王 琳趙偉明何 峰

（1長(zhǎng)沙理工大學(xué) 長(zhǎng)沙市 410114；2湖南省水利水電科學(xué)研究所 長(zhǎng)沙市 410007）

流域水資源管理工作是流域水利工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)健康河湖、民生水利目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)流域水資源綜合管理，構(gòu)建以流域水資源管理為基礎(chǔ)、流域管理機(jī)構(gòu)與區(qū)域水行政管理機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的新型水資源管理體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，即滿足當(dāng)代人和后代人對(duì)水的需求，確保水安全，同時(shí)，要使水資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，是具有重要意義的。

近年來(lái)，我國(guó)流域水資源管理有了很大發(fā)展，管理效率不斷提高，管理水平不斷加強(qiáng)，管理層次不斷深化，管理措施明顯改善，預(yù)防突發(fā)事件能力顯著增強(qiáng)，為促進(jìn)流域發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，在流域水資源管理中還存在開(kāi)發(fā)利用粗放，管理體制不完全適應(yīng)新時(shí)期水利發(fā)展趨勢(shì)、節(jié)約與保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、配置手段不能滿足流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需求等問(wèn)題。對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的深化流域水資源管理體制改革，合理優(yōu)化配置水資源，加強(qiáng)節(jié)約與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提出下述建議。

1 流域水資源管理的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

1.1 指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水利改革發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水。積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為流域全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供水資源安全保障；堅(jiān)持以人為本，保障飲用水安全；堅(jiān)持人與自然和諧相處，尊重自然規(guī)律，切實(shí)維護(hù)流域河湖健康生命；堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流治污并重，通過(guò)水資源的全面節(jié)約、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持科學(xué)治水，依法管水，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力推進(jìn)流域水利現(xiàn)代化。

1.2 基本原則

（1）區(qū)域的水資源管理要服從流域水資源管理，即在水資源管理體系中，流域水資源高于流域內(nèi)行政區(qū)域的水管理，行政區(qū)域的水管理應(yīng)當(dāng)服從流域水資源管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

（2）部門(mén)的專業(yè)性水資源管理要服從流域水資源綜合管理，各行業(yè)的水管理應(yīng)當(dāng)納入流域水資源管理體系，尊重和服從流域水資源綜合管理。

1.3 工作目標(biāo)

流域水資源管理的根本目的在于實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)利用，即滿足當(dāng)代人和后代人對(duì)水的需求，確保水安全，同時(shí)，要使水資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。其最終目標(biāo)是努力使有限的水資源創(chuàng)造最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和最佳生態(tài)效益，或者說(shuō)以最小的投入滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求。

根據(jù)“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，水資源管理的主要目標(biāo)為全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6 350億m3以內(nèi)；單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上；新增高效節(jié)水灌溉面積33.33萬(wàn)hm2（5000萬(wàn)畝），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；城市污水處理率達(dá)到85%，資源型和水質(zhì)型缺水城市的污水再生利用率達(dá)到20%以上。

2 流域水資源管理工作主要內(nèi)容

（1）加強(qiáng)水資源管理的基礎(chǔ)工作。

要解決水資源問(wèn)題，就要從基礎(chǔ)的工作抓起，進(jìn)行水資源普查和水資源現(xiàn)狀的分析，這是水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，同時(shí)也是水資源承載能力分析和水環(huán)境承載能力分析的基礎(chǔ)。水資源承載能力分析是明晰水權(quán)，發(fā)放《取水許可證》工作的基礎(chǔ)，水環(huán)境承載能力分析是明晰污水排放權(quán)，發(fā)放《排污許可證》工作的基礎(chǔ)；通過(guò)水功能區(qū)劃和水域排污總量控制，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用；通過(guò)清潔生產(chǎn)、污水處理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水環(huán)境承載能力。

（2）堅(jiān)持流域管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、流域內(nèi)政府部門(mén)與流域公眾積極參與，建立和健全公眾參與流域水資源監(jiān)督和管理的機(jī)制。

