業(yè)革命期間出現(xiàn)和急劇擴(kuò)張的大中小城市，無(wú)一不是在大工業(yè)的帶動(dòng)下，“像是用了法術(shù)一樣”，一下子從地下“變出來(lái)”的。

1870年到20世紀(jì)初的第二次工業(yè)革命，電力獲得廣泛應(yīng)用，電動(dòng)機(jī)取代了蒸汽動(dòng)力，電燈、電鉆、電車等電氣用品如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)；內(nèi)燃機(jī)得以創(chuàng)制并被用于制造汽車、飛機(jī)和遠(yuǎn)洋輪船。這不僅帶動(dòng)了相關(guān)工業(yè)發(fā)展，還推動(dòng)了石油開采和石油化工工業(yè)的產(chǎn)生。同時(shí)，新的通訊手段——電報(bào)、電話的發(fā)明使訊息更加暢通。而化學(xué)工業(yè)也出現(xiàn)了巨大的發(fā)展，出現(xiàn)了塑料、人造纖維等工業(yè)品。另外，炸藥的出現(xiàn)極大推動(dòng)了軍事工業(yè)的發(fā)展。此一時(shí)期創(chuàng)建的企業(yè)，相比第一次工業(yè)革命時(shí)期而言，多數(shù)企業(yè)創(chuàng)建伊始規(guī)模就很大。如1870年芝加哥鋼鐵業(yè)平均雇傭工人數(shù)量是紐約同類行業(yè)的6倍，大規(guī)模肉類加工業(yè)是后者的23倍。各種具有面向全國(guó)市場(chǎng)規(guī)模的大型企業(yè)的建立并從事相應(yīng)的生產(chǎn)性活動(dòng)，極大地促進(jìn)了城市人口的增長(zhǎng)。這一時(shí)期，芝加哥城市人口在1890年跨過(guò)100萬(wàn)大關(guān)，1900年又超過(guò)200萬(wàn)，成為美國(guó)第二大城市，并出現(xiàn)了郊區(qū)衛(wèi)星城，作為大企業(yè)的附庸。[注]王旭：《美國(guó)城市發(fā)展模式》，第66、68,161,55、98,191,239、242,309頁(yè)，清華大學(xué)出版社2006年版。而底特律，全國(guó)有2/3的汽車出自這里，是名副其實(shí)的汽車城，汽車工業(yè)興隆一時(shí)，就業(yè)率持續(xù)上揚(yáng)，期間共150萬(wàn)移民涌入。[注]王旭：《美國(guó)城市發(fā)展模式》，第66、68,161,55、98,191,239、242,309頁(yè)，清華大學(xué)出版社2006年版。從1860年至1900年間，城市人口占美國(guó)總?cè)丝诘谋壤?9.8%上升到39.6%，1910年達(dá)到45.7%。[注]王旭：《美國(guó)城市發(fā)展模式》，第66、68,161,55、98,191,239、242,309頁(yè)，清華大學(xué)出版社2006年版。這一時(shí)期的城鎮(zhèn)化機(jī)制與恩格斯描述的英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期大致相同，即以大企業(yè)為中心所形成的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引人們?cè)丛床粩嗟叵虺擎?zhèn)集中。不過(guò)，隨著汽車的普及和城市變得擁擠，大企業(yè)出于對(duì)其成本和銷售的全盤計(jì)劃的考慮，將生產(chǎn)中心逐漸向郊區(qū)遷移。這是由于大企業(yè)的生產(chǎn)性行為，即有計(jì)劃性和尋求低成本，導(dǎo)致城市發(fā)展出現(xiàn)的新現(xiàn)象，它不僅帶動(dòng)了城市規(guī)模的擴(kuò)張，也帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。1919-1929年間，美國(guó)西部各州共鋪設(shè)了10萬(wàn)英里的高速公路。[注]王旭：《美國(guó)城市發(fā)展模式》，第66、68,161,55、98,191,239、242,309頁(yè)，清華大學(xué)出版社2006年版。

