彭 輝

(揚州市邗江區(qū)水利局 225009)

仇寶云 董 波

(揚州大學能源與動力工程學院 225127)

1 基本情況

揚州市邗江區(qū)現(xiàn)有鎮(zhèn)水利站或機電排灌站管理的排灌站(10英寸泵以上)237座，機組458臺套，動力2.46萬kW，流量203.4m3/s。有村組自建和管理的小型灌溉站(6號泵為主)3000多座，一般由鎮(zhèn)水利站或機電排灌站負責技術(shù)指導［1］。

全區(qū)泵站從功能上分為灌溉、排澇、排灌結(jié)合三種類型，是排灌網(wǎng)絡(luò)中直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一級。目前，灌溉站標準是按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準3～4m3/(s·萬畝)、高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)按4～5m3/(s·萬畝)考慮;排澇站標準按一般農(nóng)田村莊0.8～1.0m3/(s·/km2)、工業(yè)集中集鎮(zhèn)1.5～2.0m3/(s·/km2)考慮;全區(qū)大部分地區(qū)結(jié)合河面預降、涵閘調(diào)蓄、多泵站聯(lián)排等措施能達到10年一遇效果，局部地區(qū)動力不足;主城區(qū)和工業(yè)園區(qū)按城市防洪20年一遇標準建排澇站［2-3］。

2 經(jīng)驗做法

筆者先后編制和組織實施了“邗江區(qū)機電排灌‘十一五’規(guī)劃”、“邗江區(qū)新增排澇流量三年規(guī)劃”、“邗江區(qū)泵站更新改造規(guī)劃”“邗江區(qū)機電排灌‘十二五’規(guī)劃”等文件和項目建設(shè)。邗江區(qū)鎮(zhèn)兩級政府針對排澇流量缺口大的問題，連續(xù)三年共投入2566.7萬元，建成31座中型泵站，增加流量43m3/s，改造中型泵站33座52臺套2462kW;針對村組自建小泵站管理問題，組織實施了旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)重點縣項目、沿湖灌區(qū)節(jié)水配套改造項目、千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)項目和小型泵站更新改造規(guī)劃等，已拆建413座，483臺套，12741.5kW，136.47m3/s;改建 1498座，1676臺套，31615kW，332.7m3/s;新建 4座，10臺套，700kW，11.4m3/s，共 1915座小型站，2169臺套，45056.5kW，480.5m3/s?；謴秃吞岣吡巳珔^(qū)村組小型泵站灌排能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，形成了布局合理、功能完備、運行高效、管理科學的農(nóng)村排灌工程體系和管理服務(wù)機制［4］。

作為縣級機電排灌主管部門，根據(jù)多年經(jīng)驗，做好機電排灌安全運行管理主要抓好泵站建設(shè)、更新改造和維修保養(yǎng)三個關(guān)鍵。

2.1 泵站建設(shè)

邗江區(qū)泵站建設(shè)有三個模式、三個原則和三個步驟［5］。

2.1.1 三個模式

邗江區(qū)境內(nèi)地形地貌比較復雜，地勢整體是西北向東南逐漸傾斜，地面高程呈35～2.5m帶狀起伏變化，地貌分為丘陵崗地和平原圩區(qū)，根據(jù)地形特征和技術(shù)參數(shù)，不同地區(qū)泵站規(guī)劃建設(shè)模式應不同。

丘陵山區(qū)。占全區(qū)面積32.6%，地面高程35～9.0m。以灌溉站為主，一般選用S型臥式雙吸離心泵或HW型臥式混流泵，比轉(zhuǎn)數(shù)300～500，采用淹沒出流和開敞式出水池。在10～15m揚程范圍內(nèi)，進水位變幅小時盡量選用混流泵;單級揚程10～30m選用離心泵。一般采用分基型泵房，進水側(cè)多為漿砌塊石護坡，進水管沿斜坡鋪設(shè)，管口安裝平削式喇叭口。

平原地區(qū)。占全區(qū)面積30.2%，地面高程9.0～6.5m。以灌排結(jié)合站為主，兼顧排澇和灌溉兩種工況，灌溉揚程一般10m以下，排澇揚程一般3～6m。高揚程在6m以下選擇軸流泵合適，高揚程在10m以下，選擇混流泵合適，灌溉和排澇揚程相差太大時，應考慮單獨建站。

低洼圩區(qū)。占全區(qū)面積16.7%，地面高程6.5m以下。以低揚程排澇站為主，適當建有灌排站或灌溉站。沿湖多采用混流泵，結(jié)合圩區(qū)地形分散布點;沿江多采用軸流泵，結(jié)合河流水系統(tǒng)一布置;兼顧最高和最低揚程要求，采用正向進出水和穿堤涵洞排水形式。一般地區(qū)不低于10年一遇防洪標準，重要地區(qū)不低于20年一遇防洪標準，最高內(nèi)水位按20年一遇內(nèi)水位和破堤水位取大值計算。電機優(yōu)選Y系列直聯(lián)傳動，設(shè)計工況應大于額定功率的75%，效率應大于94.7%。