流域管理機(jī)構(gòu)要制訂發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地建立健全以流域管理為主體，以區(qū)域各級(jí)水行政管理、公眾參與為補(bǔ)充的和諧水資源管理網(wǎng)絡(luò)。具體措施：①加強(qiáng)信息的發(fā)布；②確定符合調(diào)查目標(biāo)的公眾人數(shù)；③選擇適宜的公眾參與方法；④反饋意見(jiàn)的合理公正處理。在水資源緊缺的現(xiàn)狀下，要統(tǒng)一調(diào)度干流和重要支流上的大型骨干水利工程，掌握全河水資源動(dòng)態(tài)信息，在流域水長(zhǎng)期供求計(jì)劃和流域可供水量分配方案的宏觀指導(dǎo)下，根據(jù)不同的管理需要和用水需求編制不同層次和不同方面的用水計(jì)劃，全面實(shí)行計(jì)劃用水制度，協(xié)調(diào)各區(qū)域用水平衡。其次要完善法規(guī)制度建設(shè)，加大依法治水、管水力度。依法查處水事違法案件，加強(qiáng)對(duì)水資源的污染防治工作，及時(shí)調(diào)處水事糾紛，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)良好的水事秩序。

（3）建立流域管理機(jī)構(gòu)與區(qū)域內(nèi)各級(jí)水行政管理機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃管理與監(jiān)督管理。

調(diào)整流域管理與區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的職能，強(qiáng)化水權(quán)管理，責(zé)權(quán)明確。流域管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使統(tǒng)一管理流域水資源的職責(zé)。水資源統(tǒng)一管理的核心是統(tǒng)一管理水權(quán)。流域的水權(quán)管理，包括水資源規(guī)劃管理為主要內(nèi)容的宏觀管理和以實(shí)施取水許可制度為主要內(nèi)容的微觀管理兩部分。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制流域規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。流域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，需經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)審查同意后，才能按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。對(duì)未經(jīng)過(guò)流域機(jī)構(gòu)審查同意違法建設(shè)的項(xiàng)目，由流域管理機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，地方政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取措施，責(zé)令有關(guān)單位停止違法行為，采取補(bǔ)救措施。由于流域的面積大，取水許可管理全部由流域管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施是不現(xiàn)實(shí)的，仍然按照分級(jí)管理的原則進(jìn)行管理。流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的取水許可項(xiàng)目是那些對(duì)實(shí)施流域規(guī)劃具有重要影響的項(xiàng)目，涉及省、直轄市之間水事利害關(guān)系的項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、跨界河流重要河段上的建設(shè)項(xiàng)目等。其他的項(xiàng)目，流域機(jī)構(gòu)對(duì)省、直轄市實(shí)行總量控制，由地方實(shí)行分級(jí)管理。

流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制實(shí)質(zhì)是統(tǒng)一管理和分散管理相結(jié)合的管理方式，而分散管理是以各部門(mén)為政，存在部門(mén)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，為避免此類情形發(fā)生，勢(shì)必要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，規(guī)范其結(jié)合方式，促進(jìn)統(tǒng)一管理。其結(jié)合的主要方式有：①服從關(guān)系。規(guī)范分級(jí)管理服從統(tǒng)一管理，流域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃；在省際邊界河流上建水資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。②合作關(guān)系。流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同省水行政主管部門(mén)編制規(guī)劃、擬定水功能區(qū)劃；跨省水量分配方案和水量調(diào)度預(yù)案，由流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商省市人民政府制定等。③分工關(guān)系。規(guī)范在實(shí)施取水許可制度，審批河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目及水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等具體事項(xiàng)，明確流域管理機(jī)構(gòu)與省水行政主管部門(mén)之間的分工關(guān)系。④監(jiān)督關(guān)系。在省際邊界水事活動(dòng)和水事糾紛調(diào)處中，流域管理機(jī)構(gòu)與地方行政區(qū)域之間存在的監(jiān)督關(guān)系，如省際邊界河流上建設(shè)的水資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目要由流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)對(duì)違法建設(shè)水利工程的查處等。

（4）加強(qiáng)流域水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范水行政執(zhí)法程序。