20世紀(jì)中葉后，第三次工業(yè)革命進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。這次工業(yè)革命首先在美國(guó)發(fā)生，以原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志，涉及信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、空間技術(shù)和海洋技術(shù)等領(lǐng)域。在這一時(shí)期，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在其帶動(dòng)下，制造業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，銷售市場(chǎng)更加廣闊，出現(xiàn)了大型跨國(guó)公司，它們從全球視野來(lái)制定生產(chǎn)計(jì)劃，按照要素稟賦進(jìn)行生產(chǎn)布局。與前兩次工業(yè)革命不同的是，由于大的生產(chǎn)型企業(yè)在本國(guó)已經(jīng)達(dá)到最大規(guī)模，其產(chǎn)量已足夠全國(guó)產(chǎn)品需求的供給，因此，很多企業(yè)不再謀求資本設(shè)備和人員規(guī)模在本國(guó)的進(jìn)一步擴(kuò)大，而致力于通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)來(lái)創(chuàng)造新的需求，維持其壟斷地位，并將生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，降低生產(chǎn)成本，拓展國(guó)外市場(chǎng)，謀求最大的利益。與大企業(yè)的這一生產(chǎn)性行為相伴隨的，是一些新興工業(yè)國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的城市由于承接了從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)，或者由于本國(guó)工業(yè)體系的建立，出現(xiàn)了類似于西方國(guó)家第一次和第二次工業(yè)革命時(shí)期的以大企業(yè)為中心的城市擴(kuò)張和郊區(qū)化拓展傾向。而同時(shí)，西方國(guó)家的一些舊工業(yè)生產(chǎn)基地，則由于核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，缺乏新的產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)城市的發(fā)展，出現(xiàn)了衰落。上文提到的汽車城底特律，在其最繁榮的時(shí)期，曾經(jīng)是美國(guó)第五大城市，1950年前后，人口達(dá)180萬(wàn)。然而從上世紀(jì)六七十年代后，底特律開始衰落，2007年金融危機(jī)后，汽車業(yè)遭遇空前危機(jī)，到2010年，城市人口已經(jīng)只剩下71.3萬(wàn)。[注]周武英：《底特律緣何瀕臨破產(chǎn)》，見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013-03-05。另一些城市則利用新技術(shù)革命的契機(jī)，吸引大企業(yè)在此設(shè)立研發(fā)中心，獲得了迅速地發(fā)展。如 “硅谷”，位于舊金山市和圣何塞市之間的這塊長(zhǎng)30英里、寬10英里的狹長(zhǎng)地帶，吸引了一些全國(guó)著名的大型公司如IBM,Zerox,ITT等在此設(shè)立分部，洛克希德公司、威斯汀豪斯公司也在這里設(shè)立分廠。到了2000年，在此基礎(chǔ)上形成的圣何塞主要大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)，人口已經(jīng)達(dá)到168萬(wàn)。[注]王旭：《美國(guó)城市發(fā)展模式》，第66、68,161,55、98,191,239、242,309頁(yè)，清華大學(xué)出版社2006年版。從20世紀(jì)二三十年代開始出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)遷往郊區(qū)發(fā)展的傾向在這一時(shí)期獲得了繼續(xù)發(fā)展，城市規(guī)模獲得了新的擴(kuò)張。如洛杉磯大都市區(qū)，雖然其市區(qū)人口只有410萬(wàn)，但整個(gè)大區(qū)人口已達(dá)1 600多萬(wàn)。[注]王旭：《美國(guó)城市發(fā)展模式》，第66、68,161,55、98,191,239、242,309頁(yè)，清華大學(xué)出版社2006年版。這一時(shí)期對(duì)研發(fā)的重視，不僅使西雅圖、圣何塞這樣的城市獲得了發(fā)展，也促進(jìn)了大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的蓬勃興起，對(duì)生活品味的追求帶動(dòng)了城市繁榮。總之，大企業(yè)生產(chǎn)性行為的發(fā)展變化，是城市擴(kuò)張和發(fā)展的重要推動(dòng)力，也造成了一些適應(yīng)力不強(qiáng)的城市的衰落。

二、大企業(yè)的“權(quán)力”與“城市病”