2.1.2 三個原則

堅持突出重點、先急后緩原則。側(cè)重于地勢低洼區(qū)域、高效農(nóng)業(yè)重點板塊和工業(yè)園區(qū)增加排澇流量，保證重點部位排澇需求。

堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。注重設(shè)站與水系調(diào)整相結(jié)合，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，新建和改造相結(jié)合，確保各類排澇設(shè)施發(fā)揮最大效益，統(tǒng)籌考慮區(qū)域與流域的關(guān)系，科學制定排澇設(shè)施的調(diào)度和管理方案。

堅持分類對待、分級負擔原則。按照“誰受益、誰投資”的辦法，區(qū)域性排澇工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入為主，流域性排澇工程以區(qū)財政投入為主，工業(yè)板塊排澇工程自籌解決資金問題。

2.1.3 三個步驟

第一步集中解決各鎮(zhèn)(街道)當前矛盾突出、反映強烈、便于實施的項目;第二步重點解決各鎮(zhèn)(街道)多年受澇、當?shù)赜蟹e極性組織實施的相關(guān)項目;第三步圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)要求和相關(guān)規(guī)劃，解決動力不足、局部受澇問題。

2.2 更新改造

根據(jù)多年經(jīng)驗，農(nóng)村小型排灌站更新改造工作可細分為對泵站進行設(shè)備更新、技術(shù)改造、除險加固、工程配套或拆除重建等五方面內(nèi)容。改造工作面廣量大，要充分準備、規(guī)范操作、分工協(xié)作，一般要先做好安全鑒定，改造后的工程完好率、設(shè)備完好率、主要參數(shù)指標應符合《泵站技術(shù)改造規(guī)程》規(guī)定。要正確處理好設(shè)備更新與技術(shù)改造、拆除重建與除險加固的關(guān)系，要注重提高裝置效率并與社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定方案、充分利用原有設(shè)施設(shè)備，積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，特別是計算機技術(shù)的推廣和泵站自動化、信息化管理［6～7］。泵站更新改造要做好以下四項工作。

a.標準復核。改造前應調(diào)查受益區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、作物種植模式變化和用水變化等基本情況和泵站運行和存在問題情況。然后按功能及相應標準進行設(shè)計標準復核和規(guī)劃復核，合理確定新的標準，要考慮同一地區(qū)泵站流量的匹配和調(diào)配。

b.土建部分。進水建筑物要進行清淤、導流、整流等措施，泵房要實施加固、改造或拆除重建，出水池要順暢、穩(wěn)定、水力損失小;防洪閘要滿足堤防防洪安全要求，配套物要利于管理、方便生活和經(jīng)濟適用。

c.設(shè)備部分。更新要與保留設(shè)備、水工設(shè)施在結(jié)構(gòu)和性能上協(xié)調(diào)銜接;主機組的泵型和裝機臺數(shù)要根據(jù)復核結(jié)果和變壓器容量綜合論證，電機額定功率按水泵運行期最大軸功率核配;輔助設(shè)備應考慮配備安檢起重設(shè)備，攔污柵、拍門、閘門及埋件要防銹防腐處理;要修繕泵站交通、照明、觀測等配套設(shè)施。

d.施工驗收。以不影響灌排或安全為原則，做好施工組織設(shè)計，工期長的做好應急預案，工程驗收可按分部工程驗收、機組試運行驗收和工程竣工驗收三個階段完成，也可同時驗收。凡不具備驗收條件的工程不得驗收，驗收時發(fā)現(xiàn)有重大問題的應停止驗收，不合格的工程一律不得交付使用。

2.3 維修保養(yǎng)

小型排灌站的日常維修保養(yǎng)很重要。邗江區(qū)灌溉站一般從5月育秧開始到9月結(jié)束，排澇站一般從6月梅雨期運行到9月結(jié)束，災情嚴重時繼續(xù)運行。在每年10月到4月都要開展冬春季節(jié)維修工作，落實設(shè)備維修方案，做好維修和試機出水工作。一般由單位負責人牽頭，組織技術(shù)力量，搭建維修班子。將維修任務(wù)和工作責任落實到人，逐站逐臺套過堂，將故障頻發(fā)設(shè)備列為維修重點;全面檢查機房和進出水建筑物，將隱患消滅在萌芽狀態(tài);維修保養(yǎng)后設(shè)備要達到抗大旱大澇的要求。全區(qū)試機出水檢查一般采取鎮(zhèn)水利站、排灌站自查，相鄰鎮(zhèn)進行切磋技術(shù)、交流學習的互查，區(qū)水利局組織突擊抽查三種辦法相結(jié)合。