采取有效措施盡快提高流域機(jī)構(gòu)管理人員的綜合素質(zhì)。優(yōu)化組合、精兵簡(jiǎn)政的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各種技術(shù)培訓(xùn)和文化教育，提高已有管理人員綜合素質(zhì)；制定積極的政策，創(chuàng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境，吸引更多的有識(shí)之士充實(shí)到流域水資源管理的隊(duì)伍中。完善水利管理、技術(shù)人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開(kāi)展規(guī)范化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。要采取多種形式鼓勵(lì)和組織水利科研院所專家、流域機(jī)構(gòu)富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理人員到基層水管單位提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，基層水管單位要有計(jì)劃地組織水利技術(shù)人員到院所和流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)。

（5）完善流域水資源管理機(jī)構(gòu)與區(qū)域水管機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。

要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求，實(shí)行定編定崗、公開(kāi)招聘、合同聘用、崗位管理、績(jī)效考核的辦法。對(duì)工作績(jī)效優(yōu)異的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。要改革收入分配管理制度，實(shí)行以崗位工資和績(jī)效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強(qiáng)和改善工資總額管理。要積極探索建立科學(xué)合理的水資源費(fèi)收支運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)范收支管理，有條件的可實(shí)行收支兩條線管理試點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)的征收、使用和管理。

（6）規(guī)范取水許可程序，加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理。

①確定區(qū)域取水許可總量控制及審批管理權(quán)限。依據(jù)行業(yè)用水定額審核取水許可水量。定額是取用水的最高限額，凡申請(qǐng)取水的建設(shè)項(xiàng)目的取水高于行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的,一律不得批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的取水項(xiàng)目的用水定額高于該行業(yè)的用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，要督促取用水單位采取整改措施，將用水定額降至規(guī)定的定額內(nèi)。根據(jù)水利部2010年前全面實(shí)施取水總量控制的要求,要及時(shí)確定流域的取水許可總量控制指標(biāo),待取水許可總量控制指標(biāo)確定后,嚴(yán)格按照取水許可總量控制指標(biāo)核定批準(zhǔn)水量,批準(zhǔn)水量控制在核定的水量范圍內(nèi)。同時(shí)要明確審批管理權(quán)限，嚴(yán)格按照權(quán)限范圍審批取水許可,不得越權(quán)審批。②規(guī)范水資源論證報(bào)告書(shū)編制。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是取水許可審批的重要依據(jù)。水資源論證報(bào)告書(shū)的審查權(quán)限與取水許可審批管理權(quán)限一致。水資源論證報(bào)告書(shū)須由具備相應(yīng)水資源論證資質(zhì)的單位編制,必須符合《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》的要求。建設(shè)項(xiàng)目退水需要設(shè)置入河排污口的,水資源論證應(yīng)當(dāng)包含有關(guān)入河排污口設(shè)置的論證,也可單獨(dú)編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告。水行政主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)設(shè)立水資源論證報(bào)告書(shū)評(píng)審專家?guī)?在辦理建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)審批手續(xù)前,具有取水許可審批權(quán)的水行政主管部門(mén)要組織對(duì)水資源論證報(bào)告書(shū)進(jìn)行技術(shù)審查。③嚴(yán)格取水工程或設(shè)施取水施工驗(yàn)收和發(fā)證。取水許可審批獲得批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可與有資質(zhì)的單位簽訂施工協(xié)議。開(kāi)工前，取水口所在地水行政主管部門(mén)應(yīng)派員到現(xiàn)場(chǎng)定位、放樣。取用地下水的還應(yīng)在電測(cè)、下管、抽水試驗(yàn)等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,并提出書(shū)面監(jiān)管意見(jiàn)。取水工程或設(shè)施竣工后,申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送取水工程試運(yùn)行情況及取水、排水監(jiān)測(cè)資料等相關(guān)材料，并填寫(xiě)取水許可驗(yàn)收表,審批機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收,主要對(duì)取水工程或設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”及節(jié)水措施的落實(shí)、計(jì)量設(shè)施安裝及運(yùn)行情況、水資源保護(hù)措施落實(shí)情況、退水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況以及取水許可申請(qǐng)審批文件中要求的其他事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)和驗(yàn)收,形成驗(yàn)收紀(jì)要。驗(yàn)收合格的,核發(fā)取水許可證；驗(yàn)收部分不合格的,待提出的整改措施和意見(jiàn)落實(shí)后，達(dá)到驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)的,再核發(fā)新版的取水許可證；驗(yàn)收不合格的，不予核發(fā)取水許可證,也不能取水。④加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理。流域各內(nèi)級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各取用水單位,特別是取用水大戶、排污大戶以及超采區(qū)地下水用戶的取水許可監(jiān)督管理力度,定期對(duì)取用水單位進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查取用水單位的年度取用水計(jì)劃執(zhí)行情況、用水定額執(zhí)行情況、計(jì)量設(shè)施的安裝和運(yùn)行情況、退水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、水資源費(fèi)征收情況、取水臺(tái)賬以及節(jié)水、水資源保護(hù)措施等。對(duì)嚴(yán)重超計(jì)劃取水的、不安裝計(jì)量設(shè)施或計(jì)量設(shè)施運(yùn)行不正常的、不按規(guī)定繳納水資源費(fèi)的和退水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的，要依法查處，并提出限期整改意見(jiàn)。取水許可監(jiān)督管理要與水法規(guī)宣傳、執(zhí)法檢查、用水考核、規(guī)費(fèi)征收等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步建立從取水、用水到退水全過(guò)程實(shí)施日常監(jiān)督管理與年度督查相結(jié)合的取水許可監(jiān)督管理制度。