大企業(yè)一旦形成，其規(guī)模就賦予了它廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)力，它不僅可以根據(jù)其需要來(lái)制定產(chǎn)品價(jià)格和安排生產(chǎn)數(shù)量，還能利用市場(chǎng)力量的不對(duì)等，進(jìn)一步采取非生產(chǎn)性的行為，迫使供應(yīng)商接受壟斷低價(jià)、消費(fèi)者接受壟斷高價(jià)、工人接受較低工資和延長(zhǎng)工作時(shí)間；運(yùn)用強(qiáng)大的金錢的力量買通政府官員來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的特殊目的，脅迫政府服務(wù)于它的生產(chǎn)目標(biāo)；它甚至還可以通過(guò)知識(shí)階層，形成有利于其的意識(shí)形態(tài)，使人們的觀念變得有利于它行使廣泛的權(quán)力而不被譴責(zé)。按照加爾布雷思在《權(quán)力的分析》一書中的觀點(diǎn)，權(quán)力有三種來(lái)源：人格、財(cái)產(chǎn)和組織；行使權(quán)力的手段主要有三種：應(yīng)得權(quán)力(Condign power)、報(bào)償權(quán)力(Compenscvtory power)和制約權(quán)力(Conditioned power)。[注](美)約翰·肯尼斯·加爾布雷思：《權(quán)力的分析》，第3、4頁(yè)，陶遠(yuǎn)華、蘇世軍譯，河北人民出版社1988年版。城市化過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，皆與大企業(yè)這種組織行使權(quán)力的行為有關(guān)。

在15-16世紀(jì)資本主義形成時(shí)期，與“圈地運(yùn)動(dòng)”相配合，新興的資產(chǎn)階級(jí)借用國(guó)家權(quán)力，對(duì)失去土地的農(nóng)民實(shí)行血腥立法，用鞭打甚至處死的方式懲治流浪者，迫使他們成為工場(chǎng)手工業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力。這一過(guò)程中，“應(yīng)得權(quán)力”即通過(guò)壓制和懲罰使他人屈服的權(quán)力起著主導(dǎo)作用，它在促進(jìn)資本主義原始積累形成的同時(shí)，也造成了最初的城市問(wèn)題，即貧富懸殊及窮人的生存狀況惡劣，并衍生出道德淪喪和犯罪率高等問(wèn)題。由于大量貧困人口的存在，符合資本家擴(kuò)大生產(chǎn)的需要，因此這個(gè)問(wèn)題非但沒(méi)有解決，反而隨著資本主義的發(fā)展而逐漸擴(kuò)大，變成了根深蒂固的“城市病”。

資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家形成后，尤其是英國(guó)工業(yè)革命開始后，隨著國(guó)外市場(chǎng)的拓展和工業(yè)利潤(rùn)的提高，資本家更多地采用“報(bào)償權(quán)力”作為行使權(quán)力的手段，即在勞動(dòng)力緊缺時(shí)，允許工人的工資有所提高。這吸引了大量農(nóng)村人口涌入城市，同時(shí)也吸引了愛(ài)爾蘭等偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口前來(lái)城市謀生。大量的人口涌入，大大降低了工人的工資水平，同時(shí)擴(kuò)大了資本家行使“報(bào)償權(quán)力”的能力。這一時(shí)期，“城市病”開始變得尖銳起來(lái)。

首先，大量的人口使得原有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不堪重負(fù)，住房嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了很多居住條件極差的貧民窟，僅倫敦就有萬(wàn)人以上聚居的貧民窟達(dá)20個(gè)以上，那里的采光、通風(fēng)及衛(wèi)生條件都很惡劣，甚至很多人住在對(duì)健康很不利的潮濕、不通風(fēng)的地下室里。其他城市如曼徹斯特有2 萬(wàn)人住在地下室，占工人數(shù)的12%。而在利物浦，1/6的人住在地窖里。[注]田娜：《英國(guó)城市化問(wèn)題與政策述評(píng)》，載《蘇州大學(xué)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化研究中心電子期刊》2006年秋冬。