3 存在問題

邗江區(qū)大部分泵站建于20世紀60～70年代，或建于80年代但配套了60～70年代的舊設(shè)備。重要水系的排澇站和大灌區(qū)多級提水灌溉站是改造的主要對象，改造工作主要側(cè)重于機泵及配電設(shè)備的更新，側(cè)重于排灌效率和設(shè)備完好率的提高，側(cè)重于有除險加固、排除安全隱患和改善站容站貌。重點改造常發(fā)生故障、難維修的站，優(yōu)先安排“機改電”，改造老化更為嚴重的柴油機組。筆者通過工作積累和調(diào)查研究［5］，總結(jié)出邗江區(qū)機電排灌主要存在如下四個問題。

a.規(guī)劃建設(shè)不盡合理，標準普遍偏低。邗江區(qū)機電排灌站長期屬農(nóng)機系統(tǒng)，在水利工程建設(shè)中缺位，大部分泵站未能納入水利規(guī)劃，部門協(xié)調(diào)不到位，規(guī)劃建設(shè)標準不一。需要調(diào)整建設(shè)的約占2%，主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的多級提水區(qū)、行政區(qū)劃或水系改變地區(qū)和工業(yè)園已規(guī)劃但仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)等;近年農(nóng)村當家塘建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，一些泵站使用率變低，出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或資源浪費現(xiàn)象。丘陵山區(qū)多級灌溉站提水困難，部分站配套建設(shè)跟不上，效益不能充分發(fā)揮;部分站按最高揚程選配機組，忽視長期正常運行水位的重要性。

b.土建設(shè)施破損嚴重，技術(shù)相對落后。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分站年久失修、嚴重老化，存在沉陷滲漏、底板斷裂、擋土墻開裂、閘門破損等現(xiàn)象。邗江區(qū)主要泵站的泵房、進出水池、擋洪閘、泄水坡及渠首建筑物等結(jié)構(gòu)完整、滿足安全運用的約占27%。

c.機電設(shè)備嚴重老化，能力逐年減弱。目前，邗江區(qū)運行的1975年前的設(shè)備373臺套，灌溉設(shè)備25年以上的占55%，排澇設(shè)備25年以上的占80.9%。泵站設(shè)備群體老化、帶病運行，能耗高、效率低、隱患多，老化率超過總量75%的逐年增加。狀態(tài)較差的泵站，存在安全缺陷或事故隱患的約占26%。

d.管理體制相對滯后，投資效益偏少。農(nóng)村機電排灌主要存在體制不順、職能不清、權(quán)責不明、機制不活、管理流于形式、沒有正常運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費渠道等問題。排灌站運行管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度、資金投入、制度執(zhí)行等有關(guān)，大部分站位置偏遠、經(jīng)濟困難，存在工資發(fā)不全、養(yǎng)老保險繳不上、維修經(jīng)費難落實、無力更新改造、缺乏技術(shù)人才、服務(wù)水平不高等問題。

4 對策措施

4.1 提高認識和加強管理

要轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的觀念，把排灌工程與防洪體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃相結(jié)合，按社會發(fā)展要求加大財政投入建設(shè)泵站;要加強領(lǐng)導和精心組織，規(guī)范建設(shè)程序和資金管理，完善法人制、招標投標制、監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量監(jiān)督制等。

要認識到“建管并重”的重要性，樹立“保養(yǎng)比維修重要，維修比改造重要”的觀念，做好泵站維修養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、檔案資料管理等日常工作，建立泵站安全運行檢查制度，提高泵站管理水平和質(zhì)量，延長泵站使用年限，提高機電排灌綜合效益。

由區(qū)政府、水利部門、鎮(zhèn)村組層層簽訂責任書，明確分級管理責任制、工程管養(yǎng)分離制、水費市場化計收制、民主決策制和監(jiān)督考核制，進行規(guī)范化管理，形成一級抓一級的管理網(wǎng)絡(luò)。

4.2 加強人才隊伍建設(shè)

農(nóng)村機電排灌要有懂工程、懂經(jīng)濟、懂管理的綜合型管理者，要制定激勵政策和采取多種措施，鼓勵技術(shù)人員提高知識層次和業(yè)務(wù)水平，實行技術(shù)人員繼續(xù)教育計劃;要適應事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、不斷提高大中專職工比例;加強人才流動，減少人才閑置、資源浪費現(xiàn)象，做到人盡其才，才盡其用。