（7）加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收使用和管理。

①要依法征收水資源費(fèi)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)水資源費(fèi)征收工作的重要性，將水資源費(fèi)征收工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,強(qiáng)化具體征收措施，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水資源費(fèi)征收的法律法規(guī)和管理規(guī)定，努力提高水資源費(fèi)征收到位率。水利部門(mén)征收水資源費(fèi)時(shí)，要統(tǒng)一執(zhí)行由物價(jià)部門(mén)確定的分類水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)取用水單位的實(shí)際取用水量足額征收水資源費(fèi)，不得隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn)及征收水量。對(duì)不能執(zhí)行規(guī)定的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或拖欠、拒交水資源費(fèi)的取用水單位，可由上級(jí)水行政主管部門(mén)直接征收。征收的水資源費(fèi)統(tǒng)一納入同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)，并按比例上繳上級(jí)國(guó)庫(kù)。②要合理利用水資源費(fèi)。征收的水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理,實(shí)行收支兩條線，進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)的征收、使用和管理。取之于水，用之于水，任何單位和個(gè)人不得侵占、截留、挪用水資源費(fèi)。③要運(yùn)用科技手段加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收、管理。要適時(shí)推廣新型計(jì)量設(shè)施,逐步實(shí)現(xiàn)“先收費(fèi)，后取水”的管理模式。④要加強(qiáng)水資源費(fèi)征收使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。對(duì)未安裝計(jì)量設(shè)施或計(jì)量設(shè)施運(yùn)行不正常的以及擅自減免、侵占、截留、挪用水資源費(fèi)的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)懲。同時(shí)，建立水資源費(fèi)征收考核制度，明確征收任務(wù)，年初確定征收總額和征收到位率兩項(xiàng)指標(biāo)，建立水資源費(fèi)征收獎(jiǎng)懲制度。

（8）積極推進(jìn)節(jié)水型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)水資源的節(jié)約與保護(hù)。

把落實(shí)國(guó)務(wù)院460號(hào)令貫穿于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的全過(guò)程,在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的平臺(tái)上統(tǒng)籌組織和安排好規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護(hù)等各方面的工作。以國(guó)家《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》為指導(dǎo),抓緊編制完成本流域、本區(qū)域《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，制定實(shí)施計(jì)劃，確定年度重點(diǎn),明確工作內(nèi)容，建立貫徹落實(shí)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，精心組織實(shí)施。重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水管理，特別是落實(shí)降低工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量的措施要求，保證各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)和本地區(qū)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持力度，把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有機(jī)納入規(guī)劃之中，通過(guò)交流與推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。深化水資源管理體制改革是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理的地區(qū)，要全面總結(jié)水管理體制改革的成效、做法與經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革，完善現(xiàn)代水務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，整合各項(xiàng)涉水職能,統(tǒng)籌考慮水質(zhì)和水量、供水和排水、用水和節(jié)水；要堅(jiān)定不移地推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程，改革水務(wù)投融資體制；探索政企分離后水務(wù)監(jiān)管的方式與手段,強(qiáng)化政府對(duì)水務(wù)行業(yè)的監(jiān)管。尚未實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理的地區(qū)，要結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)一步推進(jìn)水管理體制改革，為全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供體制保障。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要方面。在抓好現(xiàn)有的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作的同時(shí)，還要結(jié)合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，選擇部分中小城市適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要通過(guò)這些試點(diǎn)認(rèn)真摸索和總結(jié)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的管理模式、技術(shù)方法,并將這些試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)推廣納入到當(dāng)?shù)毓?jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體框架之中。加快用水定額編制和修訂,明確主要用水行業(yè)用水定額，切實(shí)以用水定額為主要依據(jù)核定取水量和下達(dá)用水計(jì)劃。應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院460號(hào)令、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求，修訂完善用水定額。要采取措施切實(shí)加強(qiáng)用水定額和計(jì)量管理工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)城市公共供水管網(wǎng)內(nèi)用水計(jì)劃和定額的管理，實(shí)施超定額或超計(jì)劃用水累進(jìn)征收水資源費(fèi)，加大節(jié)水監(jiān)督管理力度。