其次，環(huán)境污染嚴(yán)重。在1780-1880年的100年間，英國(guó)利用自己的煤炭?jī)?chǔ)備建立了世界上最繁榮的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題。如一篇文章里所描述的：“謝菲爾德是我見(jiàn)過(guò)最臟、最多煙的城市之一。由于小鐵匠鋪沒(méi)有高高的煙囪，加上城市又有許多的山坡，這樣冒出的煙就直接升到了街道上，因此造成人們不停地把煙塵吸入體內(nèi)。人們?cè)诔抢锎艟昧?，就必然吸進(jìn)煤煙，積在肺里，受到有害的影響?！盵注]轉(zhuǎn)引自李宏圖：《英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期的環(huán)境污染與治理》，載《探索與爭(zhēng)鳴》2009年第2期。另外，棉紡織業(yè)的印染等技術(shù)的使用和其他工業(yè)的建立，造成了嚴(yán)重的水污染。據(jù)記載，1858年是泰晤士河的“奇臭年”，6月份時(shí)臭氣熏天達(dá)到了駭人聽聞的程度。[注]轉(zhuǎn)引自李宏圖：《英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期的環(huán)境污染與治理》，載《探索與爭(zhēng)鳴》2009年第2期。應(yīng)該說(shuō)，環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到重視和解決，是由于缺乏與資本家相抗衡的力量來(lái)制約其生產(chǎn)行為。而資本家們顯然有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)來(lái)將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給公眾承擔(dān)，他們宣稱這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須付出的代價(jià)，如果希望享受更多更便宜的生活便利品和必需品，就必須接受污染的事實(shí)。這種謬論的盛行實(shí)際上是資本家在行使一種“制約權(quán)力”，或稱“框定性權(quán)力”，[注](美)詹姆斯·A.卡波拉索、戴維·P.萊文：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論》，第219頁(yè)注解，劉驥等譯，江蘇人民出版社2009年版。也就是對(duì)公眾灌輸某種對(duì)資本家有利的意識(shí)形態(tài)，并建立相應(yīng)的制度，使人們對(duì)利益被侵害習(xí)以為常，以為那是理所當(dāng)然的事情。同樣，資本家也宣稱勞動(dòng)者的低工資是由市場(chǎng)供求決定的，由市場(chǎng)供求來(lái)決定生產(chǎn)要素價(jià)格是經(jīng)濟(jì)體系有效率運(yùn)行的前提。因此，人們的工資低，生活貧困，只是因?yàn)樽约耗芰Σ粔?，跟資本家沒(méi)有什么關(guān)系，沒(méi)有人逼迫工人去做低工資的工作，因此并不存在剝削。這種觀念為公眾所接受，勞動(dòng)合同等制度安排也強(qiáng)化了人們對(duì)既存權(quán)力的服從，人們不再覺(jué)得資本家在行使什么權(quán)力，認(rèn)為那不過(guò)是社會(huì)本身的規(guī)則，這就是“制約權(quán)力”的行使方式。不過(guò)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，總會(huì)讓事情變得嚴(yán)重起來(lái)，此時(shí)，人們就不能不開始質(zhì)疑資本家所灌輸?shù)哪切├碚摰恼_性了。比如，英國(guó)在工業(yè)革命期間爆發(fā)了著名的“憲章運(yùn)動(dòng)”，歐洲各國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)在19世紀(jì)初更是此起彼伏。工人惡劣的生存狀況使資本家的生產(chǎn)活動(dòng)難以為繼，而環(huán)境問(wèn)題不僅影響到窮人的生活，也影響到富人的生活。最終，英國(guó)政府和議會(huì)開始采取一定的措施來(lái)著手解決這些城市問(wèn)題。