要建立職工老中青相結(jié)合的穩(wěn)定隊伍，有計劃地進行職工培訓、考核和晉級;建立人才選拔、培養(yǎng)、任用機制和激勵體制，健全崗位責任制，制定考核、評比和獎懲制度。管理員和操作工都要有處理現(xiàn)場問題和應變突發(fā)事件的能力。

經(jīng)營隊伍的建設(shè)。管理機構(gòu)對經(jīng)營者不但要傳授機電排灌防汛抗旱業(yè)務(wù)知識，還要有服務(wù)意識和法制觀念的教育;要建立規(guī)章制度和考核辦法，加強行業(yè)管理和工作督查。經(jīng)營者的素質(zhì)和效益影響村組小型泵站的安全生產(chǎn)和健康發(fā)展。

4.3 創(chuàng)新機制多渠道投入

排灌工程一直以各級政府投入建設(shè)為主，要創(chuàng)新建立多元化、多渠道、多層次、制度化的投入機制。首先是加大財政投入力度，制訂資金管理辦法和配套措施，按“分級管理、分級負責”原則，用好“一事一議”政策，建立穩(wěn)定的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級投入長效機制，拓寬投資渠道;創(chuàng)新社會投入機制，按“誰受益、誰負擔”和“誰投資、誰所有”原則，引導農(nóng)民建設(shè)村組小型泵站，政府要通過政策、資金、技術(shù)的扶持，提高投資回報率，鼓勵受益范圍確定、經(jīng)濟效益明顯的小型電灌站民營化。

4.4 改革經(jīng)營管理模式

要逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學的農(nóng)村排灌管理體制和良性運行機制。通過定編定崗、定員定責，精簡機構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等措施，降低運行成本和提高效益;通過“明確所有權(quán)，落實經(jīng)營權(quán)”，實現(xiàn)政事分離、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;要進一步加強對村組站工作的指導和扶持，加大村組站產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、承包、租賃等產(chǎn)權(quán)改革后的管理力度，推行目標管理和崗位責任制，推廣科學化發(fā)展、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理模式，逐步把農(nóng)村村組小型灌溉站辦成自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，引導農(nóng)民集約用水。

4.5 探索用水模式管理

根據(jù)對邗江區(qū)機電排灌情況調(diào)查和國內(nèi)外資料研究分析，適合邗江機電排灌的用水模式為:?“種植大戶+承包小型泵站”管理形式，即由種植大戶或農(nóng)業(yè)示范園區(qū)承包管理相應的站，政府給予一定補助或優(yōu)惠政策，不僅可以促進當?shù)嘏殴喟l(fā)展，還可以減少種田成本;?“村集體承包土地+轉(zhuǎn)包小型泵站”管理形式，即由村組集體集中一定的分散土地，將土地和附帶泵站設(shè)施以合同形式轉(zhuǎn)包給他人或集體，合同注明使用權(quán)限和責任，通過土地承包間接征收水費，減少中間環(huán)節(jié)，避免收繳小型站維護資金困難和征收水費的矛盾;?“簡單民營化管理模式”，即吸引民間資金投入到農(nóng)村泵站建設(shè)與管理，承包泵站設(shè)施的使用權(quán)，落實責任主體，改善泵站老化狀況;?“用水者協(xié)會+物業(yè)化”管理模式，用水者協(xié)會是目前很多國際機構(gòu)和科研人員所應用的農(nóng)民合作組織的主要形式，是以農(nóng)民參與式灌溉管理為主導的一種非盈利性的互助合作組織。中國臺灣民間的“農(nóng)田水利會”、韓國的村組“水利契”、日本的“土地改良區(qū)”等管理形式的組織結(jié)構(gòu)、運作方式都有參考價值。機電排灌信托型管理讓泵站所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)各得其所是機電排灌現(xiàn)代化管理的新趨勢。★

1 揚州市邗江區(qū)水利農(nóng)機局.揚州市邗江區(qū)機電排灌基礎(chǔ)資料匯編［G］.2012.

2 儲訓，劉復新.中小型泵站設(shè)計與改造技術(shù)［M］.南京:河海大學出版社，2001.

3 揚州市水利局.泵站老化評估系統(tǒng)及對策研究報告［R］.2005.

4 揚州市邗江區(qū)水利農(nóng)機局.揚州市邗江區(qū)水利農(nóng)機發(fā)展“十二·五”規(guī)劃［R］.2011.

5 彭輝.揚州市邗江區(qū)機電排灌現(xiàn)狀調(diào)查分析與對策研究［D］.揚州:揚州大學，2008.

6 廖錦惠.關(guān)于水利工程建設(shè)項目管理績效考核的思考［J］.水利建設(shè)與管理，2010(11):45～47.

7 徐金龍，劉毅.望亭水利樞紐更新改造設(shè)計思路及建設(shè)管理體會［J］.水利建設(shè)與管理，2012(5):48～50.