（9）加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置與統(tǒng)一調(diào)度。

水資源配置是水行政主管部門(mén)依法管水的核心職能。要在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從流域資源稟賦和管理實(shí)際出發(fā)，選擇區(qū)域內(nèi)供需矛盾或生態(tài)問(wèn)題突出的河流或地下水單元，試點(diǎn)開(kāi)展水量分配方案或取水許可總量控制指標(biāo)的制訂工作，探索研究總量控制管理的有效途徑與方法。流域管理機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)本流域內(nèi)各?。ㄖ陛犑校┬姓^(qū)開(kāi)展有關(guān)河流總量控制指標(biāo)研究和制訂的同時(shí)，當(dāng)前要突出抓好流域取水許可總量控制指標(biāo)的研究和制訂工作。各級(jí)水行政主管部門(mén)要根據(jù)年度水資源的豐枯變化加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，實(shí)施多水源多目標(biāo)調(diào)度，保障各類取水戶用水權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。尤其要加強(qiáng)枯水期和緊急狀態(tài)下水資源應(yīng)急調(diào)度管理,確保供水安全，做好生態(tài)補(bǔ)水和防治突發(fā)性水污染工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市涉水規(guī)劃為龍頭，以城市水系整治為重點(diǎn)，做好城市水利工作。

（10）明晰產(chǎn)權(quán)，形成合理水價(jià)，構(gòu)建健康水市場(chǎng)。

完善立法，依法治水。為了使水資源的分配、取得和轉(zhuǎn)讓有章可循，必須建立一套包括水權(quán)界定、分配和轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的較為完善的法律制度；加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，完善水資源的流域管理。解決各地方利益沖突，推進(jìn)流域水管理體制改革，建立強(qiáng)有力的流域統(tǒng)一管理模式，是保障水資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求；推進(jìn)水資源市場(chǎng)的改革，明確界定水資源產(chǎn)權(quán)，并制訂水權(quán)交易規(guī)則，完善水資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理，使之成為經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，并鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)；科學(xué)合理地確定水資源價(jià)格，逐步使水價(jià)包含所有成本，做到全成本回收；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，以鼓勵(lì)節(jié)約和保護(hù)，嚴(yán)懲浪費(fèi)和污染；加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與水資源管理與保護(hù)。

（11）加強(qiáng)流域水利信息化建設(shè)。

在水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理以及調(diào)度運(yùn)行、資源管理等各個(gè)方面，充分利用現(xiàn)代高新實(shí)用技術(shù),加快水利信息化建設(shè)，提高水資源科學(xué)管理水平。加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置決策系統(tǒng)、災(zāi)情預(yù)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)、城市化過(guò)程中對(duì)流域防洪、供水、水環(huán)境等方面的影響及其對(duì)策措施研究、流域環(huán)境承載能力及其對(duì)策研究;水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響及采用生物、植物等水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)措施的研究，將流域水資源管理從防洪、供水、水環(huán)境單一功能管理，向多功能、聯(lián)合管理調(diào)度轉(zhuǎn)變，建立信息服務(wù)中心，向社會(huì)提供水利信息服務(wù)，提高水利為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的質(zhì)量。