第二次工業(yè)革命后，企業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，使資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大。此一時(shí)期，除了貧困、環(huán)境、交通擁堵等問(wèn)題一直伴隨著城市化的發(fā)展而長(zhǎng)期存在，還出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市腐敗問(wèn)題。例如，19世紀(jì)末，隨著美國(guó)城市的迅速發(fā)展，亟需建立和健全相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)和管理體制，提供必需的城市服務(wù)。一些職業(yè)政客趁虛而入，占據(jù)政府要職，他們的出現(xiàn)使大企業(yè)通過(guò)行使“報(bào)償權(quán)力”來(lái)謀利有了可乘之機(jī)。一時(shí)之間，大企業(yè)與市政府沆瀣一氣，相互利用，造成了市政管理的混亂和市政建設(shè)的無(wú)政府狀態(tài)。在紐約，19世紀(jì)60年代，一個(gè)叫特威德的人投靠紐約市民主黨，拉幫結(jié)派，成為所謂的“城市老板”，他本人雖然只擔(dān)任市監(jiān)理部主席和市公共工程特派員，但卻通過(guò)幫派兄弟控制了紐約市政大權(quán)。鐵路大亨古爾德依靠他操縱的紐約市法院，獲得了伊利鐵路控制權(quán)，作為回報(bào)，特威德被聘為該公司法律顧問(wèn)，月薪高達(dá)10萬(wàn)美元。在費(fèi)城、波士頓、芝加哥、圣路易斯、辛辛那提、匹茲堡，甚至在首都華盛頓，類似特威德這樣的“城市老板”比比皆是，使得行賄受賄、假公濟(jì)私、貪污腐化成為美國(guó)市政府中司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。從1860年到1900年間，美國(guó)全國(guó)市政部門的債務(wù)由2 000萬(wàn)美元增加到了14億美元，其中絕大部分都流入了城市老板極其黨徒們的腰包。[注]王旭：《美國(guó)城市發(fā)展模式》，第122-123，128，133頁(yè)。市政管理混亂造成了其他城市問(wèn)題也異常突出，如貧民窟問(wèn)題，1879年，紐約市的貧民窟住宅有2.1萬(wàn)個(gè)，至1900年增至4.3萬(wàn)個(gè)，容納居民高達(dá)150萬(wàn)，而當(dāng)時(shí)的紐約市人口還不足400萬(wàn)人。[注]王旭：《美國(guó)城市發(fā)展模式》，第122-123，128，133頁(yè)。另外，各城市的污染嚴(yán)重，市政規(guī)劃混亂，社會(huì)矛盾尖銳，犯罪率高。從1880年到1890年，全國(guó)犯罪收監(jiān)率上升50%。芝加哥市的殺人案件從1881年的1 266起劇增到1898年的7 480起。[注]王旭：《美國(guó)城市發(fā)展模式》，第122-123，128，133頁(yè)。一系列的城市問(wèn)題導(dǎo)致了19世紀(jì)90年代被稱為進(jìn)步時(shí)期的城市改革運(yùn)動(dòng)。不過(guò)，所謂的城市改革，只是新興工商業(yè)部門的企業(yè)家取代城市老板來(lái)進(jìn)行企業(yè)化的城市經(jīng)營(yíng)，它們雖然促進(jìn)了城市的規(guī)范化管理，迎來(lái)了19世紀(jì)90年代末大企業(yè)的“黃金時(shí)代”，但卻是以城市中的中下層人民的貧困為代價(jià)的。

進(jìn)入20世紀(jì)中葉以后，大企業(yè)更是在全球范圍內(nèi)力圖保證其生產(chǎn)和銷售活動(dòng)有計(jì)劃地進(jìn)行，尋求更低的成本，保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)，并在此之外，運(yùn)用其“報(bào)償權(quán)力”和“制約權(quán)力”，追求超額利潤(rùn)。這使拉美、亞洲一些國(guó)家的城市出現(xiàn)了病態(tài)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)自由主義思想在全球范圍內(nèi)的廣泛宣傳，是大企業(yè)發(fā)揮“制約權(quán)力”的又一個(gè)例證。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書在各個(gè)國(guó)家占據(jù)了主要的講臺(tái)，它宣揚(yáng)自由貿(mào)易和要素的自由流動(dòng)。在此思想的指導(dǎo)下，許多國(guó)家成為跨國(guó)大企業(yè)的原材料產(chǎn)地或傾銷產(chǎn)品的市場(chǎng)，農(nóng)地被進(jìn)行集約化的種植，大量人口被迫涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從而使這些國(guó)家的城市化率很高。在拉美國(guó)家，2000年城市人口占總?cè)丝诘谋嚷?，阿根廷?9.6%，巴西為79.9%，墨西哥為75.4%，烏拉圭為93.7%。[注]程洪：《拉美國(guó)家城市化存在的問(wèn)題及影響》，見(jiàn)《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào)》2005-11-17。然而城市并無(wú)足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)提供，這就導(dǎo)致了涌入城市的人們只能聚居于貧民窟中，生活艱難，并且隨著城市的擴(kuò)張，貧民向郊區(qū)遷移，出現(xiàn)了“貧民窟包圍城市”的尷尬局面。

值得指出的是，對(duì)“利己主義”的推崇使城市生活充滿了拜金主義的氣息，人們之間只是相互利用，缺乏相互的信任、理解和幫助，一切以滿足個(gè)人欲望為中心。這種文化上的“城市病”為頹廢、吸毒、犯罪等現(xiàn)實(shí)的城市病提供了滋生的土壤，然而，這些思想?yún)s因?yàn)樵诳傮w上符合大企業(yè)的利益需求而被廣泛宣揚(yáng)；而符合公共利益的城市公共品：綠地、廣場(chǎng)、鍛煉的場(chǎng)所、公共藝術(shù)品等，由于無(wú)利可圖，總體來(lái)說(shuō)是供給不足的。

三、我國(guó)的大企業(yè)與城鎮(zhèn)化

我國(guó)的城市發(fā)展有漫長(zhǎng)的歷史。遠(yuǎn)在先秦時(shí)期，就有“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”的說(shuō)法。長(zhǎng)期以來(lái)，城市在農(nóng)業(yè)社會(huì)中主要發(fā)揮著政治中心、軍事?lián)c(diǎn)等功能，其發(fā)展主要是為了滿足統(tǒng)治集團(tuán)的政治和生活需要。對(duì)于自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)具有明顯的寄生性和對(duì)立性。到明清時(shí)期，最大城市的人口已達(dá)百萬(wàn)，其他州府級(jí)城市也有數(shù)十萬(wàn)人口。1840年以后，經(jīng)濟(jì)功能逐漸取代政治功能主導(dǎo)城市的發(fā)展。首先是通商口岸的開設(shè)，促進(jìn)了上海、天津、漢口等開埠通商城市的發(fā)展。19世紀(jì)70年代開始，隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的展開，在上海、天津、廣州、武漢等開放城市出現(xiàn)了現(xiàn)代工業(yè)，促進(jìn)這些城市人口出現(xiàn)了爆炸性地增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1843年到1933年的90年間，上海人口增長(zhǎng)了15倍，天津增長(zhǎng)了6倍，北京也增長(zhǎng)了1.5倍。[注]何一民：《從農(nóng)業(yè)時(shí)代到工業(yè)時(shí)代：中國(guó)城市發(fā)展研究》，第190頁(yè)，巴蜀書社2009年版。另外，出現(xiàn)了一些以重工業(yè)為主導(dǎo)功能的新興工礦業(yè)城市，如唐山、鞍山和本溪等。20世紀(jì)初，民族工商業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)城市的進(jìn)一步發(fā)展，城市人口增多，城市空間擴(kuò)大，不過(guò)，抗戰(zhàn)期間和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，城市發(fā)展出現(xiàn)了停滯。

建國(guó)初期，為了配合優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，以及通過(guò)建立新的工業(yè)基地，改變工業(yè)生產(chǎn)布局不合理狀況的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這一階段重點(diǎn)進(jìn)行了城市規(guī)劃建設(shè)。1954年6月召開了全國(guó)第一次城市建設(shè)會(huì)議，提出了城市建設(shè)的方針，其基本內(nèi)容是對(duì)具有重要工業(yè)項(xiàng)目的城市進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者維修，具有很明顯的輔助大型工業(yè)項(xiàng)目的特征。經(jīng)過(guò)這一時(shí)期的建設(shè)，我國(guó)50萬(wàn)人口以上的城市由1949年的98個(gè)，上升到1957年的140個(gè)；中西部地區(qū)建立起了一系列新興工業(yè)城市，如包頭、蘭州、西安、太原、鄭州、株洲、成都、烏魯木齊等；城市化率從1949年的10.6%上升到1957年的15.4%。然而，從1958年到1978年，我國(guó)的城市化進(jìn)程受到政治因素的巨大干擾，60年代出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，70年代則處于停滯狀態(tài)。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，到1978年，城市化率僅為17.9%。1979年后，我國(guó)的城市化率穩(wěn)步提升，到2011年，已突破50%，達(dá)到51.3%。[注]周文：《我國(guó)城市化發(fā)展回顧與思考》，載《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2009年第11期。改革開放后，城鎮(zhèn)化速度的加快是多方面的原因共同作用的結(jié)果。第一，對(duì)外開放使沿海開放城市獲得迅速發(fā)展，帶來(lái)了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)村和內(nèi)地人口流入。第二，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立和發(fā)展使農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力。第三，企業(yè)改革使城市企業(yè)活力日益增強(qiáng)，從而吸納了大量的農(nóng)村人口就業(yè)。第四，經(jīng)濟(jì)管理體制由以計(jì)劃為主向以市場(chǎng)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，放寬了人口限制，促進(jìn)了人口要素的自由流動(dòng)。第五，各級(jí)政府對(duì)城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入加大，為人們?cè)诔鞘猩顜?lái)了便利，促進(jìn)了更多人口流入。另外，政府對(duì)城鎮(zhèn)化的倡導(dǎo)和直接參與，如大量征用郊區(qū)土地進(jìn)行建設(shè)或者賣給開發(fā)商，也促使城市空間的擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。當(dāng)然，政府的行為也帶來(lái)了許多負(fù)面影響，需要進(jìn)一步深入研究。