3 完善流域水資源管理的政策措施

（1）制訂實(shí)施流域水資源管理發(fā)展規(guī)劃。

流域管理機(jī)構(gòu)要制訂流域水資源管理發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，將水資源管理規(guī)劃納入流域綜合規(guī)劃及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的政策措施。

（2）加大對(duì)水資源管理的經(jīng)費(fèi)投入。

賦予流域管理機(jī)構(gòu)更大的權(quán)利，增加流域管理機(jī)構(gòu)利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控的能力。由流域管理機(jī)構(gòu)編制流域內(nèi)中央水利投資的年度計(jì)劃和規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督管理。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，加大對(duì)水資源管理的投入力度。要為基層水管單位提供必要的交通和監(jiān)測(cè)設(shè)備等設(shè)施，對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并根據(jù)水行政管轄和監(jiān)察范圍給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（3）加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)。

不斷完善水利法制體系和水利執(zhí)法能力的建設(shè)。建設(shè)以全面推行依法行政，實(shí)現(xiàn)依法治水和從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水利新體制為目標(biāo)，水法規(guī)建設(shè)要適應(yīng)全面實(shí)行依法行政的需要，做到各項(xiàng)水利工作都有法可依，結(jié)合具體流域的實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)，加強(qiáng)水利建設(shè)與管理。繼續(xù)完善水行政管理法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，積極重視立法，強(qiáng)化流域水管理職能，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，制訂《江河流域管理法》、《長(zhǎng)江法》、《黃河法》、《太湖流域水管理?xiàng)l例》等，把流域水資源開(kāi)發(fā)利用中規(guī)劃、實(shí)施、管理的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)用法律的形式明確下來(lái)，以促進(jìn)流域水資源的充分、合理利用。在加強(qiáng)立法的同時(shí)，要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體系建設(shè)，進(jìn)一步提高水政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體執(zhí)法能力，健全執(zhí)法目標(biāo)管理制度，增強(qiáng)執(zhí)法力度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使水行政管理工作規(guī)范化、法律化，為依法行政、依法治水提供法律保障。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)商機(jī)制建設(shè)，提高水事糾紛處理能力，增強(qiáng)流域水行政管理執(zhí)法監(jiān)督能力，貫徹落實(shí)有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。要實(shí)現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,建立流域水資源開(kāi)發(fā)利用、管理和保護(hù)的政策、法規(guī)體系，調(diào)整流域水資源管理體制。還應(yīng)加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法能力建設(shè)。

（4）落實(shí)各有關(guān)部門(mén)職責(zé)，促進(jìn)水資源管理。

流域內(nèi)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，共同推進(jìn)水資源的有效管理。水利部門(mén)負(fù)責(zé)制訂水利發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展水利從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭研究制水利機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將水利發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排水管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。民政部門(mén)負(fù)責(zé)將移民規(guī)劃納入建設(shè)規(guī)劃，探索建立洪水、水污染等應(yīng)急救助預(yù)案，做好水資源管理的民主監(jiān)督工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制訂水利發(fā)展及水資源管理的財(cái)政補(bǔ)助政策及財(cái)務(wù)收支管理辦法。人力資源與社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)完善水利技術(shù)人員的任職資格制度，制訂技術(shù)人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀水利人才的有關(guān)政策。

4 加強(qiáng)對(duì)流域水資源管理工作的指導(dǎo)

水資源管理是流域管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要責(zé)任在地方政府，地方政府要充分認(rèn)識(shí)水資源管理工作對(duì)于維護(hù)河湖健康、促進(jìn)人水和諧及改善民生水利的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)方針政策，將水資源管理納入政府年度工作目標(biāo)考核。形成“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)控，公眾參與，協(xié)同管理，持續(xù)發(fā)展”的新型水資源管理理念。在流域內(nèi)各行政區(qū)域要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求，結(jié)合本地實(shí)際，制訂貫徹落實(shí)的具體政策措施，層層明確責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督查指導(dǎo)，落實(shí)水資源管理建設(shè)工作任務(wù)。流域機(jī)構(gòu)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂促進(jìn)流域水資源管理的方針和政策措施，研究解決工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)水資源管理工作的檢查指導(dǎo)，推動(dòng)流域持續(xù)健康發(fā)展。