毫無(wú)疑問(wèn)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國(guó)的城鎮(zhèn)化，應(yīng)是一種以人為本的新型城鎮(zhèn)化。這就有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家及一些發(fā)展中國(guó)家城市化過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，處理好各種關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，需要注意以下幾個(gè)方面：

第一，積極利用大企業(yè)的生產(chǎn)性行為，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。在西方國(guó)家的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大企業(yè)一直起著主導(dǎo)作用，這是由大企業(yè)的生產(chǎn)性決定的，即它可以帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì),而且由于其擁有一定的市場(chǎng)權(quán)力，能夠獲得超額利潤(rùn)，能夠支付得起較高工資，并對(duì)工作條件予以一定的保障，所以對(duì)工人有著較強(qiáng)的吸引力。大企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是城市穩(wěn)定發(fā)展的保障。我國(guó)的大企業(yè)由于是從過(guò)去的計(jì)劃體制轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，在管理體制上并不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在政府的庇護(hù)下尚可生存甚至利用壟斷權(quán)力獲得高額利潤(rùn)，但卻無(wú)法跟國(guó)外同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此其難以走出國(guó)門，獲得進(jìn)一步增長(zhǎng)，面對(duì)大型跨國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，顯得尤為脆弱。如果依賴外資企業(yè)來(lái)維持城市的穩(wěn)定和擴(kuò)張，則無(wú)疑可能導(dǎo)致城市實(shí)際經(jīng)濟(jì)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，使城市發(fā)展卷入更大的不穩(wěn)定當(dāng)中。因此，要使我國(guó)的城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展，最關(guān)鍵的，就是要增強(qiáng)大企業(yè)的創(chuàng)新能力，使其有能力穩(wěn)健地發(fā)展。而要增強(qiáng)大企業(yè)的創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是要切斷它與權(quán)力之間過(guò)于密切的紐帶，迫使它通過(guò)創(chuàng)新來(lái)獲得壟斷利潤(rùn)，而不是通過(guò)非生產(chǎn)性的權(quán)力來(lái)獲得。當(dāng)然，由于我國(guó)的大企業(yè)不是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展而來(lái)，在國(guó)家權(quán)力面前顯得比較弱小。增強(qiáng)大企業(yè)的獨(dú)立性，避免它淪為政治權(quán)力的工具，更是目前的一個(gè)比較緊迫的任務(wù)。

第二，發(fā)揮好政府的作用并培育抗衡力量，抑制大企業(yè)的非生產(chǎn)性行為。大企業(yè)的非生產(chǎn)性行為對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)造成負(fù)面影響。比如，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧民窟問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題,而拉美國(guó)家的貧民窟和環(huán)境污染，更是我們?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程中需要盡力避免的。理論上說(shuō)，大企業(yè)的發(fā)展需要相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力來(lái)降低生產(chǎn)成本，而農(nóng)業(yè)收入偏低，導(dǎo)致農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，使企業(yè)能用較低工資雇傭勞動(dòng)者，這是一種市場(chǎng)行為的結(jié)果，但也包含了大企業(yè)和工人之間的權(quán)力不對(duì)等這一因素。應(yīng)當(dāng)培育獨(dú)立的工會(huì)的力量，作為抗衡力量來(lái)為工人爭(zhēng)取權(quán)益。政府也有必要基于對(duì)必需生活資料的計(jì)算來(lái)規(guī)定最低工資水平，以免工資水平降低到人道水平之下。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障體系，使工人在失業(yè)、患病時(shí)能夠得到有效的救助，解除他們的后顧之憂。環(huán)境問(wèn)題的解決，也可以通過(guò)培育抗衡力量和加強(qiáng)立法及政府監(jiān)管，防止企業(yè)將成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。另外，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)的政府決策被大企業(yè)所控制的情形，我們也應(yīng)當(dāng)有所預(yù)防。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，扶持抗衡力量，使經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)主體都有機(jī)會(huì)通過(guò)各種渠道參與立法和政府決策的協(xié)商，從而使大企業(yè)的非生產(chǎn)性行為受到最大限度的約束。對(duì)于大企業(yè)基于壟斷通過(guò)“購(gòu)入低價(jià)”和“賣出高價(jià)”等方式剝奪競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益的行為，有效的應(yīng)對(duì)方式也是培育抗衡力量，促進(jìn)中小企業(yè)的聯(lián)合和消費(fèi)者的聯(lián)合，爭(zhēng)取自己的權(quán)益。另外，針對(duì)大企業(yè)對(duì)公共品提供不足的情形以及大企業(yè)所代表的“利己主義”城市文化，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)法提供必要的公共品，或者鼓勵(lì)市場(chǎng)體系來(lái)提供，使城市有更多的綠地、藝術(shù)品、公共健身和娛樂(lè)設(shè)施，并設(shè)立資金鼓勵(lì)文學(xué)、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)等多方面的藝術(shù)創(chuàng)作，使人們多方面的高尚情操有展示的機(jī)會(huì)，而不是被利欲所蒙蔽。

第三，按照世界潮流的發(fā)展來(lái)處理好大企業(yè)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的大企業(yè)都有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，將對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不高或者污染比較嚴(yán)重的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，本國(guó)只留有研發(fā)和銷售部門以及一些對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求較高的新型工業(yè)部門。這對(duì)發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。機(jī)遇體現(xiàn)在西方大企業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到我國(guó)，可以為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力帶來(lái)眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高他們的收入，并且?guī)?dòng)農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，促進(jìn)城市發(fā)展。我們應(yīng)該充分利用這一趨勢(shì)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，吸引國(guó)外具有良好發(fā)展前景的企業(yè)來(lái)我國(guó)投資設(shè)廠。同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，正如這些制造型企業(yè)在西方國(guó)家發(fā)展過(guò)程中造成了許多問(wèn)題一樣，它們?cè)趪?guó)外更是無(wú)所顧忌，從而造成發(fā)展中國(guó)家諸多城市問(wèn)題。有必要使他們?nèi)缤谄浔緡?guó)一樣，受到關(guān)于勞工和環(huán)境等方面的法律約束?？紤]到一旦這些資本撤離，或者轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力更加便宜的國(guó)家或地區(qū)，他們之前帶來(lái)的城市發(fā)展與繁榮也將消失，如果沒(méi)有替代性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則城市將面臨萎縮，如今天的底特律市一樣，成為一片廢墟，因此，我們?cè)谝M(jìn)國(guó)外直接投資來(lái)促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)該借它們來(lái)壯大我國(guó)相關(guān)工業(yè)的實(shí)力，加強(qiáng)科技研發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要做到這點(diǎn)，必須深化我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)化改革，使他們能夠?qū)κ袌?chǎng)進(jìn)行有效率的反應(yīng)。并且，應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，加大科技和教育的投入，提高我國(guó)國(guó)民的素質(zhì)，并加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，使大企業(yè)的發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)和制度保障。

至于國(guó)外城市發(fā)展的郊區(qū)化和往大都市區(qū)發(fā)展的傾向，我國(guó)在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，也可以加以借鑒，將大型制造企業(yè)搬離市區(qū)，僅將市區(qū)作為研發(fā)和金融中心，向周邊的各個(gè)生產(chǎn)中心輻射。不過(guò)，應(yīng)該注意的是，這種城市擴(kuò)展的行為，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，主要由市場(chǎng)來(lái)自主地完成，政府只應(yīng)在其中起引導(dǎo)的作用，避免政府過(guò)多地干預(yù)和直接參與。也就是說(shuō)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，既要避免大企業(yè)濫用權(quán)力，也要避免地方政府為了提高政績(jī)而濫用權(quán)力，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模和進(jìn)行不合理的布局。